关于加快推进我市城乡供水一体化的建议

第一篇：关于加快推进我市城乡供水一体化的建议

关于加快推进我市城乡供水一体化的对策建议

城乡一体化供水是统筹城乡发展，切实提高农民群众生活质量的一项重要工程，是整合行业资源，实现资源优化配置的必然途径。

一、加快推进市区城乡供水一体化已是当务之急

城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水同网同质。近几年，我市积极实施千万农民饮用水工程，推动乡镇水厂改造扩容、输水管道延伸入户，农村自来水普及率有了较大的提高，目前，市自来水公司日均供水能力约为10万立方米，管网覆盖全市建成区和南海新区。完全有能力保障全市的供水。但是开发区自来水公司为主的包括部分乡镇自来水公司等小区域分头供水模式的弊端已日益明显，迫切需要按照城乡一体化供水的要求，彻底消除供水的安全隐患，切实提高农民的生活质量。

1、水源水质状况难以控制，农民群众要求一体化供水的呼声日高。小水厂均自河道取水，由于生活、工业污水排放，农业面源污染的影响，水源污染状况相当严重。取水口或被住宅区包围，或离工业园区较近，水源污染更加难以控制。绝大部分水厂粪大肠菌、铁、锰、溶解氧超标，2家水厂氟化物超标。同时大多数小水厂规模小、工艺流程简单、净水设施简陋，供水水质难以保证。近些年，农民对饮用安全卫生水的呼声越来越强烈。由市自来水公司统一向城乡供水，就能消除农村用水的安全隐患，切实提高居民生活质量，维护社会稳定。

2、重复建设问题突出，整合优化供水资源迫在眉睫。

多年来，各水厂建设中各自为政，缺乏统筹规划及与其相适应的实施机制，造成重复投资，有限的建设资金没有得到充分利用。小而全的供水格局造成供水基础设施不能共建共享，设计能力得不到充分发挥，水质得不到充分保证。实施城乡一体化供水，就可以突破行政区域界限的束缚，有效解决资源制约的问题，避免重复建设，充分发挥建设资金的投资效益。

3、部分水厂发展后劲不足，提升农村供水保障能力刻不容缓。大多数小水厂当初建设主要出于及时解决群众饮用安全水问题，依靠政府行政推动，主要通过集体、个人筹资建成，具有应急性和突击性的特点，较少考虑供水工程建成后的运行效益和可持续发展能力。由于规模小、成本高、管理水平低，难以做到良性运行。同时，由于早期铺设的管道材质低劣，施工安装不到位，管道基础处理不当，经过多年的运行后，管网漏损率普遍较高，而且水压难以达标，给水厂的日常维修保养和及时抢修带来了很大的压力。不少水厂后期维护的必需投入和经营效益不佳投入乏力的矛盾越来越突出。实施城乡一体化供水，依靠规模企业的管理手段，就可以有效改善各乡镇的用水环境，优化地方的投资环境，保障各地经济社会可持续发展。

4、城乡统一供水相应滞后，推进一体化供水势在必行。

坚持集中集约集聚发展、高端高质高效发展、城乡一体化发展、民生为本和谐发展、全面协调可持续发展、创先争优发展是我市经济发展规划的总体要求。全市上下围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化的目标，加快城市基础设施向农村延伸，在村庄整治、城乡公交一体化等方面取得了明显的成效，农民的生活质量得到了明显的改善。城乡一体化供水无疑是新农村建设的题中之义，但是一段时间以来，我们单纯强调提高农村自来水普及率，而对饮用水安全卫生标准关注较少，虽然早在2001年就提出了城乡一体化供水的目标，但是项目实施进展较慢，已经远远落在了其它地区的后面。据我调查：浙江省在城乡一体化供水工作中走在最前面，比如绍兴市在2001年就对市区农村实行一体化供水；萧山区在1990年开始实施城乡一体化供水工程，早1999年城乡一体化供水已基本上覆盖了所有的平原乡镇，到2002年对南片山区可通水的村也实行了一体化供水；嘉兴市目前已完成了市区3个镇的一体化供水，到年底可完成5个镇，计划到2010年全面完成；桐乡市在2005年完成了7个镇的一体化供水的基础上，目前已全面完成一体化供水任务。安全卫生的饮用水是生活质量要素的第一要求，也是小康社会的基本要求，我市建设社会主义新农村实验示范区，就应将城乡一体化供水工作摆上重要位置，加快实施进程，切实改善农村群众的饮水水质，推动新农村建设的各个方面走在全省前列。

二、实施城乡一体化供水需要着重解决的几个问题

城乡一体化供水是一项造福于民、恩泽千秋的实事工程，要使工程顺利推进，必须客观正视、着力解决有关技术层面、体制层面、资金层面、社会层面的相关问题。

1、关于区域供水模式选择

实施区域供水与城市供水经营模式有很大的不同，其供水范围延伸到了乡镇，从我省其它地区实施城乡一体化供水的经验来看，推行的运行管理模式主要有三种：一是统一直供模式。由市自来水公司对乡镇用户直接供水、直接管理，并按照中心城区相同的价格直接向用户收取水费。该模式要求市级供水企业前期投入大、日常管理要求高。二是分层转供模式。由市级供水企业将水输送到乡镇，通过总表计量，按统一价格批发给小水厂(供水服务站)，再由小水厂(供水服务站)向本区域内用户零售自来水。该模式继续由乡镇水厂对乡镇以下管网实行管理，对市级供水企业压力较小。但小水厂的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。

2、关于小水厂资产、人员的处置。

推行城乡一体化供水必然涉及到市自来水公司与小水厂的关系处理问题。现有乡镇水厂权属性质多种多样，建成时间与经济效益状况各不相同。上下各级必须围绕一体化供水的目标，综合采取行政、经济、法律、舆论等手段加以推进。区、乡镇政府要积极做好水厂间的协调工作；要明确供水管网无论谁建设，统一划归市市自来水公司管理；二级批发供水的，要参照天然气上、下网的方法，对价格介入审查，维护好双方的利益；新闻媒体要加强对安全饮用水的宣传报道，营造推进一体化供水的舆论氛围。要坚持有序推进、有情操作，兼顾收购后乡镇小水厂的利益。小水厂节余资金仍留在各营业所，用于所在区、乡镇管网建设和改造；小水厂的安装队仍然保留，改造和维护保养管网可优先安排其施

工；小水厂的人员由各营业所安排工作，确保人员稳定，职工退休或内退可参照所在区、乡镇统一政策执行。

3、严格依照一体化供水规划执行。

有关部门应在前几年开展城乡一体化供水规划研究的基础上，结合变化了的情况，对规划作进一步论证修改，充分听取有关方面的意见，使城乡供水一体化规划具有科学性、合理性和前瞻性，完善后提交市政府批准实施。根据《城乡一体化供水规划》确定的方案和任务，制定出具体实施计划，不断优化供水管网方案，加快推进一体化供水设施建设。要切实维护规划的严肃性，严禁随意调整项目，对不符合规划的建设项目，一律不予审批立项，一律不得安排建设用地指标，各级财政不给予任何贴息补助。对用水需求上升较快，供需矛盾日趋明显，水质问题较为突出，迫切需要在近期新上马供水设施项目的乡镇，按照“统一规划，先急后缓，分步推进”的原则，优先立项，集中力量，提前推进，切实避免重复建设，杜绝新的投资浪费。

4、出台必要的扶持政策。

城乡一体化供水具有社会公益的属性。政府每年应从财政上安排一定资金，或从土地出让金中提取一定配套费，专项用于城乡一体化供水设施建设。明确小水厂的闲置土地拍卖所得主要用于城乡一体化供水工程。通过对项目进行包装，争取国家政策性银行的贷款，争取国债和上级专项补助或财政贴息贷款等政策。城乡一体化供水工程项目用地作为公益性建设用地，经批准可以行政划拨，纳入当年建设用地计划，优先安排用地指标。一体化供水工程需要架设输电专线的，只收取成本费，其运行电费给予优惠。按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制；农村居民用水，短期内实行城乡差别政策，不收取污水处理费，但要根据水源状况、供水成本以及群众承受能力逐步调整，分步到位，最终实现同网同价；实施对居民生活用水采取阶梯收费的办法；使水价问题不致以成为供水一体化的障碍。

2011

委员蔡长青 年4月8日

第二篇：关于加快推进我市城乡一体化问题的调研

关于加快推进我市城乡一体化问题的调研提纲

城乡一体化是现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

具体措施：

一、抓好重点项目建设，增强工业发展后劲。

二、积极推进全民创业，激发经济增长活力。

三、优先发展高新技术产业，改造提升传统工业。

四、注重发展劳动密集型产业，广开劳动就业门路。

五、农村改造应符合长期经济发展和拉动农村消费的需要。

六、农村改造应结合地区实际、有利于能源资源整合。

七、农村改造应有良好的融资渠道和政策保障。

第一阶段我们要首先做好农民的思想工作。

第二阶段在拆迁前应对所有拆迁户进行“补贴”，以利益化

导向从而使拆迁公平合理顺利地进行。

第三阶段新区建设的融资。

第四阶段新社区建设规划和老村址改造利用。

第三篇：关于统筹城乡发展 加快推进城乡一体化的建议

关于统筹城乡发展 加快推进城乡一体化的建议

河北省张家口市宣化县赵川中心校武东君

统筹城乡发展，是党中央解决“三农”问题重大国策。在统筹城乡发展中，河北省要实现率先发展，在推进城乡一体化上走在前列的目标，我认为，从政府层面上来说，要做到构建新型城乡形态；创新统筹城乡的管理体制；探索农民向城镇转移的办法和途径；健全农村金融服务体系；健全城乡一体的就业和社会保障体系。就目前来说，应强化五大抓手：

一、把支持农民进城居住，促进农村居民转变为城镇居民作为抓手

引导农民向城镇和非农产业转移, 必须消除体制机制障碍, 放宽城镇农民购房落户条件，促进农村居民转变为城镇居民,加快和提高城镇化进程和水平。要探索将农民工纳入城镇住房保障体系,支持农民工在城镇定居。建议省政府出台文件，明确规定农民的住房和宅基地可以流转，可以转换城镇一定面积的住房；农民可以放弃农村土地承包经营权，置换享受低保待遇；农民可以通过一次性收取或分次收取租金的方法流转土地承包经营权。省政府应在工业园区等用人单位集中的区域,建设农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房,鼓励农民通过租赁房屋解决进城居住问题。建议省政府建立农民工住房公积金制度。为农民工提供与城市居民同等的社保、教育、卫生、计划生育、文化体育等公共服务,让农民享受城市居民同质化生活待遇,促使其真正转变为市民。

二、把统筹城乡产业发展作为抓手

在充分尊重群众意愿的基础上,引导农民集中居住,推进土地适度集中和规模经营,促进三次产业互动,城乡经济相融,形成新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的格局。在城乡产业布局上，省政府应着力鼓励和引导现代服务业向中心城区集聚,提升传统服务业档次。以县城和区域中心镇为载体,大力发展与大工业配套的房地产、商贸、会展、物流、休闲观光、公共交通等服务业。远郊区以农民集中居住区为依托,积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业。要加快现代农业发展，充分尊重农民意愿,协调推进农民向二、三产业转移,积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织,提高农业集约经营和农村组织化程度。要优化农业产业布局,近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业、休闲农业和乡村旅游,促进一、三产业联动发展,拓展农民就业渠道;中远郊区以优势农产品规模生产、加工和物流业为重点,拓展现代农业多领域的就业空间,促进农民转移就业。

三、把健全农村城乡金融服务体系作为抓手

建立健全服务“三农”的金融体系。市省政府对省市县农业银行、农业发展银行、农村信用社，“三农”担保投资公司可实行扶持资金指标化，并拿出一定的资金予以奖励和补贴。同时，要明确让农民的房产地产及其它农业生产资料直接进入担保抵押序列，促进生产要素的自由流动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强农村发展活力。

大力发展农村投融资体系。在全省探索建立农业投资公司，让城乡统筹的农民房地产在银行活起来，在市场流起来。省政府应出台政策，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构,支持发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村投融资机构。推进农村信用社改革,经监管部门批准后,组建成立农村商业银行。探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制,支持农业保险体系的发展。开展农村信用体系建设,建立和完善农户电子信用档案与农户信用评价,进一步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的覆盖范围。落实农民对土地的使用权和房屋、林木等资产的所有权,促进农村资源向资本转变,实现城乡生产要素自由流动。省政府应建立农村多元化投入机制,增强农业和农村发展的内生动力。

四、把小城镇建设作为抓手

按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的要求,统筹城乡基础设施建设,实现河北省、市区及各县城镇功能向农村延伸和覆盖,促进城镇化健康发展,构建一体化的新型城乡形态。

建立以省里确定的重点镇为示范点，以各县区城镇为常态化覆盖城乡的公共财政体系。明确市、县、乡三级的事权和财权的责任,健全市、县、乡财权与事权相匹配的体制。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。加大省、市级财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度,形成统一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。整合财政支农资金,搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台,引导社会资金进入农业和农村。积极开展村级综合改革试验。在有条件的地区,分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能。在城市城中村、近郊有条件的城镇区域,推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系,制定服务标准,大力推进实施服务标准化综合试点工作。积极推进基层民主建设 探索乡(镇、街道)长(主任)公推直选制度,建立和完善质询、罢免、目标考核等约束和激励制度。

五、把推进社会公共资源向农村倾斜配置作为抓手

一要建立和完善新型农民养老保险制度。在“广覆盖、多层次、保基本、可持续”基础上,结合耕地保护制度的建立,全面推行农民养老保险,并对农村独生子女和双女父母予以优先优待,并逐步提高农民养老保险水平。二要完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。逐步提高新

型农村合作医疗的补助标准和水平,进一步缩小农村与城镇居民基本医疗保险的差距。完善城镇居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度,扩大覆盖面,不断提高保障水平。三要推进城乡社会保险制度全面接轨。探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制,推进城乡社会保险制度全面接轨。四要完善城乡一体的社会救助体系。立足现行社会保障制度,通过财政补助、社会捐助和民政部门使用的彩票公益金等多渠道筹集资金,保障孤儿、孤老、孤残的基本生活。构建全社会参与的志愿服务体系,鼓励社会力量和个人捐赠、资助和参与社会救助事业,切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求

第四篇：关于加快城乡一体化的对策建议

关于加快城乡一体化的对策建议

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

首先感谢领导为我们提供了此次学习交流的机会，下面我就城乡一体化谈谈自己的一点看法，不妥之处，还望各位领导，同志们批评指正。

目前我国对城乡一体化还没有统一的定义，比较统一的看法是指城乡融合。认为城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。近年来我县对推进城乡一体化工作非常重视，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情况

近年来，我县以缩小城乡差距和提高城乡居民生产生活水平为目的，以产业发展为支撑，以加快城镇化为核心，以加快人口向城镇转移为着力点，通过强化创新机制，大力实施三个集中（推动人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中），努力实现三个延伸（即公共基础设施向农村延伸、公共服务体系向农村延伸、城乡就业和社会保障体系向农村延伸），着力构建城乡一体发展的新格局，使农村居民和城市居民共享发展成果、共享现代文明；2011年，全县完成生产总值29.61亿元，同比增长14.7%；完成地方固定资产投资33.76亿元，增长51.87%；完成财政总收入

2.37亿元，增长48.8%；完成地方财政收入1.41亿元，增长56.4%；实现农民人均纯收入3681元，增长22.8%；实现城镇居民可支配收入14653元，增长15%。；“五大”保险覆盖面进一步扩大，义务教育经费保障、计划生育奖励扶助、新农保试点、新合疗、城乡低保、一二类残疾人补助等惠民政策规范运行，更多的群众享受到了经济建设的新成果；完善了政务、企务、村务公开制度，保证了人民群众依法行使民主权利，城乡居民民主意识逐步增强。选派了大学生村干部到建制村任职，为推进村务公开，民主管理，扩大农村基层民主，发展农村先进文化，起到了很好的作用。

二、存在问题

一是经济总量还不大。目前我县的经济总量在全市仍处在较后位次，经济发展是在较小基数上的高位增长，经济增长的基础还不稳固，经济实力还不强；二是经济结构需要进一步优化。资金、土地、环保等瓶颈制约依然存在，粗放型发展方式还没有得到有效扭转，循环发展任重道远；三是财政增收压力较大。财政收入虽然稳定增长，但骨干财源不稳定，收入结构不合理，财政持续增收的后劲不足；四是带动能力小，城市对农村的带动辐射作用不明显；五是农村环境差。农村基础设施建设滞后，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，农村绿化、饮水、就医、上学、交通、居住、娱乐等方与城市还有较大差距。

三、加快城乡一体化进程的几点建议

1、加大推进力度。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。强化对城乡一体化推进工作的领导，要像抓工业、抓招商一样抓城乡一体化。建立联席会议制度，及时研究解决城乡一体化推进过程中的新情况、新问题。废除影响城乡一体化推进的政策制度，破除机制、体制制约，建立考核体系。建议建立一套城乡一体化推进情况指标考核体系，奖优罚劣。加强对城乡一体化推进情况督导检查，确保顺利

推进，取得实际效果。

2、科学制定规划。科学制定推进城乡一体化规划，打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。制订城乡产业建设一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡金融一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业一体化等配套政策，并将规划与政策措施通过人大，以法制的形式约束执行。

缩小城乡收入差别是促进农民转入城市的一大动力，城乡社会保障制度的差异吸引广大农民进城；城镇建设固定资产投资是城镇化发展的直接力量，城镇规模的大小直接影响吸纳农民进城的能力；食品加工业使农业生产摆脱了只生产原始产品的框框，拉长了生产链，增加了农业产值，促进了农业产业化。农业产业化，一方面提高了农业生产效率，使更多的农业剩余劳动力寻找新的就业出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的农业生产产前、产中、产后服务体系，促进了非农产业的发展，为农村劳动力转移提供了途径。因此农业产业化既为城镇化提供了人力资源，又为这些人力资源转移创造了新的就业机会。

3、抓好以城带乡。组织领导、专家及具体工作人员成立联合调查组，对如何发挥城市的对农村的带动、辐射作用，开展深入细致的调查研究，探索城市工业、商贸、金融、科技、文化、教育、医疗带动农村同行业发展的对策与措施，研究以城带乡，实现城乡共同繁荣的新举措。统筹抓好新区开发、老城区改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街综合整治和城乡结合部整治，不断完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素质。提升人口文化素质对加快城乡一体化进程具有重要作用，文化素质有时比经济的意义更为深远。城镇化的内涵，不仅仅是指造几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路，更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。使日益繁荣的农村，在生活水平、生活观念、消费方式上都越来越向城市靠拢，文化素质在其中起着关键的作用，成为决定城市竞争力的一个重要因素。因此、必须尽快提高我县劳动者的素质。采取措施，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，提升现有农民文化技术水平，保证使农村孩子受到义务教育及职业技术培育，为推进城乡一体化备足后劲。

5、繁荣农村经济。通过推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商

企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，建立乡镇银行，扶贫基金组织，以支持农村经济的发展。

6、扩大社会保障。完善城乡社会保障体系，扩大社会救助覆盖面。对现有的政策扩大宣传，让城乡居民了解情况，积极参与。认真清查摸底，掌握具体情况，使应享受社会保障政策的居民，确保能够得到照顾。公开披露信息，做到客观公正，接受群众监督。投资开发公益性岗位优先安排困难居民，鼓励自食其力。积极组织劳务输出，促进增加就业。完善以住院医疗保险为重点，以社会救助为补充的社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，建立城乡一体的重大疾病救助体系，有效解决城乡贫困群众就医难问题。

第五篇：关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

内 容：

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展重要举措。2010年我市将城乡客运一体化列为为民办十件实事之一，截止目前，理顺了公交公司管理体制，整合资源，优化布局，重新规划了城乡公交线路，提升改造了部分站所等附属设施，更新了34辆公交车，为下一步的一体化管理打下了基础。为更好地推进公交客运一体化，实现客运资源效益最大化，促进城乡公交客运相互衔接、协调发展，建议：

一、加强组织领导，全力推进。城乡公交客运一体化是一项涉及民生的复杂工程，是一次改革和创新，涉及面较广，工作难度大，需要多个部门通力配合，建议市政府加强组织领导，强力推进，确保2011年该项工作实现新的突破。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。立足大城市建设的战略需求和城乡客运实际需要，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划大框架，科学规划运营线路，统筹建设相应的配套设施，完善基础设施，打造全市良好公交客运环境，建设统一的公交车停车场，停靠站点，在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区与城镇、村居间的有机衔接，实现公交客运资源无缝隙覆盖。

三、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交客运一体化是对现有城乡客运主体的改革，是对运营主体切身利益的调整和洗牌。建议参照借鉴外地先进经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，从公交的公益性考虑，整合现有公交客运运营主体，实现经营主体向规模化、集约化发展转化。关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

提 案 人：渠红梅

通信地址：市民族宗教局

联系电话：*** 案 由：关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

内 容：

随着全市经济的发展和城市化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动密度和范围不断扩大，客运需求与之俱增，而我市现有的城乡公交和客运资源无论是运营能力还是结构布局都严重滞后于城镇化发展，突出表现为：管理主体多，各自为营，缺乏统一整合，城乡客运主体散乱，竞争无序，安全隐患大，客运覆盖线路之间冷热不均，在票价、停靠点、运营时间上随意性大，缺乏有效监管，广大农村农民享受不到城区公交的便利服务和低价优惠政策，城区公交的公益性和农村客运的逐利性矛盾日渐显现。在统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的大背景之下，对我市城乡客运资源进行科学整合，构建城乡公交一体化，一是有利于提升城乡客运服务水平，使广大农民群众尽快享受到“便捷、经济、安全、优质”的运营服务，缩小城乡差距，体现和谐运输。二是有利于客运行业统一管理，彻底改变多元经营主体之间的恶性竞争局面，提高城乡客运整体竞争力，建立统一、开放、有序的市场环境。三是有利于城乡客运资源结构的优化调整，减少资源浪费，保持城乡平衡、资源整体平衡。因此，构建城级公交一体化已成为政府、交运部门、客运企业和广大群众的迫切愿望，势在必行。建议：

一、理顺现有管理体制，实现管理主体一体化。政府应通过明确行政主体，改革现有多头管理的体制，实现管理主体一体化，明确由交通部门具体负责城乡公交一体化的改革改制工作及行业统一管理，履行监督、协调和服务等方面的职责，发挥好管理主体的作用。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。要强化“大公交”理念，按照《城乡规划法》的规定，立足大城市建设的战略需求和城乡实现客运需求，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划的大框架内进行科学谋划，对已编制的《城市综合交通规划》进行细化补充，使规划紧紧跟上城市、城镇、农村三位一体的发展需求，充分体现规划的统筹性、前瞻性和科学性。

三、坚持公交优先原则，科学配置公交资源。从全市大城市建设的长远角度，把公共交通的建设、管理、运营放在优先位置上，重点向城区新建社区，农村乡镇、行政村辐射延伸，在政策、资金、土地等方面给予积极扶持，完善基础设施，打造全市的良好公交环境。在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区新建社区、城镇、行政村之间的有机链接，逐步实现公交资源无缝隙全覆盖。体现便民、高效的原则，综合考虑线路长短、走向，道路状况，人口密集程度，冷热线搭配等因素，科学配置，逐步健全完善，形成资源共享、布局合理、方便快捷、运营有序的公交客运网络。

四、统一票价，全面落实优惠补贴政策。政府统一制定公交客运价格，城乡居同一票价，全面落实城乡居民乘车优惠补贴政策，使老年人、残疾人、军人、学生等特殊人群都能享受优质、优惠的服务，最大限度地惠顾于民。

五、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交一体化的难点和关键是对现有城乡客运主体进行改革，这是对运营主体切身利益的重新调整和洗牌。要认真搞好调查摸底，稳妥操作。建议参照借鉴外地成功经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，多从公交的公益性来考虑，使改革回归到公益性上来。针对不同情况采取不同措施：一是鼓励经营主体向规模化、集约化转变。采取以资为村为纽带，收购、并购、入股、联合等市场化的运作手段，通过股份制改造，组建权责明确、产权清晰、管理科学的紧密型经济实体，实现经营主体的多元化向投资主体多元化转变，使经营主体由小、散、弱向现代化、集约化转变。二是鼓励公司收购。以市公交公司为依托，由改造主体出资收购原经营者的经营权，原经营者直接退出客运市场，对原有从业人员优先录用，从而实现经营机制的转换和改造。三是建立退出机制。设定经营年限，建立退出机制，使部分原客运经营主体，逐步退出和萎缩。四是提高市场准入门槛，对原有经营主体按照公平竞争的原则，通过服务质量招标投标方式，优胜劣汰，重新取得运营资格的原经营者和车辆，服从新公司安排，特许继续运行。

六、强化规范管理，提升运营服务水平。对全市公交线路统一线路编码，在公交车辆前后标明线路牌照及标志，统一城乡公共交通标示，实现标准化、规范化运营。对改制后的运营主体加大投入，提升车辆档次，加大监控设度系统的科技改造，增加科技含量，实现智能化管理，提高监管水平。强化安全措施，深安全运营管理，加强公交从业人员的业务和安全教育培训，增强服务意识，提高服务质量，树立良好的公交形象，全面提升管理水平和运营服务水平。