关于加快温州市数字化城市管理建设的建议

第一篇：关于加快温州市数字化城市管理建设的建议

关于加快温州市数字化城市管理建设的建议

摘要 数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是“数字城市”的一个重要组成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。温州作为一个中国最具经济活力的城市，在经济水平日益增长的今天，非常重视数字化城市管理工作。1.数字城管是优化发展环境的需要。温州，作为沿海开放城市，城市环境好坏是优化发展环境的外部指标，它能够直接反映一个城市的管理水平，从而反映出地方政府的工作能力。2.数字城管是城市建设和城市管理执法工作的需要.城市管理工作的外延越来越广，这些都为城市管理工作带来了相当大的难度。为了实现城管执法工作高效化，反应快速化，数字城管建设是必由之路。3.数字城管是深化体制改革的需要.运用数字技术和网格技术，可以实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。既可以节省人力，又提高办事效率。4.数字城管是以人为本，加强与市民互动和沟通的需要.通过各种城建服务热线了解市民的需求, 为市民的工作和生活带来方便。并注入监督机制，增强与市民的互动和沟通。

我市政府已将数字城管建设项目纳入政府2009年度的工作中。目前“数字城管”专项建设已经正式启动，按规定明确了牵头单位、责任单位，完成调研、方案编制、方案论证等前期工作，但进展太慢。因此建议：

1.市政府加强组织领导

成立由政府领导挂帅的工作机构，加强协调，落实责任，强化保 障，认真组织开展“数字城管”工作。政府要尽快解决和落实项目建设场地、机房、经费、人员等问题, 要按浙数城办〔2007〕10号)的要求，进一步规范地推进工作，加强工作互动。

2.明确目标和坚守原则

“数字城管”建设要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，实现城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化，进一步强化城市管理中的快速反应机制和应急处置机制。在城市市容市貌、环境卫生、市政公用、社会秩序等公共服务领域，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。

(1)坚持以人为本。通过改革和创新城市管理的体制、机制和手段、方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。

（2）加强资源整合。要整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。

（3）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。（4）坚持因地制宜。要结合各地实际，制定规划和工作目标，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套；要不断总结经验，深化改革，逐步实现小城管向大城管转变。3.完善数字城管实施方案

“数字城管”以城市政府为主体开展工作。要从实际出发，因地制宜地制定并不断完善实施方案。合理确定本区域实施数字城管的构架模式、网络建设内容与方法步骤。

4.加强基础工作

建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规划，完成地理编码系统；借鉴“万米单元网格管理办法”，对城市管理区域进行划分，实现网络化管理；开展城市管理部件、事件的普查，对部件、事件进行科学分类，并制定部件与事件管理的工作标准, 为数字化管理奠定基础。

5.建立信息平台

在充分利用和整合现有城市管理资源、理顺管理机制的基础上，建立信息收集、指挥协调、监督实施的信息平台,完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理, 构建城市管理数据库，同时，落实各级各部门的职责，建立和实现统一指挥协调、部门分工明确的管理系统, 完善协同工作平台。

6.不断完善和扩展数字城管的功能

除了基础功能, 还要不断完善和扩展数字城管的现代化功能.如: 推进“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动, 建立“12319”城建服务热线，解决市民对温州市规划建设系统涵盖的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑业、城市管理等领域内的政策咨询、问题 投诉、抢险保修等事项。“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动，可使各管理环节之间互相衔接，互相制约，环环相扣。在“12319”城管服务热线平台基础上，可以对系统进行整合，建立各级城管系统网络平台，开发城管办公系统，信息反馈、信息报送系统，检查信息发送、督察督办业务系统，极大地提高工作效率。又如: 建立非法小广告警示系统.该系统通过24 h不间断循环拨打非法小广告上面的电话，使非法小广告张贴单位和个人不停受到警告，无法正常“工作”，迫使其停止违法行为。该系统可提供录音取证、图片取证、自动拨打、自动播放语音(你非法张贴小广告的行为，违反了市容管理条例，请你三日内到当地城管部门接受调查)、分类、统计、查询等功能。

在适当考虑最新信息技术应用于数字城管系统中的同时, 要尽快做好业务处理流程标准化工作，确定处置界线和条块职责。

7.从技术层面把好网络和数据的安全

为了避免数据技术管理系统存在一些漏洞, 应充分考虑网络和数据的安全。(1)设备和网络的安全, 通过专用的防火墙设备和网络设备自带的相应功能来实现安全要求。(2)存储介质的安全, 采用各种RAID技术和硬盘全局热备技术来保证数据物理介质的安全。(3)数据安全, 要本地备份与异地备份相结合，增量备份与全备份相结合，系统备份与数据备份相结合。建立备份中心的数据同步，实现点到点的实时集中备份。

8.建立监督考核机制, 强化考核评价

不要“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”。要围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建科学的完善的数字城管综合监督考核评价体系。加强对城市管理各部门的监督考核，并根据部门在实施管理中的实效和群众的满意程度，予以合理的评价。督促各级人员严格按照各项规定，坚持公道正派, 结合职务实际情况，完善考核内容，扩大考核民主，强化考核结果运用。尊重和体现群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力的标准。

9.及时总结完善

在建设过程中要及时总结经验，不断改进和完善管理办法和机制，拓宽管理领域和范围，努力提高城市管理的水平。

答复 金丽琴等7位代表：

你们在市人大十一届五次会议期间所提的《关于加快温州市数字化城市管理建设的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：

温州市政府重视数字城管建设，已于2009年 4月印发了《关于推进温州市数字化城市管理工作的实施意见》（温政办〔2009〕54号），确定我局牵头实施，现正有序推进。一是建立领导小组，确定由分管副市长担任组长，市府分管副秘书长和我局主要负责人任副组长，有关委、局负责人为成员。我局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设；市规划局、市市政园林局、温瑞塘河综治办、市信息办为责任 单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设。二是开展基础调研。组织市“数字城管”筹建小组人员到扬州、杭州、常州、台州等城市实地考察各市数字城管的平台构架、机构设置、考核机制及建设运行费用等。委托咨询服务公司进行可行性初步需求和分析，并到市信息办、规划局及温瑞塘河保护管委会等单位进行基础数据调研。三是落实专项资金。2009年财政安排专项建设资金500万元，工程项目顺利启动。四是通过专家论证。2009年7月，“温州市数字城管可研报告暨总体建设方案”通过由国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅、浙江大学管理学院、浙江工业大学信息工程学院等单位组成的专家评审组评审。五是申报立项。经市政府专题协调，数字城管项目办公用房选址在城市中心区上堡小区（中心区C10地块）2楼，建筑面积1500平方米。同年10月，通过市发改委立项审批（温发改审〔2009〕88号）。六是确定“数字城管”建设总包方。经市政府同意，我市“数字城管”建设出资方参照招投标方式确定。2010年7月6日，市监察局、市财政局、市信息办、市公共资源交易中心和我局联合评定，由浙江移动温州分公司承担我市“数字城管”项目建设任务。

“数字城管”建设目前存在的问题，主要有：一是“数字城管”工作机构尚未建立。根据评审专家组建议和上级有关要求，需建立一个高位、独立、具有监督考核职能的机构，组织实施该项目并承担以后“数字城管”工作，不然建成后的“数字城管”恐难发挥应有作用。二是筹建办公室人员未到位。按总体建设方案，筹建办公室人员共需12名，分别负责综合协调、技术支持、数据采集、机构编制等工作。三是监督考核机制仍未确定，仍停留在方案层面，需加快配套建设。

为切实加快我市“数字城管”建设，力争年内启动运行，我局将重点抓好以下几项任务：一是对原有建设方案进行再优化；二是提请协调落实“数字城管”工作机构编制；三是确定负责数据普查、建库单位，进行数字城管部件信息普查、建库工作。

最后，感谢你们对“数字城管”及城市管理行政执法工作的关心和支持，希望你们能一如既往地给予关注。

二〇一〇年七月十九日

第二篇：温州市数字化城市管理实施方案

温州市人民政府办公室关于推进

温州市数字化城市管理工作的实施意见

温政办„2009‟54号

数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是运用数字城市技术和网格技术等新技术、新手段，实施现代化城市管理模式的系统工程，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。为积极推进“数字城管”工作，全面提高城市日常管理和应急处置水平，按照省政府的要求，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体思路

以“数字城市”、网格管理等技术措施和思想理念为依托，统一规划、分步实施，整合资源、共建共享，改造流程、提高功效，构建科学高效的工作机制，实施市、区两级合一的“数字城管”模式，构筑覆盖市、区两级城市管理相关部门的“数字城管”综合管理平台，对城区（包括城乡结合带）部件、街面和地面进行快速、精确、高效的现代化管理，促使城市管理从“小城管”向“大城管”转变，从被动向主动转变，从粗放向精细转变，从突击向常态转变，全面提高我市城市管理总体水平。

二、建设目标

2009年，在市区城市建成区170.3平方公里范围内先行实施“数字城管”，市城管执法局、市规划局、市市政园林 1

局、市温瑞塘河综治办为第一批实施单位，并逐步扩大到城建系统相关部门及通信、电力、水务等单位。

三、主要内容

（一）运行模式。实行“一个平台、二个轴心”的管理体制，即整合建设“数字城管”管理办公室，在同一“数字城管”平台内分设监督中心和指挥中心两个轴心，实现监管分离和协同管理。“数字城管”管理办公室负责监督、指挥、协调全市“数字城管”工作；监督中心为发现问题和综合评价系统，指挥中心为派遣任务和处理问题系统。各区设立指挥中心，不独立建设平台，由市级平台提供虚拟平台服务，利用各区政务网络进行分办。

（二）硬件建设。重点实施基础设施体系和应用系统体系两大体系信息系统。基础设施体系包括信息网络平台、数据交换平台、信息资源库、信息安全保障系统。应用系统体系包括呼叫中心系统、视频监控共享系统、综合业务受理系统、移动采集(城管通)与处置系统、GIS系统、车辆／人员定位系统、协同工作系统、综合评价系统、其他业务子系统（地理编码、部件管理系统、应用维护系统、信息发布系统以及城管执法、市政园林、规划等专业子系统）。

四、实施步骤

按照“统一规划、分步实施”的工作思路，“数字城管”建设主要分3个阶段实施，力争在2011年前全面完成“数字城管”工程，建立比较完善的现代城市管理体系。第一阶段（2009年4月至2009年6月底前），明确牵头单位、责

任单位，完成组织机构建立、方案制定、项目立项、标准制订等前期工作；第二阶段（2009年7月至2009年12月底），完成城管执法信息化系统建设并启用，完成鹿城片中心城区“数字城管”建设，开展城市部件信息普查、视频监控系统整合、协同办公系统和办公大厅建设；第三阶段（2010年1月至12月底），完成“城管通”、信息资源库等项目，“数字城管”正式投入使用。

五、工作分工

市城管执法局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设。市规划局、市市政园林局、市温瑞塘河综治办、市信息办为责任单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设，建立相应工作机构，提供相关基础数据。市建设局、市国土资源局、市房管局、市公安局、市工商局、市环保局、市卫生局、市交警支队为配合单位，协助“数字城管”实施。市发改委负责“数字城管”项目审批。市财政局负责落实“数字城管”经费，确保项目实施。市人事局负责落实“数字城管”专门机构编制。

六、保障措施

（一）组织保障。建立温州市推进“数字城管”建设领导小组，负责“数字城管”建设的组织领导、统筹规划与检查督促工作。领导小组办公室设在市城管执法局，负责“数字城管”监督、指挥、协调等日常工作。

（二）人力保障。在现有城管志愿者和特约监督员队伍基础上，通过聘任、外包等多种形式组建一支结构合理、业

务熟练的信息采集员（监督员）队伍。加强城市管理信息化技术人才的培养，提高技术人员的专业水平和综合素质。

（三）资金保障。政府要投入足够的建设资金和运作费用，确保工程项目的实施和运行。可考虑“企业建设、政府租用”等投资方式，拓宽融资渠道，创新投融资机制，缓解政府投资压力，加快项目的实施进度。

（四）制度保障。建立问题举报、问题处理、信息反馈、人员管理等一系列规范和制度，促进城市管理流程的规范化和标准化，实现以制度管人、以制度管事，确保系统正常运作。

各县（市）可结合本地实际，参照本意见施行。

附件：温州市推进数字化城市管理建设领导小组成员名单

二○○九年四月十七日

温州市推进数字化城市管理建设领导小组成员名单

组长：叶际仁

副组长：冯鸣（市人民政府）

李世斌（市城管执法局）

成员：梁超（市发改委）

沈强（市公安局）

孙建伟（市财政局）

吴家斌（市人事局）

张建明（市国土资源局）

郑晓东（市规划局）

陈高鲁（市建设局）

蒋理江（市市政园林局）

鲍小瓯（市卫生局）

彭魏滨（市环保局）

戴吉林（市房管局）

陈伟光（市城管执法局）

王文一（市城管执法局）

毛必土（市信息办）

张俊凯（市温瑞塘河综治办）

高金纯（市工商局）

屠明申（市交警支队）

领导小组下设办公室，王文一兼办公室主任。主题词：城乡建设信息管理通知

发：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。抄：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法

院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。

主 题 词：城乡建设 信息 管理 通知

发布机构：温州市人民政府办公室

发布时间：2009-04-20

第三篇：数字化城市管理

一、技术规范、总体目标

XXX市数字城管信息服务业务外包是本着信息采集“群专结合”和“政府花费买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给社会上具有信息采集、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件的多少，综合考虑，并以一定量的网格数作为基础单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集，准确传输核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。数字化城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无限通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设和相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。同时，将信息员岗位外包，通过采集公司负责对城市管理问题信息采集工作，及时发现、解决各种部、事件问题，从而实现对xxx市建成数字城管覆盖范围的全覆盖，保证数字化城市管理模式的运营效果，提升城市管理水平。

二、信息采集实施细则

为了确保信息采集工作符合XXX市数字化城市管理的要求。特制定了信息采集项目实施方案，对信息采集项目的实施进行了明确划分，以保证在实施过程中保证信息准确性、共

页 第 1 页

及时性。通过整合流程，明确相关人员和岗位的职责分工、管理权限，完善管理权限以及相关的管理制度，以信息采集服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力使信息采集工作在制度化、规范化的基础上运行。

管理内容是将XXX市建成区内被数字化城市管理新模式覆盖的区域内的区域巡查、问题信息采集、公众投诉问题核实、专业部门处置结果核查这四项工作统一外包给信息采集公司完成．通过实施信息采集的市场化运作，聘请专业公司组建信息采集队伍，全区域进行信息采集、上报、核查以及统计分析等，市城管监督指挥中心只需负责对采集公司的业务考核和质量抽查，从而实现信息采集的公正、客观、及时、有效。同时，考评队伍的优化降低了数字城管的运行成本，减轻了人员管理的负担，充分发挥数字城管的效能。

依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。（1）数字城管信息采集范围

XXX市信息采集面积共XXX平方公里，包括XXX个街道，XXX个社区，划分了约XXX个单元网格，XXX个工作网格以区，项目覆盖区域为市主要中心城区。

按照管理要求的不同将全市数字化城市管理区域分为五大区，每个区再划分三级区：

一级区域：中心城区繁华区域及城市出入口、广场、主

共

页 第 2 页

干道；

二级区域：城市次级繁华区域及政务新区周边；

三级区域：城市一般区域、各区政府、街道及途径主要道路。

通过专业人员周密细致的划分巡查区域，分配信息采集员，并严格划分巡查路线，保障在空间上以及时间上对XXX市实现全覆盖的信息采集。在运行中保障信息采集过程中的核实、核查及时回复，保证信息采集员的巡查区域和巡查周期符合全覆盖的要求。

三、管理模式

XXX市数字化城市管理信息采集服务外包将贯穿数字化城市管理新模式的网格巡查、问题上报、公众问题核实、处理结果核查的全过程，员工绩效工资

（1）员工工资＋绩效工资

员工工资分为：基本工资+绩效工资二个部分，其中基本工资固定不变（按国家要求的最低基本工资），绩效工资按照每月完成绩效情况发放。（2）激励机制的作用

激励方式的多样性。激励的方式是与激励的重要性同等重要的内容，激励方式的选择取决于激励手段的多样化，这种多样化表现在从时间上看可以是长期激励也可以是短期激励，从内容上看既可以是物质激励也可以是精神奖励。

共

页 第 3 页

四、项目保障方案

项目启动环节是一个十分重要的阶段，它关系到一个项目能否成功的实施，能否达到最佳的项目期望。在项目启动过程中，这个阶段的工作占项目经理整个工作量的50%以上，一个项目的成功与否都在于计划做的是否完善、预见的问题

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现采集员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

2、公司将按照“三定”（定人、定区域、定手机）原则为每位信息采集员配置采集器，每个信息采集员应该维护、保养好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止将采集器挪作他用，如有员工违反规定，将受到严厉处罚，具体如下：

（1）自行承担非工作之用所产生的信息通信费、短信费等一切费用，同时处以同等金额的3倍罚款。

（2）在非工作时间发生采集器丢失、被窃、倍抢等事件，相关人员自行承担采集器的费用，按实际价格。

共

页 第 4 页

（3）若发现将采集器用于非工作之用，如：上网、听歌、下载与工作无关的东西，视情节的严重性罚款。

3、所使用的采集器是由城管办统一采购的国有资产，采集公司及信息采集员只有使用权没有所有权，不能随意维修和处置采集器，因此，我们从采集器的管理、领用、维修都制定了统一的流程，保证采集器得到正常的使用和维护，责任到人。专人保管，如有出现采集器丢失的情况将直接追究保管人员的责任，并视情况有当事人承担部分或全部费用。若员工私自维修采集器，情节严重的将予开除。

六、应急保障

数字城管是项政府型项目，通过数字化城管项目的运行与实施，大大提高了政府工作效率，保证了区域的“全覆盖”，有利于问题的“第一时间”发现。为使项目高效、稳步的开展，有效处置项目开展过程中可能出现的重大事件或突发性事件，依据紧急预案的处理流程，并结合项目运行的实际，针对重特大事件和突发事件制定预案。

对重大事故、事件的处置，由公司领导小组统一指挥。区域领导小组成员在接到公司领导小组指令后，必须在第一时间赶到制定地点，参与处置。做到装备齐全、通讯畅通、行动迅速、工作效率高，及时有效地解决突发情况。

七、服务计划

为进一步规范信息采集管理，保证这支队伍能够认真履职，管理是硬功夫。我们初步确立了以业主、公司领导、班

共

页 第 5 页

组长、管理人员的检查督导机制，不间断的对信息采集员进行跟踪检查和业务指导。

区域经理负责本辖区内所属信息采集员的全面管理工作。日常工作中，区域经理必须全时在位，包括每天中午的点名、交接班、队员调整、突发事件处置、疑难问题处理、收集和反馈信息、传达中心指示等。区域经理对所辖片区检查每周不低于两次，对所属人员的检查，每人每周不少于一次。平时注重帮助解决信息采集员工作中的重难点问题，指导业务工作，保证本辖区内信息采集员上报事部件案卷的准确性，提高立案率。

企业要使自身处于最佳发展状态，团队精神是必不可少的。培养一支充满团队精神的高绩效信息采集团队，是公司决策层的管理目标之一。要尽可能使该支队伍趋向于有着共同的目标和期望，形成一种共同的行为模式,团结共进。团队要逐渐形成自身的行为习惯及行事规范。这种规范同时也表现出了这个团队的行为风格与准则，提升了信息采集员的工作热情。

共

页 第 6 页

共

页 第 7 页

第四篇：数字化城市管理

永安洲镇建立数字化城市管理模式

随着永安洲镇城镇化范围的不断拓展，外来人口的不断增多，设施的老化，以及人为的破坏，城镇管理的问题层出不穷，城镇管理者必须不断创新管理的理念、体制、模式与手段，对城镇进行高效管理，为居民创造良好的学习、生活和工作环境。

现行的城管体制机制制约了管理效能的提高，存在各部门办事处责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。因此，永安洲镇迅速开始实施数字化城市管理新模式。

一、永安洲镇数字化城市管理新模式的内容

1、总体架构

永安洲镇数字化城市管理体系包括：一个综合信息平台、一个监督指挥体系、一个自动评价机制，共三个方面。

构筑一个综合信息平台，依托统一的数字化城市管理信息平台，运用单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法，对单元网格派出监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，通过采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节，实现城市管理的协同与闭合，实现城市管理快速便捷。

一个监督、指挥体系。为了保证工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接，信息互联共享。

设立自动评价机制。监督考核体系既能及时发现管理城镇中发生的事件、部件等问题，又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，评价和促进各部门主动发现问题，主动解决问题。我们基于两点考虑：一是由计算机自动生成内部考核指标，实现自动评价，将系统考核的结果纳入政府部门管理目标并定期向镇政府关部门通报。二是实行外评价，在政府网站上实时公布各部门办结情况，接受公众监督和社会满意度评价，进行社会监督。

2、系统平台建设

包括监管数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息发布与公众监督子系统、移动督办子系统等；开发配备满足永安洲镇实际的监督管理数据无线采集网络。在逐步完善和优化国家所规范的数字化城市管理系统各项功能的同时，根据永安洲镇镇政府的城市发展规划要求和地下管线系统、环卫车辆GPS卫星定位系统、城市防汛指挥系统、燃气应急预警系统等逐步纳入数字化城市管理综合应用平台。

二、永安洲镇数字化城市管理信息资源整合与共享 永安洲镇应充分利用现有资源，对软硬件设备、人员、信息等进行有效整合。建设中注重系统整体性的同时，还要为将来扩展预留各级部门之间联网接口，为将来进一步完善和扩展打下坚实的基础，做到整合资源，节约投资。

（1）整合大屏幕监控系统

永安洲镇数字城市路灯节能监控指挥大厅控制室要安装大屏幕、微机等操作控制设备。系统建设保留原有大屏幕监控系统，大大地节约投资。

（2）整合路灯监控视频信号系统

镇区要安装视频监控探头，对建成区主干道和重点场所进行全时段监控。将现有视频监控信号与城镇管理信息平台进行有机结合，从而实现对城管问题的全方位、全时段的可视化监控管理，对城镇的综合管理做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。

（3）整合地理信息系统资源

整合地理信息空间数据，利用现有的数字正射影像数据、数字线划数据等，统一搭建永安洲镇数字化城市管理基础数据库，提供更完善、更高效的城市管理电子档案数据。

（4）整合广域网

依托现有政府专用网络和无线通信网络，建立连接社区指挥体系和政府部门、专业部门的广域网络，实现无线通信网络和有线网络之间的连接，为监督、评价、指挥、处置提供快捷、稳定、安全的运行环境。对网络设备进行安全物理隔离与访问控制，体现安全性和保密性。

（5）整合其他资源

整合永安洲镇数字城市三维可视化系统、城镇路网、管网、建筑垃圾运输车辆GPS智能监控调度系统，降低信息系统建设成本，节省政府的资金投入和运营成本，切实发挥数字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展应用系统，打造永安洲镇数字城管新特色

按照数字化城市管理要求，不断优化和提升永安洲镇数字城管应

用功能，在住房和城乡建设部技术规范标准确定的功能基础之上，拓展城市防汛指挥、水系信息管理、园林绿化管理等系统建设。

三、永安洲镇建立数字化城市管理模式的措施

1、提高认识，加强领导。建立数字化城市管理，对于提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，提高城市品位，推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作，把它作为政府的重点工作和实事工程来抓，各有关部门要积极主动配合，共同推行数字化城市管理工作。

2、整合资源，信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，内容广泛。因此，要整合相关部门的资源，实现管理信息资源共享。要与市电子政务平台、各部门已建立的电子平台、政府公共信息服务呼叫中心、城管热线和公安、交通等视频系统整合，实现互联互通；各区、各部门已建设的信息化系统要实现与数字城管系统的联接，凡政府投资开发建设的信息资源，应无偿共享。

3、循序渐进，逐步提升。由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金投入，永安洲镇在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平，选择一条适合本镇实际的路子。建议采取统一规划，同步开展，分步实施的原则，实现数字化城市管理的全面覆盖。一期工程，首先开通电话服务热线，同时制定开展数字化城市管理的建设，并再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，管理地域范围扩展到各社区，实现城市管理水平的全面提升。

4、明确分工，完善考评。明确责任分工，各社区、各相关部门要按照各自的分工职责，完成工作任务，增强责任意识，遵守数字化城市管理的流程和规范，自觉服从问题的派遣，不折不扣地完成问题的处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生，在建立

数字化城市管理过程中要建立考核机制，完善工作责任制，科学规范地对各相关部门的工作表现和业绩实施考核和评价。

5、宣传发动、营造氛围。要通过各种有效载体宣传数字化城市管理模式创建工作的目的、意义、目标任务和措施要求，让广大居民充分了解数字化城市管理模式的工作进程和实际工作效果，努力争取广大居民支持和配合数字化城市管理工作，为促进永安洲镇城市管理工作再跃新的台阶而共同努力。

第五篇：数字化城市管理建设运行情况报告

为认真贯彻落实市委、市政府关于中心城区城市管理要实现：“管理模式网格化、管理手段信息化、城管执法综合化”的要求,我局在认真调研的基础上，提出了在全市率先实现网格化城市管理新模式。

现在向各位领导演示的是谷歌地球的1米影像卫星图，通过这个地球，我们可以清楚地看到世界上任何一个国家或地区的影像图，同样，我们曲靖，也能在这个地球上清楚地看到。

曲靖位于云贵高原中部，地跨东经102°42’—104°50’，北纬24°19’—27°03’之间。东与贵州、广西毗邻，西与省会昆明接壤，南连文山、红河，北与昭通、贵州毕节相连，是云南连接内地的重要陆路通道，素有“滇黔锁钥”、“入滇门户”、“云南咽喉”之称。曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工业城市。

传统的管理模式存在几个问题：

1是城市管理综合协调性不强，部门职责不清，职能交叉，管理粗放。

2是管理手段依赖于传统方法，信息沟通不及时，办事效率和服务水平不高。

3是管理监督上除了自我行业监督以外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。

“网格化城市管理系统”是基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理系统。具体来说，就是应用这些技术，将城市中的所有设

施进行数字编码，让城市中的每一个部件都有属于自己的身份证号码。它包括了道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

网格化城市管理系统包括城市管理协同工作平台、呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价等九大系统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段﹑全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。

网格化城市管理主要有以下几个特点：

1是管理体制：两个轴心的管理体制，城市管理监督中心和城市管理指挥中心再造了城市管理的流程，使得服务、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。

2是管理方法：单元网格管理法加城市事、部件管理法，真正实现责任区域的精细化，城市管理对象的精细化。

3管理手段：城管通的应用，为城市管理问题的发现和处理提供了先进的采集手段和实时传递手段。

4长效机制:建立科学、合理、高位、独立的评价体系，保障了城市管理的长效运行。

我区数字化城市管理建设工作在区委、区政府的高度重视和大力支持下，于 2007年投资180万元完成了城市管理指挥中心的建设工

作，2009年，再次投资280万元扩建了城市管理指挥中心，建设完成了大屏幕监督指挥子系统、显示子系统、视频监控子系统、呼叫受理子系统、发言子系统、扩声子系统、视频会议子系统、集中控制子系统等多个子系统。

曲靖市中心城区建成区面积52.6平方公里，主要大街22条，次大街27条，小街小巷25条，目前城区共有监控探头312个，公安局建设143个，城管局建设39个，主要大街覆盖率达75%，次大街覆盖率50%，小街小巷覆盖率25%，实现了资源共享，现在城管指挥中心可以同时监控48路图像。

城市管理指挥中心从2009年8月份扩建运行至今年3月份共监控发现各类违法违章案件43151起，有效调度处理38532起。

其中：

1、占道经营、流动兜售31263起，有效调度处理28078起；

2、机动车侵占人行道停放9786起，有效调度处理8439起；

3、张贴、散发宣传资料910起，有效调度处理861起；

4、乱停乱放138 起，有效调度处理137起；

5、其他案件1084起，有效调度处理1017起；

受理管辖中队移交相关职能部门处理事项1917 起，12319热线受理9068起，其中咨询865 起，举报和反映城市管理方面问题的3517起。

系统运行以来取得的成效

（一）从开展数字化城市管理工作后，促进了我区城市管理工作的管理、监督和执法的统一，实现了管理由粗放型、经验式管理向集约型、科技化管理的转变，城市管理成效显著，取得了群众满意、政府满意的效果。

（二）使案件处理按时限及时处理，达到了及时发现，快速处理的效果，减少了执法人员与相对人的矛盾，提升了执法效率和查处力

度，又实现了由事后处罚向事前预防转变的目的。

（三）“12319”城管服务热线的开通，为市民提供了便捷的服务渠道，过去，市民很多问题找不到地方反映，现在拨打12319就能直接将问题反映并能得到快速解决；同时转变了政府部门的工作作风，提高了处理问题的效率，使群众真正享受到政府的服务。

现在，我们拟将中心城区划分为5个一级单元网格，462个二级单元网格。由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，发现问题可以迅速上报，在最短的时间内解决。

在网格划分过程中，我们遵循了以下几个原则：

①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破街道、社区居委会、居民小区的行政管理体系。

②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。

③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。

④无缝隙、全覆盖：特别注重街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。

南宁单元网格15.5平方公里，共划分二级单元网格139个，寥廓单元网格16.8平方公里，共划分二级单元网格156个，白石江单元网格6平方公里，共划分二级单元网格49个，建宁单元网格6.1平方公里，共划分二级单元网格53个，西城单元网格8.2平方公里，共划分二级单元网格65个，网格的面积有大有小，小的以1万平方米为单位，大的则有3万平方米。拟安排约200名监督员进行精细化管理。

网格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段。

城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过无线数据采集器（城管通）上报位置、图片、表单、录音等信息。

指挥中心接收案卷后进行立案，派遣至相关专业部门处理。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。

指挥中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与专业部门上报的问题处理信息一致，指挥中心进行结案处理。

网格化城市管理新模式其实是对城市管理过程中各部门体制与机制的一种挑战，是从传统的扁平管理模式向垂直管理模式的一种转变。所以，必须建立一套科学、合理、高位、独立的评价体系。而且评价内容要涵盖城市管理的全过程，不仅对指挥中心和城市管理局各个岗位的岗位评价，同时也包括对街道、社区和单元网格内城市管理问题情况的区域评价和对各个专业部门处理城市管理问题状况的部

门评价。将评价结果纳入行政效能考核中。这样，才能保障网格化城市管理新模式得以健康运行，才能保证城市管理问题得到真正落实，才能保障城市管理问题得以及时处置。

下一步，我们将进一步加大数字化城市管理系统的建设工作，选择中国移动或中国电信作为数字化城市管理系统建设的主要承建商，麒麟区人民政府向运营商支付费用。

汇报完毕，感谢各位领导！