城市基础设施建设政策建议

第一篇：城市基础设施建设政策建议

文章标题：城市基础设施建设政策建议

一、深入推进市政公用事业的市场化改革

围绕解决城市基础设施建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要不断完善市场化改革政策。进一步开放投资市场，完善规范的政府监管制度，鼓励和引导国内外资本投资市政公用设施建设，促进投资主体与融资渠道的多元化，加快建立政府引导、产业化运作的市政

公用设施经营管理体制。

二、继续加大对城市基础设施建设薄弱环节的资金投入

编制完成并组织实施《“十一五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十一五”全国城镇垃圾处理设施建设规划》，加快城镇污水和垃圾处理设施建设。政府资金主要用于污水管网、垃圾收运系统的建设。污水处理厂、垃圾处理设施应逐步由社会投资主体来投资建设。抓紧组织编制《“十一五”全国缺水县城供水工程建设规划》，加强老少边穷及西部地区缺水县城供水设施建设，保障居民的饮水安全。

在加大资金投入的同时，加快理顺城镇污水处理设施建设和运行管理体制，确保设施建成后的正常运行。要不断完善污水处理设施建设运行的责任制和监督机制。各地要全面开征污水处理费，提高征收标准，加强收费管理。污水处理收费要全部用于污水处理设施的建设和运行。对于收费不能满足污水处理设施正常运行的，由地方财政补足。对设施建设严重滞后的、不落实收费政策的、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％的以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，建议暂缓审批该地区城建环保国债项目。

三、加强城市公共交通设施建设

要切实贯彻落实优先发展公共交通的战略，完善城市公共汽车运营系统和公共交通场站等设施，建设换乘便捷的综合交通枢纽，提高公共交通设施使用效率。特大城市要有序建设和发展城市快速轨道交通。进一步推广适合我国国情的城市交通智能化管理系统，提高交通组织管理水平。

《城市基础设施建设政策建议》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读城市基础设施建设政策建议。

第二篇：城市基础设施建设管理模式

城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究

--以中新天津生态城为例

刘严萍，何继新，王磊

(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城

一、引言

城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。

二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题

近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。

非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。

以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。

因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。

三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定

绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。

目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。

课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。

四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例

2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。

城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：

为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。

城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。

中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。

中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。

公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。

五、结论

为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：

[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23

作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：-大方县城市基础设施建设情况汇报

好中求快 快中保好

努力打好城市基础设施建设攻坚战

----大方县城市基础设施建设情况汇报

（2011年6月27日）

尊敬的如培书记，各位领导：

正当全区上下认真贯彻落实省委、省政府召开的推动毕节试验区加快新一轮改革发展大会的关键时期，如培书记在百忙中召集我们，对城市基础设施建设工作进行调度，给我们带来了一次难得的学习机会。根据会议安排，受在外开展招商引资工作的县委书记卢林同志委托，现将我县重点项目建设及城市基础设施建设进展情况简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正！

一、认真贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，全县经济社会保持良好的发展态势

5月21日，省委、省政府在召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，吹响了毕节试验区新一轮改革发展的“集结号”。全区各兄弟县市围绕“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的奋斗目标，都在加压提速、奋力争先，这种你追我赶的竞争在全省、全区都是前所未有的。面对自身存在的问题以及上级的新要求、人民群众的新期望，县委、县政府不自满、不懈怠、不折腾，于5月23日及时召开了全县领导干部会议，传达贯彻学习5月21日省委、省政府在毕节召开的毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神。6月16日县委召开了全委会，再次传达了大会精神，认真研究贯彻《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》精神，安排部署了《大方县关于推进试验区新一轮改革发展的五个试点方案》有关工作。6月20日，县人民政府召开县长办公会议，再次对《大方县关于统筹解决人口问题改革的试验试点工作方案》、《大方县关于加快扶贫开发步伐改革试验试点工作方案》、《大方县关于推进生态环境建设改革试验试点工作方案》、《大方县关于统一战线服务科学发展“毕节模式”改革试验试点工作方案》、《大方县关于创新旅游产业发展机制改革试验试点工作方案》五个子方案进行了认真讨论，确保科学合理、符合实际、完整规范，具有较强的指导性和可操作性。

续毕节试验区新一轮改革发展推动大会召开后，全县上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、开放大提高、发展大提速的热潮。截止6月20日，全县完成财政总收入9.45亿元，占预算数的66.08%,同比增长48.21％，增收3.07亿元，其中地方收入完成7.40亿元，占预算数的72.03%,同比增长56.03％，增收2.66亿元；招商引资共签约项目48个，签约资金约480 亿元，落地项目12个，到位资金32.48 亿元，占全年任务数的54%。元至6月15日，完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%；完成地方生产总值29.76亿元，同比增长16.8%；完成规模以上工业总产值18.42亿元，现价同比增长38.78%，规模工业增加值完成7.78亿元，比去年同期增长42.8%；生产原煤256万吨，同比增长61.61％；大方电厂完成发电30.65亿度；水泥产量完成3.29万吨；城镇居民可支配收入为6451元，同比增12.11％；农民现金人均收入完成645元，同比增长10.34%；金融机构各项存款61.12亿元，各项贷款38.62亿元。

二、认真贯彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神，努力促进城市基础设施建设一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越

6月20日，县人民政府召开了县长办公会议彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神。针对城市建设推进力度弱、城市基础设施建设进度慢等问题，6月22日，县委、政府有关领导率工作组对县城20个重点基础设施建设项目进行了深入实地调研，在全面了解情况的基础上，6月23日县政府安排一天的时间召开县长办公会议，专题研究城市建设和城市管理有关工作。为破解征地拆迁难题，进一步解决失地农民近期生活不降低、长远生计有保障的问题，会议再次对经多次讨论和修改的《大方县城市规划区内房屋拆迁安置补偿办法》和《大方县城市规划区内被征地农民就业培训和社会保障试点工作实施方案》进行了认真讨论，近期通过召开群众会听证后即可出台正式文件，用于指导县城规划区内征地拆迁安置和失地农民养老保障等工作。

（一）固定资产投资进展顺利。元至6月25日，全县完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%，其中：省地重项目预计完成投资11.9亿元，50万元以上非省地重点项目预计完成投资11.43亿元，50万元以下项目预计完成投资3.48亿元。今年全县在建重点项目82个，总投资478.46亿元（省级8项25个总投资424.15亿元，地区5项23个总投资41.73亿元，县6项34个总投资30.6亿元）。全县在建项目251个（不含预备项目），其中续建项目115个投资255.68亿元，安排新开工项目136个（不含预备项目）投资222.78亿元。年初预计全年1000万元以上新开工项目77个，目前已实现开工71个，开工率为92.2%。第三季度预备1000万以上开工项目17个，预计总投资14.2亿元。

（二）金龙新区建设稳步推进。按照如培书记关于“一年一变样，三年大变样”的指示精神，努力加快新区建设步伐：规划面积12.7平方公里，近期规划：2011年至2015年，人口达15万人；远期规划：2015年至2020年，人口达35万人。截止6月24日，共计征地3300亩，兑付征地款5800万元；搬迁坟墓946冢，付款290万元；丈量房屋650户135000平方米，重点项目有序推进，已开工建设项目总投资10.5亿元，已完成总投资3.3亿元。

1、迎宾大道：预计投资1.2亿元，建设规模为长1.92公里宽52米，已于4月25日开工建设，完成1500万元。

2、杜鹃大道：预计投资6.2亿元，建设规模为长5.98公里宽40米，目前征地工作已结束。

3、九驿大道：预计投资 亿元，提升改造原运煤路，长6.14公里宽42米，双向六车道，其中从贵毕公路大方站匝道修建一条长约500米宽14米与大纳路石关的连接线，专门用作运煤公路，工程可行性研究已经地区发改局批复，目前在搞施工图设计，预计9月份开工建设。

4、大纳路零公里至东关收费站接杭瑞高速公路互通式立交：投资估算约7.5亿元，改造长5公里宽50米（含人行道），城市主干道一级，双向六车道加紧急停车带，中间5.5米宽的绿化带，设计行车速度50公里/小时，项目工可已经地区发改局批复，目前正加紧施工图预算和预算审查，全部工作6月底结束，预计今年内启动实施。

5、丰登大道：预计投资7750万元，长1.53公里宽32米，初步设计已经发改局批复，施工图设计已经完成，目前正在进行预算及审查工作，预计8月份启动实施。

6、便民利民服务中心：工程预计投资1.5元，总用地面积50577.9平方米，主楼层高19层，建筑面积36900平方米，副楼层高九层，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，绿化面积16357平方米，室外广场10680平方米，室外道路10750平方米，室外停车场4490平方米，设计工期3年，目前在进行地勘工作，力争年内实质性动工建设。

7、安置点建设：目前启动金鱼安置点、石关安置点场平工作，按照“统一规划、统一设计、统一建设”的要求，采用BT模式推进安置点建设进度，将新区安置点建设与商品交易市场充分结合，引导群众走经商之路，切实解决失地农民近期生活水平不降低、长远生计有保障问题。

8、保障性安居住房建设：2008年新增1000亿元中央投资项目160套8000平方米（实建156套7800平方米），于2010年底竣工验收；2009年新增1300亿中央投资建设2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米进行第三层墙体施工，72套3600平方米第一层主体工程施工，其余1096套54000平方米进行基础工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日动工，分6个标段建设；2011年的880套44000平方米，总投资2亿元，已完成总投资0.8亿元。

9、污水处理厂：投资为3246.13万元建设日处理污水能力7000立方米、包括污水处理厂建设工程和污水管网收集工程，工程于2009年12月26日投入试运行，截止到目前，完成投资3440万元（其中，建污水管网29.367公里，投资1640万元；厂区投资1800万元）。

10、新客运站：总投资3000万元，占地80亩，规模及旅客吞吐量按一级客运站规模建设，于今年5月15日开展场平，计划于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投资80万元。

11、其它项目：奢香酒店总投资5亿元，已完成0.25亿元；方鑫机动车监测站总投资1.5亿元，已完成1.1亿元，已投入试运营；六小、新庄中学、思源中学总投资1亿元，已完成0.2亿元；其他工程完成投资0.95亿元。

（三）旧城改造和古城恢复同步实施。按照如培书记关于“努力打造中国古彝文化高地，再现历史名城风采”的指示精神，努力加快旧城改造步伐：

1、古城恢复情况：完成4.5平方公里的古城控制性详细规划和古城先期启动的1平方公里核心区修建性详规；投入2500万元启动宣慰府室内装修；投入900万元用于奢香博物馆陈列布展及园林环境整治，文物征集工作已全面展开；核心景区之一的斗姥阁恢复重建工程即将竣工；启动建设长700米、宽18米的顺德路；投资1900万元用于顺德路仿古建筑立面改造。

2、丰登大道：长410米宽22米，改造目标为将原来的水泥路改造为沥青路面，道路等级为城市主干道3级，今年4月竣工通车。

3、惠民天桥：天桥由二跨简支钢构相梁13.47＋13.47米及单跨27.5单跨22.5米成工字型布置，桥面宽4米，梯道2.5米，总投资577万元。由省建筑设计院设计，今年4月份竣工投入使用。

4、和谐广场亭台建设：投资约50万元在和谐广场的后方建设三个亭子及40米长、2.4米宽的回廊，供市民休闲娱乐，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投资3100万元用于县城14条城区干道改造和沥青油化工作，目前已竣工5条，6条路面工程结束，将进入铺油阶段，其余有序推进。

6、县城美化亮化情况：投入508万元用于解决奢香大道、人民路、银杏路等形象设计等经费，本月底开展评审工作后即可启动实施。

7、平安大道：平安大道是老城区连接奢香大道的主要道路，2000年来多次都没有打通，今年县委、政府痛下决心全程贯通，项目投资2200万元（其中工程投资733万元）建设长660米宽22米，计划7月1日铺油通车。

8、云龙路：预计投资2477万元，建设里程1.8公里（其中主线长1.2公里，两条支线分别为0.3公里），道路宽度20米，前期各项工作已经完成，将于6月24日完成招投标程序，定于6月28日下午动工建设。

9、云龙山公园：公园占地面积220公顷，预计总投资为8114万元（其中，一期投资4078万元，二期投资4036万元），已委托成都园林土建设计公司规划并通过评审，计划今年内开工建设。

10、大海坝公园：总面积210.0公顷，预计投资为8031万元（其中，一期投资3804万元，二期投资4227万元），计划今年内开工建设。

11、杜鹃广场及街道建设：总投资2350万元，总面积18749.05平方米，广场面积9268平方米，休闲绿地3931平方米，商铺建筑面积6867平方米；投资2663万元建设长529.68米宽32米的南北大道、长480.38米宽22米的华屹大道、长495.43米宽22米的锦城大道、长393.9米宽11米的广场西路。预计今年底完工投入使用。

12、奢香公园：总面积28980平方米，总建筑面积2482平方米，总投资3200万元，目前征地已结束，于4月22日开标后，施工单位已正式进场开工建设，目前已开挖孔桩70多个，园内道路正在铺设和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋场：投资5422万元，场区占地229亩，于2010年9月6日开标，目前已完成90%工程量，完成投资4500万元，预计在6月底竣工投入运行。

（三）工业园区建设提速前进。一是循环经济产业园区，总面积共计56.56平方公里。包括：（1）规划面积4平方公里的新铺（小屯）工业园区：计划投资50亿元的大方火电厂二期工程前期工作进展顺利；贵州能化公司和易高环保公司合作计划投资5亿元开发煤层气(瓦斯综合利用)项目前期工作有序推进。（2）规划面积3.6平方公里的岩下园区：投资5.34亿元的永贵建材有限责任公司年产140万吨熟料新型干法水泥生产线项目于今年元月28日点火试运行；投资2.97亿元的润丰化工有限公司年产48万吨硫酸项目首条生产线已于今年3月23日点火试运行，二期工程开工建设；投资5000万元的大方安泰建材有限公司混凝土搅拌项目建设进展顺利。（3）规划面积1平方公里的孵化园：完成征地930亩，搬迁坟墓215冢，已完成土石方59.4万方，占计划完成总数66.1万方的89.39%；占地300亩建筑面积12000平方米的标准化厂房规划设计已结束，其中一期建筑面积6000平方米的厂房于近期开工建设；投资2亿元的水处理器生产加工厂和1.08亿元的西南家具生产线已开工建设，投资1.3亿元的聚氯化铝、硫酸铝、石油催化剂等化工企业目前正开展场平及道路建设，投资1亿元的石材加工厂近日开工建设，投资1.6亿元的打火机及塑料制品厂、1亿元的免烧砖厂、1亿元的节能灯生产线、8000万元的金山纸业等前期工作进展顺利。（4）规划面积7.76平方公里的金门陶瓷工业园区：目前已与乌海市海美斯陶瓷科技有限公司签订5亿元建设5条生产线的意向性投资协议。（5）规划面积15.2平方公里的新技术开发区和25平方公里的竹园物流园区正开展招商引资工作。二是毕节试验区（大方）食品药品产业园区：申报毕节试验区生物产业贵州高新技术产业基地于今年5月4日通过省级专家组的评审；累计投入1.46亿元用于园区基础设施建设；完成征地1900亩，兑付资金5485万元；投入4500万元，推进三通一平工程；完成了产业园区的总体规划编制工作、园区规划面积15.34平方公里的1:500地形图测绘、项目库建设和产业发展规划等工作；预计投资8100万元建设长为3.24公里的同心大道、投资3900万元建设长为1.46公里的神农大道动工建设，计划7月中旬完成建设任务；计划投资5300万元建设长为2.8公里的蓝雁大道、投资5700万元建设2.5公里的振兴路开工前期工作有序推进；计划投资2亿元占地200亩的标准化厂房全面启动，力争今年底全面建成；计划安置580户的首期安置小区全面启动，同时投入580万元启动安置房建设12套2080平方米。园区共引进企业10个，共计引资13.95亿元，其中已开工建设5个：投资6.8亿元的四川蓝雁集团大方农牧综合开发项目建设有序推进；投资1.4亿元的大方金维宝刺梨公司开工建设，场平工程完成75%；四川新荷花饮片有限公司投资1000万元成立的贵州金质药材有限公司已在园区注册，并正在进行药材基础建设；浙江天健集团投资2000万元年产值1.5亿元的“香精厂”进场施工；哈尔滨圣泰集团出资500万元与大方县共建“毕节农工同心职业技术学校”，计划9月份开学。已规划选址5个：贵州威门药业拟投资2亿元在园区建设2个药厂，已进行规划选址，占地200亩；地奥集团总投资1.2亿元占地200亩建设两个制药厂进场开展工作；投资5000万元占地50亩的辣椒制品厂已入园选址；深圳君安华投资公司计划投入1.5亿元, 计划建设制药厂一个、占地150亩，进场施工；大方县工厂化育苗中心计划投入2000万元，占地20亩，已入园选址。

（四）县城供水得到保障。如培书记和吉勇专员十分关心和关注我县县城群众吃水问题，有网民反映用水困难，如培书记两次批示要求我县高度重视群众饮水问题，确保群众有水吃；吉勇专员多次电话调度，要求我县做好群众供水保障工作。面对县城群众吃水困难问题，县委、县政府高度重视，作为到位。2010年干旱期间，投入450万元修建了双龙洞应急供水工程；今年年初，再次投入1595万元修建敞口龙滩供水工程。目前，从县城供水状况看，每天正常供水需7000—8000 m3，虽县城原主要供水的小箐沟水库(总库容123万m3)、宋家沟水库(总库容73.5万m3)水库均已处于死水位状态，不能向县城供水，但当前双龙洞供水工程每天向县城供水2000 m3，敞口龙滩供水工程每天向县城供水4500 m3，加上县城水井提供一定的供水，目前县城供水基本饱和。对于网民的反映，我们也跟了帖子，具体说明了县城供水有关问题，同时也感谢广大网民对大方县城群众吃水困难的关心。敬请如培书记和吉勇专员放心，我们将千方百计确保群众生产生活用水。

三、存在的困难和问题

（一）征地拆迁补偿标准不统一，群众存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批复同意了《毕节---大方城市总体规划》（2011--2030），明确将大方县的大方镇等13个乡镇列入总规范围，但根据地委、行署2010年批复的统一年产值标准规定，大方镇的金鱼等11个村征地补偿标准按31000元/亩执行，其它村及乡镇补偿标准按27669元/亩执行。为此，被征地群众心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆迁补偿标准与市场差距大，群众期望值高。目前我县商品房价格普遍在2500—3000元/平方米之间，而按照有关规定，我县原出台和执行的房屋拆迁补偿标准均在1000--1800元/平方米之间，与群众的期望值差距较大，为此，征拆时出现部分群众阻工，延缓了建设进度。

（三）安置补偿标准有待健全完善，群众存在后顾之忧。我县在金龙新区、工业园区和毕节机场建设中均规划了搬迁安置小区，但因建设方式和补偿机制尚在讨论和征求意见中，同时失地农民养老保险机制也刚刚建立，还需加大规范和落实，群众担心失去土地后，生活保障困难，因此在征地拆迁中不积极配合，甚至出现个别阻工现象。

（四）投融资难度大，工作推进缓慢。为加快我县城市基础设施建设步伐，我县在2007年成立了建设投资公司，并先后向农发行等部门融资贷款4.3亿元，新建和改造了奢香大道、运煤公路、环东路及一大批通乡油路工程，城市基础设施得到了一定改善，但自去年国家实行稳健的货币政策以来，融资变得更加困难，我县拟实施的杜鹃大道、迎宾大道等新建道路只能通过BT方式选择施工单位。

（五）土地审批缓慢，商业开发无法启动实施。由于全省用地指标十分紧张，今年，我县金龙新区、工业园区开发已按要求上报了五个批次共161.6693公顷用地，但至今全部都没有审批，我县只能依靠城乡建设用地增减挂钩的特殊政策，解决部分小项目急需用地，为此，商业开发用地就不能实施，想通过土地增值收益解决基础设施建设资金不足的问题就难以实现。

四、下步工作打算

（一）继续认真贯彻落实省、地关于毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，将《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》作为头等大事，结合“三个建设年”和“四帮四促”活动的开展，广泛推进学习宣传活动进机关、进企业、进学校、进社区，进一步增强全体干部职工和广大人民群众增强抢抓发展的意识，努力促进工业化城镇化一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根据省政府最近批复的《毕节---大方城市总体规划》，将规划区内的补偿标准进行调整规范，争取尽快实现同城同价。

（三）在有关法律法规的指导下，遵循市场规律，结合群众生活实际，进一步修改完善《拆迁补偿实施方案》、《失地农民养老保障方案》等，加大落实力度，努力解决群众生活、生计保障的后顾之忧。

（四）加大融资贷款力度，尽快解决建设资金不足的瓶颈问题。紧紧抓住毕节试验区新一轮改革发展的机遇，大力开展招商引资，积极引进有实力、信誉好的龙头企业参与大方城市基础设施建设，年内将已具备开工条件的基础设施建设项目，通过BT、BOT等方式选择施工单位进场施工。

（五）进一步加大土地报批力度，努力缓解用地指标不足压力。一方面，从加大城乡建设用地增减挂钩政策的实施力度，在全县34个乡镇同时启动城乡建设用地增减挂钩方案，争取通过多轮验收指标；另一方面，充分利用省、地下放土地审批权限的机遇，加大与省、地国土部门的协调沟通力度，争取尽快多审批城市开发用地指标。

（六）进一步创新工作机制，加强城市建设队伍建设。根据当前工作需要，拟组建房屋征收局（正科级）和土地储备交易中心（副科级），分别负责城市建设的房屋和土地征收工作；加大专业技术人才的选拔和培养力度，提高城市建设的监督和管理能力；加强规划执法队伍建设，坚决制止违法违章建筑滋生蔓延。努力形成领导干部开动脑子会干善干，甩开膀子大干快干，沉下身子苦干实干的良好氛围，不断推动城市建设项目又好又快发展。

第四篇：黔西南州城市基础设施建设doc

黔西南州城市基础设施建设情况

国家加大对基础设施、民生工程、生态建设等重点投入，并向西部地区倾斜，这些政策为我州抢抓机遇，加快发展创造了良好条件。2005-2009年我州共争取国家和省补助资金29.5亿元，主要投资向为农林水利、民生工程、社会发展、交通、高新技术等，极大的改善了我州基础设施建设。建成了7县供水工程，除晴隆县水源点困难外，其于县城供水能力达到100%，建设规模为日供水11.9万吨；建成日处理3万吨兴义市桔山污水处理厂和日处处理2万吨的兴义市下午屯污水处理厂；除安龙县外其他县（区）污水处理厂已试运行；建成1247套廉租住房；兴义市城市道路油化改造等基础设施建设顺利推进，建成兴义市遵义路立交桥、兴义市民航大道、兴义市弯塘河治理工程、兴义八一公园、兴义老城区人行天桥、贞丰县金丰大道、安龙县城区城市道路建设工程、兴仁县兴仁大道一期等工程，建成兴义市威舍镇、兴义市郑屯镇、安龙县德卧镇、册亨县丫他镇四个重点镇的供水工程。开工建设兴仁巴铃、望谟打易、册亨冗渡等重点镇供水工程。目前延安路改造及那坡立交桥工程完成总投资的26%，西南环线完成总投资的16%，峡谷大道主体完工，文化路完成总投资的79%，宜化大道完成总投资的56%，民航大道完成项目总投资的91%，栖霞、坪东大道延伸段完成项目总投资的65%，东环线道路工程完成项目总投资的38%，桔山路完成总投资的48%。重点规划建设了顶效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城镇，成为最具活力的经济增长点。

第五篇：城市基础设施建设的经验做法

关于城市水利基础设施建设的调研报告

2011年以来，**县水务局在县委、县政府的领导下，以科学发展观为指导，全面践行“四兴”发展战略，攻坚克难、锐意进取，大力发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在加强城市基础设施建设方面，取得了较好成绩。为全面实现“强县、名城”发展目标作出了积极努力。

一、2011年以来加强全县城市基础设施建设基本情况和主要做法。

2011年11月，**县委十五次党代会隆重召开，对我县未来五年的工作进行了谋划部署，会议提出了“四新”总体要求和“四兴”发展战略，明确了“强县、名城”发展目标和“五力提升”的政治保障措施，可以说思路非常清晰，形成了一个完整的战略体系，构成了我县今后五年经济社会发展的行动纲领。

（一）、以“四兴”发展战略为统领，全面落实重点水利项目建设。

作为全县水行政主管部门，水务局始终坚持科学发展民生水利事业，确定了以“四兴”发展战略为统领，全面落实重点水利项目建设的重要决策部署。2011年至2013年间，累计向上争取水利工程建设资金1.8亿元，主要实施了一批解决群众切身利益、促进城市繁荣发展、改善社会环境治理的重点水利工程项目：实施了14座小型病险水库除险加固工程，农田灌溉更加保障，水库安全隐患得到有效治理；实施了国家级小型农田水利重点县建设项目，完成加

信、中和、新城三个灌区末级渠系改造工程，完成渠道衬砌60公里、渠系构造物251座、植树2.8万株，新增水田面积3.4万亩，改善水田面积8.4万亩，灌溉保证率达到75%；完成现代农业示范区（二期）加信灌区渠首改造工程，辐射带动有机绿色水稻种植10万亩，农田水利基础设施薄弱问题正在逐步解决；实施水田生产基地建设工程，打机电井78眼、发展水田面积18.2万亩，使我县一跃成为百万亩绿色水稻种植生产大县；实施蚂蜒河堤防应急度汛工程，完成14处总长8900延长米蚂蜒河堤防险工弱段干砌石护坡、钢筋笼固脚和抛石护岸建设任务，在使沿岸十多万亩耕地免受洪水侵蚀的同时，也给两岸群众生命和财产安全上建设了一道保护屏障；大力发展养生文化，不遗余力完成了城郊山河干线渠道衬砌1.72公里，建设橡胶坝2座，完成西排水沟治理工程，让宜居**成为现实；节约水资源，大力发展节水型农业，全力打造8600亩旱田高效节水增粮工程，喷灌、微灌、滴灌等先进节水工艺建到田间生产第一线，让群众触目可及高效节水技术在现代农业中的发挥作用；高度重视以人为本的服务理念，完成全县39个山洪泥石流重灾区村屯和25座小型水库的信息化建设，新建17处自动监测站、22处简易监测站，25处简易水位站和7个乡镇预警分中心。

（二）、以不断改善民生为己任，全面提高为人民服务工作质量。

解决民生问题是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。只有认清我县的基本县情、水情，才能在解决实际问题的过程中拿出管用有效的具体措施，才能改善和加强城市基础设施建设。我县为革命老区，抗战时期经历过飞机、大炮轰炸等血的洗礼，上世纪八、九十年代以来，县人均生活指标远低于国家标准，属国家级贫困县，县财政无钱搞建设，导致我县各项基础设施严重落后，农田水利工程建设更显十分薄弱。近4年来，县水务局坚持以人为本，民生为先，着重提高服务本领，切实做了一些有效改善民生的具体事情：做好“引黄济新”城镇供水项目谋划工作，完成4眼县城地下水应急后备水源井工程；超前规划落实水利大项目，几年来共谋划项目近40个；注重服务县域经济建设，累计完成产业招商6140万元，完成总部经济647万元；继续实施农村安全饮水工程，解决38个村屯1.3万口人安全饮水问题，有效改善了人民群众的生产生活环境；实施生态修复工程，完成了安山、新胜和华奇小流域治理工程，完成治理面积3120公顷；针对近两年年我县发生历史罕见汛情，我们严格按照“以防为主、蓄泄结合、科学调度、全力抢险”的工作方针，全力做好防汛工作，保证了人民群众生命财产安全，真正实现汛期无人员伤亡、无水库决口、无堤防溃坝的“三无”工作目标，2014年我局被评为全省抗洪抢险先进集体；大力加强水资源管理，确保

有限的水资源得到利用，累计新增安装水表23块，设专人管理水表安装调试，有效地控制了水资源浪费情况。完善水行政执法体系，强化自身建设，规范水政执法工作，加大了对水事违法案件的执法力度，累计共受理水事案件30起，有效地开展了执法工作，对水行政违法行为起到了震慑作用，维护了法律的尊严，为国家挽回经济损失逾百万元；积极创新工作机制，全面加强灌区管理，加大涉农服务力度。如期完成全国第一次水利普查所有专项任务，得到省市好评。积极与各部门沟通，掌握河流水情，为保春灌提供第一手材料，为农业增产、农民增收打下良好基础；加强综合治理，及时化解各种矛盾，尽全力抓好信访稳定工作，四年安全生产无事故。

（三）真抓实干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建设任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和县委十五届五次全会的开局年，完成好今年的工作任务对今后各项工作的开展部署都将产生重大影响。2013年至今春，我县降雨次数多、雨量大，洪峰形成多次，水毁情况十分严重。能否安全度汛、实现汛期“三无”工作目标，能否完成灌溉任务，能否最大限度保护好农田水利基础设施建设，能否保障生态可持续发展，能否……一切涉及群众生命和财产安全、涉及城市经济发展的问题都同时摆在**县委、县政府和水务部门面前，抢时间就是保生命、抓项目就是保安全，县水务局及时掌握政策动态，经过不懈努力的对上争取，成功申请省市水毁建设资金3700余万元，修建了以下几项工程：一是拦河坝水毁工程建设项目。主要建设内容

包括新建**、华炉、山河、红星、火星、**六座临时性拦河坝工程，该工程计划投资1320万元，现已全部完成建设任务。二是朝阳灌区拦河坝建设项目。工程计划投资1400万元，主要建设内容为：建设朝阳灌区拦河坝工程、引水工程、固滩工程等。工程于5月初开工建设，现已基本完工。三是小型水库水毁工程建设项目。工程计划投资455万元。主要建设内容为：实施兴让、团结小型水库土坝加高培厚、迎水面护坡和输水洞修建等水毁维修工程。项目已全部完工。四是蚂蜒河、亮珠河护岸工程建设项目。工程计划投资286万元。主要建设内容为：对蚂蚁河、亮珠河两处险工弱段进行干砌石护坡、钢筋笼固脚等护岸处理。现正在做招投标准备，计划10月中旬开工建设，12月末前完成。五是蚂蜒河、黄泥河水毁工程建设项目。项目计划投资208万元。主要建设内容为：对蚂蚁河、黄泥河进行综合改造，新建4座分水闸，项目现已完工。通过对水毁工程修复项目的建设，洪水侵蚀农田的恶化趋势得到明显治理，水利工程防洪度汛的能力得到明显提高，节水增产的节约资源效果表现明显突出，人民群众生命和财产安全得到更加有效的保障。

除建设以上几项水毁修复工程，我们还实施完成了总投资533万元的农村小水电增效扩容项目5个，为水资源可持续利用和生态社会建设做出了积极努力；实施了农村人畜安全饮水工程项目。该工程总投资639万元，主要建设内容为：新打人畜饮水井21眼，完成供水管网建设，解决21处村屯0.94万人安全饮水问题。项目于6月初开工建设，现已完成工程总量的50%，计划11月末前完工；同时，委托省市设计院编制了东亮珠河治理工程项目设计和“引黄济新”调水工程可研报告，目前正在完善中。

二、城市建设中存在问题及原因分析

通过近几年的不懈努力，在加强水利基础设施建设上是取得了一定成绩，但与我县实施“四兴”战略和加快产业发展 的要求相比，当前水务支撑保障经济社会发展和加强城市基础设施建设的能力还不强。主要表现在：全县10平方公里以上河流，除东亮珠河加信灌区拦河闸和蚂蜒**明灌区朝阳灌区渠首拦河闸外，其它均没有永久性控制工程，地表水资源利用率仅为11%，城乡供水矛盾较为突出；全县十个灌区，50%的灌区工程不配套，老化失修严重，农田水利设施基础薄弱；全县总体防洪能力尚未达到规划标准，44%的中小型水库病险严重，安全问题较为突出；30%的农村人口饮水不安全，城市供水水源单

一、排水不畅通的隐患依然存在。这些问题的形成，既有客观原因，也有主观原因：从客观因素分析，主要是一些旧的体制机制还没有完全打破，稳定的水利投入增长机制尚未建立；基层灌区、水库等水管单位体制陈旧、包袱沉重（历史陈欠职工工资、社保、工程款等4610万元）、经济困难，小型水利工程产权制度改革仍需深化，水利改革发展的任务依然繁重。从主观因素分析，主要是规划设计、可研论证、立项审批等前期工作仍然不足，水利工程施工组织、建设推进力度仍需加大；重建轻管现象比较突出，工程后续管护难题还没有完全破解；特别是我们一些干部理念更新较慢，干部队伍素质特别是业务素质有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，逐步研究解决。

三、加强城市基础设施建设的对策和建议

（一）抓好项目前期工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。总书记和李克强总理多次指出，要把水利作为国家今后投资的主要方向，集中力量干几件大事，下决心补上农田水利方面的欠账。2014年全国水利工作会议和2014年中央一号文件也强调，必须牢牢把握中央加快农业现代化的战略重点，下更大力气加强农田水利建设，构筑更加稳固牢靠的粮食安全保障基础。基于此，我们必须抓住机遇，顺势而为，准确把握政策导向，超前谋划，加强顶层设计，确保项目立项审批和有效实施，争取国家、省、市资金投入力度，大力提升我县农田水利基础设施建设水平。

（二）严格水资源节约保护，坚持科学管水依法治水。水生态文明是生态文明的核心组成部分，实施“兴水拓城”战略关键在水，打造**养生文化关键也在水。我们必须适应创新社会治理的要求，坚持依法治水管水，有效协调涉水利益，依法规范水事行为，加快健全涉水公共安全体系，不断提高水利社会管理和公共服务水平，促进社会和谐发展、安定有序。必须强化用水总量控制和取水许可管理，加强监测评价和考核监督。建立水源地保护监管长效机制，加强地下水超采区治理。加强水行政执法队伍建设。加大河湖水域岸线管理力度，强化河道清障，及时拆除涉水违法建筑，全年水事案件查处率要达到100%，办结率要达到95%；同时加大水土保持生态治理力度，完成安山、新胜、华奇小流域造林770亩任务，为着力建设山清水秀、河畅湖美的美好家园而努力工作。

（三）深化水利改革，推进水利科技创新。严格水利工程产权制度，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。加强基层水利服务体系建设，落实基层水利站人员编制、经费保障等政策，提高基层水利服务能力。实施科技兴水和人才强水战略，发展具有地域特色的现代水利科技。加快科技人才培养，引进国内外先进实用技术，加快科技成果转化和信息化进程。

（四）加强管理，强化安全发展意识。牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在设计、审批、招标、施工、监理、质检、验收、运行维护和科学调度等环节全面加强管理，实现质量、进度、安全、效益相统一。一要加强建设管理。严格基本建设程序，二要加强安全管理。深入开展隐患排查治理。三要加强工程管理。开展汛前检查，严格汛期蓄水管理，科学调度防洪工程，确保工程度汛安全。四要加强水利社会管理。维护和谐有序的水事秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（五）提高组织和干部建设水平。牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设的主线，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，有效解决事关群众切身利益的重大问题；总结推广“共产党员先锋岗”活动成果，规范落实党务公开、党员评议等党建工作制度，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。加强干部选任和监督工作，树立正派政绩、“德才兼备，以德为先”的选人用人导向。建立完善干部实绩考评体系，延伸干部监督触角，拓宽干部培训渠道，努力锻造一支能干事、会干事、干成事、不出事的高素质水务干部队伍。

（六）打造合力兴水工作氛围。水务事业的改革发展，涉及到社会的方方面面，需要县委、县政府、各乡镇政府和有关部门的大力支持和协调配合。水务部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，为领导正确决策提供科学依据。要积极协调、妥善处理水利建设中的各种关系，及时帮助解决人民群众和兄弟部门的各种问题。要切实加强行业队伍建设，不断提高履职尽责能力，开拓创新、真抓实于，以饱满的敬业精神和良好的工作业绩，赢得领导和社会的大力支持，争得群众和相关部门的积极配合，为加快水务

事业发展、加强城市基础设施建设营造更加有利的外部环境。