第一篇：浙江省测绘项目招标投标实施办法
各市、县（市、区）测绘行政主管部门、发改委（局）：
为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和有关法律法规，我们制订了《浙江省测绘项目招标投标实施办法》。现印发给你们，请贯彻执行。
二OO八年八月四日
浙江省测绘项目招标投标实施办法
第一章
总则
第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。
第三条 省测绘管理部门负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。
设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。
测绘管理部门为招标人且其下属部门参与投标的，由相应的发展改革部门实施监督。
省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。
第二章
招标
第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算在50万元人民币（含）以上的测绘项目，必须进行招标。
投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。
测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。
第五条 有下列情形之一的测绘项目，可以不招标：
（一）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的；
（二）法律、法规、规章规定可以不招标的。
第六条 招标分为公开招标和邀请招标。
必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：
（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。
第七条 不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。属于省重点工程建设项目的，其邀请招标应当经省人民政府批准。
涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目，由省测绘管理部门确认。
第八条
招标人应当按照测绘项目审批部门或者核准部门批准的招标范围和招标方式组织招标。
测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。
第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：
（一）测绘项目已经批准立项；
（二）资金来源已经落实；
（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。
第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。
招标人自行办理招标事宜的，应当向招标项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。
测绘管理部门为招标人的，应当向上一级测绘管理部门和同级发展改革部门备案。
第十一条 凡实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。
测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目测绘能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十二条
招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；
（三）对投标人的测绘资质要求；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。
第十三条
招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标人须知；
（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；
（四）合同主要条款；
（五）投标文件格式；
（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（七）技术标准及其他技术要求；
（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；
（九）设计图纸；
（十）评标标准和方法；
（十一）投标辅助材料。
第十四条
地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。
第十五条
招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。
招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。
第十六条
招标人应当在发出招标文件5个工作日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。
第十七条
招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。
第十八条
因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间15日前通知所有潜在投标人。
潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，应当以书面形式提交。招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式予以解答，但需同时将解答并以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三章
投标
第十九条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。
第二十条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的相应要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。
第二十一条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。
第四章
评标标准与方法
第二十二条 测绘项目评标标准与方法应当符合有关法律、法规、规章和国家的相关规定，并在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。
第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：
（一）投标人的业绩和资信；
（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；
（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；
（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；
（五）测绘成果质量标准及质量管理措施；
（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；
（七）投标报价；
（八）财务管理状况；
（九）组织实施方案及进度安排；
（十）完成招标测绘项目的工期承诺；
（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。
第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值不得低于商务标。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。评标标准和方法、定标办法在评标办法中予以明确。
第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第五章
开标、评标和中标
第二十六条
开标人员由主持人、开标唱标人、记录人组成，有关行政监督部门应当派人进行监督。
第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘技术专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。
第二十八条 评标专家应当从省综合评标专家库中的测绘评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。
第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：
（一）投标人的单位员工或者主要负责人的近亲属的；
（二）项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；
（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；
（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。
第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会独立评标。任何单位和个人不得非法干预、影响独立评标的过程和结果。
第三十一条 投标文件有下列情况之一的，评标委员会可以认定为废标：
（一）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；
（二）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；
（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。
（四）法律、法规、规章另有规定的。
第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐1至3名中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。
第三十三条
依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会 推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于3日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。
有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。
第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，同时向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。
第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函或者履约保证金。
测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。
第三十六条
招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。
第六章
管理与监督
第三十七条 县级以上人民政府测绘管理部门和发展改革部门应当强化对测绘招标投标活动的监督。
依法必须招标的测绘项目应当在省、市、县规定的集中交易场所中进行，并接受监督和管理。
测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：
（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；
（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；
（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；
（四）通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动和中标合同的履约情况进行监督。
第三十八条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门投诉或举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知投诉或举报人，并为其保密。
第三十九条
监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;
（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;
对于符合投诉处理条件,监督部门决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在30日内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内做出处理的，经本部门负责人批准，可适当延长，并告知投诉人和被投诉人。
第四十条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；
（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已经进入行政复议或者行政诉讼程序的。
第四十一条
测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。
测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案并依法处理。
第四十二条
评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当报告评标专家的行政主管部门依法处理，并将其行为载入信用档案。
第四十三条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》的有关规定予以处理。
第七章
附则
第四十四条
本办法自2008年10 月1日起施行。
第二篇：《浙江省测绘项目招标投标办法(征求意见稿)》1
浙江省测绘项目招标投标办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。
第三条 省测绘局（以下称省测绘管理部门）负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施省级基础测绘项目的招标工作。
设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施本行政区域内基础测绘项目的招标工作。
第二章 招标
第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算款在50万元人民币（含）以上的大地测量、测绘航空摄影、航空摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图（包括各类电子地图、网络地图、三维景观地图等）编制制作、海洋测绘、城市地下管线测绘等测绘项目，必须进行招标。
投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。
第五条 有下列情形之一的，测绘项目可以不招标：
（一）抢险救灾，或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目；
（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的测绘项目；
（三）法律、法规、规章规定可以不招标的其他情形。第六条 招标分为公开招标和邀请招标。
必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：
（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）测绘项目采用的新技术或技术规格事先难以确定的；
（三）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。
第七条 根据本办法规定，测绘项目不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。
涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目由省测绘管理部门确认。
第八条 招标人应当按照测绘项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。
测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。
第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：
（一）测绘项目已经批准立项（包括含测绘项目的建设工程测绘项目）；
（二）测绘项目资金来源已经落实；
（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。
第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。
招标人自行办理招标事宜的，应当向招标测绘项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。
基础测绘项目自行办理招标事宜的，负责招标的测绘管理部门应当向上一级测绘管理部门备案。
第十一条 测绘项目公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备招标测绘项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十二条 招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；
（三）对投标人的测绘资质要求；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。
第十三条 招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标人须知；
（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；
（四）合同主要条款；
（五）投标文件格式；
（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（七）技术标准及其他技术要求；
（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；
（九）设计图纸；
（十）评标标准和方法；
（十一）投标辅助材料。
地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。
第十四条 招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。
招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。
招标文件示范文本由省测绘管理部门会同省发展改革行政部门共同制定。
第十五条 招标人应当在发出招标文件7日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当在7日内告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。
第十六条 招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
第十七条 因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间5日前通知所有潜在投标人。
对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投标
第十八条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。
第十九条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。
第二十条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。
第四章 评标标准与方法
第二十一条 测绘项目评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。
第二十二条 招标人在一个测绘项目中，对所有投标人的评标标准和方法应当相同。
第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：
（一）投标人的业绩和资信；
（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；
（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；
（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；
（五）测绘产品质量标准及质量管理措施；
（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；
（七）投标报价；
（八）财务管理状况；
（九）组织实施方案及进度安排；
（十）完成招标测绘项目的工期承诺；
（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值比重一般不低于总分值的50%。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。商务标评审时应当在去掉投标人最高报价和最低报价的范围内按招标文件确定的评审标准进行。
第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
商务标评审时设置评标标底的，则评标标底可采用：
（一）招标人组织编制并经审定的标底；
（二）招标人未设标底的，标底在商务标评标时产生，其标底可采用：去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价的平均值；
（三）招标人标底和去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价平均值的加权平均值。
第五章 开标、评标和中标
第二十六条 开标人员由主持人、监标人、开标唱标人、记录人组成。
第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。
第二十八条 评标专家应当从省综合性评标专家库中的测绘项目评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关测绘管理部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。
测绘管理部门应当指派工作人员到评标现场监督。第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：
（一）系投标人的主要负责人或者近亲属的；
（二）系项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；
（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；
（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会独立评标。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。
第三十一条 投标文件有下列情况之一的，可以认定为废标：
（一）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；
（二）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；
（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。
第三十三条 依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于5日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。
有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。
第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。
第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函。
测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。
第三十六条 招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。
第三十七条 中标人和招标人签订书面合同后，在测绘项目实施前，应当按规定到相应测绘管理部门办理测绘项目备案手续，交纳测绘基础设施使用费。
第六章 管理与监督
第三十八条 测绘管理部门负责监督测绘项目招标投标活动。
测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：
（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；
（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；
（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；
（四）县级以上人民政府有关行政监督部门和测绘管理部门可以通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动进行监督。第三十九条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。
第四十条 监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;
（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在20日内作出处理决定。
第四十一条 测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。
测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的；评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案，予以公示，依法取消其参加测绘项目的投标资格或者评标资格。
第七章 附则
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
第三篇：项目招标投标工作意见
近年来，各地各部门认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我市经济社会健康发展。但当前招投标工作中仍存在许多亟待解决的问题，为进一步规范我市国家投资工程建设项目招投标工作，现提出如下意见。
一、落实监管工作职责
（一）发改、国土、住建、水务、交通等项目审批部门和行政主管部门，依照各自的职责分工，对招投标活动实施监督管理，依法受理招投标投诉、查处招投标活动中的违法违规行为、对招标（评标）无效进行认定、向有关机关或部门移送严重违纪违法线索。
招标人和监督部门为一体的国家投资工程建设项目，由发改部门、本部门或上级主管部门的监察机构实施监督。
（二）由国有企业作为项目业主的市及市以下审批的国家投资工程建设项目，其工程发包以及与工程相关的货物及服务采购，依法必须进行公开招标（比选）的，由发改部门、行业主管部门和国资部门派员进行现场监督。
（三）公共资源交易中心负责交易现场的日常管理和服务工作，办理CA数字证书、管理招标平台、接受交易登记、发布交易信息、负责专家抽取与验证、做好开评标服务、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据等。
（四）发改部门（招管办）负责指导、协调、监督和管理招投标工作。
（五）监察机关（招监办）负责对参与招投标活动的各方实施行政监察。
二、严格执行政策规定
（六）严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金，或国家融资项目，以及与工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的货物及服务，属于依法必须招标（比选）的项目，适用招投标法及相关政策法规。凡不是工程建设项目组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的货物及服务项目，适用政府采购法及相关政策法规。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
（七）严格规范特殊项目的发包方式。需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及市政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，应当按照有关规定通过固定价比选的方式选择施工队伍。
以当地农民为直接受益主体、自愿出资出劳主体、建设管理监督主体的以工代赈项目、扶贫项目、小型农田水利项目等民办公助项目，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设或招标（比选）的方式实施项目。采取农民自建方式建设的，应当符合《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（号）有关规定。
（八）严格执行法定程序。依法应当招标的国家工程建设项目应当坚持先勘察、后设计、再招标的原则，不得采用勘察设计、施工一体化招标，项目一经批准，必须及时开展招投标工作，严禁以时间紧、任务重或工程特殊等为由规避招标。
（九）严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。
三、建立健全工作制度
（十）实行自行招标制度。
1．依法应当公开招标的市及市以下国家投资工程建设项目, 实行分级自行招标制度，其中：各区市县的工程建设项目由本级公共资源交易中心依法自行招标；xx市本级、xx经开区、枣山园区、协兴园区投资的工程建设项目按规定由市公共资源交易中心自行招标，市内各国有企业工程建设项目招标参照执行。
2．各级公共资源交易中心应当明确专门的科（股）室和人员负责自行招标工作，并根据自行招标有关政策规定配齐必要的专业技术人员；参与编制招标文件（资格预审文件）的工作人员不得参加该项目的专家抽取和交易现场服务管理工作。
3．在自行招标活动中，各级公共资源交易中心按规定履行招标代理机构职责（招标文件及相关资料的备案送审由招标人负责），建立自行招标业务档案，按相关规定妥善保存各类档案资料。
（十一）实行复核复评制度。
评标结果公示后，若发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，经相关部门共同审查认定，对评标结果造成实质影响的，由项目审批部门根据以下情况作出处理：
1．在不能确保所有投标资料未被修改、更换等情况下，由项目审批部门按规定认定此次评标无效，由招标人依法组织重新招标。
2．在确保所有投标资料与开标时一致的前提下，根据具体情况，可由项目审批部门向省评标专家管理委员会报告，召回原评标专家对原评标报告纠偏并对投标文件复核，以复核结果为准；也可由项目审批部门按规定认定原专家评标无效并重新在省评标专家库中另行抽取专家进行复评，以复评结果为准，若复评后合格的投标人仅1家、复评后为最高报价中标、或因招标文件原因导致专家无法客观公正评标的，由招标人依法组织重新招标。
（十二）实行项目经理到场开标制度。
1．实施公开招标（比选）的工程建设项目，应当要求投标人（比选申请人）承诺派往本项目的项目经理，持本人第二代有效身份证、建设行政主管部门配发的建造师信息卡到达开标现场，经交易中心统一配备的扫描设备检验后才能参与开标。
2．若项目经理本人身份证、建造师信息卡无法识别或疑似假证，招标人应在开标后送有关部门鉴定。经鉴定证件没有问题的，应及时退还投标人（比选申请人）；经鉴定为假证的，依法严肃处理，该投标人为中标（选）候选人的，其中标（选）结果按规定处理。
（十三）实行压证施工制度。
1．施工（监理）项目中标人应当提供投标文件承诺的项目经理（项目总监）、主要技术负责人的执业资格证书原件，经同级行政主管部门审查并签署意见后封存于项目业主单位，至项目主体工程完工后给予退还。因特殊情况确需更换的，应当按照规定报请项目业主单位、建设行政主管部门、行业主管部门和项目审批部门同意。
2．严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目经理（项目总监）、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。
3．建设行政主管部门、行业主管部门应当加强对压证施工的监督管理，每年组织进行集中检查或不少于两次的定期抽查。
（十四）实行“黑名单制度”。
1．诚信库不再作为投标人参与我市投标的前置条件；简化CA数字证书办理程序，最大限度提高办理效率。
2．在市公共资源交易网建立“不诚信库”（招投标不良行为公示系统）专栏，对投标人、招标代理机构、评标委员会成员等参与我市或其他省市招投标活动中的不良行为及处理结果进行公示。
3．各项目审批部门、行业主管部门是招投标不良行为的认定主体，对不良行为的处理情况应在处理决定下达之日起 3 个工作日内书面抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心应于 1 个工作日内在不诚信库专栏中予以公示。实现不诚信库与电子招投标系统对接运行，凡进入我市不诚信库的企业或人员，按相关规定禁止参与我市招投标活动。
四、加强重点环节监督管理
（十五）加强交易平台建设。建立全市统一、公开、透明的公共资源交易平台，相关招标投标软件的功能、程序、参数等内容的设定和修改，由市发展改革委组织相关行政主管部门研究审定并报市政府同意后，交由市公共资源交易中心负责组织实施。市公共资源交易中心应当加强对各区市县交易平台技术指导和统一管理，切实做好交易平台的信息更新、日常维护、安全防控、检测认证等工作，确保安全、稳定、可靠运行。
（十六）加强投标保证金的管理。1．统一全市投标保证金缴退帐户，由市公共资源交易中心负责统一管理。
2．投标人必须以企业法人名义从企业法人基本账户缴纳投标保证金，单项投标保证金缴纳金额为招标项目估算价或预算控制价的2%。
（十七）加强交易现场监督。
1．参与交易现场的各方主体应严格遵守交易现场管理制度，服从公共资源交易中心统一管理，自觉维护交易现场秩序。
2．凡进入交易现场的工作人员、监督人员、投标企业法定代表人或其授权委托人等，均由公共资源交易中心核实身份后统一配发出入证件，其他人员一律不得进入交易现场，开标结束后投标单位人员不得无故滞留交易现场；若出现违反交易现场管理制度等异常情况，公共资源交易中心应当作好记录并协同监督人员及时处理或移送有关部门处理。
3．若交易现场发生系统故障等不可预见的紧急情况，由现场监督部门、交易中心根据实际情况进行处理，涉及重大事项，及时报政府领导。
（十八）加强招标文件（资格预审文件）编制管理。
1．统一标准格式。凡采取电子招标、抽签招标方式以及 BT、BOT 投资人招标的国家投资工程建设项目，必须按照市发展改革委等部门联合印发的标准文本编制招标文件（资格预审文件）；备案部门应当加强备案文件的审查，对于未采用标准文件格式,对标准文件内容违规进行删减、添加操作的，或招标文件含有排斥潜在投标人等违规内容的，一律不予备案。
2．严格编制要求。公共资源交易中心和招标代理机构必须严格按相关规定编制招标文件（资格预审文件），若发现项目业主提出的要求明显违反招投标法律及有关政策规定，应当拒绝接受。项目业主对此有疑义的，可向项目审批部门或行业主管部门书面发函咨询，以项目审批部门或行业主管部门书面答复为准。
3．实行网上备案。由公共资源交易中心或招标代理机构根据招标人要求制作招标文件（资格预审文件）并上传，经项目审批部门和行业主管部门对招标文件（资格预审文件）进行网上审查备案，并加盖电子备案章后，在市公共资源交易网上发布；项目审批部门、行业主管部门和招标人应当及时下载、打印备案后的电子招标文件（资格预审文件），存档备查。
（十九）加强专家抽取管理。
1．严格控制抽取区域。实行抽签招标的项目，招标控制价在500万元以下的在xx市范围内抽取，招标控制价在500万元及以上的在川东区域内抽取。不是抽签招标的项目，凡招标控制价在
500 万元以下工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元以下的勘察、设计、监理招标，在川东区域内随机选择 2 个以上城市随机抽取专家，招标控制价在 500 万元及以上工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元及以上工程的勘察、设计、监理招标，在全省范围内（川西、川南除外）随机选择 2 个区域随机抽取专家。
2．严格执行随机抽取制度。严禁缩小区域范围抽取专家，但可根据项目特殊性、关注度以及投标人数量，适当扩大区域范围以随机方式抽取专家，具体由现场监督人员一致同意后确定。
3．严格保密管理。市公共资源交易中心应确定 3 名及以上评标专家抽取人员，每次通过随机抽签方式确定专家抽取人员，专家抽取人员应将当天所有项目的评标专家集合时间设置为一致（实行抽签招标的项目除外），集合地点统一为公共资源交易中心；抽取终端应配备无来电显示的通讯工具，供专家与监督人员联系。评标专家抽取现场所有人员在抽取专家前，必须关闭携带的一切通讯工具并统一存放至市公共资源交易中心指定处至专家到达；专家未到达之前，评标专家抽取现场所有人员一律不得脱离监督。
（二十）加强抽签设备管理。
1．实行抽签法和随机选择专家的抽签工具为“双色球摇号机”，市公共资源交易中心配备不得少于5台，各区市县交易中心配备不得少于3台。由市公共资源交易中心在相关监督部门监督下统一购置，各区市县不得私自采购摇号机。
2．摇号机由各公共资源交易中心确定专人进行管理，并进行统一编号、密封，进出保管地点、启用（维护、密封）摇号机时，应有 3 名及以上工作人员同时到场，并由专人作好书面记录备查。
3．摇号机使用前，应邀请 2 名投标人代表当众检查其密封状况是否完好，并通过抽签方式确定当次使用的摇号机，使用结束后，在现场监督人员的监督下进行密封，放置回原保管地点。
（二十一）加强信访投诉管理。
1．反映党员领导干部、行政机关工作人员和其他相关人员涉及工程项目招投标的违法违纪事项，依照有关法律和党纪政纪规定，移交纪检监察机关或司法机关进行处理。
2．凡对招标文件、招标程序、招标结果以及其他涉及招投标的具体工作事项进行质疑、信访、投诉的，由项目审批部门或行政主管部门按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家九部委2013年第23号令修订）进行处理。对于不是投标人或其他利害关系人的真实意愿表达、投诉事项不具体等情况，相关部门依法不予受理并书面告知其理由；对情节恶劣的虚假投诉，移送司法机关依法追究其法律责任。
（二十二）加强交易资料管理。
1．公共资源交易中心应当加强电子监控设施设备日常维护，确保正常运行并妥善保存电子监控影像资料，招标控制价在5000万元及以上的项目，其电子监控影像资料应当刻盘存档；招标控制价在5000万元以下的项目，其电子监控影像资料保存期限为3个月。
2．评标结束后，所有招投标资料应统一封存，经现场监督人员现场签封后，交由招标人保管备查；评标结果公示之日起10日内，相关部门没有收到信访投诉或发现违法违规问题，方可通知原现场监督人员到场统一启封。
3．实行电子评标的项目，评标结束后，由组织开标的公共资源交易中心将中标候选人的投标文件进行打印，加盖公共资源交易中心鲜章后，连同电子文件交由项目业主保存。项目业主同时将中标候选人的投标电子文件分别拷贝给项目审批部门、行业主管部门、财政部门。
4．公共资源交易中心应当妥善管理公共资源交易网，尤其是电子评标的相关信息资料，作好安全备份，保证网站数据的真实性、完整性。
（二十三）加强工程变更管理。
1．严格控制工程设计变更。所有国家投资工程建设项目勘察设计方案、工程造价预算清单要由项目业主单位组织专家小组进行集中会审，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。
突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的，勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任，并将其列入“黑名单”，禁止其3年内在xx市境内承接国家投资工程建设项目的勘察设计业务。
2．严格控制原材料单价调整。项目业主在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。
3．严格控制增加工程量。国家投资工程建设项目建设计划和设计方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。因自然灾害、地质条件等不可抗力因素确须进行调整的，应当按照有关规定履行变更审批手续后实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。
4．强化中标合同价对工程造价的刚性约束。工程结算价超过中标合同金额20%及以上的，发改部门（重大建设项目稽察特派员办公室）应当组织进行专项稽察，形成稽察报告报同级政府常务会议研究处理；审计机关应当加强对国家投资工程建设项目的审计监督，对审减数额较大（审减率达到20%及以上）、疑点较多的项目，应当作为案件线索及时移送监察或司法机关核查处理。
5．加强项目资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前，累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的70%；因工程变更原因增加的工程款项，应当经过审计机关审计或财政部门结算评审后支付。
五、强化责任追究
（二十四）国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定，认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的，一律先处理直接责任人员，再问责相关领导，并视其情节轻重，由监察机关分别给予责令检讨、诫勉谈话、通报批评和纪律处分，建议给予组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（二十五）监督部门、行业主管部门在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．因审批、核准、备案审查不严，对招标公告（文件）中具有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定的内容未发现或发现后未及时纠正的；
2．违规干预评标委员会正常评标活动，或发表可能影响评标结果言论的；
3．泄露应当保密的交易信息的；
4．对职责范围内的违规违纪问题未发现，或发现后未依法处理并将处理结果移送相关部门的；
5．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十六）公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．不按规定编制招标文件、发布招标信息，或公告公示的信息不真实、不完备，与备案文件内容不符的；
2．不按规定抽取评标专家，或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的；
3．不按规定购买、保管、使用和维护抽签设备的；
4．未经项目审批部门核准，擅自承接自行招标项目，或将自行招标项目转包、分包给社会代理机构及其他人员的；
5．对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的；
6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十七）招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．不按规定履行项目送审、报批、备案程序，或在招标公告（文件）中设定有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的；
2．因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误，致使改变交易方式或造成不良后果的；
3．未组织专家小组对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查，或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正，以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量，致使工程结算价格超过工程合同价格的；
4．拒不执行交易现场管理规定，授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的；
5．泄露应当保密的交易信息，或不妥善保存交易文件资料的；
6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十八）市及市以下已经出台的有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。法律法规另有规定的，从其规定。
第四篇：浙江省建设工程招标投标管理条例
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浙江省建设工程招标投标管理条例
发布部门: 浙江省人大常委会
发布文号:
浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告 第60号
浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省建设工程招标投标管理条例》的决定，已于2001年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。2002年1月14日
浙江省建设工程招标投标管理条例
（1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈浙江省建设工程招标投标管理条例〉的决定》修正）第一章总则 第一条宗旨
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为加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条适用范围
本条例适用于本省行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标活动。第三条招标投标范围
在本省行政区域内，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规以及国家和省的其他规定必须进行招标的建设工程项目，必须进行招标。
第四条招标投标基本原则
建设工程招标投标，应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第五条招标投标管理机构
县级以上各级人民政府建设行政主管部门（或建筑业行政主管部门，下同）是本行政区域内建设工程招标投标的主管部门。
交通、水利、电力等部门按国家规定和本条例负责本专业建设工程的招标投标管理工作。
国家和省重点建设工程的招标投标管理工作以及设备供应的招标投标管理工作，由省计划与经济行政主管部门负责。第二章招标 第六条招标方式
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工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。第七条招标人
实施招标的建设单位应具备下列条件：
（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（二）有编制招标文件的能力；
（三）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第八条招标工程的条件 施工招标应具备下列条件：
（一）已按规定领取投资许可证，办理报建手续；
（二）具备招标所需要的有关资料、图纸；
（三）建设资金已按规定验证落实；
（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求。
勘察、设计、设备供应、建设监理招标的条件，由省建设行政主管部门和省计划与经济行政主管部门按各自职责另行规定。第九条招标程序
建设工程招标，一般应按下列程序进行：
（一）提出招标申请书，由招标投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
（二）发布招标公告或发出招标邀请书；
（三）编制招标文件；
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（四）对投标人进行资格审查，并将审查结果通知各投标人；
（五）向合格的投标人分发招标文件和有关资料；
（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
（七）组建评标委员会；
（八）组织开标、评标、定标；
（九）发出中标通知书；
（十）签订合同；
（十一）按规定向招标投标管理机构提交招标投标情况书面报告。第十条招标文件的内容
招标文件应详细说明招标程序和办法、建设工程的内容及其各项要求、投标人须填写的内容及合同的主要条件。招标文件的内容对招标投标双方具有约束力。第十一条标底
招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底。一个招标项目只能编制一个标底。第三章投标 第十二条投标人
依法设立的勘察、设计、施工、设备供应单位及建设监理机构，均可参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
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第十三条投标人资格审查
投标人申请参加投标时，应向招标人提供营业执照、资质和资信等级证书等文件，由招标人进行资格审查。第十四条招标文件的领取和归还
投标人资格审查合格后，向招标人领取招标文件；未中标的，应在确定中标人后按招标人的要求归还招标文件。售出的招标文件不予退还。第十五条投标书
投标人应按招标文件的要求编制投标书，并在规定的时间内密封送达招标人。
未中标单位的投标书应在确定中标人后七日内退还。第十六条投标书的变更
投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。第十七条分包
投标人需要将建设工程中的部分工程分包给其他单位的，应在投标书中注明需要分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。第十八条投标保证金
投标人领取招标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金。投标人未中标的，其投标保证金应于确定中标人后七日内退还；已中标的，其投标保证金应于签订合同后七日内退还。
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投标人参加投标后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还。第四章开标评标定标
第十九条开标评标定标活动的主持
开标、评标、定标活动，由招标人主持进行。第二十条开标
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第二十一条无效标
有下列情形之一者，投标书无效：
（一）未密封的；
（二）未加盖单位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
（六）投标人未参加开标会议的。第二十二条评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的具体组成与确定，按国家和省有关规定办理。
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第二十三条评标、定标的依据 评标、定标的依据：
（一）项目总承包，以勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期及质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（二）设计，以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，设计进度能满足工程需要，收费合理以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（三）施工，以报价合理，建设工期质量有保证，主要建筑材料用量适当，施工方案可行，技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（四）设备供应，以设备先进，各种技术参数符合设计要求，价格合理，售后服务完善以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（五）建设监理，以技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可靠，收费合理以及投标单位的相应资质、资信等为依据。
第二十四条评标
评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规允许的其他评标方法。具体方式和程序按国家和省的有关规定办理。第二十五条定标
招标人根据评标、定标的依据，在评标委员会的优选方案范围内确定中标人。
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开标到定标的期限一般不得超过十日。第二十六条中标通知
招标人应在确定中标人后七日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。
第二十七条签订合同
中标通知书发出后三十日内，中标人和招标人应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报招标投标管理机构备案。
中标人应严格履行合同，严禁将承包的建设工程倒手转包。
第二十八条拒签合同的责任
中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。
招标人拒绝签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。第二十九条监督管理
招标投标管理机构应加强对招标、投标活动的监督管理，发现招标、投标、开标、评标、定标活动中有违反国家法律、法规和本条例规定行为的，应及时纠正，依法查处。第三十条招标投标管理费
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中标通知书发出后，招标人和中标人应按规定向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
招标投标管理费的具体标准，由省物价部门会同省财政部门制定。第五章法律责任 第三十一条处罚
违反本条例规定的行为，《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规有处罚规定的，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规的规定予以处罚。第三十二条对招标不报告行为的处理
依法必须进行招标的项目，招标人未向项目所在地县级以上有关行政管理部门提交招标投标情况书面报告的，按照国家有关规定处理。第三十三条行政处分和刑事责任
招标投标管理机构和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。第六章附则 第三十四条生效日期 本条例自公布之日起施行。
财产继承的财产包含哪些内容
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夫妻如何办理协议离婚手续
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律师代写遗嘱需要公证吗
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离婚夫妻的房屋应该如何分割
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婚前检查有必要做吗
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一方不同意离婚怎么办
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哪些行为不应认定为彩礼
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借父母名买房到底归谁,借名买的房其他兄妹能继承吗 http://s.yingle.com/l/ms/764384.html
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丧偶儿媳是否有赡养公婆的义务
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无人继承财产时被继承的债权如何实现 http://s.yingle.com/l/ms/764381.html
子女抚养权提出变更的时间段是什么时候 http://s.yingle.com/l/ms/764380.html
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第五篇：某省软件开发服务项目招标投标实施办法
某省软件开发服务项目招标投标实施办法（试行）； 第一章 总 则
第一条 为规范全省软件开发服务项目招标投标活动，提高软件开发服务项目招标投标质量，促进我省信息化建设健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《某省信息化条例》、《某省招标投标管理办法》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的软件开发服务项目招标投标活动，适用本办法。本办法所涉及“软件开发服务项目”是指：为满足用户信息化建设的个性需求而专门进行的软件开发及伴随技术服务的项目。对成熟软件产品的采购，可按货物招标投标方式进行。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 全部或部分使用国有资金及财政性资金单项合同估算金额达到或超过50万元的软件开发服务项目，必须依据本办法进行公开招标。其它项目可参照本办法进行公开招标。
第五条 省经济和信息化委员会、省招投标监督管理局（招投标管理办公室），负责全省软件开发服务项目招标投标活动的指导、协调和监督、管理。省经济和信息化委员会负责建立和管理全省共享的软件开发服务项目评标专家库，作为省政府依法设立的某省评标专家总库的子库。
第六条 本办法规定软件开发服务项目的招标投标活动按分级管理的原则进入各级综合招投标中心进行，禁止任何形式的场外交易。第七条 在软件开发服务项目招标投标活动中，国家颁布的法律、法规有规定的，从其规定。
第二章 招标
第八条 软件开发服务项目在招标时应当具备下列条件：
（一）软件开发服务项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；
（二）软件开发服务项目所需资金已经落实；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第九条 用户业务需求清晰、明确、完整，满足招标要求的软件开发服务项目，采用一阶段招标；尚不满足招标要求的，可采用两阶段招标。两阶段招标时，第一阶段仅要求投标人提供资格证明文件、业务需求分析，由招标人或聘请的专家、有资质的咨询机构将需求优化后，发放给第一阶段资格审查合格的投标人进入第二阶段的投标。
第十条 软件开发服务项目的招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得非法干涉；不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标。
第十一条 招标人或委托的招标代理机构根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标须知；
（三）用户业务需求；
（四）评标办法及评标标准；
（五）投标文件的格式及附录；
（六）拟签订合同的格式及主要条款；
（七）要求投标人提交的其他材料。
招标文件的编制见附件一：《软件开发服务项目招标文件编制指南》。第十二条 招标人应当先将招标文件报经济和信息化主管部门进行专业审核通过后，再报招投标管理部门备案；备案通过后应当在指定的媒介上发布招标公告。
第十三条 招标人应给予投标人编制投标文件合理时间，软件开发服务项目自招标文件开始发售之日到投标截止之日不得少于二十天。
第十四条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。
第十五条 为了让投标人获取其认为有必要的信息，招标人应安排所有获取招标文件的投标人进行需求交底。招标人应向投标人提供项目的有关资料和数据，招标人对投标人由此而做出的推论、理解和结论概不负责。
第十六条 招标文件的澄清、修改、答疑：(一)招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的投标人。
(二)投标人在领取招标文件及需求交底后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式回答，并将回答同时送达所有获取招标文件的投标人。任何口头上的修改、澄清、答疑一律无效。
(三)澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件、修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以时间在后的文件内容为准。
(四)为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，招标人可根据情况适当延长投标截止时间，具体时间修改应当在修改补充通知中明确。
第十七条 软件开发服务项目的监理单位由项目法人另行招标确定。第三章投标
第十八条 投标人必须是具有有效《软件企业认定证书》的法人组织，并满足招标文件规定的资格条件。
第十九条 投标文件由商务标、技术标两部分文件组成，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。第二十条 投标人要保证开发的软件系统没有侵犯其它专利权、商标权、著作权或其它知识产权。如果发生第三方向招标人进行侵权指控，将由投标人承担由此而引起的一切经济和法律责任。
第二十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件按招标文件要求进行密封并送达指定投标地点。
第二十二条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十三条 若招标文件允许联合体投标，则两个或两个以上法人组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第二十四条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。第二十五条 投标人不得以任何不正当手段谋取中标。
第二十六条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标
第二十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十八条 未按招标文件要求密封、投标截止时间之后提交的投标文件，招标人应予以拒绝接收。
第二十九条 开标会由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。第三十条 投标人少于三个的，招标人不得开标，应当依法重新招标。第三十一条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人熟悉业务的代表和软件、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中软件、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从各级政府依法设立的综合性评标专家库中以随机抽取方式确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十三条 评标活动遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。第三十四条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。招标文件有“述标”要求的，评标委员会应当先安排各投标人分别述标，述标结束后再对投标文件进行评审和比较。
第三十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。第三十七条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
第三十八条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标或以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第三十九条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会也可以否决全部投标。
所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四十条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第五章 定标与授予合同 第四十二条 评标结束后，招标人应在发布过招标公告的媒体进行评标结果公示，公示期不少于3个工作日。
第四十三条 全部或部分使用国有资金及财政性资金的软件开发服务项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十四条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十五条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招投标监督管理局（招投标管理办公室）及有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第四十六条 确定中标人后，招标人到招投标监督管理局（招投标管理办公室）办理进场交易证明书。获得进场交易证明书后，招标人向中标人发出中标通知书。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第四十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件、投标文件、中标通知书均为合同的组成部分，也是项目验收的依据。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第六章 附 则
第四十九条 省招投标监督管理局会同省经济和信息化委员会开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招标投标活动中的违法行为。
第五十条 违反本办法有关规定，按《中华人民共和国招标投标法》第四十九条至六十四条之规定处理。
第五十一条 本办法由省经济和信息化委员会、省招投标监督管理局负责解释。
第五十二条 本办法自颁布之日起施行。附件：
1、《软件开发服务项目招标文件编制指南》
2、《软件开发服务项目投标文件编制要求》
3、《软件开发服务项目评标办法及评标标准》 附件一：
软件开发服务项目招标文件编制指南 招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，也是招标过程中的法律性文件。它是联系、沟通招标人与投标人的桥梁；是投标和评标的依据；也是合同的重要组成部分。招标文件既要体现招标人的需求，又要符合国家法律法规。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标质量，也是招标成败的关键。
一、招标文件应包括以下内容
1、投标邀请书；
2、投标须知；
3、用户业务需求；
4、评标办法及评标标准；
5、投标文件的格式及附录；
6、拟签订合同的格式及主要条款；
7、要求投标人提交的其他材料。
二、投标须知编制要点
投标须知是对本次招标活动的各个环节作出具体、明确的规定和说明，它实质上是《招标投标法》及相关法规在本次招标活动的实施细则。
1、在投标须知中应载明：项目的基本概况、招标范围、资金落实情况，开标的时间和地点，对投标人的资格要求及资格审查标准，工期要求，需求交底和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标保证金，履约担保的规定等。
2、对投标人的资格要求应对投标人单位的资质、财务状况、业绩以及拟派软件开发服务团队主要成员专业、职称、业绩等提出具体要求。其中业绩要求应对业绩类型、数量作出明确界定。
3、对投标文件编制的要求应对投标文件内容及相关要求作出具体、明确的规定，可参考附件二：《软件开发服务项目投标文件编制要求》编写。技术标采用“暗标”的，还应对“暗标”的编制、封装作出明确规定。
三、用户业务需求编制要点
用户业务需求由招标人撰写，它是软件开发服务项目招标文件的核心内容，是软件开发服务项目投标、软件开发设计的基础，更是软件开发服务项目评标及项目完成后验收测试的依据。
业务需求部分应包括以下部分： 用户简介。与本项目建设相关的单位（或部门）信息及项目背景信息。2 术语定义。本项目中与业务相关的专业术语说明。3 建设目标。项目的目标应是明确的、可度量的、可达到的。4 系统描述。
4.1 目标系统的组织结构与职责
详细描述组织结构和每个部门的职责。组织结构描述应能成为业务流程与信息的载体，应是投标人理解业务、确定系统范围的依据。
4.2 角色定义 角色是指目标系统中的用户类型。角色定义必须清楚的描述角色的职责以及相关的业务功能，是投标人理解业务、提取对象的基础。
4.3 业务流程
业务流程是对所涉及业务过程的详细描述，应对现有业务进行重组、优化与改进。业务流程的描述包括“总业务流程图”和“详细业务流程图”，详细业务流程图应包括部门、角色、业务发生频率、意外情况处理等。
4.4 单据、账本、报表
用户使用的正式单据、账本、报表等进行穷举、分类和归纳。单据、账本、报表是用户系统中信息的载体，是进行系统需求分析的基础，是必不可少的信息源。功能需求。应对决策层、管理层、操作层的具体功能进行详细描述。6 性能需求。
性能需求应以列表形式详细描述，供系统分析、设计、编程、测试以及验收使用。
6.1 时间要求
是对响应时间，更新处理时间，数据的转换和传送时间等的要求。6.2 空间性能
支持的终端数，支持并行操作的使用者数，处理的文件和记录数，表和文件的规模（要按可预见的增长，对数据及其分量的存储要求做出估算），处理任务的数量，在正常的情况下和峰值工作条件下，在一定时间周期中要处理的数据总数。
6.3 精度要求
对输入和输出数据的精度要求，对处理和传输过程中的精度要求。7 界面需求。
界面需求应从系统功能、角色等不同角度提出具体的需求。通常界面设计应遵循方便、简洁、美观、一致的原则。安全性要求。系统运行环境要求。9.1 系统运行环境要求，包括网络环境、硬件以及软件环境等。9.2 与其他系统的接口要求。9.3 与系统特殊外设的接口要求。10 测试需求及验收标准。11 工期要求。12 培训要求。13 技术支持与售后服务要求。包括项目维护技术人员、响应时间等。14 其他需求。包括易用性、可靠性、可扩展性、可移植性等。
四、评标办法及评标标准 软件开发服务项目评标办法采用“综合评分法”，招标人按附件三：《软件开发服务项目评标办法及评标标准》编制。
五、投标文件的格式及附录 投标文件的格式及附录的设计应与投标文件编制要求的内容及相关要求、规定相呼应，并有利于评标。
六、拟签订合同的格式及主要条款编制要点
1、拟签订合同的格式可参照技术服务合同范本编制。
2、合同主要条款除各类合同共有的“双方权利和义务”、“违约责任”、“付款条件和付款安排”等外，还应明确第三方“监理方的权利”（若有）。
3、“违约责任”中应特别关注软件开发团队主要成员不按投标文件承诺人员到场的违约责任。
4、双方除应签署《测试及验收标准》作为合同附件外，还应明确第三方“测评机构”（若有）进行评测。
七、要求投标人提交的其他材料 招标人对投标人的其它要求应在此予以明确，如软件功能的演示要求等。附件二： 软件开发服务项目投标文件编制要求 投标人的投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件应当由商务标、技术标两部分文件组成。
一、商务标 商务标应包括下列内容：
1、投标书；
2、开标一览表；
3、法人代表授权书；
4、投标保证金；
5、投标资格证明文件；（1）企业简介；（2）营业执照（加盖公章的复印件）；（3）税务登记证（加盖公章的复印件）；（4）《软件企业认定证书》及其他相关资质证书（加盖公章的复印件）；（5）质量体系认证证书（加盖公章的复印件）；（6）财务状况（加盖公章的复印件）；（7）已完成的类似项目业绩证明（加盖公章的合同及验收文件复印件）；（8）类似项目获奖证书（加盖公章的复印件）；（9）招标文件要求提供的其他证明文件；
6、拟派软件开发团队及主要成员情况：（1）开发服务团队（包括开发、测试、技术支持等）组织结构及分工；（2）主要成员文凭、职称、业绩及获奖情况（加盖公章的证明文件复印件）；（3）中标后软件开发团队主要成员履约到位承诺；
7、软件开发进度安排；
8、本项目的培训方案；
9、本项目的售后服务方案；
10、商务偏离情况；
11、投标项目详细报价书。
二、技术标 技术标应包括下列内容：
1、项目需求分析。包括项目概述，系统描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目标系统假设与约束条件。
2、项目重难点及风险分析。包括项目建设目标及重难点分析，风险及控制方法等。
3、合理化建议。包括项目管理、系统架构、数据整合等方面的建议。
4、项目概要设计。包括总体设计（总体结构图），模块(部件)功能分配（模块功能图），数据逻辑结构、数据库分布、接口、安全体系、网络环境、开发环境、运行平台等设计分析，可以充分体现系统的先进性、稳定性和可靠性等。
5、详细设计。
5.1 功能详细设计。包括模块实现设计，应采用流程图、IPO、类图等描述，公用模块、专用模块、存储过程、触发器等，达到点对点的设计要求。
5.2 数据库设计。包括对业务数据（单据、报表等）分析透彻、全面，有很详细的数据表结构、数据字典的设计等。
5.3 界面设计。包括控件、界面风格、界面迁移图和典型操作界面样式设计能够深入理解系统的功能要求，有创意，并提供功能级界面的预览图等。
5.4 其他设计。包括接口实现设计，角色授权设计，数据的安全性设计等。
6、测试方案。
7、质量保证方案。
8、系统部署方案。
9、安装调试方案。
10、工期保证方案。
11、项目验收方案。
12、其他本项目招标文件要求提供的技术、服务文件。附件三：
软件开发服务项目评标办法及评标标准 软件开发服务项目的评标办法和评标标准必须在招标文件中予以确定。招标文件没有确定的评标办法和评标标准不得作为评标的依据。
评标步骤分初步评审和详细评审两步进行。
一、初步评审
初步评审是指评标委员会审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，有无显著的差异或保留。
（一）投标文件有下列情形之一的视为未能在实质上响应的投标，作为废标处理：
1、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；
2、投标报价超过招标文件规定的本项目投资预算或投标控制价，招标人不能支付的；
3、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；
4、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章（签字），或法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章
5、投标有效期不足的；
6、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；
7、投标文件中的内容出现重大偏离和超出偏差范围的、明显不符合招标文件规定的技术要求和标准的；
8、未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
9、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选方案的除外；
10、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议或联合体协议不符合有关规定的；
11、投标文件附有招标人不能接受的条件，或者对合同中约定招标人的权利和投标人的义务方面造成重大限制的；
12、不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。
（二）评标委员会定为废标的投标文件不再进入详细评审阶段。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标办法、标准，对其作进一步评审、比较、评分。
二、详细评审
软件开发服务项目综合评分法详细评审的评审顺序为：先评技术部分；再评商务综合部分；最后计算投标报价部分。各部分满分值均为100分，但设定不同的权重，经加权后相加，总分满分值为100分。技术部分、商务综合部分、投标报价部分的权重：
注：
1、各部分权重在上述范围内选定；
2、各部分权重之和为100%。
（一）投标技术部分：满分值100分（可采用暗标形式）
注：技术部分评分少于70分，评委应注明评分理由。技术部分多数评委评分少于70分的，视为该技术部分不合格，则该次投标文件作废标处理。
（二）商务综合标部分：满分值100分
（三）投标报价部分：满分值100分 方法一：
1、基准价的确定：满足招标人要求且报价最低的投标报价为评标基准价。基准价价格分为满分。
2、投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×100 方法二：
1、评标基准价（Q）的确定：有效投标五家及以上时，评标基准价为各有效投标的投标报价（q）中，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值乘以（1-F%）。若有效投标少于五家（不含五家），则以所有有效投标的投标报价的算术平均值乘以（1-F%）为评标基准价。F%--投标竞争下浮率，招标人必须在招标文件中确定竞争下浮率的值。软件开发服务项目F取值宜为2—5的整数。
2、投标报价得分为：
（1）投标报价低于评标基准价的，每低于1.0%扣2分，最多扣100分； 该项记分公式为：K=100-[（Q-q）/Q]×100×2（0≤K≤100）
（2）投标报价高于评标基准价的，每高于1.0%扣3分，最多扣100分。该项记分公式为：K=100-[（q-Q）/ Q]×100×3（0≤K≤100）以上式中：q--投标报价，Q--评标基准价
（四）计分办法
1、评标委员会成员按照招标文件和本办法上述有关规定,给各投标文件评分,并按下列公式确定各投标人的评定分数: 评定分数 ＝ 技术标得分×技术标权重 商务综合标得分×商务综合标权重 投标报价得分×投标报价权重。
2、各投标人投标的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。
3、各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。
4、评标委员会根据各投标人投标的最终评分,按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的中标候选人。如果投标人的最终评分相同，则投标报价低的投标人排名优先。
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