XX市财政项目资金评审管理办法(格式修改之后)

第一篇：XX市财政项目资金评审管理办法(格式修改之后)

XX市财政项目资金评审管理办法

XX省XX市人民政府

第63号

《XX市财政项目资金评审管理办法》已经2005年6月11日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

二○○五年六月十五日

XX市财政项目资金评审管理办法

第一条 为了加强财政支出预算管理，规范财政项目资金评审行为，提高财政项目资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级财政项目资金评审活动的管理。

第三条 本办法所称财政项目资金是指除财政基本支出（人员经费和正常公用经费）以外的所有财政性资金，包括财政性投融资建设资金和非建设性财政项目资金。

财政项目资金评审指财政部门对财政性项目资金支出预算编制、执行和决算进行评审，对财政性投融资建设项目（以下简称建设项目）的工程概算、预算、招投标标底、工程价款的结算和竣工决（结）算进行评价审查，以及对财政项目资金进行专项检查的行为。

第四条 财政项目资金评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的评审原则。

第五条 财政部门是财政项目资金评审工作的主管部门，市财政部门在财政项目资金评审工作履行下列职责：

（一）制定财政项目资金评审规章制度，指导财政项目资金评审业务工作；

（二）确定评审项目；

（三）审查评审机构出具的评审报告，并会同有关部门对评审结果进行处理；

（四）加强对评审质量的监督检查，并根据实际需要对财政项目资金评审结论进行抽查复审；

（五）协调评审机构在评审工作中与项目主管部门、建设（预算）单位等方面的关系。

第六条 财政部门设立的财政项目资金评审机构（以下简称评审机构）负责财政项目资金评审的具体工作，其主要职责：

（一）负责对财政项目资金的预算编制、执行和决算进行事前、事中、事后评审，并提供决策依据和建议；承担年度内追加临时项目预算的评估审核工作；参与财政项目资金的监督检查；

（二）审查财政性投融资建设项目（含政府采购工程）的工程概算、预算、结算和竣工财务决算，参与项目评审招标、工程设备采购的审定工作；

（三）参与财政性投融资建设项目的可行性研究、论证等技术性、服务性工作；

（四）配合建设项目有关管理部门进行工程造价控制、现场跟踪评审、工程进度和竣工验收工作；

（五）参与预算定额、费用定额和材料预算价格的测定；

（六）根据纪检、监察、财政等部门查办财政性投融资项目中违法违纪案件的需要，提供评审报告。

第七条 财政项目资金评审的范围包括：

（一）财政预算内各项资金安排的项目支出；

（二）政府性基金安排的项目支出；

（三）纳入财政专户管理的资金安排的项目支出；

（四）政府性融资安排的项目支出；

（五）其他财政性资金安排的项目支出。第八条 财政项目资金评审的主要内容：

（一）财政性投融资建设项目评审的主要内容：

1、项目前期的评诂审查；

2、项目执行法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度情况；

3、项目招标标底及工程量清单的合理性；

4、项目概算、预算、结算及竣工财务决算；

5、材料、设备定价合理性及执行政府采购规定情况；

6、项目单位执行基本建设财务会计制度情况；

7、需要评审的其他内容。

（二）非建设性财政项目资金评审的主要内容：

1、项目的基本情况；

2、项目的可行性；

3、项目预算支出的合理性；

4、项目中存在的问题及评审确定的项目预算；

5、需要评审的其他内容。

第九条 财政性投融资建设项目的施工图预算、招标工程标底造价未经评审机构审查的，建设单位不得开标、评标、不得签订建设工程造价合同，财政部门不予拨付建设资金。

第十条 财政项目资金评审采取对预算编制、执行和决算及建设项目概算、预算、结算和决算进行全过程评审或者单项评审的方式进行。

第十一条 财政项目资金评审的程序：

（一）了解、熟悉项目情况，制定评审计划；

（二）向项目预算（建设）单位提出评审所需的资料清单并对预算单位提供的资料进行初审；

（三）对建设类项目进行现场踏勘，调查、核实建设类项目的基本情况；

（四）对项目内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的项目预算；

（五）审查项目预算（建设）单位的财务、资金状况；

（六）对评审过程中发现的问题，向项目预算（建设）单位进行核实取证；

（七）向项目预算（建设）单位出具项目资金评审初步结论，项目预算（建设）单位应对初步评审结论提出书面意见；

（八）根据评审结论及项目预算（建设）单位反馈意见，出具评审报告。

第十二条 评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论及分析等内容。

财政项目资金评审结论应当作为发展改革部门概算审批和财政部门编制项目资金预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价以及建设单位办理结算交付资产的依据。

第十三条 评审机构进行财政项目资金评审时应当遵守下列规定：

（一）组织专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；

（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；

（三）不得向被评审单位收取任何费用。

第十四条 项目建设（预算）单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：

（一）项目建设（预算）单位按要求向评审机构提供所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）项目建设（预算）单位对评审中涉及需要核实或者取证的问题，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；

（三）建设（预算）单位在收到财政性资金投资建设项目评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由该单位和单位负责人盖章签字。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。

第十五条 凡需委托社会中介机构进行审查的财政项目资金评审业务，由财政部门设立的财政项目资金评审机构负责组织实施。

第十六条 项目建设（预算）单位存在违反财政法规行为的，由市财政部门按国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十七条 评审机构在财政项目资金评审工作中应加强与发展改革、审计、建设等部门的配合，本着简便、高效的原则，提高服务项目建设的质量和水平。

第十八条 财政部门工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊等违纪行为的，根据有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 市财政部门可以根据本办法制定财政项目资金评审的具体操作规范。

第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。

第二篇：桐梓县财政扶贫资金项目管理办法

桐梓县财政扶贫资金项目管理办法(试行)

为进一步加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定本办法。第一章 总 则

第一条

第二条 本办法所称财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。包括针对扶贫开发重点村下达的扶贫项目资金、农田基本建设资金、农村劳动力转移培训项目资金以及小额扶贫到户贷款贴息资金。

第三条 本办法适用于使用上述财政扶贫资金建设的各类开发项目。

第二章 财政扶贫资金项目申报

第四条 申报程序。财政扶贫资金计划下达后，项目申报单位（乡镇人民政府）必须到项目区（列入扶持计划的重点村）召开村民代表大会，根据村情实际，按照先急后缓的原则选择、确定开发项目和项目受益区。项目受益区村民代表大会三分之二以上代表同意的项目，项目申报单位（乡镇人民政府）方可向上申报。

项目受益区村民代表大会至少由15名以上村民代表组成（在编的村干部除外）。

第五条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、项目受益区村民代表大会参会代表签字的会议纪要一式两份，同时提供项目申报书电子文档，报县扶贫办审查。县扶贫办会同有关部门审查通过并报县扶贫开发领导小组审核后，按规定程序报省、市扶贫主管部门审批立项。

第六条 申报时间。各项目申报单位（乡镇人民政府）应在资金计划下达一周内完成项目申报的程序，先将《贵州省财政扶贫资金项目申报书》的电子文档传送到县扶贫办，经县扶贫办审查通过后按要求立即报送相关纸质资料，按省市要求程序上报立项。

第三章 财政扶贫资金的扶持范围

第七条 财政扶贫资金扶持的项目：

（一）重点村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；

（二）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫和产业化扶贫项目；

（三）重点村实施水、电、路等基础设施建设项目；

（四）重点村实施农田水利等基本农田建设项目；

（五）重点乡镇的重点村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；

（六）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技能培训项目；

（七）贫困农户住房改造项目。

第八条 财政扶贫资金不予扶持的项目：

（一）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；

（二）乡、村所办的经济实体项目；

（三）应由国家投资的大中型基本建设项目；

（四）乡镇集镇的基础设施建设项目；

（五）未完成项目前期准备工作的项目；

（六）无项目申报书或申报材料不全的项目；

（七）不符合财政扶贫资金项目申报程序的项目；

（八）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。

第九条 财政扶贫资金不支持列有下列费用开支的项目：

（一）行政事业机构开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）购置交通工具及个人通信设备；

（四）弥补企业亏损；

（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；

（六）弥补项目建设管理费用；

（七）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 财政扶贫资金项目管理

第十条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。

第十一条 项目实施方案。项目经省、市立项审批下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）根据县扶贫办的通知在一周内完成项目实施方案的编制，并报送县扶贫办（同时上传方案的电子文档）。

项目实施方案应明确项目实施的组织方式、实施步骤、项目资金使用的详细概算、实施报账所需的票据类型。由于财政扶贫项目资金是补助性质的且投入标准较低，在项目实施过程中除桥梁、隧道等专业性强工程项目外，其它项目不允许以工程发包的形式组织实施。

县扶贫办会同县财政局对项目实施单位报送的实施方案进行审核后，对项目实施方案进行县级批复。项目实施方案一经批准，项目实施单位可遵照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》规定及时申请拨付项目资金，启动项目建设。

实施方案是项目实施的指导性文件，必须切实可行。在项目实施方案编制中改变项目建设性质，套取、挪用国家财政扶贫资金的行为，一经查实，纪检监察机关将从严追究相关人员的责任。实施方案未经县级批准的项目，不得拨付项目资金。

第十二条 项目实施管理。项目实施方案经县级批复下达后，项目建设单位应按照项目资金计划、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办会同县财政局、县审计局、县监察局和有关技术部门对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。检查以实地查看为主，检查结束后检查组应听取项目实施单位（乡镇人民政府）的汇报，对达不到项目实施要求的，检查组应向项目实施单位（乡镇人民政府）下达整改通知书，限期整改。

第十三条 项目资金管理。县财政设立“财政扶贫资金报账专户”，项目实施单位（乡镇人民政府）按照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》和乡财县管乡用的相关规定，设立扶贫资金专账，由财政所进行管理和会计核算。同时，乡镇扶贫开发工作站要设立辅助核算账。确保项目资金封闭运行、专款专用。

项目资金拨付到项目实施单位（乡镇人民政府）后，资金支付必须履行下列程序：

（一）项目实施单位的主管部门（乡镇扶贫站）初审，提出用款意见；

（二）项目实施单位项目主管领导（乡镇分管领导）审核；

（三）项目实施单位主要领导（乡镇长）审批；

（四）项目实施单位财务部门（乡镇财政所）审核付款。对不符合财政扶贫资金使用规定及不符合财经法规的支出，有权拒付。

第十四条 项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理，严格执行国家《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》和《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》的各项规定。报账必须在项目通过县级验收一周内完成。

报账票据原则上必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的误工补助和工程类项目的技工补助费用（不得超过项目资金总额的30%）使用主管部门统一格式的名册外，其余支出一律使用国家正式发票，并附相关附件。

第十五条 项目公示制度。财政扶贫资金项目经省市立项下达后，县扶贫办将全县总的项目建设计划在县政府网站等县内媒体上进行公示，接受社会和舆论的监督；项目实施的县级批复下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目启动后将项目名称、项目建设内容及规模、项目建设单位等内容在乡镇和项目区进行公示；项目建设竣工并通过县级验收后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目区将竣工项目的名称、项目资金来源及投资总额、项目实施地点、项目建设单位、项目负责人、项目资金使用的方向、项目检查验收以及补贴发放等情况在项目所在的乡镇项目受益区进行公示，接受社会和广大群众监督。工程类项目竣工后必须按规定设置工程标志牌。

第十六条 项目备案制度。财政扶贫资金项目实施的县级批复下达后，县扶贫办必须将批复文件报送县纪委和县监察局备案；年底财政扶贫资金项目县级验收结束后，县扶贫办县级验收报告书以及相关附件装订成册报送县纪委和监察局，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。

第十七条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。

第十八条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金管理部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。

第十九条 项目档案管理。项目实施结束后，项目实施单位必须将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、运行维护和审计监督的重要依据。

第五章 财政扶贫资金项目验收

第二十条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市下达的立项文件和县级对项目实施方案的批复文件。

第二十一条 验收条件。项目验收必须具备以下条件：

（一）项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

（二）工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标，设置了永久性工程标志的；

（三）群众代表大会讨论项目的记录、项目申报书、实施方案、批复文件、有关图片图表、实施单位合同或组织实施责任书、自查验收报告、总结材料、财务决算、管护措施等文件资料齐全的。

第二十二条 验收程序。县扶贫办对同一批次的项目确定统一的县级验收时间，内项目集中验收不超过三次。项目实施单位（乡镇人民政府）承担的单个项目建设任务完成后，应对照项目计划和要求，及时组织自查验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并在县级验收开始前写出《竣工验收申请报告》，申请县级验收；县扶贫办收到实施单位的《竣工验收申请报告》后，组织县级验收组对单个项目进行验收。

首次验收不合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）应根据验收组提出的整改意见，在一个月内完成整改并再次提交验收申请。

县级验收组至少有三人以上的人员组成，其中必须有一名资金主管部门的工作人员参加。资金量较大、技术含量较高的项目，验收组中必须有具备资质专业技术人员。

第二十三条 验收方法。主要采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。验收结束，验收组应及时与项目实施单位交换验收情况，对达不到验收标准的，限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。

第二十四条 验收内容。项目立项批准的建设计划任务、实施地点、完成时间、数量、质量；财政扶贫资金的到位和使用情况；项目的自筹资金及农民投工投劳情况；项目的经济、社会、生态效益情况；项目建成后的运行管理措施；有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第二十五条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为“优良、合格、不合格”三个等级。工程类项目通过验收后，若验收组认为有必要，可将评定结果确定为初验“合格”，预留一定的保证金，待组织复查后拨付。

第二十六条 验收报告。由县扶贫办对所验收的项目写出分项目验收报告书，作为项目报账的必备依据。

第二十七条 项目验收后的管护。已检查验收合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）必须组织项目受益群众及相关单位共同搞好后续管护，发挥好项目的效益。

第六章 附 则

第二十八条 财政扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。

第二十九条 本办法由县扶贫办和县财政局负责解释，自下发之日起执行。

第三篇：德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法

德阳市农村扶贫开发领导小组 关于印发《德阳市财政专项扶贫资金

项目管理办法》的通知

各县（市、区）扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

经市扶贫开发领导小组同意，现将《德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

德阳市农村扶贫开发领导小组

aa2014年10月31日

德阳市财政专项扶贫资金

项目管理办法

第一章 总则

第一条 按照市委办、市府办《关于设立德阳市财政专项扶贫资金的通知》精神，为加强德阳市财政专项扶贫资金(以下简称专项扶贫资金)项目管理，提高项目工程建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施管理办法》、《四川省财政专项扶贫项目管理办法》和《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》等文件规定，结合我市扶贫开发的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于专项扶贫资金安排的、以减贫增收为目标的扶贫开发项目，实施对象主要是连片贫困村、插花贫困村和贫困户。专项扶贫资金项目按照“市级统筹、县级实施、规划到村、扶贫到户”的原则，实行“分级管理、责任到县、部门协作、专项考核”的工作机制。专项扶贫资金由德阳市人民政府统一安排，市扶贫开发领导小组统筹管理。市扶贫移民办和市财政局是专项扶贫资金项目的监管主体，各县（市、区）2

人民政府是工作主体、实施主体和责任主体，扶贫对象是参与主体和受益主体。

第三条专项扶贫资金由市政府根据各地的减贫任务、扶贫绩效、项目库建设和规划编制情况分解安排到县。专项扶贫资金项目实行县级管理、县级财政报账制度，市以下不能层层切块分配。县（市、区）要按照各地扶贫开发规划和减贫计划切实做好项目规划、立项、规划、审定和实施，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第四条 专项扶贫资金项目按受益对象分为公共扶贫项目和到户扶贫项目。公共扶贫项目指在贫困村实施的公共基础设施和服务设施建设项目；到户扶贫项目指以户和联户实施的改善生产生活设施和提高能力建设的发展项目。

第五条 市财政专项扶贫资金项目按建设内容分为基础设施建设、产业发展、能力建设等类型。主要包括农田水利基本设施、人畜饮水、村组道路、公共服务设施建设，种植业、养殖业、加工业技术推广和产业发展，乡村旅游、手工业，农房改造、庭院经济、劳动力培训转移、职业教育、生产技术和就业技能培训等扶贫项目。

第二章 项目立项申报

第六条 专项扶贫资金项目由建设单位根据扶贫开发规划，按照参与式扶贫的要求进行项目规划立项，并编制项目规划。

项目建设单位包括：进入各地扶贫规划的市级重点贫困区的连片贫困村、“插花”扶贫村以及因灾返贫村，按照全省建档立卡统一识别的贫困户，按规定程序确定的参与扶贫项目建设的单位或业主。

第七条 有关乡（镇）、村和建设单位组织做好项目立项和申报，项目规划到村、扶持到户。申报准备包括：项目的勘察、设计、投资概算；项目评估、扶贫效益分析；确定项目实施单位、项目技术依托单位等。

第八条 申报材料。项目申报材料应包括：申报文件、《专项扶贫资金项目实施方案》、项目村的申请报告、项目意愿表、村民大会代表签字同意项目书、投资概算、项目汇总表、自愿投资投劳签字记录、村民大会会议记录等。到户项目申请应包括：项目申请依据，项目建设内容及规模，技术标准及投资概算，资金需求估算，预期效益和减贫目标，实施计划、管理措施、项目验收、评估措施等。

第九条 申报程序。1.每年专项扶贫资金计划确定后，由市财政局和市扶贫移民办提出到县分配方案，经市扶贫开发领导小组审定、市政府审批后，将资金计划下达到县（市、区）。4

2.县（市、区）扶贫开发部门应根据扶贫开发任务、专项扶贫资金计划指标在项目库中初选项目，组织建设单位按户、村、乡（镇）、县逐级开展项目申报工作，由乡镇人民政府以正式文件向县（市、区）扶贫开发部门报送扶贫项目申报材料。3.项目申报推行竞争立项，在县级扶贫开发领导小组统一领导下，由扶贫部门牵头，会同财政、农业、林业等有关部门对项目建设单位申报的扶贫项目进行审查，经扶贫开发领导小组审定后，报县（市、区）人民政府审批，同时报市扶贫移民办和市财政局备查。

第十条 申报时间。县（市、区）扶贫部门在收到申报材料后15个工作日内组织项目审查。

第三章 项目审批

第十一条 审批权限。专项扶贫资金项目严格执行责任、权力、资金、任务“四到县”规定，除市政府指定的项目外，项目审批权限一律下放到县（市、区）。县级扶贫部门根据市下达的财政专项扶贫资金额度和有关工作要求，会同有关部门组织编制财政专项扶贫项目安排计划，审核建设单位提出的项目规划和实施方案，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目、验收到项目，并报县（市、区）人民 5

政府审批。

第十二条 审批程序。

1.项目建设单位提出申请；2.村民委员会初审；3.乡（镇）人民政府复审；4.县级扶贫、财政等有关部门审核；5.县级人民政府审批。

第十三条 项目审批下达后，项目实施单位应制定项目实施方案。县级扶贫部门应对项目实施范围和受益对象的真实性、合规性和有效性进行审核。扶贫项目报批计划一经县级人民政府批准即为项目执行计划。县级部门须在批准后5个工作日内进行公示公告，并在15个工作日内将项目批文下达到项目建设单位。

第十四条 批准后的专项扶贫资金项目，建设单位不得擅自调整或变更。因特殊情况确需调整项目建设方案的，应在项目实施前6 个月内，报县级扶贫和财政部门批准并存档，建设时限按批准时间顺延，并予以公示。

第十五条 各县（市、区）要将专项扶贫资金项目安排计划及项目实施方案报市扶贫移民办和市财政局存档备案，并作为管理考核的依据。

第四章 项目实施

第十六条 项目实施要求。

1.明确实施范围。除市下达计划时明确实施范围外，专项扶贫资金项目由各县按照扶贫工作的要求确定实施范围，优先将本行政区内最贫困的村、最贫困的农户纳入扶持范围，做到对项目实施区域内扶贫对象全覆盖，让扶贫对象直接受益。

2.明确项目需求。坚持分类指导、因地制宜、缺啥补啥、群众自愿的原则，开展贫困群众需求摸底调查，对拟实施项目邀请行业专家做好评估论证，通过村民大会或村民代表大会确定具体实施项目，并予公告。

3.明确建设标准。项目建设标准按国家建设标准或行业建设标准执行；无国家建设标准和行业建设标准的，各县（市、区）可通过典型设计制定本辖区内的专项扶贫资金项目建设暂行标准，并予公告。

4.项目施工设计。技术和安全要求较高的项目，由项目建设单位根据国家规定选择具有相应资质的技术服务机构进行施工设计。一般技术要求或属于区域内自主确定建设标准的项目，可由项目乡、村选择技术人员施工设计。

5.项目工程预算。预算规模较大的项目由项目业主委托有资质的专业机构编制。自主设计的小型项目、投工投劳项目可由建设单位领导小组自主编制。预算编制要有群众代表参与，预算编制要在项目区公示，并作为招标采购和竣工决算的依据。

6.项目实施方式。推行民办公助、“一事一议”等方式实施 7

财政专项扶贫项目。工程投资达到规定必须进行招投标条件的，要按照招标有关规定和程序公开进行招投标；未达到招标条件的可通过公开比选或竞争性谈判等方式组织实施，也可由村组集体组织村民投工投劳自建。到户项目采取“统一规划，分户建设，分户验收，分户补助”的办法由受益农户自行实施，也可通过村民代表大会决议承包给符合规定确定的专业队伍施工实施。

7.项目投劳筹资。“民办公助”和村民“自建自管”的建设项目，要按照村民自愿的原则拟定投劳筹资方案，通过“一事一议”方式书面征得项目受益区75% 以上的农户同意。项目投资中群众自筹资金和投劳折资比例不高于总投资规模的30%，贫困户筹资要给予适当减免。投劳筹资要明确到户到人，并在项目实施区公示。

8.物资采购办法。达到实施区域招标采购标准的财政专项扶贫项目，须实行招标采购。未达到招标采购条件的，可通过竞争性谈判或“一事一议”等其他方式采购；“民办公助”和村民“自建自管”项目所需材料、工具、生产资料等由村民通过“一事一议”方式采购，并予公告。

9.项目补助标准。已有国家或行业补助标准的项目按国家或行业补助标准执行；没有明确补助标准的公共设施及公益性项目由县（市、区）人民政府根据当地实际确定补助标准，实 8

行定额补助。没有行业补助标准的到户项目可通过村民代表大会确定补助标准和补助方式，到户产业发展项目原则上以发放生产资料方式兑现补助为主；到户居住环境建设项目实行先建后补。

10.明确项目建设时限。专项扶贫资金项目自下达之日起，原则上在一个完成，中途经批准调整项目的，可按批准时间后延。对未经批准自行调整的项目和已审批下达超过12个月尚未实施的项目，其资金由县财政部门收回，继续用于下扶贫项目。

第十七条 项目实施方案编制。包括以下内容： 1.项目区概况及实施区域选择依据、原则。2.项目建设的目标、内容、规模、标准、期限及进度安排。3.项目组织实施方式。4.资金、物资和劳动力筹集规模及办法。5.资金、物资、工程质量管理制度和办法。6.技术保障和环境保护措施。7.覆盖农户及帮扶扶贫对象脱贫措施。8.项目实施监管机制、农户利益联结机制。9.公示公告程序。10.项目资金整合、投资概算、效益分析及检查验收办法。11.相关图表及会议决议记录、农户签名表册等。

第五章 项目监督管理

第十八条 建设单位要成立项目实施领导小组，由实施区域所属行政和纪检、行业部门负责人、项目技术负责人和村民代表组成。下设资金、物资、建设、质量监督等管理小组。

第十九条 专项扶贫资金项目实行公示公告，项目区群众具有知情权、参与权和监督权。项目实施前要将项目名称、实施地点、建设内容及规模、实施期限、资金来源及构成、受益对象、补助标准和环节、实施单位及责任人、政府采购及招投标情况、预期目标、投诉方式等在实施区公示公告7 天以上。市、县扶贫部门设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十条 项目建设要严格按照县政府审批的方案组织实施。招标一经确定，不得转包；合同一经签订，不得变更；政府采购目录内的项目按规定一律实行政府采购。到户实施项目可由农户负责实施。直接发放到农户的物资或生产资料要建立专帐，直接补助到户，必须留有受益农户签字记录。

第二十一条 项目建设原则上以扶贫村为基本单位。项目实施方案下达后，项目建设单位应按照项目资金规模、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强资金、进度和质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县（市、区）扶贫移民部门和有关业务主管部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。有一定规模的项目应建立标志牌。

第二十二条 项目质量管理实行“三检”制，承建单位自 10

检、项目乡村复检、县级部门审检。项目村要成立质量监督小组做好质量监督，市、县有关部门做好指导和监督检查。项目质量实行保修制，按不得低于工程建设资金10%的比例预留质量保证金。从工程竣工验收之日起，保修一年。期满后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，由项目实施单位提出申请，经项目乡、村复查，县（市、区）扶贫开发部门审核后，由财政部门将质量保证金全额拨付给项目实施单位。

第二十三条 资金管理和拨付。财政专项扶贫资金实行县级财政报账制。由项目县财政专帐核算，专款专用。项目实施中，施工单位可以向项目村申请预拨付，项目村上报县扶贫移民部门审核后通知财政拨付，工程竣工结算后经市、县验收后拨付剩余资金。建设单位要制定资金管理、财务管理、物资管理、质量管理等制度，并严格执行扶贫项目资金管理制度。

第二十四条 项目管理。市、县扶贫部门和行业主管部门要加强对项目实施全过程的监督管理，乡镇、村要做好就地监管，扶贫对象要主动参与资金项目管理。要及时发现和处理项目实施中的问题，对建设质量不合格的要下达整改通知，限期整改，限期返工。建设单位要主动接受纪检、监察、审计等监督部门和资金管理部门的监督检查，对发现的违纪违规行为要及时处理。

第二十五条 项目实施中出现下列情况时，项目建设须立 11

即终止，并按有关规定处理。

1.建设单位擅自改变项目建设地点、内容和资金用途的。2.贪污、骗取、挪用、截留、挤占项目资金的。3.项目建设单位失去项目实施能力的。4.违反国家法律法规、扶贫开发政策及扶贫项目资金管理办法有关规定进行施工的。

第六章 项目验收

第二十六条 验收权限。项目验收的主要依据是经县（市、区）人民政府下达的立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报材料等。县级按项目规划全面验收，市扶贫开发领导小组组织有关部门进行复查抽查，抽查项目应不低于上年下达项目总数的30%。

第二十七条 验收申请。项目竣工后，项目建设单位要及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，由乡（镇）人民政府并向县级扶贫部门提交竣工报告和提供相关验收资料，上报《项目验收申请报告》申请验收。县级扶贫部门在收到验收申请后，应组织验收小组对符合条件的项目在30个工作日内开展验收工作。

第二十八条 验收条件。项目验收必须具备以下条件： 1.项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建 12

设任务的；

2.工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；

3.项目计划、实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或组织实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。

第二十九条 验收组织。验收工作按照谁审批，谁负责的原则，县扶贫部门牵头，组织成立项目验收小组。验收工作经费从市级下达的扶贫项目管理费中适当安排。验收小组由项目主管部门、资金管理部门、行业主管部门、监督审计部门、实施领导小组、基层干部和受益群众代表等组成。规模较小的项目和户办工程项目一次性验收；工程量较大、工期较长的项目，可分阶段验收。基础设施、公共设施等项目实行现场普查验收。到户工程项目（含产业）实行现场随机抽查和农户调查的方式验收，原则上不得低于30%。

第三十条 验收方法。采取听汇报、查阅项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。

第三十一条 验收内容。1.项目批准计划任务的实施地点，建设任务完成及质量达标情况；2.项目资金使用、管理情况，拨付使用情况；3.村民参与及扶贫对象受益情况，项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4.项目的经济、社会、生态效益及 13

后续管理制度；5.项目档案管理，有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第三十二条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为合格、不合格。1.验收合格为通过验收，要及时向项目主管部门移交，完善相关手续到县财政专户报账拨付资金。2.验收不合格为不通过验收，验收小组应提出明确的整改措施和限期完成时间。整改后仍不能通过验收的项目，不予报账，对责任单位和责任人按有关规定处罚。

第三十三条 验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告，做出验收结论。验收报告主要包括项目名称、建设地点、项目计划执行情况、项目投资完成情况、项目技术达标情况、项目质量完成评级及验收结论。

第三十四条 档案管理。县级扶贫部门要将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。包括项目申报资料、审批文件、村民决议、项目实施方案、筹资投劳方案、有关合同协议、资金补助和物资发放情况、验收资料、工作总结、绩效评价等汇总归档。

第七章 项目管护和评价

第三十五条 管护主体。验收合格移交后，项目主管部门要及时制定管护制度和责任人，确保项目管护主体。项目建设形成的资产要明晰产权，按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，到户项目和农户自用自管项目的产权归农户个人所有；联户项目归直接受益户共同所有；公共设施产权归区域集体所有。

第三十六条 管护方式。采取自主管护、委托管护、专业管护、承包管护、市场管护等方式进行。

第三十七条 管护责任。要落实项目乡镇和村的管护责任，制定项目后期管护制度，落实管护资金，集体产权所有者要按有关规定建立健全资产台账，明确管护主体，订立管护措施，落实管护责任，确保扶贫工程项目持续稳定发挥效益。

第三十八条 监测评价。县级扶贫部门要逐步建立扶贫项目监测评价体系，通过农户调查、典型案例剖析、民主评议会等形式，并形成专项扶贫资金项目评价报告。包括：1.组织实施过程监测。2.目标完成情况监测。3.项目质量及效益监测。4.项目环境及其他社会影响的监测。5.群众参与和满意度监测。6.项目绩效评估结论。

第三十九条 奖惩机制。市扶贫开发领导小组对财政扶贫项目实行专项考核，将项目监测评价和绩效评估情况将作为资金安排的重要依据。1.表彰奖励。对扶贫开发工作高度重视，专项扶贫资金项目实施质量高，验收合格；完成扶贫目标 15

任务，考核结果优良的县（市、区），市上给予表彰奖励。2.处罚。对有下列情形之一的，要视情节调减下年资金计划，并对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

（1）.考核等次末位，项目考核绩效评价差的；

（2）.挥霍、浪费、截留、挪用，挤占专项扶贫资金的；（3）.骗取、套取，贪污专项扶贫资金的；

（4）.同一项目内的相同建设内容多头申报扶持资金的。

第八章 附 则

第四十条 本办法适用于德阳市财政专项扶贫资金项目 第四十一条 “项目申报书”式样、“项目评审办法”、“项目验收规则”等各县根据要求制定。

第四十二条 本办法由市扶贫移民办负责解释，自发布之日起执行。

2014年10月31日

第四篇：财政投资评审管理办法

广州市财政投资评审管理办法

（第二次征求意见稿）

（注释稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的】 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《广州市政府投资管理条例》、财政部《财政投资评审管理规定》、《基本建设财务管理规定》等规定，制定本办法。

说明：为适应我市投融资体制改革的需要，加强我市政府投资项目建设资金的合法、有效使用，提高财政资金使用效益，促进财政资金科学化、精细化管理，推动社会经济持续健康发展，制定•广州市财政投资评审管理办法‣（以下简称•办法‣）。本•办法‣进一步完善了我市财政性资金投资评审工作的运行机制和评审效力执行的保障机制，明确各相关单位和有关人员的工作职责和法律责任，完善了评审工作程序，规范了投资评审行为，对于防范投资风险，确保评审质量，提高评审效率，将产生积极作用。

依据：•中华人民共和国预算法‣、•中华人民共和国预算法实施条例‣、•中华人民共和国政府采购法‣、•广州市政府投资管理条例‣、•财 政投资评审管理规定‣、•基本建设财务管理规定‣。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣，哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣。

第二条【适用范围】 本办法适用于广州市市本级财政投资评审活动。对涉及国家秘密的及国家另有规定的，从其规定。

说明：本条是关于适用范围的规定。本•办法‣的内容涉及财政投资评审活动的管理。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第二条规定：本市财政性投（融）资项目评审活动适用本条例。

第三条【评审概念】 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、结算及竣工财务决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查行为。

说明：本条是关于财政投资评审定义的条款。包含运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第三条：本条例所称财政投资评审，是指财政部门依法对财政性投（融）资项目的预算资金使用情况进行评价审查和专项核查。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第三条：本规定所称财政投资评审，是指各级财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查以及对投资项目绩效进行评价的行为。

第四条【评审机构】 财政投资评审业务由财政部门委托 财政投资评审中心和经财政部门认可的有相应资质的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构通过公开招标产生。

说明：本条是关于财政投资评审实施主体的条款，明确财政投资评审业务可由财政投资评审中心承担，也可由符合条件的社会中介机构承担。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第二条规定：财政投资评审业务由财政投资评审中心和经财政部门认可的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照•政府采购法‣及相关规定，通过国内公开招标产生。

第五条【评审原则】 财政投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则，按照先概算、后预算、再结算、最后进行竣工财务决算的程序评审。

说明：本条是关于财政投资评审应遵循原则的条款。财政投资评审应客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第六条：财政投资评审应遵循客观、公正、规范、高效的原则。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。

第六条【独立评审】 财政投资评审机构应保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

说明：本条是关于财政投资评审应坚持独立评审的原则，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作，给评审造成压力，无法坚持客观、公正的原则，影响评审质量。评审独立性的干扰存在外部和内部两方面因素，外部因素主要是项目建设单位、实施单位及其从业人员和其他利益相关方的干扰；内部因素主要涉及内部其他部门或人员的干扰，对此我们应制订相关的制度予以充分的约束，保证评审的独立性和公正性。

第七条【评审范围】 财政投资评审的范围：

（一）公共财政预算资金安排的建设、维修、改造等项目；

（二）政府性基金安排的建设、维修、改造等项目；

（三）财政专户管理资金安排的建设、维修、改造等项目；

（四）使用财政性资金超过3000万元，或占项目总投资的比例超过50%的政府性融资（包括注入资本金、投资补助、贴息含归还本金等方式）安排的建设、维修、改造等项目。

（五）其他纳入财政管理资金安排的建设、维修、改造等 项目。

（六）以上范围的项目，除第（四）项规定以外，其余项目投资额度应达到30万元以上。

（七）中央、省与我市两方或三方共同出资的项目，财政投资评审职责归属有规定的从其规定。

（八）市、区（县级市）共同出资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门组织工程项目的财政投资评审。市、区（县级市）共同出资比例相同时，根据项目立项属地原则由相应财政行政主管部门负责工程项目的财政投资评审。

说明：本条是关于财政投资评审范围的条款。资金性质各类财政性资金，项目类型包括建设、维修、改造等项目，科技信息化项目按市科信局与我局联合印发的•广州市财政投资信息化项目管理办法（修订稿）‣（穗科信字„2012‟240号）执行。其中公共财政预算资金指财政一般预算资金，财政专户管理资金指预算外资金。第六、第七点分别对中央、省、市两方或三方共同出资的项目及市、区（县级市）共同出资的项目具体由哪级财政部门组织评审作出规定。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第三条：财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；

（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；

（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第七条：财政预算资金、政府性基金、政府性融资安排的建设、维修、改造项目和其他财政性（投）融资项目应当进行财政投资评审。

第八条【评审内容】 财政投资评审的内容：

（一）项目概算、预算、结算及竣工财务决算的真实性、准确性、完整性和时效性；

（二）部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性；

（三）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况；

（四）项目招标方式、招标程序、招标文件、各项合同的合规性；

（五）工程建设各项支付的合理性、准确性；

（六）项目政府采购情况；

（七）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；

（八）其他需要评审的内容。

说明：本条是关于财政投资评审内容的条款，在财政部“管理规定”基础上增加第（二）点：部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性。其余根据实际需要有删减。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审的范围包括：

（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；

（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；

（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；

（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；

（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；

（六）项目政府采购情况审核；

（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；

（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；

（九）项目建成运行情况或效益情况审核；

（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；

（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

（十二）其他。

参考：•广州市市本级部门预算项目支出预算管理办法‣（穗财编„2011‟216号）•关于申报2012年项目支出预算的通知‣、（穗财编„2011‟162号）规定：项目支出预算中的修缮类、购臵类、基本建设类项目交由财政投资评审。第九条【评审批文的时效】 概算、预算的评审意见有效期两年。有效期内完成下一阶段工作的评审意见持续有效，有效期届满时未完成下一阶段工作的，应在有效期满前3个月内向财政部门申请延期。未办理延期手续的，批文自动失效。

概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

说明：本条是关于财政投资评审时效的条款，工程项目的造价跟各时期行业规范、定额标准、人、材、机价格、费率规定相关，是一个动态确定的过程，特别是对于项目的概、预算更是如此。所以为更准确制订资金安排计划，把握项目资金的支出进度，使得审定项目的概、预算与财政资金的安排更吻合，制定本条款。概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

第十条【评审效力】 概算、预算、结算及竣工财务决算的评审意见是财政部门调整预算、核拨款项、项目招标、政府采购、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据之一，是实行采购及签订合同的依据之一，是项目绩效评价的重要依据。

相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。说明：因评审范围和内容进行了调整，相应的评审效力内容进行了补充和调整。实际工作中，相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。•财政投资评审管理规定‣第十二条规定：财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第十二条规定评审结论的效力：

（一）是财政部门核拨款项、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据；

（二）对招标控制价的评审结论是实施招标及签订合同的依据；

（三）项目效益评审结论是安排项目资金的依据。

第二章 评审工作职责

第十一条【财政部门职责】

财政部门主管财政投资评审工作，在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的法律、法规和政策，制定财政投资评审规章制度；

（二）管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的工作；

（三）组织对部门支出预算、项目概算、预算、结算及竣工财务决算进行财政投资评审，提出具体要求；

（四）审核批复财政投资评审机构的评审报告；

（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。

说明：本条是关于财政部门在投资评审过程中应履行职责的的条款，具体负责财政投资评审工作的管理与监督，并对评审投诉和评审争议问题进行协调、沟通和处理。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第三条：市财政部门负责对本市投资项目的财政资金进行监督管理…。第十八条：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审…。

•财政投资评审管理规定‣第七条规定：财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；

（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；

（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；

（四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；

（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政 性资金；

（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；

（七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第四条规定：财政部门主管财政投资评审工作，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的政策、法规，制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务；

（二）根据财政预算安排，编制评审任务表，确定财政投资评审项目，提出具体要求；

（三）安排财政性资金项目的专项核查；

（四）审核确认批复评审机构的评审报告；

（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第五条规定：本市各级财政部门是本级财政投资评审的主管部门，在财政投资评审工作中应当履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）根据预算编制和预算执行的要求，确定财政投资评审项目，制定评审计划；

（三）受理、处理评审争议和投诉。

•贵阳市财政投资评审管理暂行办法‣第十条规定：市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目：

（三）对财政投资评审提出具体要求；

（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；

（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理：

（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进 行抽查复核。

第十二条【评审中心职责】 财政投资评审中心在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；

（三）受财政部门委托开展评审项目预受理和复核工作；

（四）申请单方确认和申请退审评审项目；

（五）管理评审档案；

（六）财政部门委托的其他工作。

说明：本条是关于财政投资评审中心在投资评审过程中应履行职责的条款。财政投资评审中心属于财政部门的下属机构，承担的工作职能主要有：“贯彻执行国家和省有关法律、法规，承担财政性投资项目的可行性评估、论证的技术性、服务性工作；负责财政性投资项目的工程概算审核及预（结）算、决算审查工作；负责财政性投资项目招标标底审查和财务效益评估。”除独立开展评审工作外，还可根据财政部门委托开展对其他社会中介机构的复核工作以及其他事项，社会中介机构与财政部门则属于民事合同主体关系，在投资评审过程中承担的职责与评审中心有所不同，所以本办法将评审中心与社会中介机构的职责分开章节撰写。本条款主要根据•财政投资评审管理规定‣对财政投资评审机构的职责规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。依据：•财政投资评审管理规定‣第十条规定：财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作：

（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%；

（三）涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；

（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；

（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；

（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；

（七）在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向委托评审任务的财政部门报告，并说明原因；

（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；

（九）未经委托评审任务的财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；

（十）不得向项目建设单位收取任何费用；

（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条评审机构应当遵守下列规定：

（一）制定评审方案，下达评审通知书；

（二）自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见；

（三）对招投标项目的评审，自收到相关材料后七个工作日内完成；

（四）自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告，经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论；

（五）按照档案管理规定，对评审资料整理归档；

（六）实行内部复审复查制度；

（七）未经财政部门批准，评审机构及其有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或者公开评审项目的有关情况。•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十四条规定评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定：

（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；

（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；

（三）不得向被评审项目单位收取任何费用。

第十三条【社会中介机构职责】 社会中介机构在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）独立完成评审任务，对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得财政部门同 意；

（三）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；

（四）申请单方确认和申请退审评审项目；

（五）管理评审档案；

（六）接受财政部门监督管理，履行合同约定。

说明：本条是关于社会中介机构在投资评审过程中应履行职责的条款。社会中介机构与财政部门是平等的民事主体关系，接受双方签订合同的约束，履行合同规定的权利和义务。具体到财政投资评审工作，社会中介机构是财政部门通过公开招标产生，根据合同的约定依法开展评审工作，按时出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责，评审过程中由重大问题应及时向财政部门报告，建立健全对评审报告的内部复核机制，建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。

参考：同本办法第十三条的依据，即•财政投资评审管理规定‣第十条规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。

第十四条【项目主管单位职责】 项目主管单位在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）应对项目送审条件进行初步审核；

（二）组织对所投资额度在30万元以下（含30万元）的项目进行审查，将审查结果抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一；

（三）根据项目情况及时向财政部门请审并通知项目建设单位配合财政投资评审工作；

（四）根据财政部门对评审报告的批复意见，督促项目建设单位执行和整改。

说明：本条是关于项目主管单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目主管单位是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体，主要指一级预算单位或政府投融资主体，在项目评审过程中对项目建设单位行使督促、内审、监督、管理等职责。在工程的预、结算过程中无需送财政投资评审，直接由项目主管单位进行内审，项目主管单位将审查结果下达至项目建设单位并抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一。审查费用在项目主管单位的部门预算内解决。

依据：•财政投资评审管理规定‣第八条规定：项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；

（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；

（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。

第十五条【项目建设单位职责】 项目建设单位（含建设 管理单位或代建单位）在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）根据财政投资评审规定的范围及时报送评审项目，在规定时间内向财政投资评审机构提供或补充评审所需资料及相关证明；

（二）如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责；

（三）配合财政投资评审机构做好调查取证工作；

（四）确认评审结果；

（五）应在采购文件及合同中明确，财政投资评审结果作为该财政性资金投资项目价款结算的依据。对纳入审计项目计划的政府投资项目，审计机关出具的审计结果作为该政府投资项目价款结算的依据；

（六）根据财政部门的批复意见，及时进行整改；

（七）对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。

说明：本条是关于项目建设单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目建设单位（含代建单位）是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体，如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责。项目建设单位应精心组织项目的管理、建设、维护和资金使用的工作。按照评审的要求，将资料准备充分，齐全，对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。应配合好财政投资评审机构评审工作，对评审意见进行核对并确认评审结果，最后根据财政部门的批复意见，及时进行整改。第（五）点评审 结果即指结算评审结果。

因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，项目建设单位应重新组织报审工作，根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员，协调处理好项目实施各单位的意见，力求尽快完成项目的评审工作，提高项目资金安排和支出的进度和效率。

依据：•财政投资评审管理规定‣第九条规定：项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：

（一）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；

（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字（具体格式见附件）；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定，项目建设单位应当遵守下列规定：

（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；

（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构；

（三）对评 审机构送达的评审初步结论，自收到之日起十个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意；

（四）在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤消，项目负责人及财务主管人员不得调离；

（五）配合评审机构做好核实取证工作；

（六）对所提供项目资料的真实性、完整性负责。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十五条规定，被评审项目单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：

（一）按评审通知书的要求在规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料；

（三）应当刚刚评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。

第三章 评审工作程序

第十六条【项目送审条件】 项目送审应具备以下条件：

（一）项目概算：以一个立项项目为单位送审，有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。项目建议书（3000万以下）、可行性研究报告（3000万以上）及相关资金安排文件已批复，政府另有规定的从其规定。初步设计通过相关主管部门审查，概算资料已按要求准备充分，完整。

（二）施工图预算：以一个立项项目或若干招标项目为单 位送审，否则应报财政部门审批。初步设计及概算或项目支出预算已批复，按规定施工图设计需通过相关技术部门审查的已通过审查，预算资料已按要求准备充分，完整。

（三）工程结算：以一个合同为最小单位送审，项目通过竣工验收，结算资料已按要求准备充分，完整。

（四）竣工财务决算：以一个立项项目为单位送审，工程结算已经财政投资评审，决算资料已按要求准备充分、完整。

（五）项目支出预算：按财政部门当年的部门预算编制要求送审，评审材料已按要求准备齐全。

在项目支出预算立项的项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审。

说明：本条是关于项目送审应达到怎样的条件才能给予评审的条款。分别就项目的概算、预算、结算、竣工财务决算阶段提出送审要求。其中项目概算一般应以一个立项项目为单位送审，不能将一个立项项目分成多个概算送审，否则即无法控制项目概算的总投资，是否超项目立项或可研批复也无法确定，同时部分工程建设其他费是以项目总投资为计费基础的，分开评审不好准确计算此类工程建设其他费的费用。对于有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。目前项目立项分在市投资主管部门立项和在财政部门立项两部分，在市投资主管部门立项的项目需按照基本建设程序施行，应报送概、预、结、决算的财政投资评审；在财政部门通过项目支出预算审核立项的，项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审，工程竣工后再进 行项目结算的评审。项目支出预算批复文件指在财政部门立项批复的文件，等同于财政部门资金批复文件。

第十七条【申请评审】 申请人申请评审应符合下列程序：

（一）项目建设单位向财政投资评审受理机构递交预受理申请，预受理申请应提供下列材料：

1.财政投资评审预受理申请表； 2.财政投资评审送审资料清单； 3．送审资料。

（二）财政投资评审受理机构应自收到送审资料之日起1-5个工作日内审核完毕，符合受理条件的出具预受理通知。不符合受理条件的，退回整改。

（三）项目建设单位将预受理通知及预受理申请表报至项目主管单位审核，项目主管单位应自收到项目建设单位申请之日起3个工作日内向财政部门提交财政投资评审申请函，预受理通知及评审预受理申请表作为申请函附件。

说明：本条是关于评审申请程序的条款，对项目主管单位、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。申请前应完成备齐送审资料的工作，申请时需完成填写申请表单，提交评审申请函等工作，其中按要求提供的送审材料非常重要。根据送审程序，首先项目建设单位应按照评审要求向评审受理机构提交评审申请受理表及送审材料，填报本条第（一）点规定的材料1：财政性资金投资项目评审申请受理表及材料2：财政投资评审送审资料清单。评审受理机构盖章预受理后，报项 目主管部门审核，项目主管单位审核后向财政部门填报本条第（一）点规定的材料3：财政投资评审申请函，将材料1，材料2附于后。未按此要求报送的项目视为达不到评审受理条件，财政部门将不予受理。材料1-材料3作为本办法说明的辅助材料附于后，一并征求意见。

依据：•财政投资评审管理规定‣第八条第（一）点：及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；第九条第

（二）点：

（一）…及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定：

（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；

（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构…。

第十八条【受理评审】 受理评审申请应符合以下程序： 财政部门自收到评审申请函之日起3个工作日内审核，符合受理条件的下达正式受理评审及委托评审的通知，达不到评审受理条件的下达不予受理通知。

说明：本条是关于受理评审工作程序的条款，对财政部门在此阶段的的规定动作提出了时限要求。期间应完成核定送审受理条件、决定是否受理、下达受理评审通知等工作。项目建设单位应在项目申请评审前将拟送审的资料准备充分、齐全，接到评审委托通知后立即将材料送至评审受理机构，评审受理机构指财政部门本身或受其委托评审的各财政投资评审机构，受理机构自收到送审资料之日起5个工作日内审核，符 合受理条件的自送审之日起即为受理，不符合受理条件的，则不予受理，评审资料将予退回。如需重新送审的，项目建设单位应重新整理材料，准备充分、齐全后按本办法规定的评审申请程序重新报审。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（一）点：财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；第（二）点：项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作。

第十九条【评审初步意见时限要求】 在送审资料齐备情况下，项目评审应按以下规定时限内出具评审初步意见：

（一）送审造价1000万元（含1000万元）以下的：概、预算10个工作日，结算20个工作日；

（二）送审造价1000万元至5000万元（含5000万元）的：概、预算15个工作日，结算25个工作日；

（三）送审造价5000万元至2亿元（含2亿元）的：概、预算20个工作日，结算30个工作日；

（四）送审造价2亿元以上的：概、预算25个工作日，结算35个工作日。

说明：本条是关于评审时限要求的条款，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核、进行确认、出具报告等工作。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审 机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。

第二十条【评审项目】 项目评审应符合以下程序：

（一）财政投资评审机构应按第十九条规定出具评审初步意见。

（二）项目建设单位应自收到评审初步意见之日起5-25个工作日内组织相关单位与评审机构完成核对并签字确认。核对时需补充完善资料的，应在核对完成时限内补充完毕。

（三）财政投资评审机构应自收到项目建设单位核对意见之日起1-2个工作日内形成评审核对意见报受财政部门委托的复核部门（以下简称“复核部门”）复核。

（四）特大型项目或特殊项目确需延长审核时限的，需经财政部门批准，延长时间不超过30工作日。

（五）市重点项目的管理，政府有规定的从其规定。

说明：本条是关于评审项目工作程序的条款，也是财政投资评审的核心环节，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核等工作，部分项目如需调整项目送审内容和送审金额的，也应在此阶段完成。调整项目送审内容和送审金额应遵循以下要求：

（一）涉 及项目的分部工程费用、项目措施费、其他费用、规费、税金等整体漏项的；

（二）在初步设计或施工图设计阶段发生重大设计调整（需经过相关部门审查）造成部分项目增加或减少的；

（三）项目送审性质（指概、预、结算）发生变更，包括由此引起项目送审金额需要调整的；

（四）以上几种情况，项目性质发生变更或送审金额变更幅度超过10%，或未超过10%但发生变更的金额超过100万元的，需项目建设单位报项目主管部门批准后正式发函到市财政局提出财政评审变更申请；未超10%且发生变更的委托金额在100万元以内的，由项目建设单位报项目主管部门批准后向评审机构出具书面说明，由评审机构参照以上条件确定是否需要进行调整。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。

第二十一条【复核和确认】 项目复核和确认应符合以下程序：

（一）复核部门应自收到财政投资评审机构核对意见之日起2-15个工作日内完成复核，形成复核意见。其中，一般性复核3个工作日内完成，全面性复核15个工作日内完成。

（二）项目建设单位与财政投资评审机构应自收到复核部 门复核意见之日起2-10个工作日内完成核对和整改形成评审结果。

（三）项目建设单位应自收到评审结果之日起1-5个工作日内组织项目有关各方确认。

（四）财政投资评审机构应自收到评审确认结果之日起1-2个工作日内向财政部门出具评审报告。

说明：本条是关于项目复核和确认程序的条款，是财政投资评审的重要环节，对财政投资评审中心、社会中介机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成初步复核、核对复核意见、补充问题说明、进行整改、盖章确认，出具报告等工作。项目复核分一般性复核和全面性复核两种方式，其中，一般性复核2-5个工作日完成，全面性复核15个工作日完成。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（四）点：项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；第（五）点：财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告…。

第二十二条【评审批复】 财政部门应自收到评审报告3个工作日内审核批复。

说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（六）点：财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：…经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论。

第二十三条【执行和整改】 项目主管单位应督促项目建设单位按照财政部门的批复文件及处理决定执行和整改。

说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（七）点：项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。

第二十四条【协调处理】 项目主管单位或项目建设单位对评审结论有异议的，应在评审结论批复后6个月内提出，由财政部门协调处理。

说明：本条是关于财政部门对评审结论有异议的项目进行协调处理的条款，对提出评审异议的时间进行了规定。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十三条规定：项目主管部门或项目建设单位对评审结论有异议的，由市人民政府协调处理。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十六条规定：被评审项目单位对评审机构作出评审结论有争议的，可以向财政部门投诉，财政部门 应当予以协调处理。对疑义较大的财政投资评审项目，财政部门应当组织评审机构会同监察、发展和改革、建设、审计等部门进行会审，会审时间不得超过60个工作日。

第四章 监督管理

第二十五条【初步设计概算】 初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。

经审核的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资幅度在10%以下（含10%）的，项目建设单位应优化设计方案，调整建设标准，将概算控制在经批准的可行性研究报告总投资以内，财政投资评审机构再出具评审结果。如确实无法调整概算或初步设计概算超过经批准的可行性研究投资估算的10%以上的，项目建设单位需重新编制项目可行性研究报告报市投资主管部门审批。

说明：本条是关于初步设计概算与项目建议书及可行性研究批复关系的条款。明确初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。如有超过则根据超出比例采取不同方式进行控制。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投 资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。第十一条规定：初步设计概算与经批准的可行性研究投资估算的差异超过百分之十或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报批。

•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第十四条规定：可行性研究报告经批准后，项目建设单位应当委托符合资质要求的设计单位，依照经批准的可行性研究报告总投资和建设规模进行初步设计及编制概算。

市财政投资项目应实行限额设计，初步设计的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，编制初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。

第二十六条【预算评审与招标投标】 使用财政性资金的项目，应执行国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定，按规定应进行施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，未通过审查和评审的不得组织公开招标，否则不予安排资金和支付工程款。项目预算总价（含追加预算）不得超过经批准的初步设计概算相对应内容的总价。

说明：本条是关于预算评审与招标投标的条款。明确未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，不得组织施工招标。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审，项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据…。第六条规定：政府固定资 产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第三十四条规定：使用市财政资金的项目应按照国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定进行。市财政投资项目未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的，不得组织施工招标。第三十七条规定：市财政投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准进行，禁止擅自扩大规模或提高标准。

预算超过经批准的概算的，超出部分的建设资金由项目建设单位自行解决，市财政资金不予安排。

第二十七条【合同变更管理】 单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续，否则增加的价款不予支付。

说明：本条是关于合同变更管理的条款。明确单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持…预算控制决算的原则。

•广州市本级政府投资建设项目资金管理办法‣第十条规定：加强单项工程合同追加用款中的招标管理。单项工程合同追加用款中的招标，应按以下规定执行：

(一)单项工程合同执行过程中，经批准增加合同规定以外的内容，符合•广东省实施†中华人民共和国招投标法‡办法‣(广东省第十届人 大会常委会2003年第3号公告，以下简称•办法‣)第九条规定招标条件的，必须组织招标。

(二)经批准增加用款部分应招标但符合•办法‣规定不适宜招标的，经批准后方可不招标。

报批程序为：符合•办法‣规定不适宜招标且由市发展改革部门审批立项的建设项目，由建设单位向市发展改革部门提出申请；由市财政部门安排专项资金且不需要立项的工程项目(维修、装修等)，由建设单位向市财政部门提出申请。

经批准不招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。

(三)建设单位在申请支付单项合同追加用款时，除应提供追加用款批准文件外，必须招标的，应提供中标通知书、合同；按规定应招标但经批准可不招标的，应提供批复文件，否则市财政部门、各投融资主体不予支付。

第二十八条【财务决算规定】

审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资，如有超出其缺口资金财政不予追加安排和支付。

说明：本条是关于财务决算规定的条款。明确审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。

第二十九条【单方确认和退审】

项目建设单位未在规定

时间内提供评审材料、组织协调评审工作不力或不按规定配合评审工作的，财政投资评审机构可向财政部门申请单方确认或退审。

项目自退审之日起原则上2个月后方可重新报审。

说明：本条是关于单方确认和退审机制的条款。所谓单方确认是指项目实施的有关各方，包括项目建设单位、施工单位、设计单位、监理单位或其他有关单位，一方或多方缺席对评审结果进行确认。在评审依据充分，事实清楚，定价清晰情况下，财政投资评审机构根据现有资料依法对评审项目做出评审结论，向财政部门出具评审报告。如项目所提供资料不能达到评审条件，评审事实不清晰，定价较为模糊的，财政投资评审机构可向财政部门申请做退审处理。

单方确认或项目退审的条件：一是项目实施的有关各方不配合评审工作（包括不配合评审初步意见的核对工作及评审最终意见的确认工作）；二是不能按要求时限提供和补充完善相关资料等情况；三是存在较大争议问题评审确实无法达成一致的。财政投资评审机构在催办无果情况下，可申请启动单方确认程序或项目退审程序。

因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，若重新报审，项目建设单位应根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员。为提高评审效率，防止出现刚退审又报审及规避原评审机构等情况发生，退审的项目应自退审之日起2个月后方可重新报审，由原评审机构重新核定是否达到评审条件，达到后再安排评审委托。

第三十条【建设单位违法责任】 项目建设单位及其人员

如与其他单位或相关人员互相串通，提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为的，财政部门依法追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

说明：本条是关于建设单位责任的条款。明确项目建设单位及其人员如与其他单位或相关人员不得互相串通、提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为。

依据：•财政投资评审管理规定‣第九条第（二）点：对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第四十五条规定：项目建设单位有下列行为之一的，由市投资主管部门等有关部门责令限期整改、暂停项目建设，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假情况骗取市财政资金的；

(二)未按规定履行基本建设程序擅自开工建设的；

(三)未经批准擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小建设规模的；

(四)未依法组织招标的；

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的；

(六)未按规定时限办理工程结算和竣工财务决算的；

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

(八)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

(九)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议，造成市财政资金损失的；

(十)其他严重违反本办法规定的行为。

第三十一条【不配合评审工作的责任】 对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

说明：本条是关于项目建设单位不配合评审工作责任的条款。明确对不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

依据：•财政投资评审管理规定‣第七条第（五）点规定：对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

第三十二条【评审机构监管】 财政投资评审机构存在如下行为之一的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，情节严重的，取消投标资格并公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

（一）违反有关法律、法规和政策规定，造成委托方及相关单位损失的；

（二）故意提供内容不实或虚假评审报告，通过提供虚假信息、误导或欺骗等方式，以谋取非法利益的；

（三）向项目建设单位及和项目有关的其他单位另行收取费用的；

（四）采用非法手段进行不正当竞争的，构成恶劣影响的；

（五）无正当理由拒绝委托或未经财政部门书面同意擅自将受托项目转委托给第三方的；

（六）评审报告质量达不到委托要求、出现严重差错的；

（七）在送审资料齐备情况下，未按规定时限交付评审报告的；

（八）违反回避制度和保密规定的；

（九）拒绝接受采购人跟踪核查的；

（十）不按要求保管评审资料的。

说明：本条是关于对财政投资评审机构监督管理的条款。明确财政投资评审机构如存在违法违规行为的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，取消或暂停其采购资格或执业资格。

依据：•财政投资评审管理规定‣第十三条规定：财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。

财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门

将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。

第十四条规定：对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院•财政违法行为处罚处分条例‣予以处理。

第三十三条【其他单位违法违规行为处理】 其他单位有下列行为之一的，由相关主管部门责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违规批准投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算和竣工财务决算的；

（二）强令或授意项目有关单位违反本办法规定的；

（三）因故意或重大过失造成重大损失的；

（四）以化整为零，或以其他方式规避财政投资评审的；

（五）其他严重违反本办法规定的行为。

说明：本条是关于对财政投资评审过程相关主管单位进行监管的条款。对于有违法违规的主管单位，相关主管部门应责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第三十条规定：投资主管部门、各相关行政管理部门有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人

员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的；

（二）未经依法批准擅自提高建设标准、擅自扩大投资规模、擅自扩大投资预算或者擅自扩大政府投资总规模的；

（三）违法拨付建设资金的；

（四）强令或者授意有关单位违反本条例规定的建设程序开展投资建设工作，或者违法干预投资决策的；

（五）在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的；

（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。

第三十四条【检举揭发违法行为】 任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权控告和检举，财政部门应当依法及时处理。

说明：本条是关于单位和个人具有检举权的条款。明确任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权向财政部门控告和检举，财政部门应当依法及时处理。

第五章 附 则

第三十五条【名词解释】

本办法所指 “出资为主方”是指市、区（县级市）级财政在同一项目中共同出资，出资比例大的一方。

本办法所指“项目主管单位”是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体。

本办法所指“项目建设单位（含建设管理单位或代建单位）”是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体。

第三十六条【制定细则】施细则。

第三十七条【参照执行】管理工作可参照本办法执行。第三十八条【解释部门】第三十九条【生效时间】效期五年。

财政部门可根据本办法制定实各区（县级市）财政投资评审本办法由财政部门负责解释。本办法自发布之日起施行，有38

第五篇：财政扶贫资金管理办法

财政扶贫资金管理办法

财政部 国务院扶贫开发领导小组 国家发展计划委员会 财农字[2000]18号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、扶贫开发领导小组、计委(以工代赈办)：

为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，我们制定了《财政扶贫资金管理办法》(试行)和《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。

附件：

一、《财政扶贫资金管理办法》(试行)

二、《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)

三、制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明

附件一

财政扶贫资金管理办法(试行)第一章 总 则

第一条 为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

第二条 财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。

第三条 适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

第二章 资金来源

第四条 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。

第五条 地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。

第六条 地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。

第七条 配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。第三章 资金使用

第八条 以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。

第九条 中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。

第十条 财政扶贫资金使用范围：

(一)以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；

(二)新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等)；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田(含畜牧草场、果林地)，兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

第十一条 中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

(一)行政事业机构开支和人员经费；

(二)各种奖金、津贴和福利补助；

(三)弥补企业亏损；

(四)修建楼、堂、馆、所及住宅；

(五)各部门的经济实体；

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务；

(七)大中型基建项目；

(八)交通工具及通讯设备(汽车、手机、传呼机等)；

(九)小额信贷及其他形式的有偿使用；

(十)城市基础设施建设和城市扶贫；

(十一)其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 资金分配与管理

第十二条 财政扶贫资金分配应依据：

(一)国家扶贫方针政策；

(二)贫困人口数；

(三)贫困县数；

(四)自然条件；

(五)基础设施状况；

(六)地方财力；

(七)贫困地区农民人均纯收入；

(八)资金使用效益；

(九)其他。

第十三条 中央财政扶贫资金的分配程序为：

(一)以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

(二)新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

(三)由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅(局)、计委、扶贫办；

(四)以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。

第十四条 中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅(局)，地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委(以工代赈办)衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。

第十五条 中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5%，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。

项目管理费使用管理，另行规定。

第十六条 省以下(含省本级)各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。

专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第十七条 财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第十八条 扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其责，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。

财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，财政部门会同扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。

第十九条 财政扶贫资金推行报账制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。

第二十条 同一项目不得多头申报、多头申请资金。

第二十一条 使用财政扶贫资金的项目建设单位，执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省(自治区、直辖市)财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。第五章 资金监督与检查

第二十二条 各级财政部门、计委(以工代赈办)、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

第二十三条 有下列情形之一的，要如数调减下分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。

(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；

(二)配套资金不足的；

(三)同一项目多头申报、多头申请资金的。

第二十四条 对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。

第二十六条 “三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字[1995]10号文件规定，扶贫贷款贴息资金的管理办法执行财政部财农字[2000]1号文件规定。

第二十七条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施细则，并报国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会备案。第二十八条 本办法自颁布之日起执行。

附件二

财政扶贫项目管理费管理办法(试行)

为了推进财政扶贫项目管理工作，提高财政扶贫项目管理水平，根据中央扶贫开发工作会议精神和《财政扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

一、资金来源

财政扶贫项目管理费每年由中央分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金中提取1.5%。地方各级、各部门不得以任何方式任何理由再提取扶贫项目管理费及其他费用。

二、资金使用范围

财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。

该经费不得用于《财政扶贫资金管理办法》规定的限支项目。

三、资金管理

以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金和发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各省(区、市)，由各省(区、市)统筹安排。

各省(区、市)在安排财政扶贫项目管理费时，必须考虑全省扶贫资金分配和扶贫工作情况，统筹兼顾，突出重点，要有针对性地支持贫困人口相对集中、扶贫任务较重的贫困县。

各省(区、市)每年安排给县级的财政扶贫项目管理费不得低于全省财政扶贫项目管理费总额的80%。

四、监督检查

各级安排财政扶贫项目管理费时，要同时抄报同级财政监察专员办事处。中央财政及财政监察部门将不定期地组织检查，发现违规者，视情况予以处置。

本办法自颁布之日起执行。

附件三

制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明

一、为什么要制定统一规范的财政扶贫资金管理办法

财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入，占有举足轻重的地位。但目前财政扶贫资金种类较多，资金使用混乱、分散，管理多头，政策界限模糊，导致挤占、挪用转移甚至贪污财政扶贫资金的现象比较严重，影响了财政扶贫资金的有效使用。主要原因之一就是没有一个统一规范的财政扶贫资金管理办法。为了改变这一状况，我们根据中央扶贫开发工作会议和国务院扶贫领导小组第四次会议精神，结合扶贫开发工作的实际情况，制定了统一、规范的财政扶贫资金管理办法。

二、制定《财政扶贫资金管理办法》的指导思想和基本思路

1.本着实事求是的原则，对实际工作需要但现行管理制度又没有规定，或者不够明确的，进行了补充和完善。

2.本着规范统一的原则，将同属于财政性质的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金统一纳入一个管理制度进行规范。

三、与现行制度规定不一致的有关内容

1.为保证现行有关政策的连续性，在现行政策有关规定的基础上，进一步明确以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金各自的使用范围。

2.明确项目管理费的提取和使用。对项目的规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，允许在财政扶贫资金中列支，但必须从严掌握，不得铺张浪费。项目管理费由中央财政分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中提取1.5%，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。

3.要求省以下(含省本级)各级财政部门要建立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行，并积极推行报账制管理；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购。

4.地方配套资金问题：规定省以下(含省本级)各级政府配套安排的扶贫资金，不得低于中央财政安排资金额度的30%，配套比例只规定了下限，没有规定上限；地方政府配套的资金包括财政配套资金和有关部门安排的配套资金；地方财政应落实的配套资金，由地方各级财政共同负担，负担比例由省确定；对一些市县财政确实无力配套的，市县财政可以不予配套，但省级财政必须配齐。

5.培训经费问题：不再执行财政部财农字[1999]83号文件中的有关规定。对贫困地区农民的科技培训经费可根据扶贫开发工作的实际需要，结合具体扶贫项目进行安排。但要从严掌握，严禁扩大范围。

四、本办法有关条款的说明

1.第九条中用于少数民族地区的发展资金，仍由财政部门和民委部门共同管理。

2.第十九条“购买性支出”，指对扶贫项目所需物资、材料、设备集中、批量购买所发生的支出。

3.第二十条“同一项目不得多头申报、多头申请资金”，是指同一扶贫开发项目，不得既申请以工代赈资金，又申请新增财政扶贫资金和发展资金。