广西壮族自治区政府非税收入管理条例[最终版]

第一篇：广西壮族自治区政府非税收入管理条例[最终版]

广西壮族自治区政府非税收入管理条例

(2007年9月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2012年3月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《修改<广西壮族自治区反不正当竞争条例>等十九件地方性法规的决定》修正)颁布日期：20120323实施日期：20120323颁布单位：广西壮族自治区人大常委会

第一章 总则

第二章 征收管理

第三章 资金管理

第四章 票据管理

第五章 监督管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本自治区政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查。

第三条 本条例所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，利用国有资源或者国有资产，提供公共服务征收或者收取的税收以外的财政资金。

第四条 政府非税收入的项目和标准，根据法律、法规、规章以及国家和自治区的有关规定予以确定。政府非税收入包括:

（一）政府性基金收入；

（二）专项收入；

（三）彩票资金收入；

（四）行政事业性收费收入；

（五）罚没收入；

（六）国有资本经营收入；

（七）国有资源（资产）有偿使用收入；

（八）其他政府非税收入。

前款规定的收入属于应当纳税范围的，依法纳税后缴纳政府非税收入。

第五条 各级人民政府应当加强政府非税收入管理，将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排，严格实行收支两条线管理。

第六条 县级以上人民政府财政部门主管政府非税收入。

政府有关部门依法履行政府非税收入管理的相关职责。

第二章 征收管理

第七条 法律、法规、规章确定的征收、收取政府非税收入的国家机关、事业单位、社会团体和其他组织为政府非税收入执收单位。执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当将委托事项报同级财政部门备案。

委托其他单位征收、收取政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收、收取

行为实施监督，并对该征收、收取行为的后果承担法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收、收取政府非税收入，不得再委托其他单位征收、收取。县级以上人民政府根据需要可以在财政部门设立政府非税收入征收管理机构。

第八条 政府非税收入执收单位应当履行下列职责:

（一）公示政府非税收入项目、范围、标准、对象、期限和依据；

（二）依法执收，不得多收、不收或者擅自减收、免收、缓收；

（三）开具政府非税收入票据；

（四）按规定将所收款项全额缴入国库或者财政部门开设的政府非税收入财政专户；

（五）编制政府非税收入年度计划并报送财政部门；

（六）按规定向财政部门编报政府非税收入情况；

（七）其他职责。

第九条 政府非税收入实行收缴分离制度。

政府非税收入采用直接缴库或者集中汇缴的方式缴纳。具体收缴方式由各级财政部门按照国家和自治区的规定确定。

第十条 政府非税收入缴入国库或者财政部门开设的政府非税收入财政专户。第十一条 缴款义务人应当按照规定向执收单位及时、足额缴纳政府非税收入。第十二条 按照国家和自治区的有关规定可以减缴、免缴、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核后，按照法定批准权限办理。对因调整政府非税收入征收标准需要退还已收款项的，以及经依法确认属于误缴误征、多缴多征的政府非税收入，财政部门应当及时退还缴款义务人。

第三章 资金管理

第十三条 政府非税收入资金按其性质实行分类管理:

（一）政府性基金收入、专项收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入，纳入预算管理；

（二）行政事业性收费收入、彩票资金收入以及其他政府非税收入，依照国务院及其财政部门有关规定纳入预算管理或者财政专户管理。

第十四条 自治区与设区的市和县级人民政府分成的政府非税收入，分成比例按照分级财政管理体制由自治区财政部门提出意见报自治区人民政府批准。

第四章 票据管理

第十五条 政府非税收入票据由自治区财政部门统一管理。

第十六条 政府非税收入票据由自治区财政部门统一印（监）制，其他任何单位和个人不得擅自印制政府非税收入票据。

第十七条 执收单位收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具政府非税收入票据；不出具政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第十八条 财政部门应当建立政府非税收入票据申领、使用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全和合法使用。

遗失政府非税收入票据的，应当自遗失之日起15日内书面报告原发放政府非税收入票据的财政部门，并登报公告作废。

第十九条 执收单位不得有下列行为:

（一）转借、串用、代开、买卖或者擅自销毁政府非税收入票据；

（二）伪造或者使用伪造的政府非税收入票据；

（三）伪造或者使用伪造的政府非税收入票据印（监）制章。

第五章 监督管理

第二十条 县级以上人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告政府非税

收入征收、管理、审计情况，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第二十一条 县级以上人民政府依法对政府非税收入实施监督，协调处理政府非税收入管理中的重大问题。

财政部门具体负责监督检查工作，对政府非税收入实行年度稽查制度。

第二十二条 县级以上人民政府审计、物价、监察等部门应当按照各自的职责，依法做好政府非税收入的有关监督工作。

第二十三条 被检查单位应当配合有关机关的监督检查，如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第二十四条 鼓励单位和个人举报政府非税收入管理中的违法行为。举报属实的，财政部门应当给予奖励。

第六章 法律责任

第二十五条 违反本条例，有以下行为之一的，由县级以上人民政府财政部门或者有关部门责令改正，补收应当收取的政府非税收入；对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）违反规定设立政府非税收入项目；

（二）违反规定改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限；

（三）对已明令取消、暂停执行或者调整的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；

（四）多收、不收或者擅自减收、免收、缓收政府非税收入；

（五）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入财政专户、汇缴专户以外的其他账户；

（六）违反政府非税收入收缴分离规定；

（七）违反规定发放、使用、核销政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失；

（八）其他违反政府非税收入管理的行为。

前款第（一）、（二）、（三）项行为所取得的款项，应当依法退还缴款义务人。第二十六条 违反本条例第十六条、第十九条规定的，由县级以上人民政府财政部门没收违法所得、作案工具及非法票据，对单位处五千元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家公务员的，还应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。）

第二十七条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，法律、法规已规定处罚、处分的，从其规定。

第七章 附则

第二十九条 本条例下列用语的含意:

（一）“政府性基金收入”是指政府及其所属部门根据法律、法规和国家规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（二）“专项收入”是指依据法律、法规、规章以及国家和自治区的规定收取的专项财政资金。

（三）“彩票资金收入”是指按照国家规定的彩票资金构成比例所收取的财政资金。

（四）“行政事业性收费”是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法收取的财政资金。

（五）“罚没收入”是指行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织

依法收取的罚款和没收款以及依法处置没收的非法财物所形成的财政资金。

（六）“国有资本经营收入”是指通过经营、使用国有财产等取得的收入，包括国有资本投资收益、国有企业计划亏损补贴、产权转让收入。“国有资本投资收益”是指企业上缴的利润、股息、红利以及国有资产出租收入等。“国有企业计划亏损补贴”是指按规定由预算收入退库安排的国有企业计划亏损补贴。“产权转让收入”是指国有资产（含国有股权）转让或者出售收入。

（七）“国有资产有偿使用收入”是指国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产（包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产），通过出租、转让或者其他方式取得的财政资金。

（八）“国有资源有偿使用收入”是指国有的土地、海域、矿区、场地和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的财政资金。

（九）“其他政府非税收入”主要是指以政府名义接受的各种捐赠资金（已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠资金除外），主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入，纳入政府非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入（含税收收入产生的利息收入）。

第三十条 本条例自2007年12月1日起施行。《广西壮族自治区预算外资金管理条例》同时废止。

相关文件：

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区反不正当竞争条例》等十九件地方性法规的决定（20120323）

第二篇：广西壮族自治区政府非税收入管理条例

广西壮族自治区政府非税收入管理条例

2007年12月04日 16时00分 440 主题分类: 财税审计

“非税收入”

广西壮族自治区政府非税收入管理条例

广西壮族自治区人大常委会十届第99号公告

《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》已由广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年9月29日通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会 二○○七年九月二十九日

广西壮族自治区政府非税收入管理条例

（2007年9月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第一章 总则

第一条 为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本自治区政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查。

第三条 本条例所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，利用国有资源或者国有资产，提供公共服务征收或者收取的税收以外的财政资金。

第四条 政府非税收入的项目和标准，根据法律、法规、规章以及国家和自治区的有关规定予以确定。政府非税收入包括:

（一）政府性基金收入;

（二）专项收入;

（三）彩票资金收入;

（四）行政事业性收费收入;

（五）罚没收入;

（六）国有资本经营收入;

（七）国有资源（资产）有偿使用收入;

（八）其他政府非税收入。

前款规定的收入属于应当纳税范围的，依法纳税后缴纳政府非税收入。

第五条 各级人民政府应当加强政府非税收入管理，将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排，严格实行收支两条线管理。

第六条 县级以上人民政府财政部门主管政府非税收入。政府有关部门依法履行政府非税收入管理的相关职责。

第二章 征收管理

第七条 法律、法规、规章确定的征收、收取政府非税收入的国家机关、事业单位、社会团体和其他组织为政府非税收入执收单位。执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当将委托事项报同级财政部门备案。

委托其他单位征收、收取政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收、收取行为实施监督，并对该征收、收取行为的后果承担法律责任;受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收、收取政府非税收入，不得再委托其他单位征收、收取。

县级以上人民政府根据需要可以在财政部门设立政府非税收入征收管理机构。

第八条 政府非税收入执收单位应当履行下列职责:

（一）公示政府非税收入项目、范围、标准、对象、期限和依据;

（二）依法执收，不得多收、不收或者擅自减收、免收、缓收;

（三）开具政府非税收入票据;

（四）按规定将所收款项全额缴入国库或者财政部门开设的政府非税收入财政专户;

（五）编制政府非税收入计划并报送财政部门;

（六）按规定向财政部门编报政府非税收入情况;

（七）其他职责。

第九条 政府非税收入实行收缴分离制度。

政府非税收入采用直接缴库或者集中汇缴的方式缴纳。具体收缴方式由各级财政部门按照国家和自治区的规定确定。

第十条 政府非税收入缴入国库或者财政部门开设的政府非税收入财政专户。

第十一条 缴款义务人应当按照规定向执收单位及时、足额缴纳政府非税收入。

第十二条 按照国家和自治区的有关规定可以减缴、免缴、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核后，按照法定批准权限办理。

对因调整政府非税收入征收标准需要退还已收款项的，以及经依法确认属于误缴误征、多缴多征的政府非税收入，财政部门应当及时退还缴款义务人。

第三章 资金管理

第十三条 政府非税收入资金按其性质实行分类管理:

（一）政府性基金收入、专项收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入，纳入预算管理;

（二）行政事业性收费收入、彩票资金收入以及其他政府非税收入，依照国务院及其财政部门有关规定纳入预算管理或者财政专户管理。

第十四条 自治区与设区的市和县级人民政府分成的政府非税收入，分成比例按照分级财政管理体制由自治区财政部门提出意见报自治区人民政府批准。

第四章 票据管理

第十五条 政府非税收入票据由自治区财政部门统一管理。

第十六条 政府非税收入票据由自治区财政部门统一印（监）制，其他任何单位和个人不得擅自印制政府非税收入票据。

第十七条 执收单位收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具政府非税收入票据;不出具政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第十八条 财政部门应当建立政府非税收入票据申领、使用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全和合法使用。

遗失政府非税收入票据的，应当自遗失之日起15日内书面报告原发放政府非税收入票据的财政部门，并登报公告作废。

第十九条 执收单位不得有下列行为:

（一）转借、串用、代开、买卖或者擅自销毁政府非税收入票据;

（二）伪造或者使用伪造的政府非税收入票据;

（三）伪造或者使用伪造的政府非税收入票据印（监）制章。

第五章 监督管理

第二十条 县级以上人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告政府非税收入征收、管理、审计情况，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第二十一条 县级以上人民政府依法对政府非税收入实施监督，协调处理政府非税收入管理中的重大问题。

财政部门具体负责监督检查工作，对政府非税收入实行稽查制度。

第二十二条 县级以上人民政府审计、物价、监察等部门应当按照各自的职责，依法做好政府非税收入的有关监督工作。

第二十三条 被检查单位应当配合有关机关的监督检查，如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第二十四条 鼓励单位和个人举报政府非税收入管理中的违法行为。举报属实的，财政部门应当给予奖励。

第六章 法律责任

第二十五条 违反本条例，有以下行为之一的，由县级以上人民政府财政部门或者有关部门责令改正，补收应当收取的政府非税收入;对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）违反规定设立政府非税收入项目;

（二）违反规定改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限;

（三）对已明令取消、暂停执行或者调整的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;

（四）多收、不收或者擅自减收、免收、缓收政府非税收入;

（五）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入财政专户、汇缴专户以外的其他账户;

（六）违反政府非税收入收缴分离规定;

（七）违反规定发放、使用、核销政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失；

（八）其他违反政府非税收入管理的行为

前款第（一）、（二）、（三）项行为所取得的款项，应当依法退还缴款义务人。

第二十六条 违反本条例第十六条、第十九条规定的，由县级以上人民政府财政部门没收违法所得和作案工具，销毁非法票据和票据印（监）制章，对单位处五千元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员处三千元以上五万元以下的罚款;属于国家公务员的，还应当依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，法律、法规已规定处罚、处分的，从其规定。

第七章 附则

第二十九条 本条例下列用语的含意:

（一）“政府性基金收入“是指政府及其所属部门根据法律、法规和国家规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（二）“专项收入“是指依据法律、法规、规章以及国家和自治区的规定收取的专项财政资金。

（三）“彩票资金收入“是指按照国家规定的彩票资金构成比例所收取的财政资金。

（四）“行政事业性收费“是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法收取的财政资金。

（五）“罚没收入“是指行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法收取的罚款和没收款以及依法处置没收的非法财物所形成的财政资金。

（六）“国有资本经营收入“是指通过经营、使用国有财产等取得的收入，包括国有资本投资收益、国有企业计划亏损补贴、产权转让收入。“国有资本投资收益“是指企业上缴的利润、股息、红利以及国有资产出租收入等。“国有企业计划亏损补贴“是指按规定由预算收入退库安排的国有企业计划亏损补贴。“产权转让收入“是指国有资产（含国有股权）转让或者出售收入。

（七）“国有资产有偿使用收入“是指国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产（包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产），通过出租、转让或者其他方式取得的财政资金。

（八）“国有资源有偿使用收入“是指国有的土地、海域、矿区、场地和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的财政资金。

（九）“其他政府非税收入“主要是指以政府名义接受的各种捐赠资金（已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠资金除外），主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入，纳入政府非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入（含税收收入产生的利息收入）。

第三十条 本条例自2007年12月1日起施行。《广西壮族自治区预算外资金管理条例》同时废止。

第三篇：政府非税收入管理探析

政府非税收入管理探析

鉴秀霞

关键词：政府非税收入、财政收入、征管新机制、国有资产运营机制

摘要：本文首先从概念和特征上介绍了政府非税收入。一一列举出非税收入所包括的范围，说明了它在财政收入中的重要地位。然后总结出目前非税收入管理现状及存在的问题。在此基础上，分析了加强非税收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形势下非税收入征管新机制，并给出了改革非税收入管理的几点建议。最后又着重提出了建立新的国有资产和国有资源运营机制，进一步壮大政府非税收入。

加强政府非税收入管理对于平衡财政收支，遏制社会收入分配不公，构建和谐社会，促进经济和各项社会事业的协调发展，具有极其重要的作用。而构建社会主义和谐社会，对政府非税收入管理提出了新的要求。非税收入管理应紧紧围绕“和谐”二字，在管理理念、管理方式、管理重点等方面进行适时调整，使非税收入管理工作适应构建社会主义和谐社会的需要，为和谐社会建设服务。

一、政府非税收入基本概念。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段，是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。

二、目前非税收入管理的现状

近年来，各地按照中央有关规定，狠抓“收支两条线”管理，为规范收费行为、治理经济环境，从源头上预防和治理腐败，促进经济和各项事业的发展发挥了重要作用。但是随着各项事业的发展和财政改革的不断深化，现行的”收支两条线”管理方式已明显滞后，使财政对非税收入的管理职能、分配职能、调节职能没有得到很好的发挥,突出表现在：一是非税收入多头征管。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。尽管经 过了多年对收费项目的清理、减并、撤销，2006年全国性的收费项目仍有325项，其中仍不乏不合理和欠规范的收费项目。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符现象。二是资金管理不到位，政府难以统筹调控。从宏观角度上讲，非税收入是合法前提下的政府财政收入，在本质上和税收收入相同，但由于历史的种种原因，这些非税收入却长期被政府各职能部门和单位占为己有，被这些部门和单位领导视为自己的自留地，被一些职工视为发财致富的源泉。尽管政府再三强调非税收入的所有权归属政府，但仍有一些单位通过非法渠道、利用非法手段将政府的非税收入变为自己的收入，所以笔者不是十分准确地称这些收入为部门非法收入。正是有了这些非法收入，有些部门才变得财大气粗，造豪宅、购豪车，摆盛宴;有了这些钱，这些部门的工资高、福利高、气焰高;有了这些收入，有些单位领导就有了腐败的基础，跑官要官，送礼行贿，其所挥霍的资金全由此而出。因此，如果让部门拥有了这样的非法收入，就会害了这些部门领导，就败坏了党风，就给社会带来了不稳定、不和谐的因素，就会让“三乱”不止，就会使腐败盛行。由此看来，根除部门非法收入是十分必要和十万火急的事情，不能掉以轻心。三是法制不健全，监督缺乏约束力。四是各级非税收入管理机构没有行政执法权和处罚权，管理职能弱化。

由于非税收入管理改革滞后，一方面财政预算内资金严重不足，一些地方保工资、保机关运转发生困难；另一方面又存在多头管理、大量非税收入使用效率低下、财政管理“鞭长莫及”的问题。形成没有收入的单位“过日子”捉襟见肘，而一些非税收入规模大的单位却存在着乱支滥用、铺张浪费的问题，从而形成部门之间的支出差异过于悬殊，分配不公导致部分干部产生不满情绪。这些不和谐的因素都是影响构建和谐社会的突出问题，也是制约和影响经济和社会事业协调发展的突出问题。

三、加强非税收入管理的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，创造良好的经济环境，就是要求经济活动运行有序，社会分配公平、公正，正义压制邪恶，产生腐败的源头得到有效遏制。而进行非税收入管理体制改革，就要统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管理的共识。要从全面学习实践科学发展观的高度，充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，优化经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新理念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。同时，我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中，不仅要树立长远观念，摆正眼前利益与长远利益的关系，理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念，把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观 念，做到不依赖非税收入改革来抓财政收入，而是通过改革，规范政府非税收入管理，尽可能做到减轻社会负担，优化经济发展环境;更要树立依法理财观念，把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。一是有利于推进依法行政、依法理财，打破单位对非税收入管理的旧格局；二是有利于增强政府综合财力，做大财政蛋糕，为构建和谐社会提供财力保障。三是有利于进一步推进和深化财政体制改革，推进部门预算和国库集中收付的改革，建立与和谐社会相适应的非税收入征管机制。四是有利于从源头上治理和防止腐败行为的发生。在非税收入管理方面通过对旧的管理模式进行改革，能够使财政部门对收费行为进行全方位监管，更有效地遏制“三乱”，同时将收费资金纳入财政管理，能够防止乱支滥用，确保各项资金合理有效地使用。实行非税收入管理改革，还有利于解决分配不公、缩小部门之间的利益差距，提高和改善干部职工的福利待遇，激发广大干部的工作热情，这些方面都与构建和谐社会的要求是相辅相成的。因此，我们应以时不我待的精神，克服一切困难和阻力，努力加快非税收入管理体制改革的步伐。

四、建立和完善新形势下非税收入征管新机制

按照构建和谐社会的总体要求和深化“收支两条线”改革的基本思路，非税收入管理改革的主要目标是在科学界定政府非税收入管理范围的基础上，建立新型的非税收入管理体制，实施综合财政预算，加强财政对非税收入支出管理，提高非税收入资金的使用效益，加大政府对非税收入的监督检查和违规处罚力度，强化政府调控力度，促进非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的管理轨道，为构建和谐社会创造良好的经济环境并提供雄厚的财力保障。

1、科学界定政府非税收入管理范围，将非税收入全部纳入财政管理。按照非税收入的范围界定和管理要求，将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入、城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等收入、国有资产创办的各类新闻媒体的广告收入及以政府名义接受的捐赠收入等都要纳入财政管理。

2、改进非税收入征收管理体系。一是加强非税收入项目管理;二是加强票据管理，实施源头控制。;三是完善非税收入缴拨办法，全面推行非收缴分离管理办法。四是利用计算机信息化管理技术，提高工作效率和管理水平。

3、改革非税收入支出管理方式，加大政府调控力度。对非专项的非税收入使用上要按照“收支脱钩、政府统筹、综合预算、效绩考评”方式管理，改变过去做法。

4、合理分配政府非税收入，提高资金使用效益。政府非税收入要按照“取之于民，用之于民”的指导思想，体现公平、公正的分配原则，用于政府和人民群众最紧迫最需要的方面，特别要用于扶持弱势群体方面，以充分发挥资金的使用效益，促进经济和各项社会事业的和谐发展。

五、采取有效措施加快推进非税收入管理体制改革

非税收入管理体制改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，既有权力的再调整，也有利益的再分配，实施难度大，要采取有效措施，努力推进这项工作的开展。

1、提高认识、形成共识。解决认识问题是推进这项工作的关键所在，一是要提高对非税收入所有权及管理权的认识;二是要提高非税收入改革的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性。

2、加强机构建设，强化管理职能。成立专门机构，对税收入实行集中统一管理，管理主体的多元化或非政府化，是非税收入管理诸多问题产生的主要根源。因此，加强和规范非税收入，必须对非税收入的体制进行改革，把管理主体从分散的各个相关部门回归到统一的政府主体上来，实现由同级财政部门总揽政府收入。为此，建议把现有各级财政部门的预算外资金管理局改为非税收入管理局，具体负责对非税收入的征收、管理和监督，从而形成国税、地税、非税“三驾齐驱”的良性局面。使整个政府性收入管理规范统一，分工明确，完善、健全财政收入管理机制，把所有的财政收入由政府集中管理和分配。

3、加强法制建设，健全非税收入监督检查机制。一是尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障。二是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施，资金收取和使用等情况，进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。三是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的，当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款，对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督网络机制，实行分级管理，责任连锁，强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和金库管理，违规使用票据的监督检查。四是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像，通过种媒体公开曝光，并依法给予处罚。五是建立定期向人大报告非税收入征、管、用制度。财政部门主动将非税收入的使用、管理情况，认真向代表汇报，征得它们的理解、支持，把非税收入管理工作自觉置于人大代表和全社会的监督之下。

六、建立新的国有资产和国有资源运营机制，消除部门对国有资产和国有资源有偿使用收益，进一步壮大政府非税收入。

目前国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。对土地、矿产处置、海域使用权处置、闲置房产处置、市政公共基础设施运营、客运班车线路、出租车辆运营、旅游资源的运营、垄断性收益的运营重新加以规划，按照政府所有、市场动作的原则，打破部门垄断，统一、公开经营，其收益全部纳入政府非税收入管理。

总之，通过加强政府非税收入管理，一方面有效控制了腐败现象的滋生，消除了社会的不和谐因素，促进了社会主义和谐社会的发展;另一方面通过努力，有效地筹集了大量的财政收入，为社会主义和谐社会的构建提供了物质保障。因此，我们要统一认识，快速、高效地做好非税收入管理工作。

作者资料：姓名：鉴秀霞 学历：大学 专业：经济管理 研究方向：审计 工作单位：鱼台县审计局 联系方式：*** 单位具体地址：鱼台县政府7楼审计局

第四篇：政府非税收入管理实施办法

X政文〔2018〕 号

XX县人民政府

关于进一步加强政府非税收入管理的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《XX省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（X政办〔2017〕158号）文件精神，特制定《政府非税收入管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府非税收入管理实施办法

2018年2月25日 附件： 非税收入管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。

第二条 非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特许经营收入；

（八）中央银行收入；

（九）以政府名义接受的捐赠收入；

（十）主管部门集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。

第五条 非税收入实行分类分级管理。

第六条 非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

第七条 财政部门是非税收入的主管部门，按管理权限审批设立非税收入，征缴、管理和监督本行政区域非税收入。

第八条 财政部门应当完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。

第二章 设立和征收管理

第九条 设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：

（一）行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

（二）政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

（三）国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

（四）国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产（资本）产权的人民政府及其财政部门按照国有资产（资本）收益管理规定征收。

（五）彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

（六）中央银行收入按照相关法律法规征收。

（七）罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

（八）主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

第十条 取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准。

取消法律、法规规定的非税收入项目，应当按照法定程序办理。

第十一条 非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位（以下简称执收单位）征收。

未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。

法律、法规对非税收入执收单位已有规定的，从其规定。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）公示非税收入征收依据和具体征收事项，包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等；

（二）严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，及时足额上缴非税收入，并对欠缴、少缴收入实施催缴；

（三）记录、汇总、核对并按规定向同级财政部门报送非税收入征缴情况；

（四）编报非税收入收入预算；

（五）执行非税收入管理的其他有关规定。

第十三条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

第十四条 财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。

第十五条 公民、法人或者其他组织（以下简称缴纳义务人）应当按规定履行非税收入缴纳义务。

对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

第十六条 缴纳义务人因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当向执收单位提出书面申请，并由执收单位报有关部门按照规定审批。

第十七条 非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八条 非税收入收缴实行国库集中收缴制度。

第十九条 财政部门应当加快推进非税收入收缴电子化管理，逐步降低征收成本，提高收缴水平和效率。

第三章

票据管理

第二十条 非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第二十一条 非税收入票据种类包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。具体适用下列范围：

（一）非税收入通用票据，是指执收单位征收非税收入时开具的通用凭证。

（二）非税收入专用票据，是指特定执收单位征收特定的非税收入时开具的专用凭证，主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等。

（三）非税收入一般缴款书，是指实施非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。

第二十二条 财政部门应当通过加强非税收入票据管理，规范执收单位的征收行为，从源头上杜绝乱收费，并确保依法合规的非税收入及时足额上缴国库。

第二十三条 非税收入票据实行凭证领取、分次限量、核旧领新制度。

执收单位使用非税收入票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

第二十四条 除财政部另有规定以外，执收单位征收非税收入，应当向缴纳义务人开具财政部或者省级财政部门统一监（印）制的非税收入票据。

对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入，执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

不开具前款规定票据的，缴纳义务人有权拒付款项。

第二十五条 非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据；不得串用非税收入票据，不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

第二十六条 非税收入票据使用完毕，使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

第四章 资金管理

第二十七条 非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求，缴入相应级次国库。

第二十八条 非税收入实行分成的，应当按照事权与支出责任相适应的原则确定分成比例。

第二十九条 非税收入应当通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。

第三十条 上下级政府分成的非税收入，由财政部门按照分级划解、及时清算的原则办理。

第三十一条 根据非税收入不同性质，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

第三十二条 财政部门应当按照规定加强政府性基金、国有资本收益与一般公共预算资金统筹使用，建立健全预算绩效评价制度，提高资金使用效率。

第五章 监督管理

第三十三条 财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入政策执行情况的监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。

第三十四条 执收单位应当建立健全内部控制制度，接受财政部门和审计机关的监督检查，如实提供非税收入情况和相关资料。

第三十五条 财政部门和执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道，向社会公开非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等，并加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，接受公众监督。

第三十六条 任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

第三十七条 对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 教育收费管理参照本办法规定执行，收入纳入财政专户管理。

第三十九条 本办法自颁布之日起施行。

第五篇：《政府非税收入管理办法》

2016年《政府非税收入管理办法》

一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.一般公共预算收入不包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D

2.非税收入管理办法属于（）。A．法律 B．部门规章 C．行政法规 D．地方法规 A B C D

3.一般公共预算不包括下列非税收入（）。

A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加 A B C D

4.税务机关可以代征非税收入（）。A．教育费附加 B．城市维护建设税 C．工会经费 D．社保 A B C

5.非税收入实行（）。A．国库集中收付制度 B．单位自收自支 C．单位存入账外账 D．滞留过渡户 A B C D

6.非税收入的透明原则是遵循（）的要求。

D

A．预算法 B．会计法 C．政府采购法 D．宪法 A B C

7.非税收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C

8.非税收入主管部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

9.行政性收费标准由（）制定。A．国务院 B．区级政府 C．县级政府 D．乡级政府 A B C D

10.《政府非税收入管理办法》发布的部门（）。

D

D

A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B C D

二、多项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.下列属于非税收入（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非税收入管理办法》主要规范费收入（）。

A．设立 B．征收 C．管理 D．监督 A B C D

3.政府非税收入管理的原则（）。A．依法 B．规范 C。透明 D．高效 A B C

4.非税收入票据包括（）。A．通用票据 B．专用票据 C．一般预算缴款书 D．发票 A B C D

5.非税收入征收部门包括（）。A．行政单位 B．事业单位 C．地税部门 D．航空公司 A B C

6.一般公共预算包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B C D E

7.执收单位的非税收入直接缴库账务处理（）。A．借：应缴国库款 B．贷：应缴国库款 C．借：应缴财政款 D．贷：应缴财政款 A B C D E

8.一般公共预算包括下列非税收入（）。A．土地出让金 B．公安罚没 C．行政性收费 D．教育费附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判断题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）1.执行单位每年可以下级执收任务指标。（）

对

错

2.非税收入要全部纳入单位预算管理。（）

对

错

3.非税收入只能由行政单位征收。（）

对

错

4.住房公积金纳入非税收入管理。（）

对

错

5.非税收入包括政府性基金收入。（）

对

错

6.《政府非税收入管理办法》发布背景适应目前的降税清费。（）

对

错

7.政府部门的利息收入不属于非税收入。（）

对

错

8.非税收入执收单位可以自行改变收费范围．标准。（）

对

错

9.教育部门收费必须缴入国库。（）

对

错

10.非税收入由各级财政部门负责。（）

对

错