以人为本 加快健全完善城市基础设施体系建设

第一篇：以人为本 加快健全完善城市基础设施体系建设

以人为本 加快健全完善城市基础设施体系建设

——构建“和谐某市”调研分课题

党中央提出构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。为使城市基础设施建设和管理不断满足现代化城市发展的需要，方便群众生产和生活，近年来，区委、区政府提出城乡建设和管理“三变样”目标，紧紧抓住某城市新一轮市政、交通体系建设整体向郊区拓展推进的机遇，大大加快了某市大市政、大交通体系和生态环境建设步伐，优化了城乡空间布局，提高了城市化水平，提升了某市城市形象，有效地推动和促进某市经济发展和社会进步。为顺利实现“三变样”目标，将以人为本的工作理念纳入城市基础设施体系建设工作中，积极构建社会主义和谐社会。同时，结合城市基础设施体系建设“十一五”规划，提出了中期目标，展望远期目标。本分课题对将要面临的困难和问题进行思考，研究分析一系列相对可行的保障措施。

一、关于加快城市基础设施体系建设基本情况及存在的主要问题

近年来，某市城市基础设施体系建设紧紧围绕“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的工作目标。分阶段稳步推进，各项工作都取得显著成效。

（一）道路网情况

1、城市道路立体交通框架建设情况

按照“三线、五纵、七横”立体道路交通格局，已经完成“一线、四纵、六横”的建设任务，即建成了轨道交通1号线、逸仙高架道路、江杨路、蕴川路、沪太路、长江路、外环线、水产路、宝杨路、友谊路、郊环线；“二线、一纵、一横”道路正在建设中（轨道交通3号线、7号线、潘泾路、石太路）。基本建成以主干道为骨架，次干道、支路为基础，乡村道路为补充的道路网。

2、市政道路设施情况

现有道路总长度557公里，与前三年相比，增加了92公里，增长率为27.2%；现有道路（含公路）总面积981万平方米，比三年前增加268万平方米，增长率为37.6%；2003年我区道路密度为1.13公里/平方公里，2005年为1.88公里/平方公里;2003年人均道路占有9.09平方米/人，2005年人均道路占有12.1平方米/人。

3、农村公路设施情况

2004年底，我区设备量内农村公路共有140条，总长度为344.26公里，其中二级公路39.57公里，占总里程的11.5%；三级公路65.41公里，占总里程的19%；四级公路239.28公里，占总里程的69.5%。另有桥梁160座。至2005年底，预计我区扣除两岛后设备量内的农村公路共有88条，总长度为180.29公里，另有桥梁152座。

（二）公共交通现状

1、地面公交

某市区境内共有地面公交线路124条，线路长度2237.928公里，全线运客总量为1009626人次/天，运营班次27758辆次，运营车辆2358辆。其中以数字命名的线路有88条（包括4条夜宵线、4条高峰线），以文字命名的线路有36条，其中区内线路长度1120.185公里，全线运客总量约为66万人次/天，线网长度283.415公里，占全区通车道路（423.1公里）的67%。

2、轨道交通

轨道交通1号线在某市区区域内共设4个车站，双向进站客流量为40604人次，出站为37447人次，轨道交通4个站全日集散人次为7.8万，其中最高为共富新村站。

3、公交基础设施

枢纽站名称占地面积停车面积建筑面积停车辆数

宝杨路57387M251666M265851M

2大柏树32387M26961M2290

月浦108148M210454M2250

沪太路87784M286151M2800

共和新路55332M232000M249

1罗店汽车站6541M25370M2

石洞口2645M22080M2

（三）生态环境建设现状

截至2004年，按建成区85平方公里范围（包含外环线绿带）计算，全区绿地面积3241.04公顷。其中,公园面积58.9公顷,街道绿地1036.28公顷，居住区绿地507.79公顷，单位绿地1418.17公顷，防护绿地219.9公顷，绿化覆盖率39%、绿地率38％、人均公共绿地面积16平方米。区域内公园11座，面积58.9公顷，3000平方米以

sp;

2、绿化发展不平衡。绿化投入单一，镇、街道缺乏绿化资金正常渠道，造成重点地区绿地较多，边缘地区绿化量不足的现象；单位绿化、居住区绿化和农村绿化建设格局不统一，养护极分化，部分地区存在失管失养现象。

3、水、电、气不能满足市民需求。全区污水体系薄弱，污水处理能力较低，大部分地区无完善的污水收集系统，污水直排河道现象严重；电力负荷，增长较快，随着大型钢铁企业和住宅区迁入地，35KV变电站网布局不合理，电力发展规划与地方经济发展衔接不够；燃气事业发展较满，随着经济发展，燃气需求日益增加，气源缺乏，居民用气知识淡薄，安全事故频发。

4、重点地区发展受瓶颈制约。重点地区道路管养体制不顺，镇级部门道路管养经费不足，能力不强，造成道路路况差；公共交通布局不管理，群众出行不便；水、电、气事业发展相对滞后。

二、关于建设和谐某市的目标与评价指标

1、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对某市城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求某市城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使某市城市建设由治标管理向长效管理转变，城市功能由满足需要向同步与国际接轨转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。

2、评价指标

道路密度、人均道路占有面积；人均公共绿地面积、绿化覆盖率；公交线网密度。

三、关于城市基础设施体系建设的主要任务

▲近期任务（2007年前）

（一）道路交通

1、全面完成 “三线、五纵、七横”立体道路交通格局。在已经完成“一线、四纵、六横”的基础上，积极协调，加快工程前期动迁和施工过程中的推进协调，确保M1线、M7线（二线）、潘泾路（一纵）、石太路（一横）建设任务的如期完成，形成“三线、五纵、七横”立体道路交通格局。在此基础上，进一步完善主体框架道路建设，提出“七纵、八横”交通格局，增加“二纵”（Ａ１３、富长路）、“一横”（宝钱公路），并完成富长路、宝钱公路建设任务。

2、完善主次干道道路网络建设和改造。完成石太路、富长路、军工路、北蕰川路、潘泾路、祁连山路等主干道建设；完成杨泰路、集宁路、一二八纪念路等道路建设任务。

3、提高农村公路通达深度及公路网基础水平。计划新、改建农村公路62.61公里，其中新建29.41 公里，改建33.2公里；新、改建桥梁25座，其中新建16座，改建9座；自然村之间公路通达率达到100%。

4、建立道路交通信息管理系统 在管辖区域主要道路、重要区域内道路上设置50个交通信息采集点，监控道路交通运营情况，提升管理档次，用先进科学的技术替代阶段性人工收集道路信息的落后状况。

5、加快公共客运交通发展。确定公交主干线网，保留优良公交线路，调整不合理线路；调整与市中心联系的公交线路，配合轨道交通的发展实现一体化公交；增加城镇间公交服务能力，提高服务水平，新辟一些与轨道交通接驳的公交短线。

6、改革道路管理体制，推行道路统一管理 研究制定乡镇道路管理办法，改革现有道路两级管理体系，将镇道路统一纳入区市政道路（公路）专业管理范畴，统筹养护经费，提升全区道路管理品质和能力，加快迅速发现问题、快速处置问题的能力，改变多头管理，责任难以落实的现状。建议以道路设施量为依据，以设施养护经费为标准，镇管道路经费根据各镇道路设施量，统一从镇财政单列，划拨专业管理部门统一管理，实行专款专用。

（二）绿化建设

人均公共绿地面积15平方米，绿化覆盖率37％，绿地率32％。

序号项 目面积（公顷）

1爱晖路长江西路西南角高压带

22西城区主题公园50

3白鹭公园2

34吴淞十一街坊1.2

5共和新韵0.46虎林路东侧（呼兰路以北河边）0.7

7铁山路（友谊路跨线桥）

1.18泗东码头一期0.98

9江杨路四期7

10环区步道60

11蕴川路两侧30

12炮台湾公园5

513宝杨路两侧（蕰川路-江杨北路）5

14庙行公园20

15西北公园一期100

16沪太路道路拓宽绿化工程（外环立交至洋桥收费站）46

17北蕴川路绿化工程（蕴川路至新川沙路）25

18石太路绿化工程（老蕴川路至沪太路）32

19宝安公路绿化工程（蕴川路至区界）46

20淞宝工业区50伏高压走廊绿化10

21高境地区配套公园4

22高境镇江杨地区大型公共绿地0.3

23庙行地区大型绿地0.3

24刘行地区大型绿地0.3

25生态专项建设工程459.38

26潘泾路道路绿化工程27.5

27淞南地区大型绿地0.3

合 计1007.46

（三）水、电、气事业

1、近期污水设施建设

某市工业园区污水干管工程：计划建设Φ1000～1500污水管道5.09公里及潘泾污水泵站和罗北污水泵站；月罗公路污水干管工程：计划建设Φ600～1000污水管道约6.7公里及月杨污水泵站和罗店污水泵站；蕰川路污水管道工程：计划建设Φ600～800污水管道7.8公里。

2、近期电力建设

新建石太变电站、110KV兴隆变电站、花园变电站、35KV钱湾站、35KV陆翔变电站、35KV高境变电站、35KV集贤变电站、35KV绥化变电站等8个变电站，使某市地区的电力负荷低于2004年电力负荷。

3、近期燃气发展

基本完成区内燃气主干管网建设，基本满足工业园区、四高小区、罗店新镇等重点地区的用气需求。

（四）近期重点地区建设任务

1、罗泾镇：建成潘泾路（园区段）、罗东路、罗宁路、环钟路、道潘沪路、中心路（陈集路-潘泾路）、陈集路等道路；开工建设月浦水厂，建成两条输水管线，在园区及镇的规划支路下敷设Φ600－1000雨水管道，污水水理采用二级生化处理；建成22万伏变电站1座、35千伏变电站2座；建设北薀川路金石路口高中压燃气站、潘泾路宝钱路口中压燃气站。

2、罗店镇：修筑杨南路、祁北路（罗溪路～罗太路）、集贤路（祁北路～罗新路）；结合沪太路、石太路拓宽工程，预设上水管网，为停用深井和社会发展供水奠定基础，同时完成罗店镇工业园区污水管网建设和罗店新镇3.4平方公里内雨、污水收集系统建设；在新镇动迁配套房基地（祁北路、罗新路之间）建设一座35KV变电站（规划中的S11），以满足新居民及商贸用电；结合新镇建设，老镇改造，进一步完善绿化配套建设，提高绿化档次，完成10条左右河道的绿化配套建设。

3、西城区：实施月城路、松兰路、杨鑫路、铁力路、克山路等道路；建设杨行泵站、杨泰泵站、大黄泵站。

▲中期任务（2010年前）

（一）道路交通

1、形成“三线、八纵、八横”大市政、大交通格局 在“三线、五纵、七横”道路立体交通格局基础上，启动A13、A21、快速道路和祁连山路主干道建设，至2010年形成“三线、八纵、八横”交通主体框架，进一步提升快速通道交通能力和辐射功能。

2、完善主次干道网络，发挥主次干道互补功能 启动宝安公路建设，配合隧道建设改建长江西路，配合江湾新城开发建设殷高路；提升城市次干道的档次，建设水产路、何家湾路、四元路、新川沙路、陆翔路、友谊路、南大路、塘祁路等道路。

3、加强城区道路改造，完善区域道路网络 完成西城区10条道路改造，启动苏葛路、杨南路、规划路道路建设，加强地方道路与主干道路的沟通。

4、建立多方式立体的舒适、安全、便捷的公共交通系统。减少公交复线系数，调整与轨道交通线路平行的公交线；增加与轨道交通接驳的公交线路及公交联络线，提高市民出行的效率；增路网覆盖率，减少公交空白。

（二）绿化建设

至2010年，人均公共绿地大于17平方米

；绿地率大于35%；绿化覆盖率大于40%。

序号项目面积（公顷）

1西城区绿龙1

422顾新路沪太路转角

33宝安公路南路1.54鹅蛋浦两侧近桃浦2

5聚丰园路南侧

16真大路两侧区界边2

7沪太高速真金路西北角3

8桃浦河两侧纬中路北侧2

9东郊泾东侧杨北路南侧2

10江杨南路东侧1.5

合 计160

（三）水、电、气事业

1、中期上下水规划

实施新川沙路污水干管及罗泾泵站，潘泾路、纬二路、富长路污水干管及长山泵站，罗溪路、石太路、抚远路、罗北路污水干管及小川沙河泵站、罗北泵站，宝安公路污水干管及刘行、顾村泵站，富锦路（西干线东侧）污水干管，并改造1号泵站，江杨北路污水干管，并改造2号泵站，规划控制规模在15万吨/天至30万吨/天的泰和污水处理厂，进一步完善蕰北地区污水收集系统。

2、中期电力规划

新建罗店变电站、诺贝尔变电站、园和变电站、宝浏变电站、山连变电站、陈太（葑塘）变电站、锦秋变电站、呼兰变电站、长临变电站等26个35KV变电站，全区用电基本平衡。

3、中期燃气规划

建设次高压门站6座。包括天然气置换门站1座(共康站)；高中压调压站3座(石太站、月浦站、某市工业园区站)；以及宝钢配套门站2座(富锦站、长樱路站)。建设0.8mpa天然气次高压主管道(DN500)38.2km。包括郊环线、石太路、富锦路、北蕰川路、富长路。配合新城区、工业区开发建设，建成区域范围内的中低压管网

（四）重点地区开发

1、罗泾镇：新建罗泾水厂，敷设罗泾水厂-新川沙路-潘泾路输水管；污水纳入污水管网排放至石洞口污水处理厂，并建设潘泾、罗北、小川沙三座污水泵站；新建2座22万伏变电站、6座35千伏变电站；敷设煤电路-北薀川路-石太路-罗宁路-陈集路0.4 MpaDN300中压输配燃气管，形成环网。

2、罗店镇：修筑杨南路～宝安公路、联杨路、罗新路、罗溪路（祁北路），并在沪太路以西，南北方向规划建5公里二级以上的主要公路；沿杨南路增设水管供二边企业，解决罗店西部地区水压较低的矛盾；罗店、罗南老镇雨水管网系统基本建成，覆盖率达到90％；在罗店镇北郊或某市的工业园区内新增一座220KV变电站，解决罗店镇域220KV电源点紧缺情况。

▲远期目标

一、完善主干道系统。长江西路与锦秋路连通；殷高西路与环镇北路连通；蕰藻南路与塘祁路边通；建设康宁路与中环线连接。

二、基本建成中心城区、新城区道路网络，达到规划要求。

三、建设南北跨越蕰藻浜的桥梁，富长路、康宁路蕰藻浜桥；陈广路、联泰路、泰联路、爱辉路虎林路跨越蕰藻浜的桥梁。

四、北部重点地区月浦镇、罗泾镇、罗店镇、工业园区等基本达到与中心城区相一致的道路网络。

五、加密、梳理城市支路网密度，增加三级以下的公路网。

六、建设一批立交系统。长江西路、江杨南路互通式立交；殷高路、场中路、南陈路、铁山路、铁力路等一批铁路立交。

四、关于城市基础设施体系建设的主要措施

加快全区基础设施体系的建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：

（一）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性

某市城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。

（二）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力。

面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。

（三）开发中注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题

某市是一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分乡镇配套不完善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决

。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，是我们在开发中值得重视的问题。

（四）加强联系，寻求支持，提高管理效能

加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从某市发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业和部队在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。

（五）明确责任，强化考核

城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。

五、需处理好的几个关系

（一）处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。

（二）统筹、科学安排好各类建设项目。要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。

（三）处理好规划和建设的关系。克服“摊大饼”式发展，规划要控制，建设也要控制，做到组团式的建设，规划要有弹性，又要有包容性，建设要经济又要节约土地。

某市区建设和管理委员会

第二篇：以人为本加快健全完善城市基础设施体系建设

以人为本加快健全完善城市基础设施体系建设

——构建“和谐某市”调研分课题

党中央提出构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。为使城市基础设施建设和管理不断满足现代化城市发展的需要，方便群众生产和生活，近年来，区委、区政府提出城乡建设和管理“三变样”目标，紧紧抓住某城市新一轮市

政、交通体系建设整体向郊区拓展推进的机遇，大大加快了某市大市政、大交通体系和生态环境建设步伐，优化了城乡空间布局，提高了城市化水平，提升了某市城市形象，有效地推动和促进某市经济发展和社会进步。为顺利实现“三变样”目标，将以人为本的工作理念纳入城市基础设施体系建设工作中，积极构建社会主义和谐社会。同时，结合城市基础设施体系建设“十一五”规划，提出了中期目标，展望远期目标。本分课题对将要面临的困难和问题进行思考，研究分析一系列相对可行的保障措施。

一、关于加快城市基础设施体系建设基本情况及存在的主要问题

近年来，某市城市基础设施体系建设紧紧围绕“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的工作目标。分阶段稳步推进，各项工作都取得显著成效。

（一）道路网情况

1、城市道路立体交通框架建设情况

按照“三线、五纵、七横”立体道路交通格局，已经完成“一线、四纵、六横”的建设任务，即建成了轨道交通1号线、逸仙高架道路、江杨路、蕴川路、沪太路、长江路、外环线、水产路、宝杨路、友谊路、郊环线；“二线、一纵、一横”道路正在建设中（轨道交通3号线、7号线、潘泾路、石太路）。基本建成以主干道为骨架，次干道、支路为基础，乡村道路为补充的道路网。

2、市政道路设施情况

现有道路总长度557公里，与前三年相比，增加了92公里，增长率为27.2；现有道路（含公路）总面积981万平方米，比三年前增加268万平方米，增长率为37.6；2003年我区道路密度为1.13公里/平方公里，2005年为1.88公里/平方公里;2003年人均道路占有9.09平方米/人，2005年人均道路占有12.1平方米/人。

3、农村公路设施情况

2004年底，我区设备量内农村公路共有140条，总长度为344.26公里，其中二级公路39.57公里，占总里程的11.5；三级公路65.41公里，占总里程的19；四级公路239.28公里，占总里程的69.5。另有桥梁160座。至2005年底，预计我区扣除两岛后设备量内的农村公路共有88条，总长度为180.29公里，另有桥梁152座。

（二）公共交通现状

1、地面公交

某市区境内共有地面公交线路124条，线路长度2237.928公里，全线运客总量为1009626人次/天，运营班次27758辆次，运营车辆2358辆。其中以数字命名的线路有88条（包括4条夜宵线、4条高峰线），以文字命名的线路有36条，其中区内线路长度1120.185公里，全线运客总量约为66万人次/天，线网长度283.415公里，占全区通车道路（423.1公里）的67。

2、轨道交通

轨道交通1号线在某市区区域内共设4个车站，双向进站客流量为40604人次，出站为37447人次，轨道交通4个站全日集散人次为7.8万，其中最高为共富新村站。

3、公交基础设施

枢纽站名称占地面积停车面积建筑面积停车辆数

宝杨路57387M251666M265851M

2大柏树32387M26961M2290

月浦108148M210454M2250

沪太路87784M286151M2800

共和新路55332M232000M249

1罗店汽车站6541M25370M2

石洞口2645M22080M2

（三）生态环境建设现状

截至2004年，按建成区85平方公里范围（包含外环线绿带）计算，全区绿地面积3241.04公顷。其中,公园面积58.9公顷,街道绿地1036.28公顷，居住区绿地507.79公顷，单位绿地1418.17公顷，防护绿地219.9公顷，绿化覆盖率

39、绿地率38％、人均公共绿地面积16平方米。区域内公园11座，面积58.9公顷，3000平方米以上大型公共绿地46幅，面积67.6公顷;古树名木43棵，古树后续资源16棵，古树后续资源副册2棵，行道树31651棵。

我区绿化量主要集中在中心城区和主要道路两侧。东部的淞宝地区、南部的泗塘通河地区和大华地区、西部的外环线400米绿带、北部的宝钢月浦罗店地区的绿化量总计1169.5公顷。

（四）重点地区开发情况

1、罗泾镇

道路：罗泾镇域范围内南北主干道有北薀川路和沪太路，东西主干道石太路、潘川路、新川沙路和集宁路。某市工业园区东西主干道金石路已建成通车；上下水：用

水全部属地下深井水，雨水全部采用地表自然排放，生活污水采用化粪池；电力：35KV变电站2座；燃气：全部采用灌装液化气。

2、罗店镇

道路：市级道路有沪太路，区级道路有月罗路、富锦路，镇级道路有潘泾路、石太路、富张路等30多条，村级道路50多条；上下水：有市北公司、宝罗水厂、罗南水厂等4家供水单位，日均产污水300多吨，其中80以上的生活污水直排河道，大部分企业污水都简单处理或不经处理直排河道；电力：35KV变电站4座；燃气：气源由石洞口煤气厂0.8MpaDN500高压人工煤气管引入。

3、西城区

道路：外环线、效环线、江杨北路、宝杨路为区域内快速主干路，友谊路、杨泰路、水产路为片区次主干路，盘古路、湄浦路、梅林路、月城路、铁山路、铁力路为城市次干路，竹艺路、镇新路、杨鑫路等为城市支路。上下水：杨泰泵站、杨行泵站、大黄泵站等3座雨水泵已启用。

（五）水、电、气设施

1、水

我区现有三座污水处理厂，即石洞口污水处理厂、泗塘污水处理厂、吴淞污水处理厂，总处理能力为46万吨/天，属某城市市排水公司管辖。

淞宝、月浦老镇、泗塘、通河地区已建有比较完善的雨水系统，除月浦老镇地区为低标强排系统外，其余均为强排系统，按36毫米/小时标准排水；蕰南地区除经纬置业、锦秋加州、庙行地区为自排系统外，其余均为强排系统，淞南、高境镇域范围内大部分属低标强排区，管道的设置小范围内各成体系，泵站布局不尽合理和完善，泵站排量设置标准偏低，尚没有形成规划中的雨水系统；蕰北片基本以自排为主，除西城区、罗店新镇等重点地区有较完善的雨水系统外，其余区域尚无完善的雨水排水系统。

我区供水以市北自来水公司为主，镇属深井水厂供水主为补充。市北自来水公司日供水36万吨左右，市北自来水公司所属深井水厂日供水1.7万吨左右，镇属深井水厂日供水3.8万吨左右。

2、电力

2002年-2005年某市先后建成14个35KV变电站，1个110KV变电站（兴隆站），并投入运营，缓解了泗塘、祁连、大华、罗店新镇、西城区等地区用电矛盾。

年份变电站服务范围

2002虎林站江杨南路以西、长江西路以北、泗塘、呼玛地区

葑溪站上大路以北、沪太路以西、蕴藻浜以南

2003岭南站路保德路以北、江杨南路以西、共和新路以东

富锦站杨行工业园区内

2004沈行站宝泉公路以北、顾村工业园区内

大华站大华地区

乾溪站环镇北路以北、沪太路以西

约帕站罗店新镇内

海江站海江路以北、牡丹江路以东、友谊路以南

杨泰站蕴川路以东、宝杨路以北、江杨北路以西

2005兴隆站新江湾城内及闸殷路一带

集贤站石太路以北、某市工业园区内

纪蕴站共和新路以西、南蕴藻浜以北、共康路以北地区

石太站石太路南、潘泾路以西、罗店地区

高境站国权北路以西、逸仙路以东、三门路以北、何家湾路以南地区

3、气

全区燃气用户共有45万户，其中燃气市北26万户，宝钢煤气6万户，瓶装液化气13万户。管道煤气供应单位2家：市北燃气公司和宝钢煤气公司；液化石油气供应单位7家；燃气率达98，城区气化率达99.8。

（六）存在问题

针对目前某市城市基础设施建设现状，我们清醒认识到，由于某市城市建设历史欠帐较多，许多城市基础设施仍然存在较多的问题。

1、道路拥堵、交通不畅。部分道路拥堵，特别是快速道路和主干道口交通不畅，快速交通设施与其他主次干道快速交通功能并未达到预期效果；公共交通与重点地区建设开发相对滞后，市民出行仍感不方便；区域重型车辆密集，道路损坏严重，路况较差。

2、绿化发展不平衡。绿化投入单一，镇、街道缺乏绿化资金正常渠道，造成重点地区绿地较多，边缘地区绿化量不足的现象；单位绿化、居住区绿化和农村绿化建设格局不统一，养护极分化，部分地区存在失管失养现象。

3、水、电、气不能满足市民需求。全区污水体系薄弱，污水处理能力较低，大部分地区无完善的污水收集系统，污水直排河道现象严重；电力负荷，增长较快，随着大型钢铁企业和住宅区迁入地，35KV变电站网布局不合理，电力发展规划与地方经济发展衔接不够；燃气事业发展较满，随着经济发展，燃气需求日益增加，气源缺乏，居民用气知识淡薄，安全事故频发。

4、重点地区发展受瓶颈制约。重点地区道路管养体制不顺，镇级部门道路管养经费不足，能力不强，造成道路路况差；公共交通布局不管理，群众出行不便；水、电、气事业发展相对滞后。

二、关于建设和谐某市的目标与评价指标

1、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对某市城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求某市城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使某市城市建设由治标管理向长效管理转变，城市功能由满足需要向同步与国际接轨转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。

2、评价指标

道路密度、人均道路占有面积；人均公共绿地面积、绿化覆盖率；公交线网密度。

三、关于城市基础设施体系建设的主要任务

▲近期任务（2007年前）

（一）道路交通

1、全面完成“三线、五纵、七横”立体道路交通格局。在已经完成“一线、四纵、六横”的基础上，积极协调，加快工程前期动迁和施工过程中的推进协调，确保M1线、M7线（二线）、潘泾路（一纵）、石太路（一横）建设任务的如期完成，形成“三线、五纵、七横”立体道路交通格局。在此基础上，进一步完善主体框架道路建设，提出“七纵、八横”交通格局，增加“二纵”（Ａ１３、富长路）、“一横”（宝钱公路），并完成富长路、宝钱公路建设任务。

2、完善主次干道道路网络建设和改造。完成石太路、富长路、军工路、北蕰川路、潘泾路、祁连山路等主干道建设；完成杨泰路、集宁路、一二八纪念路等道路建设任务。

3、提高农村公路通达深度及公路网基础水平。计划新、改建农村公路62.61公里，其中新建29.41公里，改建33.2公里；新、改建桥梁25座，其中新建16座，改建9座；自然村之间公路通达率达到100。

4、建立道路交通信息管理系统在管辖区域主要道路、重要区域内道路上设置50个交通信息采集点，监控道路交通运营情况，提升管理档次，用先进科学的技术替代阶段性人工收集道路信息的落后状况。

5、加快公共客运交通发展。确定公交主干线网，保留优良公交线路，调整不合理线路；调整与市中心联系的公交线路，配合轨道交通的发展实现一体化公交；增加城镇间公交服务能力，提高服务水平，新辟一些与轨道交通接驳的公交短线。

6、改革道路管理体制，推行道路统一管理研究制定乡镇道路管理办法，改革现有道路两级管理体系，将镇道路统一纳入区市政道路（公路）专业管理范畴，统筹养护经费，提升全区道路管理品质和能力，加快迅速发现问题、快速处置问题的能力，改变多头管理，责任难以落实的现状。建议以道路设施量为依据，以设施养护经费为标准，镇管道路经费根据各镇道路设施量，统一从镇财政单列，划拨专业管理部门统一管理，实行专款专用。

（二）绿化建设

人均公共绿地面积15平方米，绿化覆盖率37％，绿地率32％。

序号项目面积（公顷）

1爱晖路长江西路西南角高压带

22西城区主题公园50

3白鹭公园2

34吴淞十一街坊1.2

5共和新韵0.46虎林路东侧（呼兰路以北河边）0.7

7铁山路（友谊路跨线桥）1.18泗东码头一期0.98

9江杨路四期7

10环区步道60

11蕴川路两侧30

12炮台湾公园5

513宝杨路两侧（蕰川路-江杨北路）5

14庙行公园20

15西北公园一期100

16沪太路道路拓宽绿化工程（外环立交至洋桥收费站）46

17北蕴川路绿化工程（蕴川路至新川沙路）25

18石太路绿化工程（老蕴川路至沪太路）32

19宝安公路绿化工程（蕴川路至区界）46

20淞宝工业区50伏高压走廊绿化10

21高境地区配套公园4

22高境镇江杨地区大型公共绿地0.3

23庙行地区大型绿地0.3

24刘行地区大型绿地0.3

25生态专项建设工程459.38

26潘泾路道路绿化工程27.5

27淞南地区大型绿地0.3

合计1007.46

（三）水、电、气事业

1、近期污水设施建设

某市工业园区污水干管工程：计划建设Φ1000～1500污水管道5.09公里及潘泾污水泵站和罗北污水泵站；月罗公路污水干管工程：计划建设Φ600～1000污水管道约6.7公里及月杨污水泵站和罗店污水泵站；蕰川路污水管道工程：计划建设Φ600～800污水管道7.8公里。

2、近期电力建设

新建石太变电站、110KV兴隆变电站、花园变电站、35KV钱湾站、35KV陆翔变电站、35KV高境变电站、35KV集贤变电站、35KV绥化变电站等8个变电站，使某市地区的电力负荷低于2004年电力负荷。

3、近期燃气发展

基本完成区内燃气主干管网建设，基本满足工业园区、四高小区、罗店新镇等重点地区的用气需求。

（四）近期重点地区建设任务

1、罗泾镇：建成潘泾路（园区段）、罗东路、罗宁路、环钟路、道潘沪路、中心路（陈集路-潘泾路）、陈集路等道路；开工建设月浦水厂，建成两条输水管线，在园区及镇的规划支路下敷设Φ600－1000雨水管道，污水水理采用二级生化处理；建成22万伏变电站1座、35千伏变电站2座；建设北薀川路金石路口高中压燃气站、潘泾路宝钱路口中压燃气站。

2、罗店镇：修筑杨南路、祁北路（罗溪路～罗太路）、集贤路（祁北路～罗新路）；结合沪太路、石太路拓宽工程，预设上水管网，为停用深井和社会发展供水奠定基础，同时完成罗店镇工业园区污水管网建设和罗店新镇3.4平方公里内雨、污水收集系统建设；在新镇动迁配套房基地（祁北路、罗新路之间）建设一座35KV变电站（规划中的S11），以满足新居民及商贸用电；结合新镇建设，老镇改造，进一步完善绿化配套建设，提高绿化档次，完成10条左右河道的绿化配套建设。

3、西城区：实施月城路、松兰路、杨鑫路、铁力路、克山路等道路；建设杨行泵站、杨泰泵站、大黄泵站。

▲中期任务（2010年前）

（一）道路交通

1、形成“三线、八纵、八横”大市政、大交通格局在“三线、五纵、七横”道路立体交通格局基础上，启动A13、A21、快速道路和祁连山路主干道建设，至2010年形成“三线、八纵、八横”交通主体框架，进一步提升快速通道交通能力和辐射功能。

2、完善主次干道网络，发挥主次干道互补功能启动宝安公路建设，配合隧道建设改建长江西路，配合江湾新城开发建设殷高路；提升城市次干道的档次，建设水产路、何家湾路、四元路、新川沙路、陆翔路、友谊路、南大路、塘祁路等道路。

3、加强城区道路改造，完善区域道路网络完成西城区10条道路改造，启动苏葛路、杨南路、规划路道路建设，加强地方道路与主干道路的沟通。

4、建立多方式立体的舒适、安全、便捷的公共交通系统。减少公交复线系数，调整与轨道交通线路平行的公交线；增加与轨道交通接驳的公交线路及公交联络线，提高市民出行的效率；增路网覆盖率，减少公交空白。

（二）绿化建设

至2010年，人均公共绿地大于17平方米；绿地率大于35；绿化覆盖率大于40。

序号项目面积（公顷）

1西城区绿龙1

422顾新路沪太路转角

33宝安公路南路1.54鹅蛋浦两侧近桃浦2

5聚丰园路南侧

16真大路两侧区界边2

7沪太高速真金路西北角3

8桃浦河两侧纬中路北侧2

9东郊泾东侧杨北路南侧2

10江杨南路东侧1.5

合计160

（三）水、电、气事业

1、中期上下水规划

实施新川沙路污水干管及罗泾泵站，潘泾路、纬二路、富长路污水干管及长山泵站，罗溪路、石太路、抚远路、罗北路污水干管及小川沙河泵站、罗北泵站，宝安公路污水干管及刘行、顾村泵站，富锦路（西干线东侧）污水干管，并改造1号泵站，江杨北路污水干管，并改造2号泵站，规划控制规模在15万吨/天至30万吨/天的泰和污水处理厂，进一步完善蕰北地区污水收集系统。

2、中期电力规划

新建罗店变电站、诺贝尔变电站、园和变电站、宝浏变电站、山连变电站、陈太（葑塘）变电站、锦秋变电站、呼兰变电站、长临变电站等26个35KV变电站，全区用电基本平衡。

3、中期燃气规划

建设次高压门站6座。包括天然气置换门站1座(共康站)；高中压调压站3座(石太站、月浦站、某市工业园区站)；以及宝钢配套门站2座(富锦站、长樱路站)。建设0.8mpa天然气次高压主管道(DN500)38.2km。包括郊环线、石太路、富锦路、北蕰川路、富长路。配合新城区、工业区开发建设，建成区域范围内的中低压管网

（四）重点地区开发

1、罗泾镇：新建罗泾水厂，敷设罗泾水厂-新川沙路-潘泾路输水管；污水纳入污水管网排放至石洞口污水处理厂，并建设潘泾、罗北、小川沙三座污水泵站；新建2座22万伏变电站、6座35千伏变电站；敷设煤电路-北薀川路-石太路-罗宁路-陈集路0.4MpaDN300中压输配燃气管，形成环网。

2、罗店镇：修筑杨南路～宝安公路、联杨路、罗新路、罗溪路（祁北路），并在沪太路以西，南北方向规划建5公里二级以上的主要公路；沿杨南路增设水管供二边企业，解决罗店西部地区水压较低的矛盾；罗店、罗南老镇雨水管网系统基本建成，覆盖率达到90％；在罗店镇北郊或某市的工业园区内新增一座220KV变电站，解决罗店镇域220KV电源点紧缺情况。

▲远期目标

一、完善主干道系统。长江西路与锦秋路连通；殷高西路与环镇北路连通；蕰藻南路与塘祁路边通；建设康宁路与中环线连接。

二、基本建成中心城区、新城区道路网络，达到规划要求。

三、建设南北跨越蕰藻浜的桥梁，富长路、康宁路蕰藻浜桥；陈广路、联泰路、泰联路、爱辉路虎林路跨越蕰藻浜的桥梁。

四、北部重点地区月浦镇、罗泾镇、罗店镇、工业园区等基本达到与中心城区相一致的道路网络。

五、加密、梳理城市支路网密度，增加三级以下的公路网。

六、建设一批立交系统。长江西路、江杨南路互通式立交；殷高路、场中路、南陈路、铁山路、铁力路等一批铁路立交。

四、关于城市基础设施体系建设的主要措施

加快全区基础设施体系的建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：

（一）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性

某市城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。

（二）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力。

面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。

（三）开发中注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题

某市是一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分乡镇配套不完善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，是我们在开发中值得重视的问题。

（四）加强联系，寻求支持，提高管理效能

加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从某市发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业和部队在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。

（五）明确责任，强化考核

城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。

五、需处理好的几个关系

（一）处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。

（二）统筹、科学安排好各类建设项目。要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。

（三）处理好规划和建设的关系。克服“摊大饼”式发展，规划要控制，建设也要控制，做到组团式的建设，规划要有弹性，又要有包容性，建设要经济又要节约土地。

某市区建设和管理委员会

第三篇：健全考核机制完善考核体系

健全考核机制完善考核体系

现代学校管理模式可谓百花齐放，但都离不开考核评价机制。如何在新形势下进一步建立健全考核评价机制，是学校能否与时俱进有新的发展和创新的关键，也是我们近两年来一直在探索的题。

一、健全考核评价机制的必要性和迫切性

1、是市场经济条件下教育自身发展的客观要求。

考核评价在教育管理工作中的作用是巨大的，它对学校教职工工作的积极性、创造性时刻起着有效的调节和激励作用，这早已被多年来的考核评价实践所证实。但这些功能作用受社会发展形势所左右，必须与一定的教育形势相适应。必须随着社会的发展不断的变化，必须随时作出合理的调整，不断变换方式方法，确立新思想，形成新观念。否则，考核评价的功能作用就会减退甚至消亡。市场经济向传统的教育管理机制提出了挑战，带来了人们价值观念的改变，人们对自身价值的多元追求，形成的价值观念的多元化发展趋向。这就要求评价更加注重学校及教师个人的个性发展，形成强烈的竞争意识。在这种情况下，学校和广大教师越来越强烈地要求得到公正、公平的评价，要求得到的评价结果与自己的劳动付出相辅相成。尤其是随着考核评价的结果越来越直接涉及到学校、教师的切身利益，考核评价成为人们利益分配过程中的关注点和矛盾集中点。如果做得比较科学规、公正合理，广大教师就会欣然接受。否则，就会直接引发矛盾，影响大的工作积极性。因此，如何建立与时俱进、科学创新的考核评价机制成为广大教育管理工作者面对的一项重要的课题。

2、是新课程理念下提高教师队伍综合素质的迫切需要。

新课程紧紧围绕“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”的核心理念,对高中课程的功能目标进行重新定位，明确指出：普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，应为学生的终身发展奠定基础。为了实现这一目标,新课程倡导评价的发展功能，强调对学生的发展价值、对教师的发展价值，以及对课程本身的改善价值，建立发展性的课程评价体系。如何针对学校的发展现状和教师队伍实际，深入开展广大教职员工的发展性评价工作，充分发挥其在人才培养中的巨大作用，是加强职工队伍建设的重要一环。

3、是科学发展观指导下现代学校管理体系的重要构成。

按通常说法，现代学校管理制度体系，应包括目标计划体系、质量管理体系和考核评价体系三部分。

4、是偏远落后地区教育快速发展和振兴的根本保证。

在像我们这样的经济欠发达地区，要保证教育的不断发展，一个首要的条件是想方设法增强教师队伍的整体战斗力，而建立科学规的考核评价机制正是稳定教师队伍，提高整体实力的关键。如今，面对外边的世界，感情留人已显得苍白无力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也许更符合当今的现实。有的人外流就是因为感到不公，有的人放任懈怠就是对某些事不满，而引发矛盾的往往就是评价机制题。

二、完善学校考核评价机制的实践探索

1、建立起公正公平的教职工考核评价体系。

在学校以往各项规章制度的基础上，逐步完善，经过两年多的努力，已经初步形成了有本校特色的教职工考核评价体系。

制定《长白山第二高级中学教职工考核评价制度》，确立了考核评价工作的一个总体框架。

《中层领导干部考核办法》(试行)主要针对中层领导和管理部门，《班主任工作量化考核办法》主要考核班主任，这两项是考核的重点。

《教职工请假考勤制度》面向全体成员，《教师常规工作考核办法》、《后勤职工量化考核办法》分别面向职工中的两大群体，这三项是基础工作考核。

这样，一个总体框架，两个考核重点，三项基础考核，构成了我校教职工考核评价工作的基本体系，虽然有的项目还没有彻底成形，但在工作中已经彰显出了它的威力，收到了比较明显的成效。

2、建立起配套的起导向作用的激励机制。与考核并行的是奖励，在已经实行多年的《高考奖励方案》、实行两年的《班主任量化考核办法》、实行一年的《教学质量奖励方案》的基础上，去年底出台了《先进教师、先进工作者评选方案》，对在2009中工作表现突出的职工进行奖励，已经和正在制定的《骨干教师评选方案》、《首届“校内名师”评选方案》将在今年稳步推进。我们还在校内设立了“特别贡献奖”，用以奖励在某些方面为学校发展做出突出贡献的人。通过这些激励措施，逐步改变大“干多干少一个样，干好干坏一个样”的看法，牢固树立“多劳多得，优质优酬”的全新观念。

3、建立起学校庭社会共同参与的立体评价格局。保证考核评价工作的广泛性、多层性和立体性，推动此项工作有效运行。由学校督导室负责，每学期开展学生长社会共同参与学校评价尤其是教师评价的常规工作，并将结果纳入教学质量考核和部门工作考核方案当中。

三、运行学校考核评价机制的几点思考

1、考核评价工作重在求实做细，这样才能使方案不流于形式。制定方案很容易，执行起来却有难度;考核材料很好写，真正落到实处却很不易。只有真正落到实处，考核评价工作才能真正发挥它的作用。

2、做考核评价工作要有一颗公正之心，这样才能被广大职工认可。要做到这点，就是要减少主观色彩，用制度说话；避免少数人拍板，让更多的人参与进来。

3、一定要注意到考核评价结果的合理应用，这样考核评价工作才会更加有力度。孤立地进行考核，单纯地开展评价，只能增加工作的花样，毫无实际意义，只有依据考核结果进行适度的处置奖惩，并将考核评价结果应用于今后的工作实践中，让它与职工的切身利益紧密联系，为教师的专业发展增光添彩，考核评价的效应才能真正发挥出来。

第四篇：城市基础设施建设管理模式

城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究

--以中新天津生态城为例

刘严萍，何继新，王磊

(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城

一、引言

城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。

二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题

近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。

非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。

以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。

因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。

三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定

绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。

目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。

课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。

四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例

2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。

城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：

为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。

城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。

中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。

中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。

公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。

五、结论

为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：

[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23

作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第五篇：黔西南州城市基础设施建设doc

黔西南州城市基础设施建设情况

国家加大对基础设施、民生工程、生态建设等重点投入，并向西部地区倾斜，这些政策为我州抢抓机遇，加快发展创造了良好条件。2005-2009年我州共争取国家和省补助资金29.5亿元，主要投资向为农林水利、民生工程、社会发展、交通、高新技术等，极大的改善了我州基础设施建设。建成了7县供水工程，除晴隆县水源点困难外，其于县城供水能力达到100%，建设规模为日供水11.9万吨；建成日处理3万吨兴义市桔山污水处理厂和日处处理2万吨的兴义市下午屯污水处理厂；除安龙县外其他县（区）污水处理厂已试运行；建成1247套廉租住房；兴义市城市道路油化改造等基础设施建设顺利推进，建成兴义市遵义路立交桥、兴义市民航大道、兴义市弯塘河治理工程、兴义八一公园、兴义老城区人行天桥、贞丰县金丰大道、安龙县城区城市道路建设工程、兴仁县兴仁大道一期等工程，建成兴义市威舍镇、兴义市郑屯镇、安龙县德卧镇、册亨县丫他镇四个重点镇的供水工程。开工建设兴仁巴铃、望谟打易、册亨冗渡等重点镇供水工程。目前延安路改造及那坡立交桥工程完成总投资的26%，西南环线完成总投资的16%，峡谷大道主体完工，文化路完成总投资的79%，宜化大道完成总投资的56%，民航大道完成项目总投资的91%，栖霞、坪东大道延伸段完成项目总投资的65%，东环线道路工程完成项目总投资的38%，桔山路完成总投资的48%。重点规划建设了顶效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城镇，成为最具活力的经济增长点。