浅谈城市市政工程建设与管理

第一篇：浅谈城市市政工程建设与管理

浅谈城市市政工程建设与管理

林百彰（福建省漳州市环境卫生管理处，漳州 363000）

摘要：市政工程与市民的生活质量休戚相关。城市市政建设、设计、规划和管理是全方位的，要求市政工程的外观景观设计、规划、文明施工、环境的日常管理等，都要纳入正规化、标准化管理。

关键词：市政工程；市政建设；设计；规划和管理；城市文化载体

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）09-0053-010引言

然而随着城市在发展，社会在进步，人们对城市生活的要求，不仅在于空间使用功能的满足以及工程本身的美观，更主要是在于城市整体环境的质量，以适应现代化城市的发展和建设的需要，改善人的生活质量，给人带来便利与舒适，给人以美的享受，使城市文化载体更丰富，人居环境更优美。

如何建设好、如何规划好、如何管理好市政工程，现在已经摆在市政工作者面前，下面就这三个方面做进一步探讨：

1必须改变陈旧观念的思想观念

究竟什么是市政工程?市政工程有哪些特点?一般从事工程建设的科技人员，甚至是从事市政工程建设的专业人员，还存在着许多模糊认识、片面看法。以为市政工程就是“造桥、铺路、埋管道”。市政工程是城市各种基础设施建设的工程，“市政”其含义很广，有城市就有市政。它包含城市的组织、法制、规划、建设、管理等方面。因此它与城市生存与发展紧密相连，与城市市民的生活质量休戚相关。市政工程不仅是城市形象的标志，而且关系到城市的生存与发展，与人民群众的生活质量有着紧密联系；衣、食、住、行、水、路、电、污水、垃圾的处理等是人类生活的基本内容，这些都离不开市政工程设施，一个城市要生存，要发展，经济要繁荣，生活质量要提高，市政基础建设必须先行，并且处于“前提”和“先决”的地位。

现代化的城市就必须有现代化的市政工程设施，就要有现代化的思想设计，现代化的建设、规划和管理，并做好这三方面的相互关系；首先，市政工程设施建设在施工前就要充分做好设计及规划，使市政工程的建设更符合城市的历史人文、环境和市政工程的功能，随着当代日新月异的城市发展，中国城市开始关注设计问题，但关注的重点是建筑和城市的关系，而对城市市政工程的重要组成部分；如：城市交通工程（如道路、桥梁、轻轨等）及市政公用设施景观设计则关注得不够。市政工程只注重自身的功能性，而漠视空间及城市，忽视其对景观的影响以及景观对市政工程的要求，使得城市景观混乱。例如城市交通工程的建设，为了解决城市交通问题，近年来修建了纵横交错的主干道与高架桥、轻轨等。特别是高架桥使道路尺度和空间形态发生了巨大变化，但在设计上往往无视景观这一因素，只满足功能要求的形式，而忽视空间、比例、尺度以及和周围建筑的关系，使我们的道路给人一种沉闷、拥挤、无序的感受。随着我国城市化的推进，随着人们的物质和精神生活的日益提高，市政建设不断出现新要求、新变化、新问题、新功能。对此，我们应超前准备，改变陈旧思想观念，创新管理，确保市政建设的健康发展。

2加强市政工程的设计和规划管理

市政工程的设计是关键，有什么样的设计就会建设成什么样式的城市外观景观和人居环境，完善市政工程景观设计审查、审批制度，有利于市政工程景观设计在设计过程中改变过去那种只注重功能或自身形象，漠视城市空间环境的设计模式。

市政设施建设重在科学规划和平衡统一，这是处理市政设施与城市发展之间关系的原则，统一是指整个城市发展之间，市政设施中的各个项目以及市政设施中的每一单项设施的建设都必须相互协调，统一规划。任何局部改造都必然牵动全局，因而不可割裂处之。平衡

是指城市各种功能与城市未来发展的相互适应，规划上广泛的适应性，正是市政设施广泛的服务功能所要求的，统一是规划的过程，平衡是规划的目标。建设超前和同步的原则，建设超前和同步是指市政设施建设项目的规模较大，施工周期较长，为满足城市生产和人民生活的要求，必须使这一项目建设有一个超前量，并在计划安排上与城市其他设施在形成能力的时间上保持同步。如:对市政工程的造型、尺度与城市、周围环境，历史文脉的关系等缺乏具体有效地控制和引导手段，这是我国城市环境缺乏整体感，杂乱无章的原因之一。因此完善城市规划编制方法，引进城市设计必不可少；城市设计是城市规划和市政工程设计之间的桥梁，根据城市设计理念制定市政工程设计导则，成为市政工程设计的先导。设计导则应经过一定程序后，使其成为有相应法律效应的规范文件，为规划部门的具体操作提供强有力的法规依据。

3加强已建成和在建市政工程的市容市貌环保管理

由于市政工程自身的特点，施工区域往往地处繁华的闹市区，周围单位、居民区众多，交通流量大，人口密度高。针对市政工程施工的特点进行科学的环境管理，增强环境保护意识，做好施工期的环境保护工作；就显得非常重要；在制定在建市政工程施工的环境保护管理组织计划时，应对可能出现的扬尘、噪声、水污染、固体废弃物污染等环境问题，制定相应的预防和治理措施；如何做好文明施工至关重要，首先，要健全管理机构和文明施工的管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工中对现场各个方面有专业的管理，加强监管，杜绝人为对市政设施的不良后果发生。其次，在施工过程中，要明确现场组织机构中各类人员的环境责任，市政工程建设者要进行经常性的监督检查，真正做到对环境问题的及时发现、及时解决，尽可能将项目建设对环境的影响程度降到最低。同时要保证已建好的车行道、人行道、下水道、厕所、垃圾台等市政公共设施作用的发挥，随时检查，发现问题及时整改。加强对广大市民的卫生意识、文明意识、环境意识、生活习惯和城市管理法规的宣传教育，努力提高广大市民的思想素质。

总之，无论是市政工程还是其它工程，城市市政设计和管理是全方位的，要求市政工作者对市政工程的外观景观设计、规划、文明施工、环境卫生的日常管理等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使各项工作有条不紊、顺利地进行；成功的市政工程管理能促进国家产生良好的社会效益。因此，只要开拓创新，总结经验，在实践中不断摸索，必能探索出一条适合我国市政工程设计、建设、规划和市政工程管理的成功之路。

第二篇：毕业论文：城市社区建设与管理

xxx社区的文化建设

【摘 要】随着我国社会经济的不断发展，我们开始从各个方面注重精神文明的建设。社区作为我们社会最最基层的组织，在精神文明建设中发挥着不可逾越的重要作用。

【关键字】社区文化

建设

精神文明 【正 文】

一、社区文化的含义、特征及功能

1、社区的含义

社区是什么？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、学习、参与城市管理，享受政治、经济、文化权利，实现养老、社会保障、医疗保健、终身教育等各种切身利益的最基层的管理组织。

2、社区文化的含义

目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。社区文化的概念有广义和狭义两种，广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化、制度文化和观念文化的总和，它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展。而狭义的社区文化是指社区文化现象的总和，包括社区居民通过实践而逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式。

结合以上两点，我认为社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化是一个城市文明的标志，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“群众路线”“三严三实”系列教育活动的重要内容，加强思想文化阵地建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。

3、社区文化的特征

一般而言，社区文化具有以下主要特征：

第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。

第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不但积累起来的。

第三、普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。

第四、共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。

第五、渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两个方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播，沟通方式产生文化交流。

4、社区文化的功能

社区的文化功能和作用主要表现在以下几个方面(主要是积极的)： 第一、提高社区人的素质，促进社区的全面发展。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人、锤炼人的作用。在现实中，我们发现，特色社区文化活动越丰富，居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，人的道德素质和全面发展程度就越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。

第二、优化社区人际关系。人际关系使人与人相处、交往所遵循的道德规范和达到的境界的外在表现。社区人际关系最主要的表现为邻里关系，邻里关系是社区人际关系的缩影响。社区通过各种活动的开展，往往可以改变社区居民的精神面貌。

第三、培育社区的团队凝聚力。社区文化的组织形态通常是各种团休。由于这些团体主要是靠类似的经历、境遇、思想、心理、爱好等而自发组成的，它对相互的思想和行为有着巨大的影响，产生特殊的团队氛围。通过群众文化工作者组织的各种文艺团队，丰富社区居民的精神和文化生活，从而培养了社区群众的自尊、自爱、自立、自强的“四自”精神，发挥了社区的团队作用，树立时代社区的新风貌，社区居民在这些团队中自觉形成了相互配合、相互理解和关心的集体主义观念。

二、社区文化的类型及表现形式

1、社区文化的类型：

社区文化是一个内涵丰富的文化体系，有各种不同的表现形式。根据不同的分类标准，可以将社区文化划分为不同的类型。

第一，根据文化性质的分类。以文化的性质为标准，可以把社区文化划分为公益性群众文化、娱乐性营利文化、休闲文化、艺术教育及表演等团体的专业性文化等。通常公益性的自娱自乐的社区文化形式更容易为社区居民所接受。

第二，依据文化活动主体的分类。以文化活动主体为标准，可以将社区文化划分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等。不同的文化主体在不同的文化氛围中形成了各自相对独立的社区文化，体现了不同文化活动主体的生活。

第三，依据文化活动的内容分类。以文化活动的内容标准，可以将社区文化划分为文艺体育表演、文艺体育锻炼、信息交流、宣传教育等。

2、社区文化的表现形式

通过我对xxxxxxxxx各社区的走访以及与工作人员的交谈，我了解到当前我国社区的文化活动主要还是以文体活动为主。如我xxxxxx社区公共服务活动场所设置有，乒乓球桌、图书室和老年之家，其社区内文体场所设有：篮球场、报刊栏、幼儿园、小学学校和体育休闲小广场。并定期在公共服务中心播放电影，并设置有居家养老项目。该社区还有由老年人组成的文艺活动团队等丰富群众文化生活的文艺团体。

三、社区文化建设的原则和机制

我国社区开展的社区文化建设是指在政府的领导和扶持下，由社区组织和社区成员自主开展的健康文明的社区文化事业的建设活动。根据有关的要求和社区建设的实际情况，社区文化建设的内容主要可以概括为：一是社区文化娱乐；二是社区体育；三是社区教育；四是社区科学普及；五是健康文明生活方式的倡导。

1、开展社区文化建设，应当坚持以下原则：

第一，主体性原则。社区文化建设必须充分发挥社区群众的集体智慧，挖掘社区的潜在资源，依靠社区成员共同实现社区文化建设的构想。

第二，系统性原则。坚持统一规划，法定社区各方面力量同创共建，形成整体效应，从而推进社区文化建设。

第三，多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元化，其次要坚持社区文化形态的多元性，最后坚持社区文化体制的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化。

第四，开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化，高雅文化与通俗文化之间的关系，真正做到为我所用，博采众长。

2、社区文化建设的机制

社区文化可分为非正式的、准正式的和正式的三个层次。不同层次的社区文化建设依靠不同的机制。

非正式的社区文化主要以个人和家庭的文化活动为主，具有相对的稳定性；准正式的社区文化包括社区和企业组织的文化服务活动，以及社区为居民提供的各种文化服务项目；正式的社区文化一般指以政府供给为主的社区文化服务项目，是政府为社区居民提供的文化服务，这项职能是政府有关部门经常性的任务。

四、社区文化建设存在的问题

社区文化的功能作用在前面已经提到了，所以相对而言无论是我们的政府还是社区对社区的文化建设都是高度重视。但是分析社区文化发展实际，还存在着一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：

第一、社区文化建设缺乏系统规划。社区文化建设一直在我们的社区中开展着，我们广大的居民一直开展着蓬勃向上的活动，也吸引着社区群众的广泛参与。但是，这些活动缺乏系统规划，年年有活动，年年都是重复，文化建设要达到什么程度。没有统一的标准，没有系统的目标。

第二、社区文化活动缺乏创新。一直以来人们把文体活动称之为文化，对文化一词的内涵局限在单一的几场文体活动上。面对社区这个主体发展面临的种种新问题，社区文化应该涵盖社区的稳定、服务、发展的方方面面，应该积极探讨社区文化在稳定服务发展上应该遵循的文化理念，在此基础上，创新社区文化。

第三、社区文化建设阵地基础薄弱。投入不足社区成立以来，队伍年龄偏大，基础设施几年来欠缺投入，能干的年轻的都重组到了生产单位，社区文化建设队伍后继无人，文化阵地发展严重不足，基础亟待加强。

第四、活动经费难筹措。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，加剧了社区文化活动开展的难度。

结合xxx在社区文化建设中的积极探索，我认为要加强社区文化建设，促进社区平安和谐，就要以积极健康、丰富多彩的群众活动为主导，以创建文化网络，加强文化设施建设，促进社区稳定和谐为目标，以培养高水平的社区文化骨干为

组织保证，扎实推进和谐文化的各项基础性工作，社区文化才能蓬勃发展，更好地发挥其在精神文明建设中的重要作用。

五、如何促进社区文化建设

我国社区文化建设的成绩是我们有目共睹的。但是我们不可回避的是我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，有问题的存在就会制约我国社区文化建设的步伐，阻碍社区精神文明建设。要解决这些问题，我们主要应当从以下几个方面着手：

第一、社区文化建设要“以人为本”。要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性，使社区群众的主体性得以发挥。要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。要不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念。

第二、社区文化建设要兼容并举。社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”。文化建设和精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。

第三、强化社区文化建设的意识。进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文

化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。

第四、注重培养公民意识。实行和不断完善民主自治，扩大社会主义基层民主，加强社会主义政治文明建设，是历史、社会发展进步的必然要求。而当前推行的社区居委会直接选举制度本身就是培养公民意识的最好体现。社区文化应该履行培养公民意识的职责。以社区为根据地，鼓励居民参与社会公共事务管理，把看得见的和自己生活直接相关的社区作为提升公民意识的实践平台，以此作为提升全民素质的第一步。

第五、重视社区文化人才队伍的建设。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。

第六、强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理。在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化。

六、总结

总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，加强社区文化建设，繁荣基层文化生活，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，社区文化建设是传播社会主义先进文化的有效手段。同时，加强建设社区文化是构建和谐社区的有效途径，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本单元。

第三篇：毕业论文：城市社区建设与管理

浅谈城市社区的文化建设毕业论文

班级：行政(2)班 学号：1014001402057 姓名：王爱花

浅谈我国城市社区的文化建设

——以长治市西街街道长轴社区为例

【摘 要】随着我国社会经济的不断发展，我们开始从各个方面注重精神文明的建设。社区作为我们社会最最基层的组织，在精神文明建设中发挥着不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城桥街道城南西区社区的参观学习，粗略谈谈我国城市社区的文化建设。

【关键字】社区文化

建设

精神文明

【正 文】

一、社区文化的含义、特征及功能

1、社区的含义

社区是什么？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、学习、参与城市管理，享受政治、经济、文化权利，实现养老、社会保障、医疗保健、终身教育等各种切身利益的最基层的管理组织。

2、社区文化的含义

目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。社区文化的概念有广义和狭义两种，广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化、制度文化和观念文化的总和，它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展。而狭义的社区文化是指社区文化现象的总和，包括社区居民通过实践而逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式。

结合以上两点，我认为社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化是一个城市文明的标志，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现全面建设小康社会与和谐社会奋斗目标的一个重要举措。

3、社区文化的特征

一般而言，社区文化具有以下主要特征：

第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。

第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不但积累起来的。

第三、普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。

第四、共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。

第五、渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两个方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播，沟通方式产生文化交流。

4、社区文化的功能

社区的文化功能和作用主要表现在以下几个方面(主要是积极的)： 第一、提高社区人的素质，促进社区的全面发展。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人、锤炼人的作用。在现实中，我们发现，特色社区文化活动越丰富，居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，人的道德素质和全面发展程度就越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。

第二、优化社区人际关系。人际关系使人与人相处、交往所遵循的道德规范和达到的境界的外在表现。社区人际关系最主要的表现为邻里关系，邻里关系是社区人际关系的缩影响。社区通过各种活动的开展，往往可以改变社区居民的精神面貌。

第三、培育社区的团队凝聚力。社区文化的组织形态通常是各种团休。由于这些团体主要是靠类似的经历、境遇、思想、心理、爱好等而自发组成的，它对相互的思想和行为有着巨大的影响，产生特殊的团队氛围。通过群众文化工作者组织的各种文艺团队，丰富社区居民的精神和文化生活，从而培养了社区群众的自尊、自爱、自立、自强的“四自”精神，发挥了社区的团队作用，树立时代社区的新风貌，社区居民在这些团队中自觉形成了相互配合、相互理解和关心的集体主义观念。

二、社区文化的类型及表现形式

1、社区文化的类型：

社区文化是一个内涵丰富的文化体系，有各种不同的表现形式。根据不同的分类标准，可以将社区文化划分为不同的类型。

第一，根据文化性质的分类。以文化的性质为标准，可以把社区文化划分为公益性群众文化、娱乐性营利文化、休闲文化、艺术教育及表演等团体的专业性

文化等。通常公益性的自娱自乐的社区文化形式更容易为社区居民所接受。

第二，依据文化活动主体的分类。以文化活动主体为标准，可以将社区文化划分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等。不同的文化主体在不同的文化氛围中形成了各自相对独立的社区文化，体现了不同文化活动主体的生活。

第三，依据文化活动的内容分类。以文化活动的内容标准，可以将社区文化划分为文艺体育表演、文艺体育锻炼、信息交流、宣传教育等。

2、社区文化的表现形式

通过我对长治市西街街道长轴社区的参观以及与工作人员的交谈，我了解到当前我国社区的文化活动主要还是以文体活动为主，就以长轴社区为例。该社区公共服务中心设置有：市民学校、乒乓球室、图书室、棋牌室和老年之家，其社区内文体场所设有：门球场、篮球场、报刊杂志售点、幼儿园、小学学校和体育休闲小广场。并定期在公共服务中心播放电影，在暑期时更是将电影搬到户外。在我们参观期间正值“长轴社区首届‘孝星杯’和谐家庭评选活动”，我们还从与工作人员的交流中得知该社区还有由老年人组成的文艺活动团队等丰富群众文化生活的文艺团体。

三、社区文化建设的原则和机制

我国社区开展的社区文化建设是指在政府的领导和扶持下，由社区组织和社区成员自主开展的健康文明的社区文化事业的建设活动。根据有关的要求和社区建设的实际情况，社区文化建设的内容主要可以概括为：一是社区文化娱乐；二是社区体育；三是社区教育；四是社区科学普及；五是健康文明生活方式的倡导。

1、开展社区文化建设，应当坚持以下原则：

第一，主体性原则。社区文化建设必须充分发挥社区群众的集体智慧，挖掘社区的潜在资源，依靠社区成员共同实现社区文化建设的构想。

第二，系统性原则。坚持统一规划，法定社区各方面力量同创共建，形成整体效应，从而推进社区文化建设。

第三，多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元化，其次要坚持社区文化形态的多元性，最后坚持社区文化体制的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化。

第四，开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化，高雅文化与通俗文化之间的关系，真正做到为我所用，博采众长。

2、社区文化建设的机制

社区文化可分为非正式的、准正式的和正式的三个层次。不同层次的社区文化建设依靠不同的机制。

非正式的社区文化主要以个人和家庭的文化活动为主，具有相对的稳定性；准正式的社区文化包括社区和企业组织的文化服务活动，以及社区为居民提供的各种文化服务项目；正式的社区文化一般指以政府供给为主的社区文化服务项目，是政府为社区居民提供的文化服务，这项职能是政府有关部门经常性的任务。

四、社区文化建设存在的问题

社区文化的功能作用在前面已经提到了，所以相对而言无论是我们的政府还是社区对社区的文化建设都是高度重视。但是分析社区文化发展实际，还存在着一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：

第一、社区文化建设缺乏系统规划。社区文化建设一直在我们的社区中开展着，我们广大的居民一直开展着蓬勃向上的活动，也吸引着社区群众的广泛参与。但是，这些活动缺乏系统规划，年年有活动，年年都是重复，文化建设要达到什么程度。没有统一的标准，没有系统的目标。

第二、社区文化活动缺乏创新。一直以来人们把文体活动称之为文化，对文化一词的内涵局限在单一的几场文体活动上。面对社区这个主体发展面临的种种新问题，社区文化应该涵盖社区的稳定、服务、发展的方方面面，应该积极探讨社区文化在稳定服务发展上应该遵循的文化理念，在此基础上，创新社区文化。

第三、社区文化建设阵地基础薄弱。投入不足社区成立以来，队伍年龄偏大，基础设施几年来欠缺投入，能干的年轻的都重组到了生产单位，社区文化建设队伍后继无人，文化阵地发展严重不足，基础亟待加强。

第四、活动经费难筹措。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，加剧了社区文化活动开展的难度。

结合城南西区在社区文化建设中的积极探索，我认为要加强社区文化建设，促进社区平安和谐，就要以积极健康、丰富多彩的群众活动为主导，以创建文化网络，加强文化设施建设，促进社区稳定和谐为目标，以培养高水平的社区文化骨干为组织保证，扎实推进和谐文化的各项基础性工作，社区文化才能蓬勃发展，更好地发挥其在精神文明建设中的重要作用。

五、如何促进社区文化建设

我国社区文化建设的成绩是我们有目共睹的。但是我们不可回避的是我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，有问题的存在就会制约我国社区文化建设的步伐，阻碍社区精神文明建设。要解决这些问题，我们主要应当从以下几个方面着手：

第一、社区文化建设要“以人为本”。要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性，使社区群众的主体性得以发挥。要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。要不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念。

第二、社区文化建设要兼容并举。社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”。文化建设和精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。

第三、强化社区文化建设的意识。进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的

文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。

第四、注重培养公民意识。实行和不断完善民主自治，扩大社会主义基层民主，加强社会主义政治文明建设，是历史、社会发展进步的必然要求。而当前推行的社区居委会直接选举制度本身就是培养公民意识的最好体现。社区文化应该履行培养公民意识的职责。以社区为根据地，鼓励居民参与社会公共事务管理，把看得见的和自己生活直接相关的社区作为提升公民意识的实践平台，以此作为提升全民素质的第一步。

第五、重视社区文化人才队伍的建设。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。

第六、强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理。在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化。

六、总结

总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，加强社区文化建设，繁荣基层文化生活，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，社区文化建设是传播社会主义先进文化的有效手段。同时，加强建设社区文化是构建和谐社区的有效途径，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本单元。参考文献：

1、徐长江 赵萍萍 《如何加强社区文化建设 促进社区平安和谐发展》 ；

2、何凤文 高

昊 《浅谈文化在社区中的功能和作用》 综艺论坛第63页；

3、蓝光喜 陈

钰 《构建社区文化 促进社区精神文明建设》求实 2006，2

4、黄伟荣 《试论我国当前的社区文化建设——以和谐社会构建为视角》

5、陈新义 《试论城市社区文化建设》

第四篇：海门市城区市政工程建设管理考核办法

海门市城区市政工程建设管理考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范我市城区市政工程建设管理，确保工程投资、质量、工期、安全文明等目标的实现，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合城区市政工程招投标文件及合同约定，制定本办法。

第二条

本办法所称市政工程是指城区道路、桥梁、给排水、综合管线、广场等市政设施的新建、改建、扩建和大维修等工程。

第三条

本办法适用于在本市城区内从事市政工程建设勘察、设计、施工、监理活动的单位。

第四条 坚持“客观公正、量化评价、动态监管、适度联动”的原则进行考核。

第二章 责任和义务

第五条

勘察、设计单位的责任和义务:

（一）应配合建设单位办理好施工许可手续；

（二）应根据甲方需要，派驻现场设计代表；

（三）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明；

（四）应承担由于勘察、设计深度不够或设计标准选用不当、服务不及时造成损失的责任。

第六条 施工单位的责任和义务：

（一）应按照审查合格的施工图设计文件、操作规程及验收规范组织施工，不得擅自变更工程设计或增减工程量；

（二）应当建立工程投资控制、质量、工期、安全文明管理责任制，并对施工质量和安全生产负责；

（三）应按照合同约定和投标文件的承诺，确保项目经理、技术负责人和施工管理负责人到岗、到位，并切实履行岗位职责；

（四）应建立健全工程质量“三检”制度、技术交底制度、隐蔽工程验收制度、见证取样制度、质量验收等制度，并严格贯彻执行；按第一次工地例会明确的质量验收程序、要求通知建设单位、工程质量监督机构、相关监管科室参加验收；

（五）应根据工程特点，编制切实可行的施工组织设计和专项施工方案，及时上报详细的施工进度计划及保证工程进度计划的措施（须项目经理、总监理工程师签字盖章）；

（六）对施工中出现质量问题的建设工程或者验收不合格的建设工程，应当负责返修；

（七）项目经理应参加指挥部或市政建设组召开的各类会议，并及时贯彻落实会议精神；

（八）应配合建设单位办理各类工程建设手续，及时整理归档工程技术、安全台帐资料。

第七条 监理单位的责任和义务：

（一）应依照法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，代表建设单位对工程的投资控制、质量、工期、安全文明等实施监理，并承担监理责任；

（二）应按合同约定或投标文件承诺，派总监理工程师、专业监理工程师、监理人员进驻施工现场。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师，须经建设单位书面同意；

（三）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理；

（四）应加强工程进度管理，确保工程在合同约定工期内，分 部分项工程在批准的工程进度计划内完工；

（五）专业监理工程师应对隐蔽工程、分项工程进行验收，符合要求及时签认，总监理工程师应对分部工程、单位工程进行验收，符合要求及时签认。监理单位应按第一次工地例会明确的质量验收程序、要求组织建设单位、工程质量监督机构、相关监管科室参加验收；

（六）总监理工程师应按照第一次工程例会确定的工程例会周期主持召开工地例会，会后及时整理会议纪要，经与会各方代表会签后报送业主代表和市政建设组备案；

（七）总监理工程师应参加指挥部或市政建设组召开的各类会议，并及时贯彻落实会议要求；

（八）应配合建设单位办理好各类工程建设手续，及时审核施工单位资料，整理归档监理资料。

第三章 考核内容与方式

第八条 考核内容包括工程勘察、设计，工程投资、质量、工期、安全文明施工及现场人员管理、工程资料等。

第九条 考核结果与招投标、资质管理、信用评价联动。

第十条

考核排名最后的施工、监理单位，由市政建设组在承担2011年城区市政工程项目的同行业中进行通报，并视情建议有关部门在下一年工程招投标资格预审时参考。

第十一条 考核实行经济奖罚的方式。

（一）根据考核结果，视情予以经济处罚，所罚款额在考核保证金中扣除，不足部分在履约保证金中抵扣；

（二）考核保证金由被考核单位先予缴纳： 1.实行公开招投标的项目考核保证金列入工程履约保证金； 2.直接发包的工程施工、设计和监理单位，分别按各自合同价的1%和5%的比例缴纳考核保证金至市住建局财务科，处罚金额不足部分另行缴纳，剩余部分待工程竣工验收合格后退还。

第四章 考核奖惩

第十二条 每年年终，市政建设组会同相关组室（部门）根据每月考核结果进行综合评比，对成绩突出的施工、监理项目部进行精神和物质奖励。

（一）对评为 “优秀项目部”的，除颁发荣誉证书外，给予物质奖励：工程合同价在1000万元以上的施工单位奖励10000元，监理单位奖励5000元；合同价在1000万元以下的施工单位奖励5000元，监理单位奖励2000元；

（二）工程质量获得南通市奖杯的，施工单位奖励20000元，监理单位奖励5000元；

（三）获得市政府、市建设行政主管部门表彰的，施工单位奖励5000元，监理单位奖励2000元；

（四）施工工程因业绩突出，被上级会议观摩、推广的，施工单位奖励3000元，监理单位奖励1000元；

（五）对市建设行政主管部门（市政建设组）布臵的紧急任务及时贯彻落实的，施工单位奖励2000元，监理单位奖励500元。

第十三条 勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，并视情处罚款：

（一）勘察单位未按照市政工程建设强制性标准进行勘察，或提供的地质、测量、水文等勘察成果不真实，造成施工影响的，处5000元罚款；

（二）设计单位未根据勘察成果文件进行建设工程设计，造成施工影响的，处5000元罚款；

（三）设计单位未就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，造成施工质量问题的，处1000元罚款；

（四）勘察、设计单位未配合建设单位办理施工许可手续，处200元罚款。

第十四条 施工单位有下列行为之一的，责令改正，并视情处罚：

（一）中标项目经理与施工现场项目经理不符，且未按规定办理项目经理变更手续的，按合同约定执行。若承包人确需更换项目经理，按合同约定予以调整；

（二）中标技术负责人、施工员、安全员、质量员等与施工现场管理人员不符，且未按规定办理变更手续的，每人按合同约定执行；

（三）将工程非法转包或者分包的，按合同约定执行；

（四）发生人员伤亡、经济损失等重大安全责任事故的，没收全部工程安全保证金，并按合同约定执行；

（五）因施工质量和安全等问题引起群众集体投诉、上访，造成恶劣影响的，按合同约定执行；

（六）未经变更签证程序，擅自进行设计（工程量）变更的，造成工程投资扩大或缩小的部分不予认可；

（七）工程质量达不到合同约定的质量标准的，没收全部工程质量保证金，并承担返修达到约定质量标准的所有费用；

（八）未办理延期签证，拖延工期超过合同工期20%的，按合同约定没收工程工期保证金；

（九）隐蔽工程、分部分项工程未经验收、验收不合格或未按第一次工地例会明确的质量验收程序、要求通知建设单位、工程 质量监督机构、相关监管科室参加验收的，处2000元罚款；

（十）工程施工期间, 项目经理未以书面形式报请总监、业主代表批准擅自离岗，或未经业主代表批准，无故缺席市政组工作会议的，每次处1000元罚款；

（十一）参加工程例会不正常、传达贯彻不及时（工地例会周期以第一次工地例会纪要要求为准）的，每次处1000元罚款；

（十二）原材料、构配件、设备未经检测而用于工程，每次处1000元罚款；

（十三）擅自变更工程材料品种、规格的，责令返工，并处1000元罚款；

（十四）现场管理制度不规范、不健全、未上墙的，处1000元罚款；

（十五）工程存在安全隐患被责令停工的，处1000元罚款；（十六）施工中占压城市道路、绿化带，未及时清理的，处1000元罚款；

（十七）对建设行政主管部门提出的整改要求逾期不整改或整改不彻底的，处1000元罚款；

（十八）因工程施工造成现场范围内公共设施及毗邻建筑物、构筑物存在安全隐患，未采取措施加以保护的，处1000元罚款；

（十九）工程施工期间, 技术负责人、施工员、安全员、质量员等施工现场管理人员未以书面形式报请总监、业主代表批准擅自离岗，或未经业主代表批准，无故缺席工程例会或市政组工作会议的，每人每次处200元罚款；

（二十）特种作业人员未持证上岗的，处200元罚款；（二十一）施工现场的围挡、垃圾清运、防止扬尘、降低噪音、临时硬化等未按规定组织实施的，处200元罚款；

（二十二）施工现场未按规定使用安全交通防护设施的或安全 交通防护设施达不到标准要求的，处200元罚款；

（二十三）工程技术资料未及时整理归档，或弄虚作假、缺少资料或资料不全的；不配合建设单位办理好各类工程建设手续，处200元罚款。

第十五条 监理单位有下列行为之一的，责令改正，并视情处罚款：

（一）中标总监与施工现场总监不符，且未按规定办理总监变更手续的，按合同约定执行；

（二）对施工单位未经变更签证程序擅自进行设计（工程量）变更、扩大或缩小工程投资的行为，未制止和上报业主的，或未经业主书面同意擅自允许施工单位扩大或缩小工程投资的，处10000元罚款；

（三）对施工单位的专业分包工程未履行报批手续的行为，不制止、不上报的，处5000元罚款；

（四）对隐蔽工程或分项分部工程未经验收或未按第一次工地例会明确的质量验收程序、要求组织建设单位、工程质量监督机构、相关监管科室参加验收，擅自进入下道工序的施工行为不制止、不上报的，处1000元罚款；

（五）原材料、构配件、设备未按规定进行验收而用于工程的行为不制止、不上报的，处500元罚款；

（六）发生非承包单位及不可抗力原因造成的工期延误，总监理工程师未督促施工单位办理工期延期手续的，处500元罚款；

（七）因监理不力，并未及时书面陈述原因，施工单位未完成工程进度计划，处500元罚款；

（八）总监理工程师未以书面形式报请业主代表批准擅自离岗或无故缺席建设单位、市指挥部市政建设组召开的各类会议，并未及时贯彻落实会议要求，处200元罚款；

（九）现场监理项目部人员未按合同约定或投标文件承诺到岗到位或到岗率低于80%的，每次处200元罚款；

（十）总监理工程师未按照第一次工程例会确定的工程例会周期主持召开工地例会；会后未及时整理会议纪要；未报送业主代表和市政建设组备案，处200元罚款；

（十一）对施工现场的围挡、垃圾清运、防止扬尘、降低噪音、临时硬化等未按规定组织实施的行为不督查整改、不上报的，处200元罚款；

（十二）不配合建设单位办理好各类工程建设手续；不及时审核施工单位资料，不及时整理归档监理资料，处200元罚款。

第五章

附

则

第十六条 本办法与合同不一致的，以合同为准。第十七条 本办法自2011年4月1日起执行。第十八条 其他市政基础设施工程参照执行。

第十九条 本办法由市城市建设指挥部市政建设组负责解释。

海门市城市建设指挥部办公室

二〇一一年三月二十一日

第五篇：建设数字化管理城市

建设数字化管理城市——鄂尔多斯市探索社会管

理创新工作综述（中）

内蒙古新闻网11-03-29 09:03 【打印本页】 【字体：小 中 大】来源： 内蒙古日

报

最早发起经济转型的鄂尔多斯，又一次在内蒙古探索社会管理创新的道路上先人一步。

2010年10月，以连续3年入选中国最安全城市排行榜前10名的成绩，鄂尔多斯被列为全国社会管理创新综合试点城市。

以此为契机，鄂尔多斯针对当今网络化、信息化的时代特点，以创新的理念，把提升全国最安全城市建设水平的重点放在了数字鄂尔多斯的信息化管理建设和与此相关的治安防控、预警等机制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社会、提高效能、服务群众的信息化水平较高的公共安全体系。

数字化打造治安防控网络

数字化防控，对鄂尔多斯的社会管理创新而言是水到渠成的选择。

2008年，“数字东胜”浮出水面。随后，“数字康巴什”、“数字乌审”、“数字伊金霍洛”、“数字准格尔”等纷纷亮相，鄂尔多斯全面拓展着城市数字化管理的范围。继中心城区外，所有旗所在地今年内均将初步建立起数字化管理平台。到2012年，旗区之间要进行联网，实现全市数字化管理全覆盖。

数字化平台的搭建，让鄂尔多斯运用高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前仍然在强力推进的遍及市、旗区以及各治安堵卡点、城市主要出入口的视频监控报警联网系统，将使城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控，所有的苏木乡镇所在地、重点开发区都将建成视频监控或者报警中心。从而形成以市、旗区公安联网指挥中心为大平台，以主干网互通、点面相连的大防控

网络。

一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕。

乌审旗投入6000万元，建设以完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统为目标的“信息畅通工程”。全旗76家重点单位、30家金融营业网点技防设施安装率达到100%。

准格尔旗投入8000万元启动数字准格尔一期工程建设。其中，投入1600万元为32所小学、幼儿园安装了智能报警监控系统。建成技防镇5个、技防小区18个。伊金霍洛旗投入8500万元，实现了重要交通节点、敏感场所、行政事业单位、娱乐场所等技防全覆盖。

鄂尔多斯还提出，各旗区财政每年要安排防控体系建设专项经费，保持技防建设、设施改造等有序开展。

大投入成就了大技防体系的快速推进。

康巴什新区以“可视化新区”为依托，建设以高清视频探头和红外线自动报警装置为主体的技防体系，独创治安预警、街面巡逻、网上巡逻、视频巡逻、社区防控、校园安保网、单位防控网“七大防控体系”，搭建起全天候、无缝隙治安动态防控网。东胜区根据不同领域、不同特点，有针对性地建立各类技防系统，公共区域全部安装高清晰摄像机，要害部位普及了治安动态视频监控，居民小区等实现探头全覆盖，实现了城区视频监控无盲区。

这种防控网络带来了“控得住、查得清、调得出、用得上”的效果。就拿伊旗来说，全新的技防体系实施一年来，装有技防系统的单位和场所发案率同比下降22.6%，60%的技防点实现了“零”发案。

据规划，到今年底鄂尔多斯将新增视频监控探头20000个，城镇居民自动报警装置安装率达到30%，报警与监控联动设备改造率达到100%。

有了大技防体系做支撑，鄂尔多斯还辅之以人防战略，整合社会资源，巩固完善

了集打击、防范、震慑、控制为一体的“大巡防体系”，组织发动社会力量参与群防群治工作。

在各城镇组建起来的专职巡逻队，保证了辖区有民警、街面有巡警、单位有内保、街巷有联防。仅准格尔旗就有各类群防群治组织近900个，提高了动态打击防范水平。目前，全市建成“五张防控网”，即由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域警务合作网、虚拟社会防控网组成的网上网下结合的立体化动态防控网络。严密的大防控体系，使“平安鄂尔多斯”的建设拥有了第一层保护网。数字化引领网格化社会服务管理

数字化服务，在鄂尔多斯建立网格化社会服务管理中发挥了事半功倍的作用。特别是“数字城管”新概念的提出和推广，让鄂尔多斯进入了管理精细化时代。对于难度较大的人口管理，数字化可谓是轻松应对。

在东胜区，推崇的是“市民卡”。通过一张免费办理的集医疗、社保、公交、水电、小额电子钱包等功能为一体的市民卡，就获取了大量流动人口的信息资源。经社区信息管理平台，对他们的数据进行跟踪采集、智能检索和无线传输，使流动人口由静态管理转变为动态管理。

在伊金霍洛旗，显示威力的是“以网管人”。通过认真比对核查流动人口数据、公安网暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库，加强了网上人口在线的跟踪管理。

在杭锦旗，流行的是“居民电子档案”。通过这样一个软件系统，就整合了公安、司法、农牧业、民政、银信等部门职能，将辖区内户籍人口以及流动人口的基本信息和生产生活、就业培训、遵纪守法、诚实守信等方面综合信息进行统一采集，实施了实时、动态的更新维护管理。

对于化解矛盾纠纷，数字化依然功效不凡。

2010年，随着鄂尔多斯市联合接访工作机制的出台实施，各旗区纷纷建立由“中

转站”变身为“终点站”的中心接访，对群众问题进行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”。

在此基础上推出的网上信访，更加拓宽了群众信访的渠道，满足了群众诉求的愿望。现在，全市各级信访部门共处理网上信访事项680件。市、旗区两级信访系统成功实现同自治区的互联互通。

对于便民利民服务，数字化更是独步天下。

居家生活有便捷的数字化服务。在东胜区建设街道办事处曙光社区，启用了由9大系统以及若干子系统组成的智能化数字服务系统。居民足不出户，按动服务按钮，就可以享受到社区或者物业公司提供的各种“10分钟”服务，甚至包括超市、社区医院等联网服务。同时，还推出“一卡通”服务，使居民不出小区就能够办理水、电、暖、电信、税务等多种交款事宜。

市内出行有数字城管的保障服务。只要对市内公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建等7大类95小类，以及宣传广告、施工管理、街面秩序等5大类54小类的城市管理事项不满意，即可通过热线举报或者由城市监管员使用“城管通”设备将图像、位置等上报信息中心，立案后再报指挥中心，由其再分门别类报送相应职能部门，处理完毕再反馈信息中心，由其通知监管员对处理情况核实后结案。流程均通过信息平台进行。这种大城管格局大大提高了工作效率，像乱停车、乱贴广告等问题半个小时就搞定，丢井盖等也不过一天时间就会得到解决。

这种网格化的社会服务管理，使“平安鄂尔多斯”拥有了第二层保护网。数字化启动应急管理体系

数字化应对危机，是鄂尔多斯探索社会管理创新中维稳的一个亮点。

从市到旗区均建立了应急管理委员会，成立了群体性事件、重大安全事故、重大突发性事件、重大治安事件、重大公共卫生事件、重大自然灾害等各类应急管理机构，制定了《处置突发性群体事件》等各类工作预案，以进一步提高了危机管理能力。最终让这些机构和预案得以高效运行的，就是信息共享交换平台与应急指挥平台的打造。

借助这个平台，鄂尔多斯充分发挥信息辅助决策的作用，利用空间地理信息、远程视频等手段，整合各相关职能部门的应急保障数据，形成了完整的风险隐患预警播报体系。

一旦发生突发性公共危机，就会在数字城市信息管理、数字城管指挥和数字城管监督评价“三大中心”的统一指挥下，协调运作，相互制约，快速反应，果断处置，作出有效、及时、科学的应对。

更多的时候，实施的是对突发事件的监测预警机制。从情报信息搜集、研制、传递等方面入手，努力获取深层次、内幕性、预警性社会动态信息，严密防范群体性事件的发生，对其苗头隐患进行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用网络信息平台进行网上追逃、网上破案，抓获在逃人员16名。

在打造数字化危机预警、处理系统的同时，鄂尔多斯还为突发事件、应急事件设置了两道坚固的防线，牢牢地掌握了化解矛盾的主动权。

一道是重大决策维稳风险评估机制。凡涉及重大改革措施出台或者调整、重点工程项目建设，均要进行风险评估，防止决策不当引发大的矛盾纠纷，从而引发群体性事件。

另一道是建立应对处置突发性、群体性事件的专业化队伍，强化应急演练，提高对此类事件的快速反应能力和应急处置水平。

毫无疑问，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，使“平安鄂尔多斯”拥有了第三层保护网。

“数字化的应用，信息化的建设，不仅让城市社会管理具备了较为优厚的硬件资源，而且创新了社会管理手段，提升了社会管理水平，是一个非常好的尝试。”鄂尔多斯的领导如此认为。(记者贾怡媛 张俊在 杨帆 王玉琢)