关于我市建设“数字化城市”的建议V1.1

第一篇：关于我市建设“数字化城市”的建议V1.1

关于我市

建设“数字化城市”的建议

中国联合网络通信有限公司盘锦市分公司

二00九年十月二十九日

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目录

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效..............................4

一、“数字化城市”的定义............................................................................4

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效............................................4 第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想..................................................6

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义........................................................6

二、建设“数字化盘锦”的基本构想............................................................6

三、我市“数字化城市”建设的切入点........................................................7

四、实施“数字化盘锦”建设的对策............................................................9 第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作........................11

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用..................................11

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持..................11 第四部分 结束语.............................................................................................13

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前言

随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。盘锦市与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。人们对信息化成果的期待也在不断加大，这一点突出表现在人民对便民一体化服务的期待上。例如居民用户可通过便民系统及时、方便地获悉到自己当月水、电消费数量以及社会保险费用的数量等信息，并可提供自动缴费、自动通知。另外，社会上普遍对天气资讯、交通资讯、医疗和金融方面的资讯一直持较强地关切态度，一些行业性较强的行业资讯也受到较高程度的关注。但城市管理相对滞后、管理缺位、职能交叉、缺乏有效的监督评价机制等问题却逐渐显现。伴随着这些问题的日益突出，一种新的城市管理模式——数字化城市管理（简称“数字城管”）应运而生。从刚开始在个别城市中的试点运行到目前在诸多城市中推广应用，“数字城管”也由最初的一个设想，不断走向成熟完善，成为城市管理工作中一个新的亮点和突破点。

“数字城市”是将有关城市的信息以数字的形式进行处理，能够有效提高城市管理效率、节约城市管理运行成本，是城市现代化的必由之路。

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第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效

一、“数字化城市”的定义

“数字化城市”是用数字化手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调，为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是城市现代化的必由之路。数字化城市是社会从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。

根据世界银行的测算，一个规模百万人口城市的数字化建设，当其基本达到开始实际应用的程度时，该城市的总产值在投入不变的条件下将会增加2.5倍～3.0倍，相当于是目前传统城市状态下的3.5倍～4.0倍，这意味着“数字化城市”可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效

我国的“数字化城市”建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字化城市的实现，将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。

北京市东城区作为全国“数字化城市”建设的先行者，从2004年

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开始应用整合多项数字城市技术，创造出了数字化城市管理新模式。新模式通过搭建城市管理信息平台，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。新模式自运行以来，共立案处理各类城市管理问题22万余件，是过去处理问题量的6倍，系统本身对城市管理问题的发现率在95％以上，问题办理平均结案时间仅为6.5个小时。该模式的运行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的长效机制，为城市管理工作构建了新的格局，同时也密切了党和政府同人民群众的联系，畅通了社会参与渠道，促进了和谐社会建设，为政府公共管理运行系统的全面升级拓宽了视野，在提高政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显成效。

从2005年开始，住房和城乡建设部陆续印发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城„2005‟121号）和《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》（建办城函„2007‟42号），在全国25个省（区、市）的51个城市推广该模式。截至目前，已经有33个城市通过了验收，在城市管理方面都取得了显著的成效。

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第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义

近年来，我市经济社会和城市建设取得了前所未有的发展，城市面貌发生了巨大变化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的问题也日益显现。为建立和完善数字化城市管理体系，尽快改善我市城市环境，提高城市综合承载能力和运行水平，为我市经济社会发展打下更为坚实的基础，需要通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

二、建设“数字化盘锦”的基本构想

1、建立信息化、网格化市区管理工作环境。

在新的城市管理体系基础之上，以互联网信息平台为依托，建立具有全省领先、国内先进水平的信息化、网格化的城区管理工作环境，提高各相关部门的工作效率和服务质量。

2、信息资源共享，促进城市运行管理工作迈上新台阶。充分整合现有各种软硬件资源，建设一个基础性城市综合管理信息大平台。实现各部门信息的交换、共享，加快城区管理信息在相关

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部门间的传递和交换，促进联合办理工作，从传统的事件被动发现机制逐步转为主动发现机制，讲求办事效果，推动城市管理工作模式的改革和创新，用信息化手段推动政府管理流程再造，构建城市管理新理念。

3、创造无处不在、随时随地的个人无线互联网新时代 通过联通公司世界领先的WCDMA3G移动网络，结合在本市城区热点区域（公交站点、客运站、火车站、商场、酒店、酒吧等）进行WIFI覆盖，以WCDMA+WIFI的模式让我市民众享受到技术进步带来的便利，也就是市民能够在室外移动状态下，使用WCDMA3G网络高速接入互联网，而在城市热点区域内则以免费的方式随时随地高速接入互联网，以此保持我市在全省乃至东北地区城市无线数据网络的领先性。

总之，通过信息化手段，建立一个完整的城市管理事件发现、受理、派单、监督、统计系统，为政府提供一个高效有力的管理平台。在实际建设中，应首先扩展电子政务网覆盖深度、新建数字城市管理综合系统，两者互相支撑，实现资源、信息共享，逐步合二为一，并将各种类型的信息化系统纳入到统一的综合管理平台之中，同时，辅以建设全市热点区域的WIFI无线城域网覆盖,最终达到城市运行的数字化统一指挥、管理的目标。

三、我市“数字化城市”建设的切入点

“数字化城市”建设中，城市各行各业的信息化系统可分成以下四种类型，以便于规划：

1、政府职能型：政务公文传送系统、电子政务专网系统、财政支付系统等。

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2、民生保障型：医疗、保险、卫生、教育、劳动保障等信息化系统。

3、安全保障型：平安城市、电子警察道路监控等公安部门信息化系统。

4、城市管理型：将目前的城市综合执法、市容监察、环卫、绿化、交通、公安等部门的工作进行数字化管理，建立数字化城管信息系统。采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发“政务通”手机，管理人员可以实时通过3G手机监控整个城市的状态。通过创新信息实时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。“数字化城市”概念非常庞大，它涉及电子政务、电子商务乃至地理信息系统等方方面面，如此之大的工程该从哪里开头？怎样做才能取得实效呢？首先可以分析一下影响城市数字化的瓶颈，主要有两个：一个是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破人们的传统权利概念，会直接冲击某些部门的利益，阻力不会小。从全球范围看，城市的数字化建设大体上可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式、亚洲是政府推动模式。我市应当选择政府推动模式，推动的切入点应选择“电子政务”、“数字化城管”及“无线城域网WIFI覆盖”，通过电子政务实现政府工作信息的透明与公平，提高行政办事效率，通过“数字化城管”达到对城市硬件的数

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并启用了电子政务网工程，当时是走在了全省14个地级市之中的前列，并在近几年里在各个行业、部门，又陆续建成大量的信息化工程，为我市的数字化城市建设积累了丰富的经验，奠定了一定的基础；而“数字化城管”又恰借我市新的城区建设规划良机，将整个城市硬件、地下管网、绿化、环卫、监控等项目资源进行整合，建立“数字化城市综合管理”系统；“无线城域网WIFI覆盖”更是顺应了世界通信技术的发展潮流，是数字化城市必不可少的技术手段，由于市民使用WIFI是以免费的方式接入互联网，所以，WIFI的覆盖范围大小也是发达城市文明的标志之一，在全球很多发达城市都是由市政投资建设，免费为市民提供使用的。所以，目前我市已经到了向更高层次发展的历史机遇，以“电子政务网”、“数字化城管”、“无线城域网WIFI覆盖”的建设切入到“数字化城市”的道路上。

“电子政务网”延伸方案见附件2 “数字化城管”系统方案见附件3

“无线城域网WIFI覆盖”建设方案简介见附件4

四、实施“数字化盘锦”建设的对策

1、组织保障

建议成立“盘锦市城市管理指挥监控中心”，具备统一受理城管投诉、应急指挥协调、城市视频监测等职能，建立城管执法与监督适度分离的双轴心管理体制，在城市数字化管理工作中将发挥重要作用。

2、健全法规制度

为整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，-9-

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促进数字化城市管理信息系统的建设和管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，建议提早制定“盘锦市数字化城市管理实施办法”，明确各单位职责，以保障“数字化盘锦”的有效推进。

3、整合资源

将目前我市已经建设完成的各个独立的信息化系统进行梳理，有计划地进行逐步整合，达到资源共享、统一指挥的目标，使各个系统不再是信息孤岛。

4、统一规划

统一制定我市信息化建设的中、长期规划，目前未建设信息系统的政府各单位，不得再自行新建信息化项目，要在市政府信息化管理部门的统一审核下进行，务必要与市电子政务网、数字化城市管理综合指挥系统相兼容、互通，能够纳入到“数字化盘锦”统一的电子平台系统之内。已经建完的要有计划的开发统一接口，逐步纳入统一平台之内，接受统一指挥、管理。

5、分步实施

城市的信息化建设，不能贪大求全，要按照规划，建设一个、完善一个、应用一个，见效一个。目前，应当以电子政务网延伸工程、数字化城市管理综合系统工程的建设为首要项目进行，待系统完善后，再逐步将其它的信息化系统纳入进来。

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第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用

中国联通盘锦市分公司在固网基础通信、数据通信领域，一直是盘锦地区的主导运营商，占有90%以上的市场份额，目前在移动通信领域又采用了世界上最为先进、覆盖最广的“WCDMA”制式的3G技术，在我市目前已经建成的各主要专业信息系统中，基础通信工作基本上都是由我公司提供，在信息应用层面，我公司也参与了多种复杂的信息化工程，从基础通信、数据通信、系统集成、信息化应用到运营维护等方面均有着丰富的经验。

具体项目详见附件1。

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持

我们相信，在市政府的正确领导下，在今后的“数字化盘锦”建设中，我公司一定会为市政府、全市人民提供最佳的通信服务，保障“数字化盘锦”工程的顺利开展，为全市的经济建设贡献自身的力量。

针对今后的“数字化盘锦”建设，我公司提出如下建设、运营方案，供市领导参考：

1、承建“电子政务网”延伸工程及“数字化城市管理综合系统”工程的整体系统集成项目，建设费用由我公司垫付，预计需要资金2000万元，市政府采取按年分摊的方式支付，降低首次投入的资金压力。

2、这两项系统所涉及到的电话、数据、光纤等通信费用，我公司将在一期电子政务网的收费模式基础上，重新进行整体打包，以更加优惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“无线城域网WIFI覆盖”建设费用和后期维护费用全部由我公司承担，政府只需在无线基站布点建设时提供协调方面的支持。

4、将“电子政务网”、“数字化城市管理综合系统”涉及到的政府各级工作人员个人手机通信统一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政务通”手机，建成与政务网办公固定电话之间的混合VPN网络，可以实现手机与固话之间、手机与手机之间、固话与固话之间通话免费，并且内部互拨5位的小号，免费赠送大容量专业邮箱，依托3G网络实现移动办公等功能，使电子化办公系统与工作人员之间实现完美结合，大大地提高工作效率、降低政府与个人的通信费用。

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第四部分 结束语

作为自建市以来一直为我市各级党政机关提供通信服务保障的通信行业主导运营企业，中国联通盘锦市分公司将凭借承建一期电子政务网的丰富经验、实力雄厚的专业维护队伍，一如既往地为我市各级政府机关单位提供现代化的管理平台和先进的管理模式，为建立和完善“数字化城市”管理体系，为我市经济建设和社会发展贡献自身的力量。

第二篇：建设数字化管理城市

建设数字化管理城市——鄂尔多斯市探索社会管

理创新工作综述（中）

内蒙古新闻网11-03-29 09:03 【打印本页】 【字体：小 中 大】来源： 内蒙古日

报

最早发起经济转型的鄂尔多斯，又一次在内蒙古探索社会管理创新的道路上先人一步。

2010年10月，以连续3年入选中国最安全城市排行榜前10名的成绩，鄂尔多斯被列为全国社会管理创新综合试点城市。

以此为契机，鄂尔多斯针对当今网络化、信息化的时代特点，以创新的理念，把提升全国最安全城市建设水平的重点放在了数字鄂尔多斯的信息化管理建设和与此相关的治安防控、预警等机制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社会、提高效能、服务群众的信息化水平较高的公共安全体系。

数字化打造治安防控网络

数字化防控，对鄂尔多斯的社会管理创新而言是水到渠成的选择。

2008年，“数字东胜”浮出水面。随后，“数字康巴什”、“数字乌审”、“数字伊金霍洛”、“数字准格尔”等纷纷亮相，鄂尔多斯全面拓展着城市数字化管理的范围。继中心城区外，所有旗所在地今年内均将初步建立起数字化管理平台。到2012年，旗区之间要进行联网，实现全市数字化管理全覆盖。

数字化平台的搭建，让鄂尔多斯运用高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前仍然在强力推进的遍及市、旗区以及各治安堵卡点、城市主要出入口的视频监控报警联网系统，将使城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控，所有的苏木乡镇所在地、重点开发区都将建成视频监控或者报警中心。从而形成以市、旗区公安联网指挥中心为大平台，以主干网互通、点面相连的大防控

网络。

一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕。

乌审旗投入6000万元，建设以完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统为目标的“信息畅通工程”。全旗76家重点单位、30家金融营业网点技防设施安装率达到100%。

准格尔旗投入8000万元启动数字准格尔一期工程建设。其中，投入1600万元为32所小学、幼儿园安装了智能报警监控系统。建成技防镇5个、技防小区18个。伊金霍洛旗投入8500万元，实现了重要交通节点、敏感场所、行政事业单位、娱乐场所等技防全覆盖。

鄂尔多斯还提出，各旗区财政每年要安排防控体系建设专项经费，保持技防建设、设施改造等有序开展。

大投入成就了大技防体系的快速推进。

康巴什新区以“可视化新区”为依托，建设以高清视频探头和红外线自动报警装置为主体的技防体系，独创治安预警、街面巡逻、网上巡逻、视频巡逻、社区防控、校园安保网、单位防控网“七大防控体系”，搭建起全天候、无缝隙治安动态防控网。东胜区根据不同领域、不同特点，有针对性地建立各类技防系统，公共区域全部安装高清晰摄像机，要害部位普及了治安动态视频监控，居民小区等实现探头全覆盖，实现了城区视频监控无盲区。

这种防控网络带来了“控得住、查得清、调得出、用得上”的效果。就拿伊旗来说，全新的技防体系实施一年来，装有技防系统的单位和场所发案率同比下降22.6%，60%的技防点实现了“零”发案。

据规划，到今年底鄂尔多斯将新增视频监控探头20000个，城镇居民自动报警装置安装率达到30%，报警与监控联动设备改造率达到100%。

有了大技防体系做支撑，鄂尔多斯还辅之以人防战略，整合社会资源，巩固完善

了集打击、防范、震慑、控制为一体的“大巡防体系”，组织发动社会力量参与群防群治工作。

在各城镇组建起来的专职巡逻队，保证了辖区有民警、街面有巡警、单位有内保、街巷有联防。仅准格尔旗就有各类群防群治组织近900个，提高了动态打击防范水平。目前，全市建成“五张防控网”，即由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域警务合作网、虚拟社会防控网组成的网上网下结合的立体化动态防控网络。严密的大防控体系，使“平安鄂尔多斯”的建设拥有了第一层保护网。数字化引领网格化社会服务管理

数字化服务，在鄂尔多斯建立网格化社会服务管理中发挥了事半功倍的作用。特别是“数字城管”新概念的提出和推广，让鄂尔多斯进入了管理精细化时代。对于难度较大的人口管理，数字化可谓是轻松应对。

在东胜区，推崇的是“市民卡”。通过一张免费办理的集医疗、社保、公交、水电、小额电子钱包等功能为一体的市民卡，就获取了大量流动人口的信息资源。经社区信息管理平台，对他们的数据进行跟踪采集、智能检索和无线传输，使流动人口由静态管理转变为动态管理。

在伊金霍洛旗，显示威力的是“以网管人”。通过认真比对核查流动人口数据、公安网暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库，加强了网上人口在线的跟踪管理。

在杭锦旗，流行的是“居民电子档案”。通过这样一个软件系统，就整合了公安、司法、农牧业、民政、银信等部门职能，将辖区内户籍人口以及流动人口的基本信息和生产生活、就业培训、遵纪守法、诚实守信等方面综合信息进行统一采集，实施了实时、动态的更新维护管理。

对于化解矛盾纠纷，数字化依然功效不凡。

2010年，随着鄂尔多斯市联合接访工作机制的出台实施，各旗区纷纷建立由“中

转站”变身为“终点站”的中心接访，对群众问题进行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”。

在此基础上推出的网上信访，更加拓宽了群众信访的渠道，满足了群众诉求的愿望。现在，全市各级信访部门共处理网上信访事项680件。市、旗区两级信访系统成功实现同自治区的互联互通。

对于便民利民服务，数字化更是独步天下。

居家生活有便捷的数字化服务。在东胜区建设街道办事处曙光社区，启用了由9大系统以及若干子系统组成的智能化数字服务系统。居民足不出户，按动服务按钮，就可以享受到社区或者物业公司提供的各种“10分钟”服务，甚至包括超市、社区医院等联网服务。同时，还推出“一卡通”服务，使居民不出小区就能够办理水、电、暖、电信、税务等多种交款事宜。

市内出行有数字城管的保障服务。只要对市内公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建等7大类95小类，以及宣传广告、施工管理、街面秩序等5大类54小类的城市管理事项不满意，即可通过热线举报或者由城市监管员使用“城管通”设备将图像、位置等上报信息中心，立案后再报指挥中心，由其再分门别类报送相应职能部门，处理完毕再反馈信息中心，由其通知监管员对处理情况核实后结案。流程均通过信息平台进行。这种大城管格局大大提高了工作效率，像乱停车、乱贴广告等问题半个小时就搞定，丢井盖等也不过一天时间就会得到解决。

这种网格化的社会服务管理，使“平安鄂尔多斯”拥有了第二层保护网。数字化启动应急管理体系

数字化应对危机，是鄂尔多斯探索社会管理创新中维稳的一个亮点。

从市到旗区均建立了应急管理委员会，成立了群体性事件、重大安全事故、重大突发性事件、重大治安事件、重大公共卫生事件、重大自然灾害等各类应急管理机构，制定了《处置突发性群体事件》等各类工作预案，以进一步提高了危机管理能力。最终让这些机构和预案得以高效运行的，就是信息共享交换平台与应急指挥平台的打造。

借助这个平台，鄂尔多斯充分发挥信息辅助决策的作用，利用空间地理信息、远程视频等手段，整合各相关职能部门的应急保障数据，形成了完整的风险隐患预警播报体系。

一旦发生突发性公共危机，就会在数字城市信息管理、数字城管指挥和数字城管监督评价“三大中心”的统一指挥下，协调运作，相互制约，快速反应，果断处置，作出有效、及时、科学的应对。

更多的时候，实施的是对突发事件的监测预警机制。从情报信息搜集、研制、传递等方面入手，努力获取深层次、内幕性、预警性社会动态信息，严密防范群体性事件的发生，对其苗头隐患进行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用网络信息平台进行网上追逃、网上破案，抓获在逃人员16名。

在打造数字化危机预警、处理系统的同时，鄂尔多斯还为突发事件、应急事件设置了两道坚固的防线，牢牢地掌握了化解矛盾的主动权。

一道是重大决策维稳风险评估机制。凡涉及重大改革措施出台或者调整、重点工程项目建设，均要进行风险评估，防止决策不当引发大的矛盾纠纷，从而引发群体性事件。

另一道是建立应对处置突发性、群体性事件的专业化队伍，强化应急演练，提高对此类事件的快速反应能力和应急处置水平。

毫无疑问，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，使“平安鄂尔多斯”拥有了第三层保护网。

“数字化的应用，信息化的建设，不仅让城市社会管理具备了较为优厚的硬件资源，而且创新了社会管理手段，提升了社会管理水平，是一个非常好的尝试。”鄂尔多斯的领导如此认为。(记者贾怡媛 张俊在 杨帆 王玉琢)

第三篇：数字化资源建设情况及建议

数字化资源建设情况及建议

青龙县 袁春明

一、数字化资源软、硬件环境现状 硬件方面：

1、乡镇以上小学达到4M光纤带宽、中学达到10M光纤带宽；校园网建成率100%，校园网络设计合理、功能完善；网络覆盖学校所有教学场所，确保全天候网络畅通；有校园网络安全措施，有效隔离不良信息；防范病毒；按时备份数据；

2、县城辖区各类学校及少部分乡镇各类学校建立独立校园网站，但网站的功能单一很少有搭建教师网络教研平台和学生自主学习、探究的学习的平台。

3、班班通建设：县城辖区各类学校每个教室都配备了班班多媒体且通网络（电子白板），各校均建有专用的信息技术教室；青龙县第一中学配有多功能录播教室；乡镇以上初中、小学多个班级共享一个或多个公用多媒体教室或1套移动多媒体设备。

软件资源方面：

1、县城辖区各类学校及少部分乡镇各类学校建有服务于教育教学需要的校本资源库（但学科门类不太齐全），能够做到定期对教学资源进行整理、更新，实现优质资源共享；

2、极少学校建有满足学生自主学习需要的网络课程或者学习资源库

3、全县各校现有资源为河北远程教育网平台和资源及央管资源

二、我县数字化资源建设的分析与不足

我们从数字化资源软、硬件环境现状中不难发现县城学校信息化水平要明显好于乡镇农村学校；能够建立独立校园网站，搭建教师网络教研平台和学生自主学习、探究的学习的平台极少；班班通建设没有覆盖至全县每个教学班；没有教育信息化应用的专业书籍、刊物和电子期刊库；服务于教育教学需要的校本资源库不完善，没有实现各校间的共享；缺少满足学生自主学习需要的网络课程或者学习资源库；各类资源没有很好的管理机制„„

因此在我县要想实现教育的公平，教育的均衡发展，使乡村学生也能向县城学生一样使用先进的教学设备，享受优质教学资源，我们势必就得探索利用现有网络资源进行城镇学校和乡村学校校校联合，建立、整合、共享优质资源，优势互补，合力提高办学质量的教育模式及有效机制。

三、数字化资源建设的几点建议

1、加强组织领导

应在全县加强教育信息化工作的组织领导。在各级各类学校设立信息化主管，在高校和具备一定规模的其他各类学校设立信息化管理与服务机构。全面加强教育信息化工作的统筹协调，明确职责，理顺关系。完善技术支持机构，推进相关机构的分工与整合。

2、做好技术服务

在全县加强教育信息化标准规范制定和应用推广。结合教育信息化需求，开展教育信息化标准化基础科研，加快标准制修订步伐，强化标准的宣贯，推动标准化实施，确保数字教育资源、软硬件资源、教育管理信息资源等各方面内容的标准化和规范化。

建立和完善教育信息化创新支撑体系。整合设立教育信息化研究基地，以多种方式设立教育信息化技术与装备研发、推广项目，支撑适应中国国情的教育信息化技术自主创新、经济可行的特色装备研发与推广。

3、建立数字教育资源共建共享机制

1、建构合作平台

利用我县现有教育资源，搭建基于互联网的校际间合作的平台——青龙教育魔灯平台及服务于教育教学需要的校本资源库；建有满足学生自主学习需要的网络课程或者学习资源库、青龙教育QQ群、青龙教育论坛、青龙教育博客联盟等

各校根据自身特点和分析利用现有各校软硬件资源和网络资源，依托青龙县教育网设计形成基于互联网的与原有软件县域教育基础数据库的技术构架、应用管理平台、各校校园网站，建设网络校际合作平台，在这些平台上可以进行学校信息交流、学校特色交流、名师交流、校长交流、师生交流、生生交流、社会与学校的交流等。

2、建设各级各类优质数字教育资源、整合资源、共享资源 各校依据我校各种合作平台建设主题学习网站、教学视频展播、及在线课堂等，使其成为实验校共同的资源，如式教案、教学课例、教育教学心得、课件、学生学习心得等„„

3、各校校开展基于互联网的校际间合作（1）、硬件建设上的互补研究

乡村实验校的教师利用县城实验校青龙一中、青龙满族中学，青龙县第一小学优势硬件资源如录播教室、报告厅等、数字化实验室，多媒体教室上课或作报告，通过校际间合作平台，异地实时传播课程、讲座或录制成视频放到校际间合作平台上随时供实验校师生的使用。

（2）、探索基于互联网的校际间教研研究

我们在校际合作的平台上（青龙教育摩登平台）开展了不同学段、学科的教研活动，在活动中设置了设计教案、讲课、听课、评课、教师交流、学生交流、师生交流等环节，各实验校的教师利用校际合作网络平台聚在一起互动交流合作，就好像面对面一样，在这样一个教研流程中，同一模块内容，来自不同学校的教师在某一个环节上就会有创新点，在难点突破上就会有亮点，大家在合作中共同成长。就这样，几个月下来9所实验校教师共同构建了教案、教辅资料、试卷、课件、校本资源、经典教学案例等优秀的网络资源库，开创了基于互联网的校际合作教研的新型模式，这种模式，使学校和教师都受益匪浅。此外，几所学校还可以在期中、期末进行联合调研测试，大家在比较中就能对自己的教育教学情况有清楚的了解，看到自己的成绩和不足，明确今后努力的方向。

（3）、探索基于互联网的校际间教育管理研究

我们可以在交流共享的平台上发布通知、公告、教研活动，老师可以查阅新闻、管理学籍、电子备课、发表评论、建立网络心理辅导站，聘请心理学专家，为教师和学生排忧解难„„（4）、探索基于互联网的校际间学生自主学习研究

我们通过合作交流平台一起进行协作研究。课题组每个月下发的活动主题和计划，根据实验计划，老师指导着学生实验小组进行着实践、探索、研究，并制作自己的电子作品，发布到共用平台上，进行协作、交流、评价。

基于互联网的校际间学生自主学习“国家课程”的研究是以课程标准中的国家课程的某个学科中的某一节课为主要研究对象，实验校的老师把目标课程的相关资料如教案，课件，辅助材料等发布到校际合作平台上，与其他实验校的教师进行信息的交换和交流并设置本节课的教学情境，学习流程，讨论的问题等，这样实验校的学生们就可以登陆校级合作平台，自作学习课程，还可以与其他学生一起合作学习，与教师和同学讨论交流。在试验中我们采用的是实验校青龙一中的一节高中信息技术课程。

（5）、教师培训上的“校际合作”

各校共同聘请教育专家、各校的名师来在硬件资源建设较好的青龙一中录播教室和报告厅中做讲座、上示范课，通过校际间合作平台实时或点播的方式呈现给所有的教师和学生，在平台中和可以评价交流心得，这样可以使培训的成本大为降低。另一方面我们也可以内部挖潜，充分发挥几所学校里骨干教师的示范作用，让他们来给其他教师做一些培训，区域性地促进师资质量的共同提高。

第四篇：关于我市“城市社区卫生服务体系建设”的几点建议

关于我市“城市社区卫生服务体系建设”的几点建议

社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗（含中医）、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

面临的困难和问题

3、社区卫生服务运行机制不够完善。现有社区卫生服务机构尚未定编、定岗、定责，有关管理细则没有制定或不够完善。执业人员大多是从承办单位分流出来的富余人员,缺乏正规培训的全科医师和护理人员，缺少预防、保健、康复、健康教育等相应的理论知识和操作技能,对社区卫生服务强调预防为主、防治结合的精神把握不准,难以完成为居民提供预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导及基本医疗服务的重要任务。

4、发展社区卫生服务的重要作用得不到体现。一是主动服务、上门服务、连续服务等主要服务方式没有充分体现出来，健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病的诊疗服务项目开展的不够全面和细致，无法承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务；二是对符合条件的社区卫生服务机构尚未纳入城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构范围，对符合规定的医疗服务项目也没有纳入基本医疗支付范围，在引导参保人员充分利用社区卫生服务机构医疗资源等方面的工作做得还很粗糙。

建议与对策

1、加大对社区卫生服务建设专项经费投入。市、区政府要建立稳定的筹资和投入机制，在“谁投资、谁所有”的原则基础上，按社区卫生服务机构服务人口定额补助其工作经费，纳入同级财政预算，并适当给予一次性建设经费，对设备的更新和业务培训给予适当的补助，要为社区卫生服务机构提供业务用房。

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2、加强社区卫生服务队伍建设。公开招聘中心主任以及全科医学、社区护理学科大中专毕业生等优秀人才，到社区卫生服务机构工作，对工作绩效优异的人员给予奖励；制定优惠政策，对社区卫生服务技术人员，从编制、待遇、职称评定等方面给予倾斜；鼓励城市二级以上医院中级以上职称医护人员(含离退休医护人员)到社区卫生服务机构执业，并给予相应待遇。

3、进一步完善大中型医院对口帮扶社区卫生制度。通过设备援助、人员培训、技术指导、分级医疗、双向转诊、学科建设、医疗协作等方式，不断规范服务行为，提高服务质量，达到管理科学、优质安全、环境温馨，设施规范，功能适宜，方便价廉的“六位一体”的服务功能，为居民提供良好的社区卫生服务。

4.按照省、市政府的要求，劳动和社会保障部门要将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险定点范围，扩大基本医疗项目支付范围，明确社区卫生服务范围和内容。要实行政府统一配送、零差率销售药品，医药分开，减轻群众药费负担，从而引导群众自觉进行就医分流，积极到社区医疗机构就诊，使社区卫生服务机构真正成为解决群众“看病贵、看病难”的重要途径。

第五篇：数字化城市管理模式建设导则

关于印发《数字化城市管理模式建设

导则（试行）》的通知

建城[2009]119号

中华人民共和国住房和城乡建设部

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京、重庆市政管委，上海市城乡建设交通委，天津市市容委，新疆生产建设兵团建设局：

自2005年建设部开展数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市按照试点工作要求和有关标准，积极开展工作，一些非试点城市也主动加入到试点行列，在全面提升城市综合管理效能等方面取得了明显成效。各地还将数字城管向城市管理的各个领域延伸，采取服务外包等城市化运作方式，改善了城市环境，创造了就业机会，试点工作取得了宝贵经验。为规范数字城管推广工作，针对试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，我部组织编写了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，现印发给你们，请结合本地区实际参照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部城市建设司。

中华人民共和国住房和城乡建设部 二〇〇九年七月七日

数字化城市管理模式建设导则

（试行）

前 言

自2005年在全国推广数字化城市管理新模式（以下简称数字城管）以来，数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。

数字城管探索建立了监管分离的双轴心管理体制，创建了将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立了科学的城市管理工作流程和绩效评价机制，构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台，是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。

为更好地推广数字城管的基本经验，提高系统建设质量和效益，确保数字城管建设健康发展，特制定本导则，以指导和规范各地数字城管建设工作。

1.总则

推进数字城管建设，要坚持以人为本，科学发展。各地要以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，构建数字城管系统；数字城管系统建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现数字城管可持续发展奠定基础。

推进数字城管建设，要坚持标准、循序渐进。各地要结合本地经济社会发展水平和城市管理需要，贯彻执行部颁行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案；建设数字城管应统筹规划，分步实施，经济欠发达城市可从最基础城市管理做起，重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字城管。

推进数字城管建设，要注重实效，坚持创新。数字城管在提升问题发现能力的同时，需要加大处置资源的数量，提升处置资源的质量，在提升问题处置能力上求实效；建设数字城管系统，必须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理分开、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。

推进数字城管建设，要坚持群众参与，科学评价。要将市长公开电话和12319服务热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理；要建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；积极推进将数字城管考核结果纳入政府的绩 3 效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。

推进数字城管建设，要整合资源，励行节约。按照勤俭办一切事的原则，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享，减少各类不必要的形象装备；要开放市场，公开招标，在确保系统安全保密的前提下，可以通过设备租用、委托建设等形式开展系统建设，减少数字城管一次性投资；要积极采用先进实用和性价比合理的技术模式和硬件配置，以降低数字城管建设的技术成本。要合理配置数字城管系统运行的维护资源，建立稳定可信的运行维护模式，可选择外包服务、租用托管等形式降低运行维护成本，保证运行安全稳定。

2.建设内容

数字城管建设的核心应包括四个方面。

机制创新是实施数字城管的核心。应建立独立的监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核制度等。

高效监督是实施数字城管的根本。明确一个隶属政府综合部门相对独立的监督和考核部门是数字城管建设的有力保证。

标准贯彻是实施数字城管的基础。全面贯彻数字城管的相关标准是建设、运行数字城管的规范化基础。

技术集成是实施数字城管的保障。在体制、机制、标准巨大变革的背景下，只有采用数字化集成技术，才能保证和维持数字城管体制、机制改革成果和标准的贯彻，实现新体制机制环境下的城市 管理高效率。2.1.组织体系建设

按照监督考核相对独立的原则，数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门，完成城市管理监督考核职责。将分散的政府各职能部门的监督考核职能，集中到与处置职能脱钩的监督考核部门中，实现城市管理问题的处置和监督考核的职责分离，为建立独立的监督考核机制奠定必要的组织基础。

按照城市管理问题处置资源下放的原则，将分散在城市各职能部门和设区城市区级政府的处置资源（包括人、财、物、事）尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位，为发挥处置资源的最大时效和提高基层处置能力，奠定必要的物质基础。2.2.制度体系建设

监督制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

处置制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置和结案》(CJ/T315)标准规定，制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。考核制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》（CJ/T292）标准规定，制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

长效机制建设。在城市现行管理体制下，积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。2.3.信息系统建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准规定，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。

按照《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T293）标准规定，进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。2.4.基础数据建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比 例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）标准规定，编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）标准规定，编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。

按照《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T215）标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。2.5.专职队伍建设

信息采集员。各地应根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍。负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

呼叫中心坐席员。各地应结合当地需求配备呼叫中心坐席员。负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。

指挥中心派遣员。各地应结合当地需求配备指挥中心派遣员。负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业 部门的案件办理情况进行协调督办。

3.项目管理

3.1.项目管理组织

成立数字城管建设领导小组，负责项目重大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。明确项目负责人，负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各组工作质量和进度，定期向领导小组汇报进展情况及需要确认的重大事项。

设立管理组，负责数字城管队伍建设，编制各岗位管理制度，包括监督手册、指挥手册、评价指标体系等，并组织培训。设立系统组，负责项目的系统运行环境和应用系统建设和协调，包括网络布署、硬件配置，数据库建设、系统软件配置和应用软件研发，信息安全系统建设等工作。设立数据组，负责协调、收集和整理基础地理框架数据，进行单元网格划分、部件和地址数据普查入库工作。3.2项目实施步骤

明确责任，组织实施。成立项目建设领导小组、明确责任分工，制定项目实施工作计划。

项目立项、编制方案。编制“可行性研究报告、需求分析报告和实施方案”，完成项目立项和招投标工作，确定项目各承建单位。

组建队伍，制订制度。由管理组牵头，组建监督中心、指挥中 心和监督员队伍，并编写相关工作制度和《城市管理部件、事件监督手册》，《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，《城市管理综合绩效考核办法》。

数据普查，系统搭建。由数据组牵头，进行数据普查和数据库建设工作。由系统组牵头，进行系统网络配置，软硬件系统和设备采购、安装、调试，应用软件系统研发和实施，城管通硬件采购和软件研发等工作。

人员培训，编制手册。由管理组、系统组牵头，编制《各岗位用户培训手册》、《监督员培训手册》及《系统管理员培训手册》，对系统岗位人员进行业务培训、技术培训。

系统测试，投入运行。由管理组、系统组牵头，进行系统测试、试运行和正式运行。

档案整理，系统验收。对项目建设过程中的相关文档资料进行整理，存档，并组织系统的验收。

4.验收评价

4.1.组织体系

有明确的隶属政府的独立城市管理综合协调、监督和考核部门，同时实现了处置资源尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位。4.2.基本制度

建立并执行了比较完善的监督制度、处置制度、考核制度，形成了考核制度的长效机制。

4.3.信息系统

建设了基础软硬件平台系统，以及监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统等。4.4.基础数据

建设了以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库；编制了本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的地理单元网格数据库；编制了本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设了基于地理单元网格数据库的管理部件和事件数据库；编制了本地区地理编码数据普查工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。4.5.专职队伍

组建了与本地监督区域、问题发生密度相适应的信息采集、呼叫中心和协调指挥的专职队伍。4.6.运行效果

数字城管系统经过一定周期的运行，城市管理部件、事件的监督发现和处置执行达到合理的数量，监督执行部门运作协调，考核评价制度基本发挥作用，信息系统运行稳定可靠，城市总体面貌发生明显改变等。

4.7.文档资料

机制体制建设文档。包括项目建设、组织机构、人员队伍和运行管理相关的政府文件和管理制度等文档。

建设过程文档。包括系统集成、数据普查、应用系统开发、软硬件采购、网络建设、信息安全体系、场地机房装修、监理等全过程技术文档。

总结汇报文档。针对验收评价的主要内容，集中反映项目概况、建设过程、组织体系建设、制度体系建设、信息系统建设、基础数据建设、运行实际效果的综合汇报文档。