海南省政策要点汇总

第一篇：海南省政策要点汇总

海南省政策法规要点汇总

◆ 海南省财政厅《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》

1.项目范围。价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目，应积极采用PPP模式进行建设和运营，包括城市供水、供气、地下综合管廊、污水和垃圾处理等市政公用设施，港口码头、民用机场、铁路、城市轨道交通等交通设施、教育、医疗、养老等社会公共事业，公共租凭住房等保障性安居工程，水资源综合利用等水利设施项目和资源环境保护等项目。

2.项目评估。列入年度开发计划的项目，市县财政部门应会同行业主管部门组织开展项目定性、定量“物有所值”评估和财政承受能力论证。定性“物有所值”评估应重点关注项目采用PPP模式与政府传统采购模式相比，能否增加有效供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、促进创新和公平竞争等。定量“物有所值”评估要判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。定量评价工作各地可根据实际情况开展。财政承受能力论证应重点关注项目全生命周期内的政府付费或补贴等支出占当年财政收入的比例，确保财政的中长期可持续性。

3.项目储备。各地财政部门应建立本地项目库，将通过“物有所值”评估和财政承受能力论证的项目，纳入项目库管理，公共市场准入和投资等方面的信息，并及时报送省财政厅备案。省财政厅将在各市县上报的PPP项目基础上，筛选建立PPP项目储备库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单。

4.项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构，采购方式选择等内容。

5.采购方式。项目实施机构应当按照政府采购法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）等规定，根据项目采购需求特点，采取适宜的采购方式，选择信誉好、实力强的社会资本参与项目建设运营。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，其中采用竞争性磋商采购方式的，按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等规定执行。

6.设立项目公司。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定，按时足额出资设立项目公司。

7.政府有支付义务的，应按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用，并执行约定奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。8.支持项目公司利用外国政府、国际金融组织贷款。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资，保险等金融服务，省财政对开展PPP试点较好的，具有一定示范意义的市县给予奖励或补助。同时，市县财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。◆ 海南省海域使用权审批出让管理办法

1.在本行政区域内持续使用特定海域3个月以上排他性用海活动的审批出让，适用本办法。

2.工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的项目海域使用权，经有审批权的人民政府同意，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。前款规定以外的用海项目海域使用权可以由县级以上人民政府批准，按照国家规定的标准缴纳海域使用金出让。

3.县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行海域使用权审批出让职责。

4.海域使用申请，由用海项目所在市、县、自治县海洋行政主管部门受理。跨市、县、自治县的海域使用申请，由省海洋行政主管部门受理。

5.根据项目用海方式、规模、所在海域特征和对海域自然属性的影响程度，告知申请人按照有关规范要求，编制海域论证报告书；需要进行海洋环境影响评价的，应告当知编制海洋环境影响评价报告书。6.需要进行海域使用论证和海洋环境影响评价的用海项目，申请人应自收到通知之日起6个月内向受理机关提交海域使用论证报告书和海洋环境影响评价报告书。省级以上重大建设项目填海提交时限为12个月内。

7.沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门将填海造地用海的海域使用论证报告书、海洋环境影响评价报告书和经市、县、自治县人民政府同意的初审意见，报省海洋行政主管部门审核。

8.填海实行年度计划指标管理制度。省海洋行政主管部门按照国家下达的填海年度计划指标对全省填海项目予以统筹安排。填海年度计划指标应当与土地利用年度计划相衔接。

9.省政府批准同意填海项目用海的，进入出让程序。

10.海域使用论证和海洋环境影响评价实行专家评审制度，由海洋行政主管部门组织。海域使用权招标的评标由公共资源交易服务中心组织。

11.填海造地用海应当进入省政府公共资源交易服务中心出让；填海造地以外的用海进入同级人民政府公共资源交易服务中心出让。未设立公共资源交易服务中心的，统一进入省政府公共资源交易服务中心出让。

◆ 海南省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 1.海口、三亚、儋州、琼海和海南国际旅游岛先行试验区等有条件的城市或地区启动地下综合管廊试点；其他市县因地制宜建设一批地下综合管廊；城市新区和各类园区应按照综合管廊模式进行地下管线开发建设，对供水、排水、燃气、电力、通信等管线统一规划管理、统筹建设。探索综合管廊投融资、建设及运营管理机制。

2.以政府投资为主，社会投资为铺进行筹资。创新投融资体制，通过贴息、补贴、奖励等形式，充分发挥财政资金杠杆作用，吸引和引导包括民间资本积极参与城市基础设施建设，落实城市基础设施建设运营有关税费政策，支持开展城市基础设施管理运营政府购买服务试点，创新基础设施投资项目的运营管理模式，加大对城市基础设施的支持力度。逐步提高垃圾、污水处理收费标准，保障项目建设与运营资金。

3.进一步落实国家和我省鼓励和引导民间投资健康发展的有关政策措施，按照“非禁即入”原则，大力吸引民间资本进入城市基础设施建设领域。在城市道路、公共交通、供水、污水处理、餐厨垃圾处理、生活垃圾处理等领域鼓励有实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股参股的方式参与城市基础设施建设，拓宽社会资本投资渠道；建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制。

4.对城市基础设施建设项目用地，一律足额安排用地计划指标，应保尽保；列入省重点项目的，按照省政府有关规定单列计划指标。各级政府在编制国有建设用地年度供应计划时，应充分与规划、建设、水利、能源、通信等部门沟通协调，将城市基础设施建设项目用地统筹考虑纳入年度供地计划，并优先供应；符合《划拨用地目录》的项目，可以划拨方式供地。

◆ 海南省人民政府关于印发海南省建设用地使用权统一交易管理办法的通知

1.本办法适用于在本省行政区域内的建设用地使用权统一交易及相关监督管理活动。

2.本办法所称的建设用地使用权统一交易是指建设用地使用权进入统一的土地交易市场，实施统一信息发布、统一公开交易、统一成交公示和统一交易管理等的活动。

3.省土地行政主管部门应当制订建设用地使用权统一交易的规则和流程，建设全省统一的土地交易市场，并纳入省级政府公共资源交易平台。各市、县、自治县不再设立市县级土地交易市场。

4.市、县、自治县土地行政主管部门负责辖区内建设用地使用权交易活动的实施工作，按照规定的规则和流程，进入省级土地交易市场实施交易。

5.下列建设用地使用权交易活动应当列入建设用地使用权统一交易目录：

（一）市、县、自治县人民政府依法以招标、拍卖、挂牌出让方式供应国有建设用地使用权的；

（二）农村集体经济组织依法以转让方式进行农村集体经营性建设用地使用权流转的；

（三）土地使用权人依法以招标、拍卖、挂牌等公开方式进行划拨土地使用权转让、联营合作的；

（四）人民法院依法以招标、拍卖、挂牌等公开方式处置建设用地使用权的；

（五）填海形成的土地依法应当采取招标、拍卖、挂牌出让方式供应的；

（六）其他依法应当通过公开方式在土地交易市场进行交易的情形。6.工业、商业、旅游、娱乐、住宅等经营性用地以及同一地块有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。其中，商品住宅用地（含商业和住宅混合类用地）应当采取拍卖或者挂牌方式出让，其他经营性用地可以采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。7.国家和本省没有明确经营性用地出让规模控制标准的，单宗用地出让面积不得超过20公顷。因项目确有特殊需要，用地出让面积需超过20公顷的，市、县、自治县人民政府应当组织发展和改革、国土、工业和信息化、工商、税务等部门，按照节约集约用地的原则，对项目的特殊性、税收、就业等情况进行集中审议，并经市、县、自治县人民政府批准同意后，方可供应土地。

8.建设用地使用权出让应当以单一用途的宗地为单位，不得将两宗及以上的宗地进行捆绑出让，不得出让公共绿地、市政道路用地。对单宗用地包含多种用途又无法分割，根据规划部门出具的规划条件可以确定不同用途的用地面积比例的，在报经市、县、自治县人民政府批准后，可以作为混合用地宗地出让。法律法规和上级行政主管部门另有规定的，从其规定。

9.土地出让底价或者标底不得低于土地出让最低价标准，不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。土地出让最低价不得低于出让地块所在土地级别基准地价（以地面地价计算）乘以地价指数之值的70%。基准地价未覆盖的地类或者未覆盖的区域内的土地出让最低价，不得低于可参照的地类或者区域的基准地价（以地面地价计算）乘以地价指数之值的70%。法律法规和上级行政主管部门对工业用地出让最低价另有规定的，从其规定。

10.市、县、自治县土地行政主管部门根据有关法律法规的规定以及年度土地供应计划，拟订国有建设用地使用权出让方案，并报市、县、自治县人民政府审批。属于省级储备土地的，由省土地行政主管部门拟订国有建设用地使用权出让方案，并征求市、县、自治县人民政府意见后，报省政府批准。

11.以转让方式进行建设用地使用权交易的，应当符合法律法规规定的条件。有下列情形之一的，建设用地使用权不得转让：

（一）未依照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，投资额未达到投资总额的25%以上的；

（二）县级以上人民政府依法决定收回的；

（三）土地使用权有争议的；

（四）未征得土地使用权共有人或者未经抵押权人同意的；

（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用权转让的；

（六）法律、法规规定禁止转让的其他情形的。

12.建设用地使用权受让人应当按照法律法规和合同约定支付土地交易价款。属于划拨土地使用权转让的，受让人应当依法补交土地出让金。

13.除法律法规和省政府另有规定外，以划拨、出让、租赁等方式取得的农用地不得改变土地用途用于非农业建设，确需转为建设用地的，由市、县、自治县人民政府依法收回或者征收土地，并按照有关规定统一供地。因城乡规划调整等原因，公共管理与公共服务用地、工业用地、特殊用地、交通运输用地需要改为商服及普通商品住宅用地的，由市、县、自治县人民政府依法收回土地，并按照有关规定重新组织土地供应。

14.省土地行政主管部门应当按照《海南经济特区土地管理条例》的规定，组织全省城镇土地基准地价更新工作。全省城镇基准地价原则上每3年更新一次。

◆ 海南省闲置土地认定和处置规定

1.本规定所称闲置土地，是指具有下列情形之一的国有建设用地：

（一）超过动工开发日期满1年未动工开发的；

（二）超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；

（三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的;

（四）法律、法规规定的其他情形。

2.本规定第二条所称动工开发按照下列标准认定：

（一）需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；

（二）使用桩基的项目，打入所有基础桩；

（三）其他项目，地基施工完成1/3以上。

3.有下列情形之一的，可以认定为政府或者政府有关部门原因（以下统称政府原因）造成土地闲置：

（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的用途、规划和建设条件开发的；

（三）因国家和地方出台相关政策，需要对约定或者规定的规划和建设条件进行修改或者政策内容影响土地开发，导致无法动工开发的；

（四）因行政机关未依法实施涉及土地开发建设相关行政许可，导致无法动工开发的；

（五）因行政行为引起处置土地上相关群众信访事项等，导致无法动工开发的；

（六）因军事管制、文物保护、市政建设等原因导致无法动工开发的；

（七）国家和省人民政府规定的其他情形。

4.因台风、洪水、地震等自然灾害或者其他不能预见、不能避免并不能克服的客观情况导致土地闲置的，应当认定为不可抗力造成土地闲置。

5.非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市、县、自治县人民政府按照下列标准征缴土地闲置费：

（一）以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%至20%征缴；

（二）以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%至50%征缴；

（三）以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%至20%征缴；没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%至20%征缴。

6.非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，具有下列情形之一的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权：

（一）超过动工开发日期满2年未动工开发的；

（二）超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

◆ 海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知 1.闲置土地的认定和处置要以宗地为基本单位，宗地面积按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的面积进行认定。

2.除法律法规另有规定外，土地使用权人应当依法取得施工许可证后才能开发建设，在依法取得施工许可证后动工开发的，方可认定为已动工开发。未依法取得施工许可证即动工开发的，不视为已动工开发。3.对因政府原因造成土地闲置的，要采取多种方式予以有效处置，包括：以有偿方式收回土地使用权、以延长动工开发期限予以处置、以土地置换方式予以处置、以改变土地用途方式予以处置、以安排临时使用土地的方式予以处置。

4.对因非政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市县土地行政主管部门在报请同级人民政府作出闲置土地处置决定前，应当书面告知土地使用权人有申请听证的权利。5.各市县要严格执行“净地”供应制度，对土地权属不清晰、未编制完成控制性详细规划、没有明确土地使用性质和容积率等规划条件、未完成征地拆迁补偿的项目用地，不得办理土地供应手续。◆ 海南省人民政府关于严格规范土地一级开发管理的通知 1.本通知所称土地一级开发，是指按照城乡规划、土地利用总体规划的要求，对集中连片、面积达60公顷以上的土地进行统一征收（收回）、统一实施基础设施配套建设，使区域内的土地达到开发建设条件后依法进行土地供应的行为，包括对政府储备土地、园区土地、农垦系统利用的国有划拨土地实施的土地一级开发以及省政府批准的其他土地一级开发。

2.严格执行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，不得以项目出让的方式代替土地使用权出让。

3.市县政府应当依法组织编制土地一级开发区域的城乡规划等相关规划，禁止由企业主导土地一级开发区域相关规划编制工作。4.土地一级开发应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划等规划。

5.市县政府应当将开发区（园区）土地利用纳入市县土地利用总体规划和城乡规划统筹安排、统一管理、合理布局。对未纳入市县土地利用总体规划和城乡规划的开发区（园区），不得供应土地。6.土地一级开发由市县政府组织编制开发方案，报省政府批准。土地一级开发方案应当包括开发实施主体、开发内容、建设标准、开发规模、用地布局、开发期限、开发时序、投资总额、分年度投资计划、资金来源、开发效益分析、被征地农民的补偿安置及社会保障计划、社会稳定风险评估等内容。

7.禁止企业或个人通过获取海域使用权、实施填海造地而不进行开发利用变相囤积、圈占土地。

8.土地一级开发的收储工作由政府土地储备机构具体实施，禁止企业、其他用地单位或者个人通过与农村集体经济组织直接签订征地补偿协议、支付征地补偿费用等方式实施征地。对纳入储备的土地，由政府土地储备机构通过公开招标方式选取有资质的工程设计、施工和监理等单位实施土地整理、基础设施配套建设。

9.加强开发区（园区）土地一级开发管理。园区内经营性用地应当依法以招标、拍卖或者挂牌出让方式供应，出让底价按照国家和我省有关规定确定，不得以招商引资等各种名义减免土地出让收入，不得实行“零地价”、“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

10.政府土地储备机构利用储备土地融资的，应当纳入地方政府性债务统一管理，按照专款专用、封闭管理的原则严格监管，不得突破土地储备融资规模，不得用于与土地储备业务无关的项目，不得违法违规举借其他政府性债务。

11.土地一级开发区域内土地出让收入，实行“收支两条线”管理，严禁与企业进行土地出让收益分成。

12.土地供应必须符合规划和产业政策要求以及土地权属清晰、土地征收补偿安置落实到位等条件，并进入统一的土地交易市场实施公开交易。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，除法律法规另有规定外，不得将两宗及以上的宗地进行捆绑出让。

13.土地依法供应后，用地单位未按照约定进行开发建设造成土地闲置的，应当依法对闲置土地进行处置。对符合无偿收回土地情形的，要依法收回土地使用权；对不符合无偿收回土地情形的，要按照区域规划和产业发展要求，依法通过调整土地用途等方式推动土地开发。14.全面清理企业参与成片开发项目。本通知印发后，各市县政府要对现有土地成片开发项目进行全面清理。一是对已经省政府批准的土地成片开发项目，要加强监督管理，采取有效措施推动项目实施；对存在企业违反协议约定的，应当督促企业严格履行土地开发协议，对符合解除协议条件的，应当依法解除协议。二是对土地成片开发方案尚未报经省政府批准，市县政府擅自与企业签订土地成片开发合同（协议）的，市县政府应当依法提出解除合同（协议），追究相关责任人责任，并依法依规做好善后处置工作。三是对市县政府已与企业签订招商引资合同、项目合作合同或者框架协议、意向书等，明确将一定规模或者特定区域内土地供应给企业，或者以项目出让代替土地使用权出让等违反土地招标、拍卖、挂牌规定变相供应土地的，市县政府应当予以整改，追究相关责任人责任，并依法依规做好善后处置工作。各市县应于2015年6月底前将清理和处置情况报省政府。◆ 海南省人民政府关于印发海南省省级财政专项资金管理办法的通知

1.本办法所称省级财政专项资金是指为完成特定的政策目标或工作任务依法设立或经省政府批准设立，由省级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的、在一定时期具有专门用途的资金。2.中央财政转移支付办法明确要求省级财政按比例或额度配套的专项资金，由省级业务主管部门提出申请，省级财政部门审核后，按规定安排省级配套资金。配套金额在500万元以上的专项资金，报省政府批准。

3.专项资金执行期届满后不再纳入下一年度专项资金目录，不再安排预算。确需延期的，应当向省级财政部门提出延期申请，经审核后报省政府批准。

4.专项资金实行项目库管理，严格按照部门项目支出规范体系编列预算。

5.专项资金的拨付按财政国库管理规定办理。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理。

6.业务主管部门应按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，及时编制专项资金用款计划，按规定报财政部门批准。

7.专项资金执行期间，省级业务主管部门应当按照确定的绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效自评，对偏离绩效目标的项目及时采取措施予以纠正。

第二篇：政策要点解读（本站推荐）

一、指导思想

主动适应国家加快经济发展方式转变、产业结构调整和优化升级、主体功能区定位的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合的发展道路，以提高质量为核心，创新体制机制，校企合作、工学结合、订单培养，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升高等职业学校专业建设水平

二、特色引领型（要抓住的根本点）

此类专业与产业发展需求紧密结合，在探索政教产研“多主体”专业建设、校企“双主体”人才培养、“双证书”制度推进、“双师型”教师队伍建设等方面富有成效，专业建设特色突出，社会声誉好，毕业生综合素质高、发展潜力足，深受社会欢迎，对高等职业学校专业建设能起到特色引领作用。

三、建设目标与实施方案

1、地方重点产业、支柱产业、新兴产业、特色产业对应度、契合度高的专业申报国家重点建设专业。（园区重点产业有哪些：支撑材料产业结构发展报告）

2、体制机制创新、人才培养模式改革、产学研合作等方面有重大突破和创新的专业

3、专业建设目标与内容要充分体现和落实“两部通知”提出的六个方面的要求（推进校企对接、探索系统培养、强化实践育人、转变培养方式、建设教学团队、实施第三方评价）

4、推进校企对接

深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。强化职业道德和职业精神培养，（绩效考核）与企业（行业）共同制订专业人才培养方案，实现专业教学要求与企业（行业）岗位技能要求对接；（教学计划课程设置与岗位对应、动漫企业：士奥、河马、万宽….参与课程研讨；09年和10年学院召开的研讨会）推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；（adobe认证、Autodesk认证、校内国家职业鉴定所）引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；（企业兼职的专业课程）积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，（我们做的分段式排课安排）将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务。（学期项目）

5、探索系统培养

推进中高职衔接，探索技能型人才系统培养的制度和形式，促进中等和高等职业教育协调发展。以专业人才培养方案为载体，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接，系统设计、统筹规划课程开发和教学资源建设（数字化校园Elearning系统、教学资源服务器建设），明确各自教学重点，调整课程结构与内容，完善教学管理（课程联合、教学督导、说课），改革评价办法（绩效考核、学期汇报、企业评价。。请参照我的论文），改革招生考试制度，探索中等和高等职业教育衔接、贯通的人才培养通道。

6、强化实践育人

系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，推动实践教学改革。强化教学过程的实践性、开放性和职业性，（绩效考核）学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训，为校内实训创建真实的岗位训练、职场氛围和企业文化；将课堂建到生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理、实习实训安全保障等方面与企业密切合作，提高教学效果。（工作室制度、企业项目引进、雪豆项目、动漫工坊、乐升、万宽、河马企业入驻校园等等）

7、转变培养方式

推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式（目前“动漫模型综合训练”课程的任务驱动、学期项目的项目导向）。大力开展学生技能（设计、作品）竞赛（展示）活动，激发学生的兴趣和潜能，培养学生的团队协作和创新能力。（各种竞赛获奖，效果）用现代信息技术改造传统教学模式，共享优质教学资源，破解校企合作时空障碍。与企业合作开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产、虚拟运营等数字化教学资源（工作室的虚拟项目、虚拟角色扮演），搭建校企数字传输课堂，将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到课堂，使企业兼职教师在生产、工作现场直接开展专业教学，实现校企联合教学。（校企联合授课）

8、建设教学团队

建立和完善“双师”结构教师队伍培养和评聘制度，促进专业骨干教师积累企业工作经历和树立行业影响力，促进来自生产一线的兼职教师承担相应比例的教学任务。通过校企合作，建设专兼结合专业教学团队，建立有效的团队合作教学机制，推进校企之间技术研讨和经验交流的制度化建设，提高技术服务能力；突出教学团队的梯队建设，发扬传、帮、带作用，加强青年教师培养，形成数量充足、结构合理、德技双馨的专业教学团队。（强调来自企业一线教师的水平、教师参加高技能比赛的成绩、教师参加省级比赛的成绩、教师到企

业学习、教师到NYP进修学习）

9、实施第三方评价

建立就业(用人)单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与的第三方人才培养质量评价制度（学院360度的绩效考核、学期汇报找企业专家参与评分），将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量专业人才培养质量的重要指标（毕业生的相关数据、学生创业的相关信息），并对毕业生毕业后至少五年的发展轨迹进行持续追踪（企业对毕业生水平的评价和建议反馈到教学改进）。通过对教育教学活动和职业发展信息化管理，分析学生（毕业生）、教师、管理人员等有关学习（培训）、教学、工作等方面的信息，为教学质量管理、招考办法改革、专业设置优化、人才培养方案制定、课程调整创新、办学成本核算、制度设计等提供科学依据。

四、建设经费使用及建设项目

专项建设经费主要用于专业人才培养方案制订与实施、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、现代信息技术应用与数字校园建设、校企合作制度与管理运行机制建设、师资队伍与服务能力建设、实训实习耗材补贴、实习意外伤害保险等，不得用于基本建设、人员经费和化债。建设期内，各专业用于设备购置方面的支出不得超过中央财政专项建设资金的50%。

1、专业人才培养方案制订与实施

人才培养模式论证

教学方法与手段改革

教学评价方法与手段改革

毕业生反馈制度

2、课程与教学资源建设

课程体系构建

课程标准制订

省级精品课程建设

院级精品课程建设

教材开发

网络课程建设

网络教学资源平台

动漫作品竞赛

教学资源库建设

校企合作课程开发

3、实训实习条件改善、实训实习耗材补贴 “校中企”实训基地

“企中校”实训基地

完善工作室建设

4、现代信息技术应用与数字校园建设 虚拟学习的平台

动漫项目管理平台

5、校企合作制度与管理运行机制建设 顶岗实习管理制度建设与执行

校企合作机制研究

基地运行管理（软）

6、师资队伍与服务能力建设

专业带头人培养

骨干教师培养

兼职教师建设

双师素质教师培养

兼职教师建设费

兼职教师工作补贴

省级优秀教学团队

第三篇：2011年海南省农业厅党风廉政建设工作要点

2011年，海南省农业厅党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中、五中全会、中纪委十七届六次全会、省委五届九次全会、省纪委五届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》总体部署，切实贯彻落实以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力从源头上防治腐败，加强对权力运行的制约监督，加强和改进新形势下我厅系统的党风廉政建设，为加快海南热带特色现代农业基地建设提供坚实的组织保证和作风保障。具体工作要点如下：

一、认真落实党风廉政责任制

以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，加大执行“一岗双责”力度，将反腐倡廉建设纳入农业发展总体规划，同落实、同部署、同步推进、协调发展。进一步明确职责分工、强化检查考核、严格责任追究，形成全厅齐抓党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。认真做好党风廉政建设责任书的检查落实工作，组织厅系统实行党风廉政建设责任制执行情况检查考核工作，对违反党风廉政建设有关规定的党员干部，实行“一票否决”，年终考核不得评先进、优秀，不得晋职晋级。

二、加强惩治与预防腐败体系制度建设

以贯彻落实省委《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划实施意见》为重点，认真执行落实《廉政准则》有关“八大方面禁止”和“52个不准”规定，严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、党员领导干部报告个人有关事项，党组重大事项议事规则、重大事项征求意见等制度，坚持用制度管权、管事、管人。切实加强对党员干部的监督，按省纪委要求，做好整治领导干部违规收受礼金问题。配合省纪委派驻三组认真查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职的案件，规范领导干部的用权行为。把完善惩治与预防腐败体系和加强反腐倡廉建设落实到全省农业各项工作中，探索分析农业厅系统各个部门、各岗位的廉政风险点，制定有效防范风险的监督措施，进一步探索和拓宽反腐倡廉建设服务于海南三农工作的有效途径。

三、扎实抓好反腐倡廉工作

进一步落实好省委、省纪委关于反腐倡廉的各项工作任务，把反腐倡廉教育作为领导干部学习的一项重要内容，不断提高领导干部的理论和业务水平，加强领导干部自身的思想修炼，要求领导干部率先示范，带头严肃政治纪律，纯洁生活作风，做好工作表率和作风表率。扎实开展党性党风党纪和警示教育，继续定期组织党员干部参观反腐倡廉警示教育基地、观看党风廉政建设专题片、典型案例和展览。以理想信念为基础，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育以及基层党员轮训等制度，帮助党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，不断增强党员干部廉洁自律、勤政务实的工作作风，树立自觉接受监督的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、认真开展政风行风建设

做好我厅惩防体系与党风廉政建设工作的责任分解与实施工作，抓好损害人民群众利益突出问题的专项治理，切实做好农产品质量安全监管与农民减负工作，完善农产品安全监管体制机制和责任体系，按照《冬季瓜菜质量安全责任追究办法（试行）》，明确工作职责，切实解决与人民群众利益密切相关的热点难点问题。扎实做好政风行风热线栏目的播出。以优良的政风行风打造农业部门的良好形象。

五、创新开展机关党建工作

以创先争优为抓手，继续加强厅机关和厅属单位党组织建设，提高党风廉政建设和反腐败工作的执行力度。继续解放思想、与时俱进，将“四强四优”即党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优为创新创优活动载体，全面加强厅系统党组织建设。认真总结经验，健全和落实已有的制度和办法，强化党员干部的作风建设、提高党员干部的执行力水平，推进党风廉政建设各项任务落到实处、落实到基层，确实保障国家热带现代农业基地建设的平稳顺利推进。

六、严格执行干部人事管理制度

认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部监督制度，加强对干部选拔任用工作的监督检查，深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准。督促建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质农业干部队伍。

七、加强对重大决策部署执行情况的监督检查

加强监督检查，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻实施。对重点工作、重点项目落实情况加大监督检查力度，确保重大决策和工作部署落到实处，建立健全落实项目责任制，加大对我省大中型沼气、农业产业化、瓜菜冷库等项目的检查验收力度，确保强农惠农政策的有效实施，努力为海南农业、农村经济发展创造良好的环境。开展关于建设国家热带现代农业基地对党风廉政建设提出新要求的调查研究，提出和落实纪检监察部门服务保障和促进国家热带现代农业基地建设发展的具体措施，开展对重点工作的落实检查，为重点项目与重要工作开展保驾护航。

八、切实抓好机关文明建设

继续开展我厅系统文明办公室的创建与评比活动，完善厉行节约等各项管理制度，抓好行政效能建设。设立办事投诉网站，继续深化首问责任制，加大问责力度，切实抓好机关作风的改善和提高。深入开展“人人是发展环境，人人是海南形象”主题活动，引导党员干部做到“七个办”即调查研究主动办、重大跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理并联办、该办之事必须办，大力推动效能型机关、服务型机关的建设。关注干部职工身心健康，充分发挥工、青、妇组织作用，创造条件开展各类有益身心健康的活动。继续抓好干部职工“四新”、“四气一学”良好风尚氛围的营造，继续推进廉政文化进机关、法律进机关活动，不断提高党员干部的法律素养和依法行政能力。

九、加强农村廉政文化建设

按属地管理的原则，着重从农业农村政策的层面对廉政文化进农村进行指导。积极协助有关部门推广惠农补贴资金“一卡通”，将惠农专项资金直接发放到农民手里，减少中间环节和漏洞。进一步完善各种强农惠农补贴资金补贴落实的方式方法，加大强农惠农政策的宣传力度，拓宽监督渠道，提高监督成效，以严明的纪律保证强农惠农政策的落实。抓典型，进一步提高示范点建设水平，巩固创建工作成果，充分发挥典型示范作用，推动全省农村廉政文化深入、持续、健康地开展，为海南农业发展和海南国际旅游岛建设营造良好的社会风气。

第四篇：宗教工作政策要点

国务院宗教事务局关于印发《宗教工作政策要点》的通知

（一九九六年一月二十九日）

江泽民总书记１９９３年１１月在全国统战工作会议上讲话时指出：“在宗教问题上我也想强调三句话：一是全面、正确地贯彻执行党的宗教政策，二是依法加强对宗教事务的管理，三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。”这三句话是近年来党中央、国务院关于宗教问题的政策、方针以及一系列重要指示精神的精辟概括。

党中央、国务院对新时期的宗教工作非常重视。１９８２年，党中央印发了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（即中发〔１９８２〕１９号文件，比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的历史经验，阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。１９９１年，印发了《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（即中发〔１９９１〕６号文件）；国务院于１９９４年颁布了两个宗教法规；近年来中央领导同志发表了许多重要讲话和指示。这些文件、法规和指示精神，结合新时期宗教工作的新情况、新问题，进一步完善了党对宗教问题的基本观点、基本政策。中央关于宗教工作的大政方针已定，我国的宗教政策已形成比较完善的体系。江总书记所强调的三句话正是在这样的基础上所作出的高度概括，是宗教工作大政方针的集中体现，三句话包含着

丰富的内容。

为了便于同志们在宗教工作的实践中认真学习、贯彻，同时也给各级党政领导、有关部门提供一个学习党的宗教政策的基本教材，我局政策法规司以江总书记概括的关于宗教问题的三句话为提纲，将党中央、国务院近年来对宗教工作的一系列文件和中央领导同志重要指示精神摘要编写为宗教工作政策要点，经全国宗教局长会议讨论、修改，现予印发。

在学习、贯彻时，要注意融汇贯通，领会其精神实质。引用时，要注意核对所依据的主要文献原文。各地有何意见，请及时向我局政法司报告。

全面正确地贯彻执行党的宗教政策依法加强对宗教事务的管理

积极引导宗教与社会主义社会相适应

（宗教工作政策要点）

国务院宗教事务局政策法规司编

一、全面、正确地贯彻执行党的宗教政策

（一）宗教有其发生、发展和消亡的过程，在社会主义社会中仍然具有长期性、复杂性、群众性、民族性和国际性。对于社会主义条件下宗教问题的长期性，全党同志务必要有足够的清醒的认识。那种认为随着社会主义制度的建立和经济文化的一定程度的发展，宗教就会很快消亡的想法，是不现实的。那种认为依靠行政命令或其他强制手段，可以一举消灭宗教的想法和做法，更是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的，是完全错误和非常有害的。

（二）民族、宗教无小事，正确对待和处理宗教问题，是我国社会主义建设事业中的一个重要课题，也是建设有中国特色社会主义的一个重要内容。在宗教问题上能否处理得当，对于国家安定和民族团结，对于发展国际交往和抵制国外敌对势力的渗透，对于社会主义物质文明和精神文明的建设，具有不可忽视的重要意义。处理复杂敏感的宗教问题，一定要有

清醒的政治头脑，敏锐的政治目光，善于通过复杂的现象抓住问题问题的本质，并通过恰当的方式，慎重、稳妥地加以解决。这就要求我们各级党委，对宗教问题，一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。夸大问题的严重性和复杂性，张皇失措，是不对的；忽视实际问题的存在和复杂性，掉以轻心，听之任之，也是不对的。

（三）尊重和保护宗教信仰自由，是我们党和国家的一项基本政策。宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项权利。宗教信仰自由政策是一项长期的基本政策，是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。党的十一届三中全会以来，在各级党委、政府和爱国宗教团体的共同努力下，党的宗教政策逐步得到贯彻落实，宗教工作取得了显著成绩。实践证明，党和政府的宗教政策是正确的，宗教工作总的形势是好的。必须继续认真贯彻执行宗教信仰自由这一基本政策，保持宗教政策的连续性和稳定性。全党同志一定要清醒地理解，党的宗教政策，决不是临时性的权宜之计，而是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上的，以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化强国为目标的战略规定，是真正符合人民利益的唯一正确的宗教政策。

（四）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。尊重和保护宗教信仰自由，包括保护人们信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由两个方面。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教和不信教的群众之间、信仰不同宗教和不同教派的群众之间，都要彼此尊重，相互团结。在多数群众不信教的地方要注意尊重和保护少数信教群众的权利，在多数群众信教的地方要注意尊重和保护少数不信教群众的权利。

（五）国家实行政教分离、宗教与教育相分离的原则。宗教信仰自由政策的实质，就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题。社会主义的国家政权当然绝不能被用来推行某种宗教，也绝不能被用来禁止某种宗教，只要它是正常的宗教信仰和宗教活动。我们不能用行政力量去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。按照政教必须分离的原则，一切宗教都不得干预政治，干预政府事务，包括司法、教育、婚姻、计划生育等，都不得进行反对四项基本原则的宣传。公民在行使宗教信仰自由权利的同时，必须履行自己的义务。任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，危害国家统一、社会稳定和民族团结，不得损害社会、集体的利益，妨碍其他公民的合法权利。任何人不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育，不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动，不得恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度。

（六）在独立自主的基础上发展宗教方面的对外友好关系，既要积极开展宗教方面的国际友好往来，又要坚决抵制外国宗教中一切敌对势力的渗透。我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。我们支持宗教界坚持独立自主、自办教会的原则，宗教界可以和外国宗教界往来、交流，但不允许外国势力支配我国宗教团体和宗教事务，严防敌对势力利用宗教进行渗透。任何境外宗教团体和个人不得在我国境内成立宗教组织、设立办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。在对外合作中，要坚持宗教与经济技术援助相分离的原则，不得附带宗教条件。国际敌对势力把民族问题和宗教问题，作为对社会主义国家实行“西化”和“分化”的突破口。民族

分裂主义分子也不断利用宗教煽动骚乱闹事。这很值得我们注意和警惕。我国各爱国宗教团体应当教育自己的教职人员和信教群众，经常保持警惕，自觉地抵制这种渗透。要看到，这种渗透的结果，首先和直接受害的是爱国宗教团体本身。

（七）政治上团结合作，信仰上互相尊重，巩固和扩大同宗教界的爱国统一战线。政治上团结合作，信仰上互相尊重，是我们处理同宗教界人士之间关系的原则。爱国主义和建设有中国特色的社会主义，既是我们同宗教界朋友之间在政治上实现团结合作的基础，也是在信仰上互相理解、互相尊重的基础。实践证明，只有在政治上真诚团结合作，才能真正做到在信仰上互相尊重；而只有在信仰上互相尊重，才能有效巩固和加强政治上的团结合作。这两者相辅相成，缺一不可。我们要坚定不移地执行这个原则。一方面，从我们党和政府来说，要坚定不移地贯彻执行尊重和保护公民宗教信仰自由的权利、保护正常的宗教活动、保护宗教界合法权益这样一些长期不变的基本政策；另一方面，从宗教界来说，要坚定不移地拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，坚持独立自主自办教会的原则，坚持在宪法、法律、法规和政策规定的范围内开展宗教活动。有了这样的政治基础，有了这两个方面的结合，我们就一定能够团结宗教界爱国人士和广大信教群众，不断巩固和扩大新时期的爱国统一战线。

（八）我们贯彻执行宗教信仰自由政策，处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点，是使全体信教和不信教的群众联合起来，把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来。应当懂得，在现阶段，信教群众与不信教群众在思想信仰上的差异，是比较次要的差异，如果片面强调这种差异，甚至把它提到首要地位，歧视和打击信教群众，而忽视和抹杀信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致，忘掉了党的基本任务是团结全体人民（包括广大信教和不信教的群众）为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗，那就只能增加信教群众和不信教群众之间的隔阂，破坏党和政府同信教群众之间的关系，并且刺激和加剧宗教狂热，影响社会安定，给社会主义事业带来严重的恶果。如果我们不注意尊重各少数民族群众的宗教信仰，就会影响我们同少数民族群众的关系，影响民族团结和国家的统一。我们就是要把信教和不信教的人，信这种教或那种教的人都团结起来，大家和睦相处，彼此尊重，把意志和力量集中到建设有中国特色社会主义事业上来。任何背离这个基点的言论和行动，都是错误的，都应当受到党和人民的坚决反对。

（九）争取、团结和教育宗教界人士，有计划地培养年轻一代的爱国宗教职业人员，充分发挥爱国宗教团体的作用。我国宗教界人士的绝大多数同党和政府长期合作，是维护国家和社会稳定，联系信教群众办好教务的重要力量，要团结他们，关心他们，鼓励他们爱国爱教、团结进步。爱国宗教团体是党和政府团结、教育宗教界人士的桥梁，要支持和帮助他们加强自身建设，按照自身的特点和规章自主地开展活动，充分调动他们的积极性。各级党政领导机关要经常听取爱国宗教团体和宗教界人士的意见和建议，涉及宗教方面的重大问题，要同他们充分协商。培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员，对我国宗教组织的将来面貌具有决定的意义。要支持和帮助爱国宗教团体办好宗教院校，有计划、有组织地培养一支热爱祖国、接受党的领导、坚持走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结，有宗教学识，并能联系信教群众的宗教教职人员队伍。

（十）作为宗教信仰自由这一基本政策的有机组成部分，党和政府还有一系列具体的政

策规定。如共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动，长期坚持不改的要劝其退党；在基本上是全民信教的少数民族当中，共产党员既要在思想上同宗教信仰划清界限，又要在生活中适当尊重和随顺民族的风俗习惯；向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观的教育，加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福的科学文化知识的宣传，反对封建迷信和伪科学；用马克思主义的立场、观点、方法对宗教问题进行科学研究，是党的理论工作的一个重要组成部分；在报刊上公开发表涉及宗教问题的文章，要采取慎重态度，不得违背现行宗教政策，伤害信教群众宗教感情；香港、澳门特别行政区的宗教组织与内地宗教组织的关系应以互不隶属、互不干涉和互相尊重的原则为基础；要从政治上着眼，认真落实宗教团体房产政策；帮助爱国宗教团体解决自养问题等。

二、依法加强对宗教事务的管理

（十一）贯彻宗教信仰自由政策同依法加强对宗教事务的管理是一致的，不能把它们对立起来。依法对宗教事务进行管理，同宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且正是为了更好地全面地贯彻执行宗教信仰自由政策。不要一讲贯彻宗教信仰自由政策，就对宗教活动采取不负责任、放任自流的态度，甚至对利用宗教进行的违法活动也视而不见；也不要一讲加强对宗教事务的管理，就又不分是正常宗教活动还是非法活动，一概加以限制。

（十二）依法对宗教事务进行管理，是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督。其主要内容是，政府依法保护宗教团体和寺观教堂的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。

（十三）依法管理是为了使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围。宗教团体要依法登记并接受政府部门的管理和监督；宗教活动必须在法律和政策范围内进行；有关宗教方面的对外交往主要依法办事。要坚决制止各种非法传教活动。

（十四）一切宗教活动场所都要经政府批准并依法登记，加强管理。设立宗教活动场所，必须经县以上人民政府批准，并应依法向县级以上人民政府宗教事务部门进行登记。宗教活动场所应在政府宗教事务部门的行政领导下，建立管理制度，由爱国宗教团体和宗教教职人员按照民主管理的原则负责管理。宗教活动场所的合法权益和正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。

（十五）政府有关部门依法对宗教事务进行管理，这项工作必须加强，而绝不能削弱，更不能放弃管理。现代社会的一个基本特征是依法对社会生活的各个方面进行管理。这是管理方法，也是国家拥有的权力，对宗教事务也不例外。依法对宗教事务进行管理，是党和政府在宗教工作上的一个重要指导思想。这是加强社会主义民主和法制建设的需要，是做好新时期宗教工作的需要，也是保障各民族公民宗教信仰自由的需要。

（十六）在保护宗教信仰自由和正常的宗教活动的同时，坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命破坏活动。我国宗教界的绝大多数是爱国守法的，宗教界基本是稳定的。但必须看到，也确有少数不法分子披着宗教外衣，利用宗教形式，建立反动、非法组织，进行违法犯罪活动，影响了部分地区的群众生产和生活秩序、社会稳定和经济发展，应当引起各级党委、政府的高度重视。要采取有效措施，坚决制止其蔓延。对为首骨干分子 的违法活动，要坚决予以打击。同时，必须注意把正常的宗教活动同各种不属于宗教范围的危害国家利益和人民生命财产的迷信活动区别开来，同超出宪法、法律和党的政策规定范围的非法活动区别开来。

（十七）必须掌握好政策，严格区分和正确处理宗教方面两类不同性质的矛盾。在现阶段，我国宗教领域发生的问题，主要是人民内部矛盾，但也不排除有的问题带有对抗性质。一定要做好人民内部矛盾的疏导工作，即使出了点乱子，也要始终立足于信任、争取、团结最大多数群众，以利于坚决、准确地孤立和打击极少数敌对分子。绝不能把非对抗性矛盾当作对抗性矛盾，人为树敌；不能把非对抗性矛盾激化为对抗性矛盾，自讨苦吃。对一些人借口民族、宗教问题引发事端，制造**，我们也不能丧失警惕，必须严肃对待，果断处理。此类事端，有时是非对抗性矛盾和对抗性矛盾交织在一起，不明真相的群众和别有用心的坏人搅和在一起，增加了我们工作的难度。各级党委和政府，对宗教问题一定要采取十分慎重的态度，从维护稳定大局出发，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做好耐心细致的疏导教育工作，努力将矛盾解决在基层，化解于萌芽状态。

（十八）宗教问题在很大程度上与民族问题相关联，要善于体察民族问题与宗教问题的区别和联系，并且正确地加以处理。在处理宗教问题时，要着眼于民族的发展和进步，着眼于把各族人民中的信教和信教群众紧密团结起来，共同致力于社会主义建设。要警惕和反对任何利用宗教狂热来分裂人民，破坏祖国统一，破坏各民族之间团结的言论和行动。

（十九）政府对宗教事务的管理，要依照法律、法规和政策进行，要提高各级干部特别是领导干部依法行政、依法管理的水平和能力。我国的法律体系包括宪法、法律、法规、部门规章等不同层次，党和国家的政策性文件也是依法管理的重要依据。在宗教立法方面，国家做了大量工作。《宪法》对我国的宗教问题、宗教工作确立了重要的法律原则，民法通则、民族区域自治法、刑法等基本法中也有相应条文。１９９４年１月，国务院颁布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》（１４４号令）和《宗教活动场所管理条例》（１４５号令）。与１４５号令相配套，国务院宗教事务局发布了《宗教活动场所登记办法》及实施意见。这些都应当认真执行。要做好对法律实施的检查监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠等现象。既要加强依法管理，又要避免滥用职权，干预正常的宗教活动和宗教团体的内部事务。要探索并制定有关规范政府行为的法规。提高各级干部特别是领导干部依法行政、依法管理的水平和能力。

（二十）要建立和健全宗教方面的法规体系和执法监督机制。要加强宗教立法工作。国务院宗教事务局要抓紧制定有关宗教事务的行政法规，地方也可以继续制定和完善地方性的宗教法规。要搞好规划，通过若干年的努力，基本形成宗教方面的法规体系的执法监督机制。要加强宗教法制建设，增强法制观念，重视法律作用，坚决依法办事。

三、积极引导宗教与社会主义社会相适应

（二十一）贯彻党的宗教信仰自由政策也好，依法加强对宗教事务的管理也好，目的都是要引导宗教与社会主义社会相适应。我国是一个有多种宗教的国家。宗教是一种历史现象，在社会主义社会中将长期存在。如果宗教与社会主义社会不相适应，就会发生冲突；适应了，宗教就可以在社会主义社会中发挥一定的积极作用。

（二十二）广大宗教信徒是拥护社会主义制度的，同全国人民在根本利益上是一致的，这是宗教能够与社会主义社会相适应的政治基础。引导宗教与社会主义社会相适应，并不要求宗教徒放弃有神论的思想和宗教信仰，而是要求他们在政治上热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导。应该相信，我们共产党人有办法、有能力，引导爱国宗教团体和广大宗教信徒把爱教与爱国结合起来，把宗教活动纳入宪法和法律的范围，把意志和力量集中到建设有中国特色社会主义伟大事业上来，做到同社会主义社会相适应。

（二十三）宗教必须在法律范围内活动。社会主义社会在其发展的长过程中，要经过若干不同的特殊阶段，各个阶段都要有适合于该阶段的方针政策和法律法规。所谓“相适应”，就是说宗教必须遵守社会主义社会现阶段的国家法律、法规及方针政策。法律保障宗教信仰自由，但宗教必须在法律范围内活动，必须按国家的方针政策办事，而不能同法律、法规及方针政策相冲突。

（二十四）必须以四个维护为最基本的行为准则。在我们国家，任何人、任何团体，包括任何宗教，都应当维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家统一。在我们国家，任何人、任何团体，包括任何宗教，都绝不允许违反国家法律，损害人民利益，制造民族分裂，破坏祖国统一。这是最基本的行为准则。背离这些原则，宗教就会被引入歧途，失去在我们国家应有的地位。

（二十五）宗教界应当在与社会主义社会相适应方面继续前进，而不能倒退。我国过去进行的宗教制度改革，在天主教、基督教方面革掉帝国主义的操纵和控制，实行独立自主自办教会；在佛教和伊斯兰教方面革掉封建剥削和压迫制度，是完全必要的和正确的，使我国宗教界迈出了与社会主义社会相适应的重要一步。宗教界应当在这个基础上，适应社会主义现代化建设的新形势新任务，继续前进，而不能倒退。

（二十六）引导宗教界发扬宗教中的某些积极因素，抑制其中的某些消极因素。引导宗教界发扬宗教教义、宗教教规和宗教道德中的某些积极因素为社会主义服务。同时，对于某些严重危害群众生产、生活和身心健康，不适应社会主义社会的教规陋习、宗教制度，应在同宗教界人士充分协商和耐心教育群众的基础上，推动他们自愿地、逐步地加以改革，并且依靠他们，由他们主持进行。

（二十七）团结信教群众积极参加经济建设。要以各种方式支持、鼓励宗教徒在各自的工作岗位上努力工作、服务人民、多做贡献。要从有利于建设国家、繁荣经济、造福社会和为宗教团体自养考虑，量力地、有选择地兴办某些社会公益服务事业。特别是在一些比较贫困而又教徒集中的地区，要大力引导和帮助群众发展经济、改善生活。在中国人民创造历史的过程中，要引导宗教界找到自己的位置，发挥自己应有的作用，为建设伟大祖国做出贡献。

四、要加强党和政府对宗教工作的领导

（二十八）要加强党对宗教工作的领导。各有关部门要分工负责，密切配合。党对宗教工作的领导，主要是政治领导，掌握政治方向和重大方针政策。各级党委和政府要把宗教工作列入议事日程，定期分析宗教工作形势，认真检查宗教政策贯彻落实情况，及时解决存在的问题。一定要有力地指导和组织一切有关部门，包括统战部门，宗教事务部门，民族事务部门，政法部门，宣传、文化、教育、科技、卫生部门，以及工会、共青团、妇联等人民团

体，统一思想，统一认识，统一政策，并且分工负责，密切配合，把这项重要工作切实地掌握起来，坚持不懈地认真做好。

（二十九）基层党政组织要加强宗教工作。宗教问题从根本上说是一个争取和教育群众的问题。在宗教信仰问题比较突出的地区，群众工作更要从基层做起。因此，要特别强调加强基层党、团组织的工作，加强基层的政权建设。基层党政组织要认真贯彻党和国家的宗教政策，帮助宗教教职人员和信教群众管好宗教活动场所，依法进行宗教活动。

（三十）健全宗教工作机构，加强宗教工作干部队伍建设。必须健全和加强政府主管宗教事务的机构。省、地级和宗教工作任务繁重的县（区），政府应设立宗教工作机构，列入政府序列；一般县（区）已设立宗教工作机构的应予保留，没有设立宗教工作机构的，可与有关部门合署办公，配备专职干部。有宗教工作任务的乡镇要有人分管宗教工作，任务重的要配备专职干部。要十分重视宗教工作干部的培训，不断提高他们的素质。各级党委和政府要在政治上、工作上、生活上关心宗教工作干部。

发布部门：国家宗教事务局 发布日期：1996年03月22日 实施日期：1996年03月22日(中央法规)

第五篇：2010年 个人所得税政策要点整理

2010年 个人所得税政策要点整理

相比2009年，2010年国家出台的个人所得税政策不多，并且较为集中，具体为与转让限售股有关的政策3份，单项奖金免税政策3份，加强高收入人员管理、做好完税凭证开具等政策4份。为广大读者较好地掌握这些政策，现分别予以提示如下：

与转让限售股有关的政策

1月15日《国家税务总局关于做好限售股转让所得个人所得税征收管理工作的通知》(国税发[2010]8号)。规定：根据证券机构技术和制度准备完成情况，对不同阶段形成的限售股，采取不同的征管办法。

(一)证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，采取证券机构预扣预缴和纳税人自行申报清算相结合的方式征收。纳税人转让股改限售股的，证券机构按照该股票股改复牌日收盘价计算转让收入，纳税人转让新股限售股的，证券机构按照该股票上市首日收盘价计算转让收入，并按照计算出的转让收入的15%确定限售股原值和合理税费，以转让收入减去原值和合理税费后的余额为应纳税所得额，计算并预扣个人所得税。纳税人按照实际转让收入与实际成本计算出的应纳税额，与证券机构预扣预缴税额有差异的，纳税人应自证券机构代扣并解缴税款的次月1日起3个月内，到证券机构所在地主管税务机关提出清算申请，办理清算申报事宜。纳税人在规定期限内未到主管税务机关办理清算事宜的，期限届满后税务机关不再办理。

(二)证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。按照限售股的实际转让收入，减去事先植入结算系统的限售股成本原值、转让时发生的合理税费后的余额，计算并直接扣缴个人所得税。

1月18日《国家税务总局关于限售股转让所得个人所得税征缴有关问题的通知》(国税函[2010]23号)。为做好限售股转让所得个人所得税征缴工作，证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，各地税务机关可根据当地税务代保管资金账户的开立与否、个人退税的简便与否等实际情况综合考虑，在纳税保证金和预缴税款两种方式中确定一种征缴方式。证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时应缴纳的个人所得税，采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。证券机构每月所扣个人所得税款，于次月7日内缴入国库。

11月10日《财政部、国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》(财税[2010]70号)。

(一)对限售股的范围进行了明确。包括财税[2009]167号文件规定的限售股；个人从机构或其他个人受让的未解禁限售股;个人因依法继承或家庭财产依法分割取得的限售股；个人持有的从代办股份转让系统转到主板市场(或中小板、创业板市场)的限售股；上市公司吸收合并中，个人持有的原被合并方公司限售股所转换的合并方公司股份；上市公司分立中，个人持有的被分立方公司限售股所转换的分立后公司股份；其他限售股。

(二)对限售股转让的情形进行了明确。规定：个人转让限售股或发生具有转让限售股实质的其他交易，取得现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益均应缴纳个人所得税。限售股在解禁前被多次转让的，转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税。转让情形包括：个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股；个人用限售股认购或申购交易型开放式指数基金(ETF)份额；个人用限售股接受要约收购；个人行使现金选择权将限售股转让给提供现金选择权的第三方；个人协议转让限售股；个人持有的限售股被司法扣划；个人因依法继承或家庭财产分割让渡限售股所有权；个人用限售股偿还上市公司股权分置改革中由大股东代其向流通股股东支付的对价；其他具有转让实质的情形。

单项奖金免税政策

2月21日《国家税务总局关于全国职工职业技能大赛奖金免征个人所得税的通知》(国税函[2010]78号)。规定：中华全国总工会、科学技术部、人力资源和社会保障部联合举办的第三届全国职工职业技能大赛获奖者取得的奖金免征个人所得税。

4月6日《国家税务总局关于中华宝钢环境优秀奖奖金免征个人所得税问题的通知》(国税函[2010]130号)。规定：对第六届中华宝钢环境优秀奖获奖者个人所获奖金免予征收个人所得税。

上述两份文件还规定，对主办单位在以后评选出的上述奖项奖金收入，直接免予征收个人所得税，无须报送审批;如果主办单位和评奖办法以后发生变化的，主办单位应重新报国家税务总局审核确认。

11月10日《国家税务总局关于明天小小科学家奖金免征个人所得税问题的通知》(国税函[2010]538号)。规定：对学生个人参与“明天小小科学家”活动获得的奖金，免予征收个人所得税。

加强征管政策

5月31日《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》(国税发[2010]54号)。文件指出：近年来，随着我国经济的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，个人收入差距扩大的矛盾也日益突出。为强化税收征管，充分发挥税收在收入分配中的调节作用，切实加强高收入者主要所得项目的征收管理。

一是加强财产转让所得征收管理。包括加强限售股转让所得征收管理。加强非上市公司股权转让所得征收管理，对平价或低价转让非上市公司股权的，要按照《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》(国税函[2009]285号)的规定，依法核定计税依据。加强住房转让所得征收管理，切实按照《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》(国税发[2006]108号)、《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》(国税发[2007]33号)等相关文件规定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税管理工作。加强拍卖所得征收管理，严格执行《国家税务总局关于加强和规范个人取得拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》(国税发[2007]38号)的规定，督促拍卖单位依法扣缴个人所得税。（提醒大家：今年去工商局变更自然人股东的，很多公司都载在这条税法上面了，股东交20%个税)

二是加强利息、股息、红利所得征收管理。重点加强股份有限公司分配股息、红利时的扣缴税款管理，对在境外上市公司分配股息红利，要严格执行现行有关征免个人所得税的规定。加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。通过查阅财务报表相关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。对投资者本人、家庭成员及相关人员的相应所得，要根据《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》(财税[2003]158号)规定，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。

（提醒大家：不要把其它应收款挂到股东名字下面了，另外老板个人性质支出，最好也不要入企业账上抵企业所得税，免得偷鸡不着被看到）

三是加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理。

四是加强劳务报酬所得征收管理和工资、薪金所得比对管理。

（提醒大家：国税与地税是对碰的，你平时申报了几多人头的工资数，在汇缴报告里扣除了几多，是完全可以对碰核实的。还有就是，不要一个人名字在2家以上公司出工资报个税）

五是加强外籍个人取得所得的征收管理。

6月28日《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》(国税发[2010]63号)。为进一步优化纳税服务，保护纳税人的合法权益，税务机关应通过多种方式，保证纳税人能够方便、快捷、准确知晓个人所得税纳税情况，保护其知情权。

(一)税务机关直接征收税款的(如个体户生产经营所得、自行纳税申报纳税的)、纳税人申请开具完税凭证的，税务机关应当为纳税人开具通用完税证或缴款书、完税证明。

(二)凡是扣缴义务人已经实行扣缴明细申报，且具备条件的地区，2010年应当向纳税人告知个人所得税纳税情况，具体方式如下：1.直接为纳税人开具《中华人民共和国个人所得税完税证明》(以下简称《完税证明》)。2.通过税务网站，由纳税人网络查询、打印纳税情况，并告知纳税人开具完税证明的方法和途径。3.通过手机短信等方式告知纳税人纳税情况(如每半年或一年向纳税人发送短信一次)，并告知纳税人到税务机关开具完税证明的方法和途径。4.其他方式。

(三)扣缴义务人未实行全员全额扣缴明细申报和实行明细申报但不具备开具条件的地区，应积极创造条件，推广应用个人所得税管理系统，扩大全员全额扣缴明细申报覆盖面，尽快实现直接为纳税人开具完税证明。同时，要做好本地的宣传解释工作，说明不能直接开具完税证明的原因，并采取有效措施，保护纳税人的税收知情权。

(四)督促扣缴义务人履行告知义务。一方面，要督促扣缴义务人在发放工资扣缴个人所得税后，在工资单上注明个人已扣缴税款的金额。另一方面，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人必须开具。

其他规定

9月29日《财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部关于调整房地产交易环节契税 个人所得税优惠政策的通知》(财税[2010]94号)。对个人购买普通住房，且该住房属于家庭(成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。

11月2日《财政部、国家税务总局关于个人独资企业和合伙企业投资者取得种植业 养殖业饲养业、捕捞业所得有关个人所得税问题的批复》(财税[2010]96号)。规定：对个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业(以下简称“四业”)，其投资者取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。