00292-7第六章 城市基础设施建设与管理

第一篇：00292-7第六章 城市基础设施建设与管理

第六章 城市基础设施建设与管理

1.[识记]城市基础设施的含义是什么？

城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？

城市基础设施可以分为下列种类：

（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；

（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；

（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；

（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；

（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；

（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答]

城市基础设施有下列基本作用：

一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。

1、首先，基础设施为各单位提供能源；

2、其次，基础设施为各单位提供水资源；

3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件；

4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。

二、城市基础设施是市民生活的基本条件。

1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。

2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。

三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。

1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。

2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。

四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。

1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。

2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。

五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。

1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。

2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。

3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。

4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选]

一、城市基础设施具有生产性

1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。

2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。

二、城市基础设施具有公益性

1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。

2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。

3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。

4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。

5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。

三、城市基础设施具有承载性

1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。

2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。

四、城市基础没施具有自然垄断性

1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。

2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。

五、城市基础设施具有超前性

城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。

六、城市基础设施具有系统性

城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。

5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答]

由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：

一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式

1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。

2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。

3、一部分主要靠市场补偿、次要靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如供电、电信、公共交通等，基本上实行企业化的经营管理，同时财

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政给予适当的补贴。

4、一部分主要靠财政补偿、次要靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如公园、消防站和广播电视等，实行差额拨款的事业单位管理。

二、根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

1、实行完全的企业化经营管理的部门和单位所提供的产品和服务的价格，在市场竞争中形成，但受城市政府的物价管理部门的监督。

2、全额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，由上级部门确定，并经物价部门批准。

3、基本上实行企业化经营管理的部门和单位，所提供的产品和服务的价格，主要在市场竞争中形成，但受物价部门的指导。

4、差额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，主要由上级部门在参考市场行情后确定，并经物价部门批准。

三、无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益

1、城市基础设施的部门和单位努力提高经济效益，是适应社会主义市场经济发展、参与市场竞争的需要，是减轻财政负担的需要，也是增加城市基础设施的部门和单位员工收入的需要。

2、城市基础设施的部门和单位员工提高收入水平，不能靠涨价，只能靠提高产品和服务的质量，增加产品和服务的数量，以及降低产品和服务的成本来实现。

总而言之，城市基础设施作为公共产品，其供给方式有城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种。

6.[领会]在城市总体规划中，安排基础设施规划的内容包括什么？[201107单选]

（1）各类基础设施建没的总体部署，以及主要基础设施的建设标准等

（2）布置城市综合交通体系

（3）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局

（4）制定河湖流域维护和改造规划

（5）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局

（6）规定城市环境保护设施建设的目标，提出防治污染的措施

（7）安排人防建设、抗震防灾的规划目标和总体布局等

（8）编制近期基础设施建设规划

7.[领会]简述城市基础设施与城市经济计划的关系？

（1）城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系。

（2）这种关系是由城市基础设施具有的承载性所决定的。

（3）基础设施是为生产和生活服务的，与生产设施和生活设施相配套。

（4）更为重要的是基础设施本身是物质设施，它们的功能受到物质属性的制约，是有限度的，这是城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系的根本原因。

8.[领会]简述城市基础设施与城市规划的关系？

（1）城市基础设施规划支持和保障着城市规划的实施。

（2）这是由于基础设施是企业生产和居民生活必不可少的外部条件，而城市规划的中心任务是有利生产，方便生活。

9.[综合应用]城市基础设施的投资融资体制有哪些？[201104单选]

一、国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源

1、中央财政用于城市基础设施建设的支出来源于中央的各种税收。

2、城市财政用于基础设施建设的支出来源于下列城市财政收入：

（1）城市维护建设税

（2）城镇土地使用税

（3）城市公用事业附加

（4）其他税收

（5）若干种收费

二、正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设

1、一般说来，国家和城市的财政拨款主要用于基础设施的扩大再生产；

2、而城市基础设施的运营收入主要用于基础设施的简单再生产，包括设备的维修、日常经营管理的开支和员工的工资、奖金及福利费用等。

3、一般认为，公共部门中的公共服务机构可以适度收取服务费用，用以弥补财政投入的不足。

三、通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道

1、从国内外城市基础设施建设的融资改革看，主要有三种趋势：通过资本市场融资、城市基础设施的专业融资机构融资以及项目融资。

2、首先是通过资本市场吸收社会资金。利用资本市场进行城市基础设施融资，包括利用债券市场、股票市场和证券投资基金三种方式。

3、城市政府或经过市政府批准的法人，可以作为发行某个基础设施建设项目债券的债务人，一定的单位和个人可以成为该债券的债权人。

4、城市基础设施中一些科技含量高、市场潜力大、政府难以拿出足够的资金给予支持的新兴产业，可以通过向社会发行股票来筹集资金。

四、城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用外国政府或银行的贷款

1、改革开放以来，中国一部分城市主要用外国政府贷款和国际金融组织的贷款，为城市基础没施建设的重大工程筹集资金。

2、这两类贷款与商业银行的贷款比较，利率比较低，还贷期比较长。

3、但这种贷款往往带有附加条件，如必须以贷款总额的一定比例，购买贷款国的设备和材料等。

五、允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础设施的必要补充 在城市基础设施领域引入私人投资可以有多种形式：

1、专门谈判投入法

私人只提供资金而不参与具体操作，具体实施仍由公共部门进行，公私双方只对未来的收益分配通过谈判加以确定。

2、公私合作

即公私双方建立一个组织，可以全部参与，也可以部分参与城市基础设施的建设。这种方法的灵活性较大，适用性较广。

3、承包

这是一种应用最为广泛的私人投资方式。例如某些建设项目和公路养护。

4、授予特许权

其含义是私人被授权进行投资建设；完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有；到期之后将项目移交给政府部门。

10.[识记]城市基础设施管理机构有哪些？[201107多选]

中国城市基础设施的管理机构，作为市政府的工作部门或附属机关，有以下三种类型：

1、综合机构

市政府的住房和城乡建设委员会是城市基础设施管理的综合机构。它是市政府的工作部门，是市政府的全面负责城市基础设施管理的职能机构。

2、协调机构

城市基础设施管理的协调机构有市政委员会、交通委员会等。

3、专业机构

它们也是市政府的工作部门，是市政府的负责城市基础设施某方面管理的职能机构，包括交通局、环境保护局，园林绿化管理局，市容管理局、城市管理局等。

11.[领会]住房和城乡建设委员会的职能有哪些？

（1）贯彻落实国家和上级政府有关建设事业的方针政策和法律法规；研究制定全市建设事业的发展战略和实施措施，拟订有关建设事业的地方性法规、规章；对全市城市规划、建设、管理中的重大课题进行调查研究。

（2）编制并组织实施全市城市建设中长期发展规划；指导和参与编制城市规划、国土规划和区域规划。

（3）组织编制全市城市建设年度计划和城市建设资金收支计划，综合平衡城市维护和建设资金，检查、监督税费的征收和资金的使用情况，负责综合管理经市政府授权的城市建设资金投资形成的固定资产。

（4）指导、监督和综合协调全市市政公用设施、市容环卫、园林绿化、风景名胜区等方面的建设与管理工作；负责有关文物古迹的复建工作；确定城市基础设施维护定额；指导、协调环境综合整治和最佳人居环境创建工作。

（5）负责全市城市建设项目的审查、审批、报批等管理工作；组织或参与全市城市建设工程的竣工验收和移交工作；牵头负责全市城市建设工程的竣工验收备案工作；负责市级奋斗目标城建项目的归口管理。

（6）负责全市建设行政执法的检查和城市建设监察工作，指导全市城建各专业执法队伍和各区县城建监察队伍的工作。

（7）规范和监督建设市场，综合管理全市建设工程的监理和招标投标；负责全市工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责房屋建筑工程以外的施工队伍的资质管理；负责全市装修装饰行业管理及质量监督和资质管理工作；宏观指导全市工程质量、安全监督工作。

（8）综合管理全市城市建设勘察设计工作。负责全市工程勘察设计单位资质管理和从业人员执业资格管理；负责全市建设工程设计方案招投标管理和施工图没计审查工作；负责全市勘察设计市场监督管理。

（9）负责全市民用建筑工程项目初步设计审批工作；综合管理全市涉外建设项目安保设施建设工程；参与国家大中型项目、省市地方项目的选址、可行性研究工作。

（10）负责全市房地产开发行业管理和宏观调控，组织编制全市住宅建设的规划、计划；负责全市房地产开发项目全过程管理和企业资质管理；指导、督查全市拆迁安置工作，指导、规范全市房地产开发经营、评估中介。

（11）牵头负责全市村镇建设工作，综合管理

12.[领会]市政委员会的职能有哪些？

（1）贯彻执行国家有关法律法规、战略规划和政策措施；起草本市关于市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生、城乡环境建设等方面的地方性法规草案、政府规章草案，拟订市政市容方面的发展规划、年度计划，并组织实施；制定相关标准化工作规划、计划，拟订相关地方标准和规范，并组织监督实施。

（2）承担综合协调、管理本市地下管线、输油气地下管道、城市地下设施检查井及井盖设施、架空杆线的责任；参与城区防汛工作。

（3）负责本市燃气、供热的行业管理；负责市加油（气）站管理的综合协调；负责加气站经营资格的审查工作并进行监督管理。

（4）承担本市城市容貌管理责任；负责管理户外广告、牌匾标志、标语、宣传品设置；组织协调落实重点地区、重点街道的景现建设和治理工作；组织协调、管理城市道路公共服务设施设置；负责城市照明管理工作，会同市规划部门编制夜景照明专项规划并组织实施，监督照明设施的维护管理；负责市容环境综合整治工作。

（5）负责本市环境卫生的组织管理和监督检查工作；承担生活垃圾清扫、收集、储存、运输和处置的监督管理责任；会同市环境保护部门核准生活垃圾处置设施、场所的关闭、闲置或拆除；制定工程施工过程中产生的固体废物利用或处置规定，并组织实施。

（6）承担综合协调、督促落实本市城乡环境建设、环境秩序整治责任；承担首都城市环境建设委员会的具体工作。

（7）负责本市信息化城市管理系统工作；组织协调、督促有关单位处理城市管理问题；组织协调、管理城市运行保障的监测工作。

（8）承担本市市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生等方面的安全监管责任；负责相关重要设施建设工程质量和安全运行的监督管理；督促行业内重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患，并在职责权限范围内负责监督检查和依法处理。

13.[领会]市交通委员会的职能有哪些？

（1）贯彻落实国家关于交通方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案和政策措施，并组织实施；拟订交通发展战略，对交通行业改革与发展中的重大问题进行调查研究，并提出对策建议。

（2）组织编制本市交通基础设施建设和交通运输行业的中长期发展规划；参与研究城市总体规划、控制性详细规划中有关交通专项规划；负责大型城建项目交通影响评价方案的审核；负责市管道路建设项目规划设计方案中交通内容的审查；参与市级交通基础设施建设项目初步设计的审查；组织编制市级交通基础设施建设项目前期工作建议计划和年度建设建议计划；组织编制交通基础设施维修养护和交通运输行业的年度计划，并组织实施和监督管理。

（3）负责本市交通基础设施的行政管理和交通运输的行业管理；承担公路建设市场和道路、水路运输市场监管责任，协调推进交通产业发展；负责交通行业的行政许可工作；参与编制现代物流业发展战略和规划，提出有关政策和标准；指导交通行业节能减排工作。

（4）承担本市交通行业安全生产的监管责任；负责交通安全应急方面的组织协调，协助有关部门调查处理交通行业重大安全事故；负责重大突发事件中的运输组织和交通设施保障；负责铁路监护道口安全的管理工作。

（5）负责编制本市交通专项资金的年度使用计划，并组织实施和监督管理；参与交通发展建设投融资政策的研究和实施；负责城市轨道交通和其他公共交通特许经营项目的具体实施和监督管理工作；提出交通行业收费政策及标准的建议。

（6）制定本市交通科技发展规划、年度计划和政策；组织指导交通信息化建设，推动智能交通系统的建设；组织指导重大交通科技项目立项、研究、开发和成果推广、应用工作。

（7）协调解决本市交通方面的综合性问题，负责行政区域内铁路、民航和邮政等综合运输的协调工作，拟订交通组织方案并监督实施。

14.[综合应用]简述城市基础设施管理体制？

城市基础设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市基础设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。

一、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证。

1、目前，中国市政府对基础设施管理体制的统一领导有两种模式：第一种模式是在绝大多数城市，由市政府的住房和城乡建设委员会对城市基础设施管理体制实行统一领导。

2、第二种模式是在一部分大城市，市政府分别设置城市规划委员会以及住房和城乡建设委员会，各自领导城市规划管理和城市基础设施管理。

二、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建没管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障。

1、城市基础设施的管理需要市政府的发展和改革委员会、商务委员会、农业委员会、科学技术委员、国有资产管理委员会、财政局、审计局和公安局等部门的配合，应该用地方行政规章或其他行政规范，规定它们配合的职责和权限。

2、城市基础设施可以分为市级和区、县级两种规模，区、县级基础设施的建设和管理，应该调动区、县政府城市建设管理部门的积极性，让他们根

据法律和权限，自主管理。

三、改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。

检验城市基础设施管理体制改革成功与否的标准，只能看基础设施企业、事业单位的经营和管理是否得到改善，并能否为生产和生活提供优质的产品和服务。

四、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径。

1、基础设施是资本密集型产业，也是国民经济的重要命脉。

2、无论从生产力还是从生产关系的角度，都应该坚持国有经济在基础设施中的主导地位。

五、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

1、重大的基础设施建设项目，在制定建设方案前，组织群众讨论，集思广益；

2、因基础设施建设拆迁住房，动员居民与政府合作；

3、发动群众参加义务劳动，使基础设施建设工程降低成本，加快进度。

15.第六章的主要内容是什么？

本章主要引入了城市基础设施的概念，围绕这些概念介绍了城市基础设施的含义、类型和作用，然后介绍了城市基础设施的性质和供给方式，接着介绍了城市基础设施的规划和投融资体制，最后，本章阐述了城市基础设施管理机构、职能和管理体制。本章重点是城市基础设施的含义、类型和作用；城市基础设施的性质；城市基础设施管理体制。

第二篇：干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。

我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。

一、城市基础设施相关概念

相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。

最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。

下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。

我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的。

尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。

第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。

第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。

下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。

（二）市场失灵与政府失灵

我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢？它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。

市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。

首先是外部性，外部性是指生产者或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响，或者是不利影响。这种有利影响带来的收益，或者有害影响带来的损失，都不是消费者和生产者本人获得或承担的。那么他有两种表现，一个是外部经济，一个是外部不经济。外部经济是指私人利益小于社会利益。也就是说投资某个项目，不仅能够为投资者创造受益，社会其他人也因此受益。那这种表现就是我们称为外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部不经济，比如说投资者投资某个项目，投资者付出了成本，但是社会其他人也因此遭受了损失，那这种情况就是私人成本小于社会成本，出现了外部不经济的现象。

我们为了更生动的来说明什么是外部性，什么是外部经济，什么是外部不经济，通过以下的例子大家来做个区分。首先渔民过渡捕捞，大家分析一下这个是属于外部经济还是外部不经济。渔民过渡捕捞，渔民个人获得了这个更多的好处是不是，而导致了其他人发生了损失，所以它是属于外部不经济。第二呢高效率设备的应用使手工生产者大失业，这个呢是属于外部不经济的一个情况。第三，你注射了流感疫苗，减少了别人得流感的机会。这个认为是外部经济，第四养蜂人晾蜜，周围果园产量提高，这个也属于外部经济。第四，旅游者蜂拥而至，导致旅游区物价上涨，舒适度下降，这个是外部不经济的一个表现 接下来我们再看这样的一个例子，某企业为方便运输修了一条道路，方便了周围民众的出行。这个呢也是外部经济。最后这样一个例子，某化工企业向河流排放污水，这是明显的或者典型的一个外部不经济的一个体现。所以对于城市基础设施，它作为不同程度上的这个公共产品而言，可能会存在着外部经济和外部不经济的现象。

市场失灵领域我们还要介绍就是垄断性的失灵这样的情况。这种垄断性失灵是指市场上只有为数很少的几家供应商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价、谋取暴力，使市场均衡作用失灵。同学们可以联想我们这个，我们的移动通信这样一个行业，实际上就存在这样的一些垄断性。

市场失灵的一个，另外一个非常重要的领域就是公共产品失灵。这个经济学家撒谬尔森认为呢由于公共产品的非排他性和非竞争性，通过市场方式提供公共产品、成本高昂而且缺乏规模效率，因此用市场机制来提公共产品是失效的、失灵的。另外一位美国的一个学者哈丁则提出了公地悲剧，这是1968年他在科学杂志上发表的这样一篇文章提出的。所谓的这个公地悲剧呢是指比如说一群牧民，一同在一块公共牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收益，虽然他明知草场上的羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。在这样的情况之下，这个牧民他将如何取舍呢？如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获取收益。因为草场退化的代价不是由这个牧民自己承担的，而是由大家共同来承担的。而且每一位牧民都如此思考的时候，公地悲剧就上演了。草场持续退化，甚至无法养羊，最终导致所有牧羊破产，这就是一个公地悲剧。公地作为一项资源或资产，有许多拥有者。他们中的每一个人都有使用者，但是没有权利阻止其他人来使用。从而造成资源的过渡使用和枯竭。过渡砍伐的森林，过渡捕捞的渔业资源以及污染严重的河流和空气，都是公地悲剧的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过渡使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力，而且都抱着及时捞一把的心态加剧事态的恶化。

我们举一个例子，比如说城市交通经常会出现这样的一个事情，在大城市中这个道路拥堵。比如说这个道路拥堵的时候，对于非动车道，或者叫应急车道，对于应急车道有很多时候都在占用，都希望能够赶超前面的这个排队的队伍。但是每一个人实际上他可能都知道，我走应急车道可能是违规了，或者是对于其他人造成了不好的影响。但是呢每一个人都没有权利，或者没有能力去阻止旁边的人去占用这个应急车道。由此就形成了我们现在堵车的时候，这样的一个现象。应急车道被占用，这道路更加拥堵，并线的特别多，所以这个也可以用公地悲剧来解释。

公共产品因为产权难以界定，而被竞争性的过渡使用或者侵占是必然的结果，这是公地悲剧这个带给我们的一个思考。

这样的市场失灵，面临这么多的市场失灵，怎么办呢？需要政府的干预。

第三篇：城市基础设施建设管理模式

城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究

--以中新天津生态城为例

刘严萍，何继新，王磊

(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城

一、引言

城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。

二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题

近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。

非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。

以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。

因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。

三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定

绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。

目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。

课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。

四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例

2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。

城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：

为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。

城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。

中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。

中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。

公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。

五、结论

为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：

[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23

作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第四篇：黔西南州城市基础设施建设doc

黔西南州城市基础设施建设情况

国家加大对基础设施、民生工程、生态建设等重点投入，并向西部地区倾斜，这些政策为我州抢抓机遇，加快发展创造了良好条件。2005-2009年我州共争取国家和省补助资金29.5亿元，主要投资向为农林水利、民生工程、社会发展、交通、高新技术等，极大的改善了我州基础设施建设。建成了7县供水工程，除晴隆县水源点困难外，其于县城供水能力达到100%，建设规模为日供水11.9万吨；建成日处理3万吨兴义市桔山污水处理厂和日处处理2万吨的兴义市下午屯污水处理厂；除安龙县外其他县（区）污水处理厂已试运行；建成1247套廉租住房；兴义市城市道路油化改造等基础设施建设顺利推进，建成兴义市遵义路立交桥、兴义市民航大道、兴义市弯塘河治理工程、兴义八一公园、兴义老城区人行天桥、贞丰县金丰大道、安龙县城区城市道路建设工程、兴仁县兴仁大道一期等工程，建成兴义市威舍镇、兴义市郑屯镇、安龙县德卧镇、册亨县丫他镇四个重点镇的供水工程。开工建设兴仁巴铃、望谟打易、册亨冗渡等重点镇供水工程。目前延安路改造及那坡立交桥工程完成总投资的26%，西南环线完成总投资的16%，峡谷大道主体完工，文化路完成总投资的79%，宜化大道完成总投资的56%，民航大道完成项目总投资的91%，栖霞、坪东大道延伸段完成项目总投资的65%，东环线道路工程完成项目总投资的38%，桔山路完成总投资的48%。重点规划建设了顶效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城镇，成为最具活力的经济增长点。

第五篇：关于XXX城市基础设施建设管理的研究

关于XXX城市基础设施建设管理的研究

城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化教育的中心。城市基础设施是为一个城市物质生产和居民生活提供一般条件的物质载体，它的完善与否直接影响着城市的兴衰和变化。随着城市化的发展，城市基础设施建设管理的力度和规模加大，对城市基础设施的规划越来越强调高标准化、大区域化、高度集中化和高科技化。高标准化是要在快速城市化的大潮中巩固大中城市的命脉，大区域化是要在城乡统筹和区域统筹的发展政策下，打破城乡二元结构和行政区限，统筹大型基础设施规划，避免重复建设；高度集中化是要以可持续发展为目标，集约各项建设资源和能源，扩大生产规模和辐射范围，并充分考虑各环节副产品衔接；高科技化是要通过科学技术的不断革新，能够做到最大的减少非可再生能源的使用、减少碳和各类污染物的排出、最好的满面足城市发展需求，兼顾社会效益和经济效益。现在大多数城市基础设施建设仍然采用地方财政投入，有限的地方财力与城市基础设施建设的高额投资需求形成矛盾，甚至成为制约城市化进程的瓶颈。城市基础设施“三分建七分管”，建设管理机制的不健全，同样也是制约城市化发展的重大制约因素。因此，城市基础设施建设规划、资金及建管机制不健全等问题成为一个函待解决的问题。

本文以XXX为研究对象，分析了城市基础设施建设规划、管理机制、资金的问题，从城市基础设施建设管理对城市发展的作用及意义出发，结合XXX城市基础设施建设发展及规划、管理、资金现状，阐述了XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金存在的问题及其产生的原因，并结合其它城市成功的规划、管理、资金经验及XXX的实际现状，提出了解决XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金问题的对策和措施，为解决XXX城市基础设施建设、规划、管理、资金问题拓宽了渠道，提供了新的思路。