城市基础设施建设对城市发展的影响

第一篇：城市基础设施建设对城市发展的影响

城市基础设施建设对城市发展的影响

---城市的血管·排水设施

【摘要】随着我国改革开放步伐的加快以及国民经济的迅速发展,近年来，各级地方政府都加快了对于城市基础设施的建设，为城市更美好、更快捷方便的环境提供了重要保障。但是,随着中小城市人口的增加，城市规模的不断扩大，我们看到城市对于基础设施的需求与现阶段对于城市基础设施投资仍然还存在着差距，城市基础设施还仍然存在着很大的问题。尤其是近几年出现的“城市内涝”“城中看海”的现象，严重威胁着城市的发展。回顾最近几年，暴雨似乎频频光临北京：2004年“7·10”城区暴雨，2011年“6·23”城区特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山区特大暴雨„„每一次都造成巨大损失。为什么会频繁出现这种严重危害人身安全财产损失的事件呢？为什么大量雨水会囤积在市区排不出去？这一系列问题值得我们深思„„

【关键字】基础设施城市发展城市内涝排水设施

一．城市内涝形成的原因

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，损失惨重。不仅北京，近年来，长沙、武汉、杭州、西安等国内许多城市均因暴雨频发内涝。对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来巨大损失？城市内涝是否成了大城市的通病？我们知道随着全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流出现异常，造成了异常天气气候事件不断发生的复杂局面，强降水等灾害性天气的频次、强度有增多、增强的趋势。城市自身也具有“放大”气象灾害的作用。研究显示，当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密集，城市下垫面（指与大气下层直接接触的地球表面）和地貌的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变化，使城市气象灾害打上人类活动的印迹。城市干岛、湿岛、热岛效应的存在，都与此有密切关联。暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。在城市高层建筑集中区，热岛环流有利于城市上空的热对流发展，容易引发暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝结核的形成，可能使城区降水量比郊区更多一些。

随着城市化的加快，城市规模的扩大，使现在道路工程建设越来越好，原来的土路都变成了现在的钢筋混凝土、水泥路面，每当遇到暴雨，整个城市的渗透性也就变差了，雨水无法渗透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部内涝。加上城市绿地的面积被住宅用地占据而越来越少，导致绿地所具备的滞水作用也减弱了，所以城市内涝变得更加严重。

城市是人口最密集的地区，大量人口的聚集肯定会带来大量的生活垃圾，城市又是工业聚集区，同时也会带来大量工业垃圾，不管是生活垃圾还是工业垃圾如果管理不善，没有明确的管理制度，造成垃圾乱丢，遇到下雨，随水流动，飘到雨水出水口堵塞，造成排水不畅。有时雨水排泄口被当作为垃圾口，有的居民将垃圾杂物倒入雨水排泄口，因为管理不善，雨水口内的杂物得不到及时清理，遇到雨势较大的天气，雨水不能正常泄入排水管沟，由此造成地面局部积水，慢慢发展成全城内涝。所以在城市发展中，不能仅仅只把经济发展作为唯一指标，还要努力去教育提高普通百姓的文化精神素质，是他们养成好的生活习惯，爱护身边的环境，生活垃圾得到有效处理，只有这样我们的城市才会成为发展最快、经济增长最迅速、最美丽的家园。

二城市内涝造成的严重后果

7月21日，北京发生的特大暴雨，降雨总量之多、强降雨历时之长、局部雨势之强大都是历史罕见，成为北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨过程导致北京受灾面积16000平方公里，受灾人口190万人，1万多辆汽车受损，据初步统计全市经济损失近百亿元[1]。另一方面，近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口高度集中，在基础设施条件一定的情况下，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大，也就是说，同样的暴雨天气，在今天造成的影响可能要比10年前更广泛。因为北京作为中国的首都，已经成为了一个发展迅速，市区规模巨大，人口超过2000万的国际大都市，人口大量聚集，市区基础设施严重超负荷，在面临自然灾害的时候，排水设施承载力超过上限，所以在同样基础设施的基础上，现在承受自然灾害的能力肯定弱于10年以前。城市内涝不止只发生在北京，根据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时[2]。经过这一场暴雨也让我们看到北京城市建设中让人尴尬的一面，地面上的现代化设施让人目不暇接，而地下保障的基础设施却脆弱得不堪一击。当一个个下水井盖被雨水顶起来，甚至形成喷泉奇观时，我们知道，北京的排水系统已经严重和城市发展脱节了。事实上，最近几年北京几乎年年都会出现内涝。当然，对北京的排水系统进行全面改进绝非一日之功，但是要有关部门重视，只要下决心尽快去做，很多问题是可以得到改进的。

三城市排水设施建设滞后的原因

（1）近年来城市内涝呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。北京市近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负，城市基础设施中的排水管道系统成为衡量城市发展中越来越重要的指标。我国在建国初期，城市的排水系统，大都沿用苏联的理念，与欧美和日本的地下廊道式不同，当时的中国综合国力落后，资金不足，人才缺乏。在此基础上我国的设计注重节约，旨在解决眼前的问题。而苏联地处高寒地区、降水量小，俄联邦的降水偏少，年平均降水量为530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地区高达2500毫米。从俄罗斯平原到东西伯利亚，年降水量从500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地带，以北纬60°附近降水量为最大，往南降水量逐渐递减。冬季，俄罗斯全境普遍降雪，积雪期和积雪的厚度随纬度的不同而变化。在西伯利亚苔原北部，全年有260天积雪。根据中国年降水量分布图可以看出，我国年降水量的分布为东南多、西北少从东南向西北递减。大巴山和淮河一线以南年降水量在1000毫米以上（北方仅长白山局部地区可达到1000毫米左右）其中华南沿海、云南南部、西藏东南部以及东南丘陵许多地区还可超过1500-2000毫米。我国最多雨的地方是台湾基隆南侧的火烧寮其年平均降水量高达6558毫米。东超大兴安岭西到中尼边境的400毫米等降水量线大致把我国分为东南和西北两部分西北部年降水量均小于400毫米其中内蒙古、宁夏及其以西的西北内陆地区降水量均在200毫以下柴达木、吐鲁番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐鲁番分地中的托克逊年降水量仅5.9毫米，是我国年降水量最少的地。对于我国来说，东南沿海地区是人口密集、城市规模较大、经济发展快速的地区，沿海地区水陆交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技术劳动力丰富，劳动力素质高，科技水平高，市场广阔。对于这样身处如此优势的地区，城市的发展必定一日千里，城市的规模越来越大对于基础设施建设的要求也越来越高。如此密集的降水对于排水设施的要求势必更高。大部分老城区建设初期都采用前苏联的模式，很大程度上影响了中国的排水基础设施的建设，当时没有认识到中国和前苏联的气候特点以及降水分布的不同点，没有因地制宜的建设适合中国城市的排水基础设施，当时是全盘仿照前苏联的排水设计，以至于在现在每逢雨势较大或者较集中时，城市内涝的现象已经屡见不鲜了，以前设计建造的排水设施已经不符合现在城市发展要求，甚至制约着城市的发展，沿用的苏联的排水设计理念，给我们国家遗留下严重的祸根，这是城市基础设施中的排水设施系统建设对城市发展的影响因素之一。（2）其次，近年来我国综合国力日益增长，城镇化进程不断加快，地面建筑如雨后春笋般竖立起来，城市中的绿化面积越来越少，房屋、水泥道路与日俱增，硬化地区面积大量增加，但是城市排水设施建设却因建设经费等原因跟不上城市发展的节奏。城市建设档次提高了，排水设施还依然沿用几十年一贯制的标准和做法；有的城市道路建成了，而排水设施还未配套；有的城市排水设施已列入建设规划，但很不受重视，项目经常受到排挤，久久不能实施；有的城市降低规划排水系统标准，仅解决当下面临的短期问题，不考虑未来的城市发展是不适应现在的排水设施程度。导致排水系统滞后于城市发展，不匹配城市建设水平，不适应特殊气象条件，已是较为普遍的问题。在城市发生的内涝中，老城区往往是受涝的重灾区。由于大部分城市的老城区仍在使用早年建设的排水管道系统，这些管道当年的设计标准和建设标准都比较低，管沟规格小、雨水口少、管道破损淤塞严重，排水能力大打折扣，在遭遇强降雨时就不堪重负，再加上地面坑洼，雨水泄流路径不畅，很容易形成成片积水。让没有看过大海的人体验了一把在城市中看海的乐趣，这并不是一句玩笑话，如果让这种现象得不到有效的遏制，让城市排水设施发展跟不上城市建设的速度，我们或许以后就会生活在这种环境中，所以建设适应现代城市发展要求的排水设施已经成为刻不容缓的问题。这是导致排水设施滞后的又一因素。

（3）再次，政府作为一个城市的头脑，在城市建设中要发挥积极作用，正确引导和规划建设，不能只打造面子工程，而在城市建设中“重地上，轻地下”，[3]我们的北京城不可谓不迅速，它正以“摊大饼”的方式向郊区快速扩张，宽阔的环路、立交桥和巨型社区出现在曾经的远郊区，但城市规划者并未提供有效配套的基础设施，更不用说规划建设超前于城市化的地下排水管网，往往把城市中必须展现在人们面前的基础设施工程做的完美无缺，对于人们看不到的地下工程一般都不按照正确规定来完成，老管网更新不及时，新管网铺设时被“瘦身”，在铺设排水管道时不按规定建设，由于资金有限，有时明知道该区域汇水面积大，应该安装600毫米管径的管线，但在实际操作中却安装了400毫米的管径管线[4]，由此导致城市排水不畅，积水路难行，这就成为城市中的顽疾，所以政府在城市建设中的作用无比重要。政府这个大脑在城市建设中要发挥主导作用，不仅仅要合理规划城市的结构布局，还要有预见性，能在城市建设中将可能遇到的所有极端的因素考虑进去，尤其是在建设排水设施时，能够从气候、地形、地貌等多方面考虑，确保做到所有设施在投入使用时能禁得起严峻考验，所以政府在这方面一定要把好这关。对于现在来说，目前建设好的硬件设施现在更换已经来不及了，但是我们可以记住眼前的经验和教训，在未来城市排水设施建设中，确保做到按照规定合理建设。

四 城市内涝整治方法及排水设施建设意见 城市内涝虽然主要由气候系统主导，人力是无法做出完全有效的改变，但是当雨水落在地面上我们就可以很多方法来处理，我国虽然是一个幅员辽阔、面积960万平方公里的大国，但是我国水资源确是十分缺乏，如果能够合理的利用这些降水，我国水资源匮乏的现象将会得到有效的缓解。这方面我们可以借鉴一下法国巴黎在整治城市内涝的经验，巴黎的雨水和废水通过净化站进行处理，处理过的水一部分排到郊外河流或直接流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用，可以用来灌溉农田，水资源水质达标的水还可以用于娱乐设施，像水上乐园，游泳池。上天赐予我们的水资源我们决不能浪费，尽管它给我们带来了巨大的损失，只要我们能够合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。

我国城市基础设施中的排水系统已经难以承受现代城市发展的节奏，以北京市为例，目前北京市有的地区依然沿用明代修建的排水设施，年代久远，排水能力落后，导致在7月21日，发生了61年以来特大暴雨灾害，形成严重的城市内涝，造成严重的经济损失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的标准建设。面对公众压力，住房城乡建设部组织有关方面对城市排水设施系统进行了调研、追踪、讨论，意识到城市内涝，不仅是城市排水系统能解决的问题，必须加强顶层设计，从规划、建设、运营等层面以及应急各项保障制度方面，互相衔接，多种措施并举，才能从根本上解决城市内涝问题。希望将最低排水标准从最低一年提高到最低三年，达到三到五年一遇的标准。这不仅需要先进的理念和技术，还需要长时间的投入和实践[6]。现在已经不可能拆除以前的旧的排水设施，重新设计建设适合中国实际情况的新的排水设施，但是我相信只要政府能下得了决心想解决排水设施的问题，我们城市内涝的情况一定就能得到实际有效的解决。

尽管彻底的设计修建新的适合现代城市发展节奏的排水设施在短期内是无法完成的，但是在灾害来临之前，我们可以在软件方面做得更好，比如及时预警，比如在积水较多的路段暂停收费而让车辆行驶更畅通，比如开放公共避难场所帮助回不了家的人，或者延长公共交通的服务时间等等。

五 总结

每遇暴雨袭城，人们喜欢引用法国伟大的文学家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下这句名言，下水道作为城市最重要的基础设施之一，自有城市以来，就受到城市规划者的重视，人们愿意把智慧和资金优先投入到城市下水道系统的规划和建设之中，但中国地方政府似乎并没有动力在“良心工程”上给予更多的关注和投资，这导致了快速的城市化进程与严重滞后的城市地下排水设施建设之间巨大的反差。即使是北京这样的首都城市，虽然排水管网的建设力度号称位居全国前列，成绩显著，但是糟糕的下水道状况在遇到类似去年和今年这样的暴雨天气时，依然会备受打击。在我国城市地下排水设施建设的主要因素并不是资金压力，而是在快速城市化的进程中，地下空间更多的留给了电力、电信、以及地铁等直接关系到GDP的公共设施，留给下水道的空间很狭小[7]。但是在一个发展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每当有大雨来临之时，我们就要生活在被水淹没得城市时，谁还愿意在这里居住。所以我希望，我们中国的城市在基础设施建设上面能够做到平衡发展，合理建设，让市民住在一个更加舒适和安全的城市，对于中国城市的管理者们来说，需要的不仅仅是治理方案，更需要对城市负责任的态度。别让我们历史悠久的北京古城，败在一场场大雨中。

参考文献：

[1]唐黎明《从北京内涝看城市系统的危机》 战略观察 第310期 [2]朱思诚任希岩《关于城市内涝问题的思考》2011年11月17日 [3]张鸿《必须改变整体思路“重地上、轻地下”是城市建设通病》 《今日观察》评论员

[4]《城市排水工程规划规范》(GB 50318—2000)[5]《国外治理城市内涝的一些好方法》来源：百度文库 [6]张际达《排水官网进入全升级时代》 [7]王强来源：纽约时报中文网

第二篇：城市基础设施建设管理模式

城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究

--以中新天津生态城为例

刘严萍，何继新，王磊

(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城

一、引言

城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。

二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题

近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。

非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。

以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。

因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。

三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定

绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。

目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。

课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。

四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例

2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。

城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：

为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。

城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。

中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。

中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。

公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。

五、结论

为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：

[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23

作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：对城市人的发展的影响

对城市人的发展的影响

大型体育赛事的成功举办能够促进举办城市树立起对外具有吸引力、感召力、回味力、亲情力，对内具有规范力、凝聚力、推动力、自豪感的良好城市形象，促进举办城市的改革 开放，提升城市生活品质，提升举办城市政府创新、高效、勤政、廉洁的个性化形象。体育 健儿们在赛场上表现出来的奋勇争先、积极进取、拼搏向上的体育精神，进一步增强了全国 人民建设社会主义现代化的热情，提高了我国人民集中力量建设小康社会的积极性和主动 性。

1)生活质量

承办一个大型的体育赛事要求举办的城市具有齐全的体育设施，便利的交通，先进的通讯设备，稳定的社会政治，良好的治安秩序，畅通的有序交通，安全的赛场住地，漂亮的 城市建设，清新的空气环境，给运动员提供一个美丽、清洁、舒适的竞赛环境，给城市居民 提供一个绿化、美化、净化、亮化的工作和生活环境，这些条件无形中都提高了城市居民的 生活质量。

44.肖锋，黎冬梅，李鸿煊.举办大型体育赛事对大都市的要求和产生的经济影响[J].山西师大体育学院学

报，2004，(4).2)人口素质

一个大型赛事能够被批准承办，这是对城市和市民的一份信任。为了这份责任，全市市 民的民心得到进一步集聚，共同的目标使大家拧成一股绳，以最大的热忱办好比赛。每位市 民是城市的灵魂，他们的文明程度、素质高低、能力大小直接与城市的形象与未来发展紧密 相连。随着社会的发展，开放、环保、公益的意识被越来越多的人们认可与推崇。市民的社 会责任心得以增强，人们为能给比赛出一份力而感到荣幸。从出租车、商场、酒吧、宾馆到 志愿者、医疗人员等等都希望以高质量的服务来迎接比赛，把自己与城市最美的一面展示给 来宾。

通过观看比赛使人们受到美的陶冶、美的享受，使生活更加充实，更加丰富多彩，同时 也推动了城市居民群众体育的开展。通过媒体对赛事的宣传，能更好地引起群众对体育的关 注，激发参加体育运动的欲望，使体育人口不断增加，为优秀运动队后备人才的培养和锻炼 提供了有利的保障。

举办国际性重大体育赛事，对于扩大体育赛事所在地的公众效应，加强东道主国家市

民的凝聚力有非常积极的意义，更为重要的是，良好的城市形象还有助于增强公众对政府的 信任，政府形象本身就是城市形象的重要组成部分，而一个勤政廉洁、公正高效的政府，通 过良好的城市形象，又可以进一步得到公众的支持和信任，这对改善政府和群众的关系，最 大限度地激发全体市民维护城市形象和建设发展城市的积极性和创造性具有特别重要的意 义。

第四篇：-大方县城市基础设施建设情况汇报

好中求快 快中保好

努力打好城市基础设施建设攻坚战

----大方县城市基础设施建设情况汇报

（2011年6月27日）

尊敬的如培书记，各位领导：

正当全区上下认真贯彻落实省委、省政府召开的推动毕节试验区加快新一轮改革发展大会的关键时期，如培书记在百忙中召集我们，对城市基础设施建设工作进行调度，给我们带来了一次难得的学习机会。根据会议安排，受在外开展招商引资工作的县委书记卢林同志委托，现将我县重点项目建设及城市基础设施建设进展情况简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正！

一、认真贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，全县经济社会保持良好的发展态势

5月21日，省委、省政府在召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，吹响了毕节试验区新一轮改革发展的“集结号”。全区各兄弟县市围绕“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的奋斗目标，都在加压提速、奋力争先，这种你追我赶的竞争在全省、全区都是前所未有的。面对自身存在的问题以及上级的新要求、人民群众的新期望，县委、县政府不自满、不懈怠、不折腾，于5月23日及时召开了全县领导干部会议，传达贯彻学习5月21日省委、省政府在毕节召开的毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神。6月16日县委召开了全委会，再次传达了大会精神，认真研究贯彻《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》精神，安排部署了《大方县关于推进试验区新一轮改革发展的五个试点方案》有关工作。6月20日，县人民政府召开县长办公会议，再次对《大方县关于统筹解决人口问题改革的试验试点工作方案》、《大方县关于加快扶贫开发步伐改革试验试点工作方案》、《大方县关于推进生态环境建设改革试验试点工作方案》、《大方县关于统一战线服务科学发展“毕节模式”改革试验试点工作方案》、《大方县关于创新旅游产业发展机制改革试验试点工作方案》五个子方案进行了认真讨论，确保科学合理、符合实际、完整规范，具有较强的指导性和可操作性。

续毕节试验区新一轮改革发展推动大会召开后，全县上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、开放大提高、发展大提速的热潮。截止6月20日，全县完成财政总收入9.45亿元，占预算数的66.08%,同比增长48.21％，增收3.07亿元，其中地方收入完成7.40亿元，占预算数的72.03%,同比增长56.03％，增收2.66亿元；招商引资共签约项目48个，签约资金约480 亿元，落地项目12个，到位资金32.48 亿元，占全年任务数的54%。元至6月15日，完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%；完成地方生产总值29.76亿元，同比增长16.8%；完成规模以上工业总产值18.42亿元，现价同比增长38.78%，规模工业增加值完成7.78亿元，比去年同期增长42.8%；生产原煤256万吨，同比增长61.61％；大方电厂完成发电30.65亿度；水泥产量完成3.29万吨；城镇居民可支配收入为6451元，同比增12.11％；农民现金人均收入完成645元，同比增长10.34%；金融机构各项存款61.12亿元，各项贷款38.62亿元。

二、认真贯彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神，努力促进城市基础设施建设一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越

6月20日，县人民政府召开了县长办公会议彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神。针对城市建设推进力度弱、城市基础设施建设进度慢等问题，6月22日，县委、政府有关领导率工作组对县城20个重点基础设施建设项目进行了深入实地调研，在全面了解情况的基础上，6月23日县政府安排一天的时间召开县长办公会议，专题研究城市建设和城市管理有关工作。为破解征地拆迁难题，进一步解决失地农民近期生活不降低、长远生计有保障的问题，会议再次对经多次讨论和修改的《大方县城市规划区内房屋拆迁安置补偿办法》和《大方县城市规划区内被征地农民就业培训和社会保障试点工作实施方案》进行了认真讨论，近期通过召开群众会听证后即可出台正式文件，用于指导县城规划区内征地拆迁安置和失地农民养老保障等工作。

（一）固定资产投资进展顺利。元至6月25日，全县完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%，其中：省地重项目预计完成投资11.9亿元，50万元以上非省地重点项目预计完成投资11.43亿元，50万元以下项目预计完成投资3.48亿元。今年全县在建重点项目82个，总投资478.46亿元（省级8项25个总投资424.15亿元，地区5项23个总投资41.73亿元，县6项34个总投资30.6亿元）。全县在建项目251个（不含预备项目），其中续建项目115个投资255.68亿元，安排新开工项目136个（不含预备项目）投资222.78亿元。年初预计全年1000万元以上新开工项目77个，目前已实现开工71个，开工率为92.2%。第三季度预备1000万以上开工项目17个，预计总投资14.2亿元。

（二）金龙新区建设稳步推进。按照如培书记关于“一年一变样，三年大变样”的指示精神，努力加快新区建设步伐：规划面积12.7平方公里，近期规划：2011年至2015年，人口达15万人；远期规划：2015年至2020年，人口达35万人。截止6月24日，共计征地3300亩，兑付征地款5800万元；搬迁坟墓946冢，付款290万元；丈量房屋650户135000平方米，重点项目有序推进，已开工建设项目总投资10.5亿元，已完成总投资3.3亿元。

1、迎宾大道：预计投资1.2亿元，建设规模为长1.92公里宽52米，已于4月25日开工建设，完成1500万元。

2、杜鹃大道：预计投资6.2亿元，建设规模为长5.98公里宽40米，目前征地工作已结束。

3、九驿大道：预计投资 亿元，提升改造原运煤路，长6.14公里宽42米，双向六车道，其中从贵毕公路大方站匝道修建一条长约500米宽14米与大纳路石关的连接线，专门用作运煤公路，工程可行性研究已经地区发改局批复，目前在搞施工图设计，预计9月份开工建设。

4、大纳路零公里至东关收费站接杭瑞高速公路互通式立交：投资估算约7.5亿元，改造长5公里宽50米（含人行道），城市主干道一级，双向六车道加紧急停车带，中间5.5米宽的绿化带，设计行车速度50公里/小时，项目工可已经地区发改局批复，目前正加紧施工图预算和预算审查，全部工作6月底结束，预计今年内启动实施。

5、丰登大道：预计投资7750万元，长1.53公里宽32米，初步设计已经发改局批复，施工图设计已经完成，目前正在进行预算及审查工作，预计8月份启动实施。

6、便民利民服务中心：工程预计投资1.5元，总用地面积50577.9平方米，主楼层高19层，建筑面积36900平方米，副楼层高九层，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，绿化面积16357平方米，室外广场10680平方米，室外道路10750平方米，室外停车场4490平方米，设计工期3年，目前在进行地勘工作，力争年内实质性动工建设。

7、安置点建设：目前启动金鱼安置点、石关安置点场平工作，按照“统一规划、统一设计、统一建设”的要求，采用BT模式推进安置点建设进度，将新区安置点建设与商品交易市场充分结合，引导群众走经商之路，切实解决失地农民近期生活水平不降低、长远生计有保障问题。

8、保障性安居住房建设：2008年新增1000亿元中央投资项目160套8000平方米（实建156套7800平方米），于2010年底竣工验收；2009年新增1300亿中央投资建设2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米进行第三层墙体施工，72套3600平方米第一层主体工程施工，其余1096套54000平方米进行基础工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日动工，分6个标段建设；2011年的880套44000平方米，总投资2亿元，已完成总投资0.8亿元。

9、污水处理厂：投资为3246.13万元建设日处理污水能力7000立方米、包括污水处理厂建设工程和污水管网收集工程，工程于2009年12月26日投入试运行，截止到目前，完成投资3440万元（其中，建污水管网29.367公里，投资1640万元；厂区投资1800万元）。

10、新客运站：总投资3000万元，占地80亩，规模及旅客吞吐量按一级客运站规模建设，于今年5月15日开展场平，计划于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投资80万元。

11、其它项目：奢香酒店总投资5亿元，已完成0.25亿元；方鑫机动车监测站总投资1.5亿元，已完成1.1亿元，已投入试运营；六小、新庄中学、思源中学总投资1亿元，已完成0.2亿元；其他工程完成投资0.95亿元。

（三）旧城改造和古城恢复同步实施。按照如培书记关于“努力打造中国古彝文化高地，再现历史名城风采”的指示精神，努力加快旧城改造步伐：

1、古城恢复情况：完成4.5平方公里的古城控制性详细规划和古城先期启动的1平方公里核心区修建性详规；投入2500万元启动宣慰府室内装修；投入900万元用于奢香博物馆陈列布展及园林环境整治，文物征集工作已全面展开；核心景区之一的斗姥阁恢复重建工程即将竣工；启动建设长700米、宽18米的顺德路；投资1900万元用于顺德路仿古建筑立面改造。

2、丰登大道：长410米宽22米，改造目标为将原来的水泥路改造为沥青路面，道路等级为城市主干道3级，今年4月竣工通车。

3、惠民天桥：天桥由二跨简支钢构相梁13.47＋13.47米及单跨27.5单跨22.5米成工字型布置，桥面宽4米，梯道2.5米，总投资577万元。由省建筑设计院设计，今年4月份竣工投入使用。

4、和谐广场亭台建设：投资约50万元在和谐广场的后方建设三个亭子及40米长、2.4米宽的回廊，供市民休闲娱乐，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投资3100万元用于县城14条城区干道改造和沥青油化工作，目前已竣工5条，6条路面工程结束，将进入铺油阶段，其余有序推进。

6、县城美化亮化情况：投入508万元用于解决奢香大道、人民路、银杏路等形象设计等经费，本月底开展评审工作后即可启动实施。

7、平安大道：平安大道是老城区连接奢香大道的主要道路，2000年来多次都没有打通，今年县委、政府痛下决心全程贯通，项目投资2200万元（其中工程投资733万元）建设长660米宽22米，计划7月1日铺油通车。

8、云龙路：预计投资2477万元，建设里程1.8公里（其中主线长1.2公里，两条支线分别为0.3公里），道路宽度20米，前期各项工作已经完成，将于6月24日完成招投标程序，定于6月28日下午动工建设。

9、云龙山公园：公园占地面积220公顷，预计总投资为8114万元（其中，一期投资4078万元，二期投资4036万元），已委托成都园林土建设计公司规划并通过评审，计划今年内开工建设。

10、大海坝公园：总面积210.0公顷，预计投资为8031万元（其中，一期投资3804万元，二期投资4227万元），计划今年内开工建设。

11、杜鹃广场及街道建设：总投资2350万元，总面积18749.05平方米，广场面积9268平方米，休闲绿地3931平方米，商铺建筑面积6867平方米；投资2663万元建设长529.68米宽32米的南北大道、长480.38米宽22米的华屹大道、长495.43米宽22米的锦城大道、长393.9米宽11米的广场西路。预计今年底完工投入使用。

12、奢香公园：总面积28980平方米，总建筑面积2482平方米，总投资3200万元，目前征地已结束，于4月22日开标后，施工单位已正式进场开工建设，目前已开挖孔桩70多个，园内道路正在铺设和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋场：投资5422万元，场区占地229亩，于2010年9月6日开标，目前已完成90%工程量，完成投资4500万元，预计在6月底竣工投入运行。

（三）工业园区建设提速前进。一是循环经济产业园区，总面积共计56.56平方公里。包括：（1）规划面积4平方公里的新铺（小屯）工业园区：计划投资50亿元的大方火电厂二期工程前期工作进展顺利；贵州能化公司和易高环保公司合作计划投资5亿元开发煤层气(瓦斯综合利用)项目前期工作有序推进。（2）规划面积3.6平方公里的岩下园区：投资5.34亿元的永贵建材有限责任公司年产140万吨熟料新型干法水泥生产线项目于今年元月28日点火试运行；投资2.97亿元的润丰化工有限公司年产48万吨硫酸项目首条生产线已于今年3月23日点火试运行，二期工程开工建设；投资5000万元的大方安泰建材有限公司混凝土搅拌项目建设进展顺利。（3）规划面积1平方公里的孵化园：完成征地930亩，搬迁坟墓215冢，已完成土石方59.4万方，占计划完成总数66.1万方的89.39%；占地300亩建筑面积12000平方米的标准化厂房规划设计已结束，其中一期建筑面积6000平方米的厂房于近期开工建设；投资2亿元的水处理器生产加工厂和1.08亿元的西南家具生产线已开工建设，投资1.3亿元的聚氯化铝、硫酸铝、石油催化剂等化工企业目前正开展场平及道路建设，投资1亿元的石材加工厂近日开工建设，投资1.6亿元的打火机及塑料制品厂、1亿元的免烧砖厂、1亿元的节能灯生产线、8000万元的金山纸业等前期工作进展顺利。（4）规划面积7.76平方公里的金门陶瓷工业园区：目前已与乌海市海美斯陶瓷科技有限公司签订5亿元建设5条生产线的意向性投资协议。（5）规划面积15.2平方公里的新技术开发区和25平方公里的竹园物流园区正开展招商引资工作。二是毕节试验区（大方）食品药品产业园区：申报毕节试验区生物产业贵州高新技术产业基地于今年5月4日通过省级专家组的评审；累计投入1.46亿元用于园区基础设施建设；完成征地1900亩，兑付资金5485万元；投入4500万元，推进三通一平工程；完成了产业园区的总体规划编制工作、园区规划面积15.34平方公里的1:500地形图测绘、项目库建设和产业发展规划等工作；预计投资8100万元建设长为3.24公里的同心大道、投资3900万元建设长为1.46公里的神农大道动工建设，计划7月中旬完成建设任务；计划投资5300万元建设长为2.8公里的蓝雁大道、投资5700万元建设2.5公里的振兴路开工前期工作有序推进；计划投资2亿元占地200亩的标准化厂房全面启动，力争今年底全面建成；计划安置580户的首期安置小区全面启动，同时投入580万元启动安置房建设12套2080平方米。园区共引进企业10个，共计引资13.95亿元，其中已开工建设5个：投资6.8亿元的四川蓝雁集团大方农牧综合开发项目建设有序推进；投资1.4亿元的大方金维宝刺梨公司开工建设，场平工程完成75%；四川新荷花饮片有限公司投资1000万元成立的贵州金质药材有限公司已在园区注册，并正在进行药材基础建设；浙江天健集团投资2000万元年产值1.5亿元的“香精厂”进场施工；哈尔滨圣泰集团出资500万元与大方县共建“毕节农工同心职业技术学校”，计划9月份开学。已规划选址5个：贵州威门药业拟投资2亿元在园区建设2个药厂，已进行规划选址，占地200亩；地奥集团总投资1.2亿元占地200亩建设两个制药厂进场开展工作；投资5000万元占地50亩的辣椒制品厂已入园选址；深圳君安华投资公司计划投入1.5亿元, 计划建设制药厂一个、占地150亩，进场施工；大方县工厂化育苗中心计划投入2000万元，占地20亩，已入园选址。

（四）县城供水得到保障。如培书记和吉勇专员十分关心和关注我县县城群众吃水问题，有网民反映用水困难，如培书记两次批示要求我县高度重视群众饮水问题，确保群众有水吃；吉勇专员多次电话调度，要求我县做好群众供水保障工作。面对县城群众吃水困难问题，县委、县政府高度重视，作为到位。2010年干旱期间，投入450万元修建了双龙洞应急供水工程；今年年初，再次投入1595万元修建敞口龙滩供水工程。目前，从县城供水状况看，每天正常供水需7000—8000 m3，虽县城原主要供水的小箐沟水库(总库容123万m3)、宋家沟水库(总库容73.5万m3)水库均已处于死水位状态，不能向县城供水，但当前双龙洞供水工程每天向县城供水2000 m3，敞口龙滩供水工程每天向县城供水4500 m3，加上县城水井提供一定的供水，目前县城供水基本饱和。对于网民的反映，我们也跟了帖子，具体说明了县城供水有关问题，同时也感谢广大网民对大方县城群众吃水困难的关心。敬请如培书记和吉勇专员放心，我们将千方百计确保群众生产生活用水。

三、存在的困难和问题

（一）征地拆迁补偿标准不统一，群众存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批复同意了《毕节---大方城市总体规划》（2011--2030），明确将大方县的大方镇等13个乡镇列入总规范围，但根据地委、行署2010年批复的统一年产值标准规定，大方镇的金鱼等11个村征地补偿标准按31000元/亩执行，其它村及乡镇补偿标准按27669元/亩执行。为此，被征地群众心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆迁补偿标准与市场差距大，群众期望值高。目前我县商品房价格普遍在2500—3000元/平方米之间，而按照有关规定，我县原出台和执行的房屋拆迁补偿标准均在1000--1800元/平方米之间，与群众的期望值差距较大，为此，征拆时出现部分群众阻工，延缓了建设进度。

（三）安置补偿标准有待健全完善，群众存在后顾之忧。我县在金龙新区、工业园区和毕节机场建设中均规划了搬迁安置小区，但因建设方式和补偿机制尚在讨论和征求意见中，同时失地农民养老保险机制也刚刚建立，还需加大规范和落实，群众担心失去土地后，生活保障困难，因此在征地拆迁中不积极配合，甚至出现个别阻工现象。

（四）投融资难度大，工作推进缓慢。为加快我县城市基础设施建设步伐，我县在2007年成立了建设投资公司，并先后向农发行等部门融资贷款4.3亿元，新建和改造了奢香大道、运煤公路、环东路及一大批通乡油路工程，城市基础设施得到了一定改善，但自去年国家实行稳健的货币政策以来，融资变得更加困难，我县拟实施的杜鹃大道、迎宾大道等新建道路只能通过BT方式选择施工单位。

（五）土地审批缓慢，商业开发无法启动实施。由于全省用地指标十分紧张，今年，我县金龙新区、工业园区开发已按要求上报了五个批次共161.6693公顷用地，但至今全部都没有审批，我县只能依靠城乡建设用地增减挂钩的特殊政策，解决部分小项目急需用地，为此，商业开发用地就不能实施，想通过土地增值收益解决基础设施建设资金不足的问题就难以实现。

四、下步工作打算

（一）继续认真贯彻落实省、地关于毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，将《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》作为头等大事，结合“三个建设年”和“四帮四促”活动的开展，广泛推进学习宣传活动进机关、进企业、进学校、进社区，进一步增强全体干部职工和广大人民群众增强抢抓发展的意识，努力促进工业化城镇化一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根据省政府最近批复的《毕节---大方城市总体规划》，将规划区内的补偿标准进行调整规范，争取尽快实现同城同价。

（三）在有关法律法规的指导下，遵循市场规律，结合群众生活实际，进一步修改完善《拆迁补偿实施方案》、《失地农民养老保障方案》等，加大落实力度，努力解决群众生活、生计保障的后顾之忧。

（四）加大融资贷款力度，尽快解决建设资金不足的瓶颈问题。紧紧抓住毕节试验区新一轮改革发展的机遇，大力开展招商引资，积极引进有实力、信誉好的龙头企业参与大方城市基础设施建设，年内将已具备开工条件的基础设施建设项目，通过BT、BOT等方式选择施工单位进场施工。

（五）进一步加大土地报批力度，努力缓解用地指标不足压力。一方面，从加大城乡建设用地增减挂钩政策的实施力度，在全县34个乡镇同时启动城乡建设用地增减挂钩方案，争取通过多轮验收指标；另一方面，充分利用省、地下放土地审批权限的机遇，加大与省、地国土部门的协调沟通力度，争取尽快多审批城市开发用地指标。

（六）进一步创新工作机制，加强城市建设队伍建设。根据当前工作需要，拟组建房屋征收局（正科级）和土地储备交易中心（副科级），分别负责城市建设的房屋和土地征收工作；加大专业技术人才的选拔和培养力度，提高城市建设的监督和管理能力；加强规划执法队伍建设，坚决制止违法违章建筑滋生蔓延。努力形成领导干部开动脑子会干善干，甩开膀子大干快干，沉下身子苦干实干的良好氛围，不断推动城市建设项目又好又快发展。

第五篇：黔西南州城市基础设施建设doc

黔西南州城市基础设施建设情况

国家加大对基础设施、民生工程、生态建设等重点投入，并向西部地区倾斜，这些政策为我州抢抓机遇，加快发展创造了良好条件。2005-2009年我州共争取国家和省补助资金29.5亿元，主要投资向为农林水利、民生工程、社会发展、交通、高新技术等，极大的改善了我州基础设施建设。建成了7县供水工程，除晴隆县水源点困难外，其于县城供水能力达到100%，建设规模为日供水11.9万吨；建成日处理3万吨兴义市桔山污水处理厂和日处处理2万吨的兴义市下午屯污水处理厂；除安龙县外其他县（区）污水处理厂已试运行；建成1247套廉租住房；兴义市城市道路油化改造等基础设施建设顺利推进，建成兴义市遵义路立交桥、兴义市民航大道、兴义市弯塘河治理工程、兴义八一公园、兴义老城区人行天桥、贞丰县金丰大道、安龙县城区城市道路建设工程、兴仁县兴仁大道一期等工程，建成兴义市威舍镇、兴义市郑屯镇、安龙县德卧镇、册亨县丫他镇四个重点镇的供水工程。开工建设兴仁巴铃、望谟打易、册亨冗渡等重点镇供水工程。目前延安路改造及那坡立交桥工程完成总投资的26%，西南环线完成总投资的16%，峡谷大道主体完工，文化路完成总投资的79%，宜化大道完成总投资的56%，民航大道完成项目总投资的91%，栖霞、坪东大道延伸段完成项目总投资的65%，东环线道路工程完成项目总投资的38%，桔山路完成总投资的48%。重点规划建设了顶效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城镇，成为最具活力的经济增长点。