我国现行的国家法定的企业职工退休年龄

第一篇：我国现行的国家法定的企业职工退休年龄

我国现行的国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”（《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》）。我国《劳动法》中并没有关于退休年龄的规定，退休年龄是由国务院颁布的行政法规所规定的。1978年，经全国人民代表大会常务委员会原则批准的、至今仍具有效力的《国务院关于安臵老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）构成了我国几十年来退休年龄制度的基础。

【《关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号】第一条规定“全民所有制企业、事业单位、和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：

（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的；

本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；

（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。湘劳社政字［2006］13号文件第十条规定，女职工退休年龄按如下规定确定：经人事行政主管部门审批录用为干部的女职工，退休年龄为55周岁。《劳动法》实施前参加工作的女工人和《劳动法》实施后参加工作的女职工，以其长期所在岗位确定退休年龄。长期在管理工作岗位上工作的，退休年龄为55周岁；长期在生产岗位上工作的退休年龄为50周岁。凡在本单位担任一定行政管理职务或未直接从事本单位生产产品活动或不直接从事本行业一线生产、服务、工勤岗位工作的，都按从事管理岗位确定。职工在管理岗位的累计工作时间大于在生产岗位的累计工作时间即为长期在管理岗位工作，退休年龄应为55周岁；反之，即为长期在生产岗位工作，退休年龄为50周岁。企业职工退养或待岗、下岗期间，不计算在岗工作时间。

全国各省女性职工退休政策文件集

（五）上海上海市社会保险管理局关于印发《关于审核本市企业职工办理退休退职手续若干问题的规定》的通知

沪社保业一（1996）76号

市社会保险事业基金结算管理中心，各区、县社会保险事业管理中心：

现将《关于审核本市企业职工办理退休退职手续若干问题的规定》印发给你们，请遵照执行。

一九九六年九月三日

关于审核本市企业职工办理退休退职手续若干问题的规定 为进一步规范对本市企业职工办理退休、退职手续的审核，现对审核中的有关问题提出如下意见：

一、关于退休（职）人员年龄的核定：

（一）凡男职工年满60周岁、女职工年满50周岁（从事管理和技术岗位工作的年满55周岁），并已符合退休（职）条件的（下同），可按有关规定办理退休、退职手续。

（二）女职工原从事管理和技术岗位工作，后因合同期满或其他工作需要又改为从事生产服务工作岗位的，经单位出具有关证明后，可按其实际从事的岗位核定退休、退职年龄。

（三）凡具有高级专业技术职务任职资格，并将聘任在技术岗位上的女性高级专家，本人自愿，且能坚持正常工作的，退休年龄可按60周岁核定。

（四）少数职工确因工作需要，能坚持正常工作，征得本人同意，经主管部门批准，并报各区、县社会保险事业管理中心（以下简称区、县中心）备案后，也可适当延长其退休年龄。延长期限一般为1~5年。期满需要继续延长的，应按规定重新办理手续。

（五）高级专家需延长退休年龄的由单位填写〈高级专家延长离、退休年龄审批表〉，区、县和主管局提出意见，报主管部、委、办批准；无归口部、委、办的，经区、县和主管局批准，抄送市社会保险管理局备案后，可适当延长退休年龄。副教授、副研究员以及相当这一级的高级专家（高工、高经等）退休年龄可延长至65周岁；教授、研究员以及相当这一级的高级专家，可延长至70周岁。

（六）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的职工，无论是现在从事这类工作，或曾从事过这类工作，凡具备下列条件之一，并男年满55周岁，女年满45周岁的人员，可提前办理退休手续。

1、从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的；

2、从事井下、高温工作累计满9年的；

3、从事其他有害身体健康工作累计满8年的。

（七）因病或非因工致残，经取、县劳动鉴定委员会确认为完全丧失劳动能力的职工，连续病假一年以上，男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限符合规定条件的，经市社会保险管理局批准后，可提前办理退休手续，未满上述年龄的可办理退职手续。

（八）个别企业在按法律程序由人民法院正式宣告破产终结后，距法定退休年龄不足5年，工作年限满15年的职工，经本人申请，企业主管部门同意，报市社会保险管理局批准后，可提前办理退休手续。

二、关于退休（职）人员工作年限的核定

（一）职工的工作年限按职工本人1992年底以前的连续工龄与1993年以后的缴费年限之和确定。

（二）1992年底以前的连续工龄统一按国家和本市关于连续工龄的规定计算。

（三）1993年以后的缴费年限不含职工办理退休、退职手续后的缴费月份。

（四）1992年底以前参加工作，工作年限满10年的职工；1993年以后参加工作，工作年限满15年的职工可按退休办理。

（五）1993年1月1日以后进单位的征地劳动力，在安臵时，距法定退休年龄不满15周年的，安臵单位按沪社保业一发（95）22号文规定为其一次性补缴不满15周年部分养老保险后，其补交年限与本人征地后实际从事的工作年限满15年的可按退休办理。

（六）1992年底以前参加工作，工作年限满5年不满10年的职工，可按退职办理。

（七）1992年底以前参加工作，因病或非因工致残的在职人员，经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，工作年限满10年的，可按退休办理；工作年限满5年不满10年的，可按退职办理。

（八）1992年底以前参加工作，工作年限不满5年；1993年以后参加工作，工作年限不满15年的人员，到达退休年龄后，区、县中心应把职工个人养老保险帐户的本息储存额一次性返回给本人，并终止养老保险关系。

三、关于办理退休（职）的手续

（一）职工到达法定退休年龄（出生年月以职工身份证为准）的当月，单位应按规定为其及时办理退休（职）手续，并从批准退休的次月起发放养老金。

（二）办理退休（职）手续的程序为：单位按规定填写《本市企业职工退休（职）申请表》，送区、县中心审核同意后，由单位批准退休，发给《退休（职）证》。

（三）单位为职工办理退休（职）手续报区、县中心审核时，根据以下规定附有关材料：

1、到达国家法定退休年龄的人员办理退休（职）手续时，需附以下材料：

（1）职工身份证原件（或复印件）（2）本市企业职工退休（职）申请表》

（3）职工85年工资套改前标准工资定级表（档案记载复印件）（4）女职工在50~55周岁之间办理退休（职）手续的，需另附原“聘用合同”或“上岗合同”

2、延长退休年龄的人员，除报送上述材料外，根据不同的情况，分别另附以下材料：

（1）一般职工，附经主管部门批准延长退休年龄的原件（或复印件）

（2）高级专家，附《高级专家延长退休年龄审批表》

3、因病或非因工致残、完全丧失劳动能力提前办理退休（职）的，除报送本规定第三条第（三）款第1点规定的材料外，还应附以下材料：

（1）经企业、区（县）两级劳动鉴定委员会鉴定的（上海市职工因病完全丧失劳动能力鉴定表）

（2）本人要求提前退休的申请报告

（3）本人连续六个月以上领取疾病救济费的凭证（4）连续一年病假的证明

（四）从事特殊工种提前退休的人员按《关于审核本市企业提前退休工种时间及其符合提前退休工种人员办理退休手续若干问题的规定》办理退休手续后，还需另附本规定第三条第（三）款第1点规定的材料。

（五）破产企业为职工提前办理退休手续的，需持有人民法院宣告企业破产终结书。

四、各区、县社会保险事业管理中心在办理职工退休（职）手续时，应严格按照本规定进行审核并办理，对政策尚未明确的问题，应及时向市局业务处室反映，待市局有明确意见后再作处理。

全国各省女性职工退休政策文件集

（一）安徽省

劳社秘[2003]169号

原身份是工人的女职工，已聘用到管理（技术）岗位连续工作满二年以上的，用人单位可按照女干部的退休条件为其申请办理退休。

企业应对本企业女职工现工作岗位按照管理（技术）岗位和工人岗位作出划分。国有企业中原由干部或聘用制干部担任的工作职位以及聘任专业技术职务的工作职位，原则上确定为管理（技术）岗位，不在上述范围的一般确定为工人岗位。企业应根据以上要求，将工作岗位设臵情况报当地劳动保障部门备查，并作为本企业女职工退休条件认定的依据。女职工调换工作岗位，应按规定变更劳动合同的相关内容。

河北省

冀劳社办[1999]235号

近来各地普通反映对企业女职工的退休年龄问题难以掌握，要求省里予以明确。根据国家关于职工退休年龄的规定和关于要严格控制提前退休的批示精神，提出如下处理意见，请按照办理：

一、原身份为干部，现岗位为生产或工勤服务岗位，且在现岗位已连续工作满5年以上，年满50周岁的女职工，可以申请办理退休。年龄满50周岁但在现生产、工勤岗位不足5年的，不能按工人退休年龄办理退休。

二、原身份为工人，现岗位为管理（干部）岗位的女职工，应按女干部的退休年龄办理退休。

甘肃省甘政办发[2006]87号——目前最合理合法的女职工退休政策

第十九条企业职工享受基本养老保险的条件。

（一）正常退休条件为：凡男年满60周岁，女工人（生产操作岗位）年满50周岁，女干部（管理技术岗位）年满55周岁；缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年。

女工人退休年龄可以实行弹性退休年龄制度，即符合退休条件的女职工，身体健康，工作需要，按照企业结合自身实际制定的相应操作办法，在到达法定退休年龄一个月之前，经本人申请，企业同意，劳动保障部门备案，其退休年龄可以适当延迟，延迟的年限最短不得少于一年，并应按整年操作，但最长不得超过55周岁。

企业实行全员劳动合同制后，女职工的退休年龄按其退休时所在的工作岗位确定。即女职工在管理技术岗位年满55周岁，在生产操作岗位年满50周岁。

《劳动法》施行之前，企业中原由干部或聘用制干部担任的工作职位以及聘任专业技术职务的工作职位，都确定为管理技术岗位。

由管理技术岗位调整到生产操作岗位的女职工，在生产操作岗位实际工作满3年以上，可以按女工人的退休条件办理退休手续。

福建省闽劳社[2001]362号

（七）女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满５年的，按年满５０周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满５年的，按年满５５周岁退休。

（八）职工到达规定退休年龄的，应按时办理退休手续。符合国家和省有关规定，因工作需要确需延期办理退休的，应由职工本人申请，按干部管理权限报所在单位（或组织人事部门）批准，并向当地劳动保障行政部门备案的，可予以延期办理退休。凡未经批准或未报备的，超龄办理退休的人员，其基本养老保险金按省政府办公厅闽政办［１９９９］６２号文规定计算。

省劳动厅转发劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国 劳动法〉若干问题的意见》的通知 浙劳政[1996]70号

各市、地、县劳动局(劳动人事局)、省级有关单位：

现将劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》(劳部发[1995]309号)(以下简称《意见》)转发给你们，并提出以下补充意见，请一并贯彻执行。

一、现有尚未签订劳动合同的固定职工，至1996年6月30日仍不愿签订劳动合同的，劳动关系自行终止。劳动关系终止后，职工可以向单位所在地劳动行政部门申领《终止劳动关系确认书》，并凭《确认书》办理失业登记，按有关规定享受失业保险待遇。对于因不愿签订劳动合同而终止劳动关系的职工，其个人缴纳养老保险费的时间，可与重新参加工作后的工作年限合并计算为连续工龄，其实际缴费年限也可以合并计算。

二、外商投资企业中方职工因劳动合同期满终止劳动关系，以及依照《劳动法》第三十二条第(二)、(三)项解除劳动合同的，用人单位应当根据《浙江省中外合资经营企业劳动人事管理条例》的规定发给生活补助费。

三、劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位解除劳动合同，给用人单位造成经济损失的，应赔偿用人单位的招收录用费用，培训费用，对生产、经营、工作造成的直接经济损失和劳动合同约定的其他赔偿费用；如对生产、经营、工作造成的直接经济损失难以确定的，可按未履行的合同年限，每一年向用人单位赔偿本人一个月工资的赔偿金。赔偿金的工资计算标准，是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资收入。

四、《意见》第66条规定的企业部分职工，要求参照综合计算工时工作制的办法实施的，应由企业按隶属关系报县以上劳动行政部门审批。劳动行政部门应本着“从严掌握”原则审批，根据实际情况确定企业参照综合计算工时工作制办法实施的工种和期限。

五、用人单位全部职工实行劳动合同制度后，在用人单位内，原工人聘用到干部(技术)岗位连续工作满五年，并在该岗位退休的，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行，根据本人自愿，也可按工人退休：原干部聘用到工人岗位连续工作满一年，并在该岗位退休的，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行，根据本人自愿，也可按干部退休。转制前后聘用的年限尚未间断的，其聘用年限可合并计算。?

六、适用法律、法规、规章及规范性文件应遵循《意见》第98条规定。实施中有什么问题，请及时报告我厅。1996年04月16日

江苏省《〈江苏省城镇企业职工养老保险规定〉实施办法》

第十七条《规定》第二十条达到国家、省规定的退休年龄是指：

（一）男满60周岁，女满50周岁（其中长期在管理和技术岗位上工作的女职工，年满55周岁)；

（二）从事井下、高空、高温、低温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男满55周岁，女满45周岁；

（三）男满50周岁，女满45周岁，因病或者非因工致残，经县以上劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

山西省晋劳险字[1999]78号

一、企业职工达到国家法定退休年龄退休的，仍按省政府晋政发[1997]76号文件规定，由同级劳动保障行政部门审批。实行全员劳动合同制的企业，女职工按退休时所在工作岗位确定退休年龄，退休时连续在生产岗位工作满三年或前十年在生产岗位工作累计满五年的为50周岁，管理岗位为55周岁。用人单位不得利用转换职工岗位的办法，强迫职工提前退休。

河南省豫劳社函[2000]9号

劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，“国家法定的企业职工退休年龄是；男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”在管理岗位工作的女职工是否属干部，应按干部管理权限，由组织、人事部门认定。认定为干部的，退休年龄为55周岁；未认定为干部的，退休年龄为50周岁。

四川省《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》

（三十八）职工的法定退休年龄按国家和省的现行规定执行，即男职工年满60周岁；在管理、技术岗位的女职工年满55周岁，在生产、经营、服务岗位的女职工年满50周岁；女职工在上述两类岗位变动，在新岗位上工作满2年以上的，按新岗位的退休年龄执行。企业内部退养的原为管理、技术岗位的女职工，其退休年龄仍按年满55周岁执行。

黑龙江省《黑龙江省调整和完善城镇企业职工基本养老保险若干政策规定》

十四、企业女职工由工人岗位转为管理（干部）岗位或由管理岗位转为工人岗位，企业应及时将聘任或解聘手续装入职工本人档案，职工退休时按现岗位认定退休年龄和条件。其中由管理岗位转为工人岗位的，应及时向劳动保障行政部门备案，备案满1年以上，可按工人岗位的退休年龄和条件办理退休手续。

十五、与企业解除劳动关系的原为企业管理（干部）岗位的女职工，未重新在其他企业就业并按个体劳动者办法接续基本养老保险关系或享受失业保险待遇满一年以上，经本人提出申请，可凭相关证明按工人岗位的退休年龄和条件办理退休手续，并从办理退休手续下月起领取基本养老金。

第二篇：特殊工种法定退休年龄规定

特殊工种法定退休年龄规定

[导读]：从事过特殊工种工作的参保人员，具备下列条件之一的，可在男年满55周岁、女年满45周岁后申请办理提前退休：(1)实际从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年...特殊工种的范围

1.电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修(维修)、试验工，矿山井下电钳工;

2.金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工;

3.起重机械作业。含起重机司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工;

4.企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员;

5.登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工、高层建(构)筑物表面清洗工;

6.锅炉作业(含水质化验)。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工;

7.压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工、大型空气压缩机操作工;

8.制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工;

9.爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工;

10.矿山通风作业。含主扇机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工;

11.矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工;

12.矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电气设备防爆检查工;

13.矿山提升运输作业。含主提升机操作工，(上、下山)绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐(把勾)工;

14.采掘(剥)作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机;

15.矿山救护作业;

16.危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员;

17.经国家局批准的其它作业。

特殊工种退休年龄规定

国家法律规定的正常退休年龄，即男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，在管理技术岗位的女职工年满55周岁。从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年、从事井下和高温工作累计满9年、从事其他有害健康的工作累计满8年，男职工满55周岁，女职工满45周岁。

第三篇：我国企业职工现行的养老保险模式

我国企业职工现行的养老保险模式

目前，我国企业职工基本养老保险制度普遍采用的是社会统筹和个人账户相结合的方式，其中社会统筹部分采用的是建立在代际转移基础上给预付定的现收现付制，个人账户则是一种缴费预订的完全积累制。这一制度模式的确立与实施使我国的基本养老保险制度从现收现付制度转变为部分积累制。统账结合模式是我国对国际社会保障制度的一大贡献。这一制度的设计实施体现了公平与效率的有机结合；一方面，个人账户将职工个人的贡献（缴费）与获益（退休后领取养老保险金）在某种程度上有机的结合起来，具有更强的激励作用，体现了效率；另一方面，社会统筹部分对不同收入的养老金领取者进行了收入再分配，体现了公平。

人口老龄化问题

人口老龄化是指老年人口在总人口中所占的比重不断上升，并达到一定水平时的人口结构状态。目前国际上一般将60岁以上的人口占总人口的10%，或者65岁以上人口占总人口的7%作为衡量老龄社会的标准。一个国家如果60岁以上人口占到总人口的10%（含10%）以上，或者65岁以上人口占到总人口的7%（含7%）以上，该国就进入了老龄社会。按照这一标准，从第五次全国人口普查的资料来看，2000年我国65岁以上人口占总人口的比重为

6.69%，已达到老龄化的边缘。预测至2050年，我国老龄化人口增长可分为三个阶段：第一阶段是平缓增长阶段，2000-2020年，65岁以上人口将从现在的不足一亿增加到1.65亿以上，老年人口比例为11.4%左右；第二阶段是急速增加阶段，2020-2040年，65岁以上人口将由1.65亿增加到2.94亿，老年人口比例达到20.1%左右；第三阶段是基本平稳阶段，2040-2050年，65岁以上人口将由2.94亿稍降至2.92亿，占总人口比例略增至20.6%。我国的老龄化过程具有速度快、来势猛、老年人口数额巨大等特点。

“隐性债务”问题

我国企业养老保险正面临着“隐性债务”的威胁。在现收现付制向社会统筹和个人账户相结合的部分积累制转轨过程中，存在巨大的转制成本：一是现行的基本养老保险制度实施之前已经退休的“老人”，由于他们在旧制度下没有“个人账户”资金积累，这就面临着由谁来支付其未来养老金问题；二是“中人”，即现行的基本养老保险制度实施时尚为退休但已经有相当年份在旧制度下（现收现付制）缴纳了养老保险费得那部分人。若其退休后根据现行制度模式从社会统筹部分和个人账户部分各获得一部分养老金，那么就面临着过去年份中应该有的那部分个人账户如何“充实”问题。从而产生了大笔欠账。但这笔欠账不需要马上完全支付，因而形成隐性债务。对我国基本养老保险隐性债务的规模，不同的研究者估算的结果不一样。世界银行预算约为5万亿元，我国劳动部门测算为2万亿—3万亿元。美国内布拉斯加大学的林双林通过研究认为，1996年我国的退休金债务应该在30512亿—45768亿元，武汉大学的李珍以1993年为例，从当年退休规模、当年退休人口平均生命余数、“中人”在旧制度下形成的退休金权益规模等静态因素入手，估算出基于狭义和广义退休金的静态总规模分别为1993年GDP的40%和60%。可见，无论是哪一种预算结果，其转制成本都是巨大的。

隐性债务是养老保险制度中隐藏的一个“炸弹”，时刻有爆炸的危险，如何处理好隐性债务的问题事关养老保险制度的运行效果，甚至会危及到制度的成败。

个人账户“空账”运转

社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度无疑是我国养老保险制度设计的一次大胆尝试，具有一定的科学性和和合理性。其进步意义明显，但其同样面临着如何处理社会统筹和个人账户关系的难题，由于供养的退休人员基数过大、退休人员不断增加和企业拖欠养老保险费、部分企业拒交养老保险费的情况日益严重的情况下，社会统筹基金的缺口越来越大，目前社会统筹基金不足以支付同期的基本养老保险金，不得不动用个人账户资金，导致个人

账户“空账”运行，使养老保险基金的部分积累制目标难以实现。

由于目前我国养老保险制度处在由现收现付制向部分积累制转变的转轨时期，在转轨的过程中制度面临着双重负担，一方面正在工作的一代妖为已退休的上一代职工支付养老保险，另一方面又要为自己储备养老金，因而使基金支付面临双重压力，而在职职工的个人账户的钱又暂时用不着，在这种情况下挪用个人账户的钱来支付退休职工的养老金视乎成了惟一可行的办法。事实上，养老金个人账户的空账运行是向在职的年轻一代借债，是向未来透支，是老一代向年轻一代的透支。这蕴涵着巨大的资金风险，增加了制度改革的风险，降低了改革后新制度的信誉，动摇了新制度的根基。

据统计，基本养老保险个人账户“空账”的规模，1997年为140多亿元，1998年为450多亿元，1999年为1000多亿元，2000年为2000多亿元，元劳动和社会保障部副部长刘永福2005年在北京大学塞瑟论坛上说，到2005年我国养老保险个人账户空账累计已达7000亿元，而且每年以上千亿元的规模递增。

严重的“空账”问题不仅使我国的基本养老保险制度在实际运作中仍然停留在传统的现收现付模式之中，而且放大了未来养老金支付危机，养老保险制度立法滞后，缺乏权威性和可操作性。从当前经济发展的需要看，养老保险法律化程度较低，尚不能提供充分、有效的法律支持，主要表现在以下三个方面：一是没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保障的基本制度，而且社会保障的专门性法规也很少，特别是作为社会保障制度核心的社会保险法至今仍未出台，使得社会保险费的征缴、支付、管理及投资运营等极不规范。二是现有的养老保险法律法规缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。三时养老保险的法律实施机制不健全，养老保险监督机构缺乏对欠缴社会保险费或拖欠离退休人员保险金等行为的法律制裁措施，造成部分负有缴纳社会保险费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴、拖缴或以各种手段逃避缴纳义务。社会养老保险基金被挪用、挤占，而责任人又得不到应有的法律制裁，严重损害了劳动者的基本权益等。

某市企业基本养老保险基金收支失衡的原因探讨

通过以上一章的分析，某市企业基本养老保险基金收支失衡问题已展现在我们面前，收支失衡的原因是多方面的，既有国家养老保险制度建设中目前普遍存在的问题，如隐性债务问题、个人账户空账问题、人口老龄化问题、法制建设问题等等、也有某市本身存在的问题。以下将从法制建设、基金征缴、财政补贴、基金支付、基金管理等方面探讨某市企业基本养老保险基金收支失衡的原因，只有弄清原因，才能对症下药，才能防范和化解基金支付风险。

法制建设方面存在问题

1.社会保障立法滞后

我国目前尚无一部综合性的社会保障法来规范社会保障的基本制度，作为社会保障制度核心的社会保险法也至今仍未出台，企业养老保险工作无法可依，即使出台专门性法规也不多，而且大多是一些相关部委制定，以“暂行条例”、“通知”、“意见”等形式出现，立法层次低，权威性不够，约束性不强，使得社会保险费的征缴、支付、管理及投资运营等极不规范。这是一个全国性问题。养老保险作为社会保险的核心，由于缺少必要的法律规范，某市和全国各地一样在制度运行中明显感到力不从心。

2.缺乏法律监督和实施机制

一是现行的社会保障法律中缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度，缺乏养老保险基金筹集与运营的执法、监督和司法保护制度。养老保险监督机构缺乏对欠缴社会保险费等行为的法律制裁措施，某市尽管成立了由劳动、财政、审计、监察等部门联合组成的社会保障资金监督管理委员会，但它显然是行政层

负有缴纳社会保险费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴、拖缴或以各种手段逃避缴纳义务，另一方面也使冒领、侵占养老金的违法行为屡禁不止，无法使之得到应有的法律制裁，就某市而言，明显存在劳动保障监察执法与经济建设软环境在某些领域的矛盾冲突，执法环境差，执法难度大。存在强调按时足额发放基本养老金的“一手梗”和征缴基本养老保险费、扩大基本养老保险覆盖面的“一手软”的现象。对拒缴基本养老保险、拒不参保续保的行为，缺乏像税收一样的法律层面上的强制手段，这是导致可收的基本养老保险费收不上、可参保续保的原因。

提前退休

今年来随着国有企业改制的实施，一大批不到法定退休年龄的职工提前退休。按照我国现行法律，企业职工法定退休年龄为男60岁，女干部55岁，女工人50岁，但特殊情况可提前退休。

提前退休政策是国家对特殊工种和工残如人员的一种照顾和优惠政策，但大批人员提前退休势必给养老保险制度的运行带来很大冲击。一方面使在职劳动人数减少，缩短了这些职工的缴费年限，从而减少了养老保险基金的收入，另一方面又使领取养老金的人数增多，使这些职工领取养老金的年龄大大延长，增加了养老金的支出，这一增一减使养老保险陷入更深的困境。、逐年提高待遇，养老保险替代率越来越高

养老保险的替代率是指退休人员的养老金占退休前工资的比列。它一方面体现了养老保险的保障水平，另一方面在退休年龄等因素确定的条件下又决定了养老保险的公款率。确定恰当的基本养老保险目标替代率对建立合理的养老保险制度有重要意义。

某市企业基本养老保险基金收支平衡的对策建议

不断扩大的收支缺口使某市职工基本养老保险面临着巨大的运行风险，养老保险制度有一个不断完善的过程，不能因为存在问题和面临风险而裹足不前，甚至怀疑“统账结合”制度的可行性。对某市而言，针对养老保险面临的挑战，唯有主动跟上改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要，分析原因，研究对策，化解风险，确保平衡，使某市的养老保险得以顺利进行。

1强化行政监督，减少欠费发生

缴费收入是养老保险基金最主要的来源，因此，某市必须在增加缴费收入上大做文章，采取有效措施确保应收尽收。

首先，参保单位与劳动者建立劳动关系，必须签订劳动合同，并要求在签订劳动合同之日起30日内到当地劳动保障部门办理鉴证和用工登记备案手续，存在劳动关系但未订立劳动合同的应当补丁劳动合同。参保单位必须在与劳动者终止或解除劳动合同之日起7日内到劳动保障部门办理备案手续，并向劳动者出具终止、解除劳动合同的书面证明。这样，市县劳动保障行政部门才能对单位的用人情况进行掌握，为基金征缴奠定基础。

其次，劳动保障部门必须加大对参保单位的稽核处罚力度，某市参保单位缴费意识不强是一个不争的事实，劳动保障监察执法机构要将参保续保缴费作为对参保单位进行劳动保障监察执法的重点，依法对拒不参加企业基本养老保险、不接续基本养老保险关系、不按时足额缴

纳基本养老保险费的参保单位进行监督监察和行政处罚，必须取消“弹性征收”办法，更不得以经济建设软环境建设为由阻碍劳动监察执法，对拒不参保续保和拖欠基本养老保险费得参保单位和参保个人，劳动保障部门及经办机构可暂停或缓办其有关劳动和社会保障工作手续；对拖欠基本养老保险费得参保单位和参保个人，对其拖欠额养老保险经办机构可以加收利息并按日加收千分之二的滞纳金；对局部参保续保和拖欠基本养老保险费的参保单位，建议政府取消其招标投标、评先评优、授予荣誉称号的资格，不准搞非生产性建设，不准购置小轿车等非生产性商品，取消其负责人评先评优、晋级晋职、出国考察、是偶遇荣誉称号的资格。对拖欠的养老保险费申请人法院依法强制执行。同时大力推行参保单位劳动保障诚信等级评价制度，将参保续保缴费作为评价参保单位诚信等级的主要依据，向社会公示企业的参保续保缴费情况，建立参保单位失信惩戒机制，加强对失信企业的监督。任何单位和个人不得以任何理由干扰、阻挠、抗拒劳动保障监察执法。

第三，通过部门配合，加强征缴，减少欠费发生。工商、税务、公安交警、交通港行、城市客运、安全生产监督等部门在办理有关证照年检年审手续时，将参保缴费作为证照年检年审的内容之一，从而使企业（单位）自觉履行应尽的社会保障义务。

第四，企业破产改制优先足额清偿基本养老保险费，某市近几年正是国企改制的高峰期，国企改革办应配合劳动保障和财政部门，主动将改制资金汇入市县财政设立的国企改革资金财政专户，并由财政通过国企改革资金财政专户优先直接划拨社保资金，同时尽量减少对养老保险费的挂账，对变现资产明显有缴费能力的不予挂账，其主管部门或其他任何部门不得以任何理由控制其收入，拒绝还欠。

2加强基数审核，防范恶意避费

社会保险费征缴基数是征费的基础。由于法制不健全，监督制约机制不强，企业缺乏法制意识，一些单位在上报更诶劳动保障部门缴费基数时，存在故意少报基数，恶意避费的问题。解决这一问题，可以从以下几方面着手：一是要建立科学统一的社会保险信息系统，通过基础数据的实时监督、数据制约，保证基数的真实性：二是加强工作制约，包括对缴费单位综合财务报表的审查，劳动保障部门内部工资管理、社会保险、综合统计等机构的配合，逐步实现以法定统计报表为缴费基数：三是可以联合地税部门，使缴费单位缴费人数、缴费工资和企业的计税工资相一致，以解决在报养老保险缴费工资时少报，在单位所得税汇算清缴时多报的问题。

3明确部门责任，形成征缴合力

按照社会保险费征缴暂行条列的规定，社会保险费得征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税收机构征收，也可以由社会保险经办机构或相关部门征收。

建立“三支柱”养老保险制度，逐步降低替代率

世界银行在《防止老龄化危及》一书中指出，一个国家养老制度的健康发展，必须依靠公共年金、职业年金、个人养老储蓄等多支柱运行。世界上许多国家都建立了“三支柱”制度。我国应该积极借鉴国外的一些先进做法，选择适合我国国情的养老保险体系。目前我国养老保险制度也已做出规定：要逐步实现基本养老保险为主，企业补充养老保险、个人储蓄式保险为辅的多层次养老保险体制。可运行情况很不理想，补充养老和储蓄养老所占比重很小，这种完全依赖政府基本养老保险的状况，使替代率无法降低。在做好基本养老保险各项工作的同时，某市应积极行动起来，鼓励建立企业年金、发展个人储蓄保险，构建起国家基本养老保险、企业年金（补充养老保险）和个人养老储蓄三大支柱，其中，第二和第三大支柱是对养老保险的补充，逐步建立起“三支柱”的养老保险新模式，“三足鼎立”养老保险制度运行将更平稳。

结束语

养老保险制度的建立和完善涉及经济政治文化等社会发展的许多领域，是一项复杂的系统工程。我国企业职工养老保险制度经过几十年的改革，取得了巨大的成绩，同时也存在诸多困难和问题。处在全国大环境中某市养老保险同样存在许多问题，面临着十分严峻的支付危机，这既有国家养老保险制度不完善的原因，也有某市本身存在的问题，严重威胁着某市企业养老保险制度的可持续发展。

第四篇：超过法定退休年龄不予认定工伤代理词

代 理 词

尊敬的审判长、审判员：

受原告蒋的委托和江苏维尔达律师事务所的指派，我担任蒋诉丹阳市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定行政诉讼案（丹人社工受决字（2011）645号）的原告蒋的委托代理人。根据本案事实及有关法律，代理人现发表以下代理意见，供合议庭参考。

我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。代理人认为，被告仅因原告已超过法定退休年龄而对其认定工伤的申请作出不予受理决定法律依据不足。

一、本案中，被告丹阳市人力资源与社会保障局作为主管劳动和社会保障的行政机关，具有依法进行工伤认定的职责。但其仅以“超过法定退休年龄”为由作出不予受理蒋提出的工伤认定申请，法律依据不足。丹阳市人力资源与社会保障局依据的《省劳动厅批复》系根据《劳动法》和《国务院关于退休、退职的暂行办法》作出，而《暂行办法》颁布于1978年5月，规定退休、退职人员的范围是全民所有制、事业单位和党政机关、群众团体的工人，其劳动者主体和用人单位均与本案所涉的蒋及其单位有着明显的区别。同时，《暂行办法》是规范全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人退休、退职及其待遇的依据。该《暂行规定》也未禁止退休、退职的人员继续劳动。这些人在工作或者劳动中受伤，能否进入工伤认定的行政确认程序，应依据《工伤保险条例》及其相关规定，因此，年龄不能成为丹阳市人力资源与社会保障局不受理工伤认定申请的唯一理由。

二、《工伤保险条例》第二条规定：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。

中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。上述规定明确了以下2点：

第一、凡与用人单位建立劳动关系的对象均是《工伤保险条例》所调整的范畴，能够成为工伤主体。

第二、能够作为工伤主体的对象是单位的全部职工或者雇工，当然包括超龄劳动者。

即：我国法律、法规并不排斥离退休或者超过法定退休年龄继续工作的劳动者享受工伤保险待遇。

三、我国近年来颁布的有关法律、法规、规章并没有否定超过法定退休年龄的人员的劳动关系主体资格。超龄劳动者应当属于《劳动法》规定的劳动者范围，用人单位招用超龄劳动者不违反法律禁止性规定。我国目前的劳动法对劳动者的定义未作出明确规定，《现代汉语规范词典》中对劳动者的解释是：“参加劳动并以劳动报酬为主要生活来源的人”。结合《劳动法》对用人单位招用童工的禁止性规定、对女职工和年满十六周岁未满十八周岁的未成年工的特殊保护、但未禁止达到法定退休年龄以上的人员参加工作、也未禁止用人单位招用这些人员的规定可以得出以下结论：即不能把超过法定退休年龄以上人员排除在劳动关系的主体之外。同时，《工伤保险条例》、《工伤认定办法》均没有所谓的法定退休年龄之界定，更没有将年满六十周岁的男性、年满五十周岁或者五十五周岁的女性劳动者排除在工伤认定、享受工伤待遇之外。

四、超过法定退休年龄的劳动者与用人单位之间的关系仍是劳动关系。按劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，同时具备下列情形的，劳动关系成立：（1）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。可见，三个条件中均无限制超过退休年龄的劳动者的规定。因此，用人单位与超过法定退休年龄的劳动者所签订的劳动合同不属无效合同范围，在此期间发生的工伤事故，仍属于《工伤保险条例》的调整范围。本案中，从江苏某有限公司为原告发放的工资卡、考勤卡、工作牌以及同事蒋菊仙的情况说明，足以证明江苏某有限公司与农民蒋正仙之间存在事实劳动关系，在此期间原告发生的工伤事故，仍属于《工伤保险条例》的调整范围。

五、从宪法角度讲，退休是劳动者休息权的体现。休息权既然是一种权利，公民就有放弃的自由，可以选择不退休。依据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”这只是旧合同的终止，蒋在达到五十五周岁之后继续在江苏某有限公司就职，企业并没有阻止，相反继续向蒋正仙发放工资，进行相应的管理，即是对劳动关系的默认，根据《劳动合同法》第七条的规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。” 这表明双方已建立了新的劳动关系，形成了新的劳动合同。

上述推论也符合江苏省高级人民法院行政庭在《江苏省高级人民法院公报》2010年第3辑《贯彻三个至上 坚持能动创新 破解司法难题 依法加强工伤职工权益保障》的工伤行政案件司法审查经验的结论：达到退休年龄是终止劳动关系的法定事由之一，但具备这个法定事由时，双方也可以通过口头或书面的合意表达选择不终止劳动关系。所以，是否超过退休年龄不应影响工伤认定。因此，蒋是否超过退休年龄更不应成为被告进行工伤认定的阻碍。

六、参照最高人民法院行政审判庭在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的回复》【２０１０】（行他字第１０号）之规定，本案原告的户籍显示原告蒋为农业户口，其符合“用人单位聘用的超过法定退休年龄的进城务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”本案中作为进城务工农民的原告蒋作为江苏某有限公司后勤部一名清洁工，工作时间有其所在公司的考勤打卡记录予以证明，原告为丹阳市珥陵镇新庄村前新塘人，其在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故时应当适用《工伤保险条例》。

七、退一万步讲，本案中被告丹阳市人力资源与社会保障局也未能提供任何关于“禁止超过退休年龄者劳动”或者“超过退休年龄劳动者劳动即不符合劳动者主体资格”的法律、法规，其提供并适用的相关依据在本案中并不适用。

八、超龄劳动者蒋与用人单位江苏某有限公司建立了劳动关系，且发生了应当认定为工伤之法定事实，即应认定为工伤，并享受工伤保险待遇。

丹阳市人力资源与社会保障局适用《省劳动厅批复》，属于适用对象错误。

综上，被告丹阳市人力资源与社会保障局作出的《丹人社工受决字（2011）645号工伤不予受理通知书》适用法律错误，应予撤销，并应当限期重新作出具体行政行为。

以上代理意见望合议庭考虑

代理人：江苏维尔达律师事务所律师潘叶娟

第五篇：山东省企业职工、个体人员退休年龄规定

山东省企业职工、个体人员退休年龄规定

（综 述）

对于企业职工和个体人员正式退休根据不同情况有相应的具体规定，对其年龄的认定是以个人档案中最早记载的出生时间为准，如：社会青年的《招工审批表》、统分毕业生的《毕业登记表》、退役军人的《应征入伍审批表》、知识青年的《上山下乡审批表》、计划经济时代的《计划内临时工录用表》和《亦工亦农录用表》、合同制工人的《录用人员审批表》《招聘人员登记表》《招用人员登记表》等，对退休年龄的具体规定有：

一、法定退休

1、企业职工的正常退休：男60岁、女干部55岁、女工人50岁。

2、个体工商户、自由职业者、灵活就业人员的退休：男60岁、女55岁。

二、特殊工种退休

指原劳动部颁布的行业工种目录中，符合下列条件之一者男55岁、女45岁退休：特别繁重的体力劳动和高空作业累计满10年；井下和高温作业累计满9年；有毒有害作业累计满8年。

三、政策性退休

1、上世纪末确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业职工、三年内有压锭任务的国有纺织企业的挡车工、关闭破产的资源枯竭的煤色核等企业职工，可提前5年退休。

2、国务院《关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》国发[1997]26号规定：1997年12月31日前参加工作的缴费年限（含视同缴费年限）满10年，女50岁，男60岁可以办理退休手续（目前已处理完毕）。1998年1月1日以后参加工作的缴费年限满15年。

3、省政府办公厅《关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》（鲁政办发„2011‟64号）曾在我省城镇集体企业工作过的人员(含上世纪六、七十年代曾在企业工作的“五七工”、“家属工”)，截止2010年12月31日女满55岁、男满60岁以上人员可在一次性补缴基本养老保险费后，纳入我省城镇企业职工基本养老保险范围（目前已处理完毕）。

四、高级专家退休

因工作需要缓退的任高级专业技术职务的专家，正、副高级分别不超过70岁、65岁退休。

五、因病退休（职）

1、指非因工病残后完全丧失劳动能力的职工，缴费满15周年，男50岁、女45岁退休，享受正常退休待遇，系退休职工。

2、指非因工病残后完全丧失劳动能力的职工，享受正常退休85%的待遇，系退职人员。

六、个体人员退休

指个体经营者、自谋职业者、灵活就业者等，男60岁、女55岁退休。其中，根据鲁劳社函„2006‟311号文件：“原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定(即女50周岁退休)执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。”

七、女职工按岗位退休

1、退休时在企业管理岗位连续满十年的55岁退休；

2、退休时在企业工人岗位（含其后的失业期间）连续满五年的50岁退休；

3、由企业管理岗位转工人岗位或在管理岗位失业后在鲁劳社[2004]7号文件下达时满50岁不满55岁尚未退休的其工人岗位（含其后的失业期间）连续满五年的可按实际年龄退休。

八、女职工转岗位退休

根据鲁人社办发[2012]83号文件： “原以个体工商户和城镇灵活就业人员身份参保缴费，退休前进入企业工作的女职工，在企业的累计缴费年限（含视同缴纳年限，下同）满10年的，退休年龄按国家和省对企业女职工的规定执行；不满10年的，退休年龄按城镇灵活就业人员的规定（即55周岁）执行。”

九、特殊类人群退休

《中华人民共和国社会保险法》2011年7月1日起施行。人力资源和社会保障部令（第13号）第二条“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年”。

在参加社会保险时不能超过法定退休年龄（第一条），以下人员享受退休：

1、企业女职工50岁，女干部55岁，男职工60岁时，缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年办理退休手续。

2、《社会保险法》实施前参保的企业女职工55岁，女干部60岁，男职工65岁时，缴费不足15年的，可以一次性缴费至满15年办理退休手续。

3、《社会保险法》实施前参保的个体工商户、自由职业者、灵活就业人员女60岁，男65岁时，缴费不足15年的，可以一次性缴费至满15年办理退休手续。

4、《社会保险法》实施后参保的所有人员一律按年缴费，直到缴费满15年办理退休手续。