关于开展政府非税收入清理工作的通知

第一篇：关于开展政府非税收入清理工作的通知

克财发[2003]97号

关于开展政府非税收入清理工作的通知

中国人民银行克拉玛依市支行、各区财政局、各相关单位：

为稳步推进我市非税收入管理改革工作，按照《关于实行政府非税收入管理改革的通知》（新克政发[2003]30号）的文件精神和市政府非税收入管理工作安排，政府非税收入管理改革领导小组办公室（以下简称办公室）决定对我市各相关单位的政府非税收入、银行帐户、收费票据使用情况等进行全面清理，以调查了解非税收入的财政、财务管理形式和年度收支情况。并将收费项目清理意见报领导小组审定，逐一编码，向社会公布。

非税收入分为行政性收费收入、事业性收费收入、罚没收入、政府性基金、专项收入、财产收入、资本性收入及其他非税收入共八类。具体包括：

1．法律、法规规定的以及国务院或自治区人民政府及其财政、计划（物价）部门批准的行政性收费、事业性收费。如各种管理性收费、资源性收费、证照性收费、检疫检验收 费等。

2．法律、法规规定的以及国务院或财政部批准建立的政府性基金（资金、附加）。如育林基金、文化事业建设费、公路客货运附加费等。根据财政部《关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综[2002]33号），共有31项。

3．法律、法规和行政规章规定的罚没收入。如公安罚没收入、工商罚没收入等。

4．排污费、城市水资源费、教育费附加、矿产资源补偿费等专项收入。专项收入是一种行政性收费、或是政府性基金(资金、附加),按照政府预算收支科目的要求，单独予以反映。

5．行政事业单位财产收入、资本性收入。如房屋出租收入、固定资产变卖收入、对外投资收入等。

6．其他非税收入。指主管部门集中收入、捐赠收入、利息收入等。

非税收入既包括纳入预算管理的行政性收费、政府性基金、罚没收入，也包括纳入财政专户管理的行政事业性收费，还包括目前既没有纳入预算内也没有纳入财政专户的一些经营服务性收入。其范围涵盖了行政事业单位除财政补助收入外的所有收入。请各相关单位（要求二级预算单位分别填报）严格按照文件后附表项目逐一填列部门（单位）基本情况、银行开户情况、非税收入收缴情况、票据领用情况、开立银行帐户申请核准情况，并在规定的时间内报送。市本级21家试点单位于8月6日前、其他非试点单位于8月31日前把一式三份（套）表（每套表中需分别附各项收费的收费许可证、收费依据及银行帐户开户许可证的复印件）和软盘分别报送到市财政局综合科（注:各单位需用excel制作、除表五用A4外其他均用A3纸张打印）。

办公室将协同有关部门对各项内容予以审核，并采用实地核实的方法，将重新确认政府收费项目、收费标准和开户银行，凡违反规定不据实填列、漏报收入、隐瞒账户不报的，一律按“小金库”或其他违纪行为给予严肃查处。

附表

一、部门（单位）基本情况表； 附表

二、部门（单位）银行开户情况表； 附表

三、部门（单位）非税收入收缴情况表 附表

四、部门（单位）票据领用情况表； 附表

五、部门（单位）开立银行帐户申请核准单

二00三年七月十五日

主题词：财政 资金 管理 通知

抄送：自治区政府非税收入管理改革领导小组办公室、市监察局、市发展计划委员会、市审计局

克拉玛依市财政局 二OO三年七月十五日印发

第二篇：浅谈加强政府非税收入管理

浅谈加强政府非税收入管理

柏海霞

摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问题提出相应的管理对策。

关键词：政府,非税收入,管理

改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长，在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。

一、政府非税收入管理中存在的问题

1.收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多用，多罚多返的现象。

2.执收存在随意性。一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准，有的甚至搭车收费。另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。

3.票据管理不规范。第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂，大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。第二，单位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象，领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡，使部分资金游离于财政监管之外。

二、规范非税收入管理的几点建议

1.加强宣传，统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都逐步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收入新理念，明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共志上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

2.完善征管机制，规范执收行为。第一，对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准，坚决杜绝乱收费。第二，要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费，规范收费票据管理，将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门，建立财政票据的稽查制度，规范票据使用及管理。第三，设立独立的非税收入征管机构，代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作，以利于非税收入统筹安排，统一管理，促进征缴合理、公平和规范。

3.健全征管法制，确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范，使非税收入监督管理活动有法可依，已成为当务之急。为此，建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则，将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来，解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题，规范非税收入的征管行为。

4.推进网络管理，改善征管手段。按照“金财”工程要求，运用信息技术，尽快开发一套统一的管理软件，软件要以非税收入管理为核心，同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容，为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑。同时能省、市、县三级联网，真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享，简化征收程序，严密管理手段。

5.建立监督机制，严格处罚力度。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。充分发挥审计监督、社会监督的作用，对发现的问题，严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。

参考文献：

[1]李军，葛静娟。创新非税收管理办法[J].中国财政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加强非税收入管理的建议[J].预算管理与会计，2006，（9）。

[3]惠霏。浅议非税收入管理[J].煤矿现代化，2007，（6）。

第三篇：《政府非税收入管理办法》

2016年《政府非税收入管理办法》

一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.一般公共预算收入不包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D

2.非税收入管理办法属于（）。A．法律 B．部门规章 C．行政法规 D．地方法规 A B C D

3.一般公共预算不包括下列非税收入（）。

A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加 A B C D

4.税务机关可以代征非税收入（）。A．教育费附加 B．城市维护建设税 C．工会经费 D．社保 A B C

5.非税收入实行（）。A．国库集中收付制度 B．单位自收自支 C．单位存入账外账 D．滞留过渡户 A B C D

6.非税收入的透明原则是遵循（）的要求。

D

A．预算法 B．会计法 C．政府采购法 D．宪法 A B C

7.非税收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C

8.非税收入主管部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

9.行政性收费标准由（）制定。A．国务院 B．区级政府 C．县级政府 D．乡级政府 A B C D

10.《政府非税收入管理办法》发布的部门（）。

D

D

A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

二、多项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.下列属于非税收入（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非税收入管理办法》主要规范费收入（）。

A．设立 B．征收 C．管理 D．监督 A B C D

3.政府非税收入管理的原则（）。A．依法 B．规范 C。透明 D．高效 A B C

4.非税收入票据包括（）。A．通用票据 B．专用票据 C．一般预算缴款书 D．发票 A B C D

5.非税收入征收部门包括（）。A．行政单位 B．事业单位 C．地税部门 D．航空公司 A B C

6.一般公共预算包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D E

7.执收单位的非税收入直接缴库账务处理（）。A．借：应缴国库款 B．贷：应缴国库款 C．借：应缴财政款 D．贷：应缴财政款 A B C D E

8.一般公共预算包括下列非税收入（）。A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判断题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）1.执行单位每年可以下级执收任务指标。（）

对

错

2.非税收入要全部纳入单位预算管理。（）

对

错

3.非税收入只能由行政单位征收。（）

对

错

4.住房公积金纳入非税收入管理。（）

对

错

5.非税收入包括政府性基金收入。（）

对

错

6.《政府非税收入管理办法》发布背景适应目前的降税清费。（）

对

错

7.政府部门的利息收入不属于非税收入。（）

对

错

8.非税收入执收单位可以自行改变收费范围．标准。（）

对

错

9.教育部门收费必须缴入国库。（）

对

错

10.非税收入由各级财政部门负责。（）

对

错

第四篇：财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部文件 财综[2004]53号

日期：2006-12-19

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺系、健垒公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等同题。为贯彻落实《中共中央关于完善社会济体制若干问题的决定》精神，加强政府非税收入管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入管理范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房入政府非税收入管理范围。

二、分类规范管理政府非税收入

政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。

（一）从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模。一是严格把好收费基金审批关。行政是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利服务对象收取的费用。财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门审批行政事目，必须严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《中共中央于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定执行，坚持以为依据。其中，审批行政许可收费要严格执行《中华人民共和国行政许可法》，除法律、行政法外，凡是行政机关实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查以及提供行政许可申请书格式文不得批准收费。政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金必须按照国务院规定统一报财政部审批，重要的政府性基金项目由财政部报国务院审批。严各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，禁止以行政的名义变相批准征收政府性基金，严禁未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行审国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。二是继续清理整顿在清理整顿的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，合理控制行政和政府性基金规模。三是规范收费基金征收行为。符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。

（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失。国有用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资入。要依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理，确保防止收入流失。国有资源有偿使用收入应严格按照财政部门规定缴入国库或财政专户。

国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。要积极探设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过进行社会招卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，有关招标、拍卖收入全额上缴增加政府非税收入。

（三）加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益。国有资本经营收益是政府非税收入的分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照同级财政部门规定执行，及时足额上缴要进一步完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失。要逐步建立国有资体系，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，促进构调整和国有企业健康发展。

（四）加强彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府为支持社会公益事过发行彩票筹集的专项财政资金。各级财政部门要积极支持彩票机构扩大彩票发行规模，筹集更益金。要切实规范彩票发行和销售方式，加强彩票机构财务收支管理，监督彩票机构严格按照国票资金构成比例筹集彩票公益金，并及时足额将彩票公益金上缴财政专户，不得拖欠和截留。要彩票公益金分配管理方式，对彩票公益金实行专项预算管理，按照国务院确定的分配政策及有关配彩票公益金，不得用于平衡预算。同时，加强对彩票公益金使用的监督检查，确保将彩票公益的社会公益事业，防止被挤占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

（五）规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。罚没收人必须严格按照法律章规定收取。主管部门集中收入主要指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的其他组织集中所属事业单位收入，这部分收入必须经同级财政部门批准。今后，随着事业单位体入进行，主管部门应当与事业单位财务实行彻底脱钩，逐步取消主管部门集中事业单位收入。作施，目前主管部门集中收入应当统一纳入非税收入管理范围，实行“收支脱钩”管理，有关支出纳入实行统一安排。以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民接受的捐赠收入。以政府名义接受的捐赠收入，必须坚持自愿原则，不得强行摊派，不得将以政的捐赠收入转交不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其管理。政府财政资金产生的利息收入是指税收和非税收入产生的利息收入，按照中国人民银行规一纳入政府非税收入管理范围。

三、完善政府非税收入分成管理政策

政府非税收入分成比例，应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。根据分级财政凡涉及中央与地方分成的政府非税收入，其分成比例应当由国务院或者财政部规定；凡涉及省级分成的政府非税收入，其分成比例应当由省、自治区、直辖市人民政府或其同级财政部门规定；凡单位之间分成的政府非税收入，其分成比例应当按照财务隶属关系分别报财政部或省、自治区、部门批准。未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，各部门和单位不得擅税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

四、深化政府非税收入收缴管理改革

各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有规定外，政府非税收入可门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位征收，委托征收所需费用，由财政部门通过预算各级财政部门要按照既有利于厦时足额征收、方便缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的政府非税收入征收管理方式。按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，门要积极推进政府非税收入收缴管理制度改革。要继续扩大中央政府非税收入收缴改革范围，完非税收科收缴系统，实现中央财政、中央部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，以及中数财政政府非税收入收缴信息联网，保证地方代收的中央政府非税收入或中央分成的政府非税收上缴中央财政。要加快地方政府非税收入收缴改革步伐，按照“金财工程”的要求建立健全本地区入收缴系统。各级财政部门要加强对政府非税收入征收工作的监督管理，确保政府非税收入按照足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入。

五、加强政府非税收入票据管理

财政部门是政府非税收入票据的管理机关，各级财政部门要将政府非税收入票据纳人财政票据按照管理权限负责政府非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另执收单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。各级财政部门要通过统一印制、发放事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书等政府非税确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部费行为；监督各项政府非税收人及时足额上缴国库或财政专户，保证收入收缴管理制度改革顺利过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策规行为。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税理暂行办法》（财监[2004）15号）等有关规定，加强对京外中央单位使用非税收入一般缴款书工作。

六、强化政府非税收入预算管理

（一）政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各级财政部门要继续深化“收管理改革，将政府非税收入分步纳入预算管理。一是各级财政部门要严格按照《财政部、中国人将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2003]470号）的规定，认真落实行政事业财政预算管理工作。二是各级财政部门要将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入分期分批纳入理。各省、自治区、直辖市财政部门要制定本地区政府非税收入纳人财政预算管理的具体实施步项工作扎实稳妥进行。三是从本通知发布之日起．按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收基金以及按照本通知规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算，不得作为预理。四是要推进政府收支分类改革，为非税收入纳入预算实行分类管理提供制度保证。

（二）编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。各级财政部门要通过编制综合财政政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履桉定的预算予以拨付。各级财政部门要强化服务意识，按照预算及时核拨部门和单位的正常经费和单位工作正常开展。要尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，确保“收支两条线”改步进行。要建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金使用情切实提高资金使用效益。

七、健全政府非税收入监督检查机制

为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非检查机制。一是健全财政监督机制。各级财政部门要在加强对政府非税收入日常检查的基础上，制定的《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综[2002]38号）等有关文件规定非税收入稽查工作。财政部驻各地财政监寮专员办事处要严格按照财监[21104]15号文件规中央非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。二是积极配合审计监督。各级财政部门要计部门依法对政府非税收入进行审计。三是发挥社会监督作用。各级财政部门应编制本缓行政事政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入监督检问题，除了要严格按照国家有关财政法规处罚规定进行处理外，还要按照《违反行政事业性收费收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任

八、加快政府非税收入管理法制建设步伐

财政部将积极推动有关政府非税收入管理行政法规的建设工作。地方各级财政部门应根据本地况，加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设。条件成熟的地区，要在国家有关政府非政策指导下，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法 政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强，各级财政部门要充分认识做好这项工作的重要性积极探索、勇于创新，不断总结经验、完善政第、健全制度，努力实现政府非税收入管理工作规化。

中华人民共

二○○四年七

第五篇：县级政府非税收入管理若干问题探讨

县级政府非税收入管理若干问题探讨

王军奎 高志远

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，笔者就结合当前沙河市在非税收入管理过程中存在的问题谈一些粗浅看法。

一、沙河政府非税收入情况及征管措施

据统计显示，2008年1-6月份，沙河市纳入预算管理的政府非税收入累计完成1700万元，占年初计划的57.8％；预算外管理的政府非税收入，即行政事业性收费数完成290万元，占年初预算的50.9％。预算内、外政府非税收入两项合计为1990万元，占年初预算任务的56.7％，实现了时间任务双过半。主要工作措施：

一是加强领导，明确职责。坚持政府统一领导，财政归口管理，执收执罚单位依法征收，收费科具体负责全市非税收入管理的工作模式，统一收缴账户，实行收缴分离。与此同时，市政府设立行政收费大厅，各相关部门设专项服务台，按时对水资源费、排污费、房屋出租费及行政性收费、罚款进行收缴，并全部缴存财政局在各商业银行开设的收费专户，实现真正意义上的“票款分离，罚缴分

离”。

二是健全制度，强化征管。立足沙河实际，在多方论证和研讨的基础上，由市政府名义制定出台了《非税收入管理暂行办法》、《执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》等相关规章制度，使非税收入收缴管理，达到有章可循，有法可依，为提高全市非税收入征管水平，打下了扎实的基础。同时，严格按照《行政许可法》切实规范非税收入征收行为，依法杜绝擅自征收、乱收滥罚，随意减免的问题。对现有的各项收费、基金等非税收入项目进行了认真的清理整顿和规范。在非税收入征收过程中，严格执行“收支两条线”管理办法，创新收缴程序，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离管理模式，实现国库单一账户管理。

三是源头控收，规范票管。首先，在票据管理上实行“专人负责、专人保管、专账管理”的制度。对单位严格执行“专人领票、凭证购买、验旧领新、票款分离、款缴票清”的管理制度。在票据使用上坚持“收费出票、罚款出据、防止串用、杜绝乱开”的原则。其次，通过对非税收入票据的核销，监督各项非税收入及时足额解缴财政，充分发挥“以票管费”的职能作用。对单位票据的审验，坚持审查收入项目、审查收入标准、审查资金入库制度。第三，严格票据使用范围，对票据实行“限量使用，审查用途，核旧领新”。限量领用票据，对每一张票据的领取、使用、去向、核销过程进行严格的监控。第四，强化责任，落实管户责任制，把所有非税收入执收单位分解到管户人员名下。管户人员对所分管执收户的票据购领、使用和审验情况以及非税收入的执收、解缴情况进行全面的监管，并对所分管单位票据使用出现的问题负连带责任。

四是严格执法，强化监督。在对政府非税收入的预算安排上，取消了对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩，各单位的行政性收费和罚没收入全部纳入部门预算，所需经费由财政根据支出需求和财力统筹安排，增强了政府的调控力度，实现了非税收入管理工作

规范化、制度化、法制化。严格执行和完善政务公开制度、收费公示制度、非税收入的质询制度、稽查制度、违规处罚和责任追究制度，建立举报机制、责任追究制度等。不断扩大财政监督范围。同时，创新监督检查形式，采取职能部门经常性监督、公开社会监督、通过人大和上级政府进行权威性监督等形式，将所有非税收入的征收管理、资金管理、票据管理工作，全面纳入财政监督检查之中。

二、存在的问题

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，近年来，虽然沙河市对政府非税收入管理工作高度重视，以市政府名义相继出台相关管理制度，并不断深化改革，创新管理措施，强化非税收入征管，在规范政府非税收入方面取得了一些成绩，但是在实际运作的过程中，也存在着一些问题，而这些问题也在县级政府非税收入征管过程中具有普遍性。因此，要解决这些问题就需要我们广大财税工作者继续努力探索，加强调研，找出根源，研究对策。问题主要表现在：

一是管理制度需要进一步健全完善。时代在进步，社会在发展，我们不能总是以一成不变的眼光来固定地看待问题。现行的非税收入管理制度已难以适应纷繁复杂的形式的需要。而且放眼全国来看，目前非税收入的管理，非税收入资金使用的监督和对收费项目的设置和标准等，都缺乏成套成型的法律法规及其相应的实施办法，征收管理体制的不健全，必然导致县级基层单位难以实行规范的“票款分离”管理办法，这就给逃避财政监管留下缝隙，导致开支不合理，乱支滥用现象的出现。

二是政策研究需要进一步深入把握。对国家政策的研究和把脉不及时，也会对政府非税收入造成影响。例如：今年，沙河市受迎奥运、保环境、促节能减排等因素的影响，继续加大了对重点行业、重点污染企业的整治力度，特别是对中小型污染严重的水泥厂、玻璃厂强制拆除。据了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后产能企业86家，大大地影响了收费力度，造成行政事业性收费，基金收入等项目的减收，这与年初制定的预算任务形成了一定的出入，给财政支出造成了一定的压力。

三是思想认识需要进一步提高重视。诚然，大部分县市每年都坚持对“收支两条线”和政府非税收入征管重要性的宣传和教育。但仍然有部分单位或个人，置国家、大局于不顾，受部门或个人利益驱使，淡薄对政府非税收入的基本性质认识模糊，总认为非税收入是部门和单位的自有资金，应归部门和单位所有，故此不积极主动地上缴财政专户，成为推动非税收入征管工作的绊脚石。

四是收费秩序需要进一步整顿规范。这里所说的收费秩序问题主要表现在一些工作人员偏多，机构臃肿的单位，由于精简不到位，导致机构重叠，工作人员增多，超过财政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而为了确保机关、单位的运转正常和工作稳定，就容易出现“收费养人、养人收费”的现象，形成收费资金使用的扭曲，导致收费秩序的混乱。

五是监督管理需要进一步加强规范。对非税收入管理尚缺乏有力的监管机制，致使资金管理欠规范。主要表现在：各执收执罚单位之间、部门之间的分配与再分配没有法律的依据，随意性很大；对收费项目的设置和标准的确定没有过硬的衡量标准，难以认定是否合理、是否合法；在资金使用监督上，没有一整套的法律体系，出现了多头管、多头收等不利局面。

四、对策及建议

“问题就是命令，问题就是工作的指南针。”县级政府非税收入要想取得更大的成绩，就必须紧紧围绕科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，对出现或潜伏的问题做到有的放矢，逐个击破。

一是健全制度，规范征管。健全制度是完成任务的重要保障，也是规范和约束干部执政行为的一项措施。建立健全制度、加强干部队伍建设，提高干部队伍

执政水平至关重要。对此，县级财政部门要严格按照《行政许可法》，积极研究出台符合本地实情的相关配套制度法规,从制度上规范全市非税收入征管工作，确保非税收入征收管理进入制度化、法制化、规范化轨道。

二是加强宣传，提高认识。继续狠抓宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强政府非税收入管理重要性的认知度。让大家都了解到，非税收入是政府财政性资金，不属于哪个部门和单位所有，而是属于国家，彻底杜绝“小金库”、“乱收费”等不良现象的出现。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。

三是抓好改革，提高效能。充分发挥财政的协调作用，正确处理政府与部门的分配关系。不断加强政府机构改革，将政府机构改革与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理顺收费秩序。四是深化票管，控好源头。一方面对征收单位用票实行“计划供票、验旧领新、限量发售”办法，防止财政票据在征收单位长期滞留。实行票据管理员与收费专管员“双向控制”办法，做到“票款同行、源头控制”，从根本上杜绝挤占、挪用非税资金行为。另一方面要抓好制度的制定和落实，制定票据月报表制度、填写票据出库单制度，每月月底结算出票据出库数量、票据款金额，并与用票单位、票据库存相核对，做到账账相符、账实相符。

五是严格管账，防范风险。要与财政集中收付相结合，明确规定征收单位除按规定必须开设的专项资金账户外，原则上不再保留银行账户，所收取的非税收入全部实行“收支两条线”管理，通过“票款分离”和“罚缴分离”办法上缴财政，严禁坐收坐支，减少资金在途时间，有效的防范财政资金风险。要建立健全内控机制，严格财政专户管理，加强财政内部控制，拨款凭证与银行印鉴分开管理，银行日记账与分类账分开管理，做到日清月结，按月对帐，账账相符，严防挪用非税资金。要建立征收单位、开户银行、财政三位一体的资金管理平台，做

到征收单位缴存银行数与开户银行对账单数和财政专户存款数一致，保障非税资金及时缴存到财政专户。

六是强化监督，查补漏洞。要强化非税稽查的计划性，把日常稽查工作贯穿于征收单位收罚的全过程，不断完善稽查形式，提高检查质量。要强化非税稽查重点性，重点选择那些票据使用量和收入规模大的部门进行检查，发现问题，及时地予以纠正。要强化非税稽查的连贯性，坚持“回头看”，追踪检查处理结果落实情况，督促单位进行整改。坚持日常监督为主、重点检查为辅，通过非税稽查促进规范管理的原则，把强化日常监督检查放在首位，将非税稽查与非税收入征缴情况、财政票据使用情况、收罚政策执行情况等结合起来，充分发挥非税稽查工作对征收管理、票据管理、财务管理的促进作用。

七是加强学习，提高服务。坚持学习终身制，认真进行十七大教育学习，提高干部职工思想政治素质；坚持练兵日常制，认真进行专业知识的培训学习，提高干部职工专业技能和为人民服务的本领，提高对国家政策的分析能力，促进收入征管的工作发展。同时要结合财政局创建“六型”财政机关活动，改革服务模式，变事后管理为事前提供服务，提高机关工作效能，提高征收单位非税收入征管水平与征管质量。

（作 者：河北省沙河市财政局 王军奎 高志远）