深圳龙岗区城中村(旧村)改造实施办法(试行)深龙府[2005]61号

第一篇：深圳龙岗区城中村(旧村)改造实施办法(试行)深龙府[2005]61号

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法及附件

（试行）深龙府[2005]61号

第一章 总则

第一条 为进一步规范龙岗区城中村（旧村）改造工作，根据《深圳市城中村(旧村)改造暂行规定》，结合龙岗区实际，制定本办法。

第二条 龙岗区城中村（旧村）改造的规划、建设、管理工作适用本办法。

本办法所称城中村（旧村）是指我区城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位（以下简称“原农村合作企业”）保留使用的建成区域。

第三条 城中村改造坚持规划先行、产业优先、整体改造、完善配套、市场运作、高效推进的原则。第四条 城中村改造项目用地纳入全区年度土地供应计划。

第五条 城中村改造应加强对文物古迹、历史建筑的保护，历史性建筑及其周围环境的保护应纳入城中村改造专项规划。第二章 机构设置与职责

第六条 区政府成立城中村改造领导小组，由区长任组长、常务副区长和分管副区长任副组长，成员分别由区府办、旧城改造办公室、计划、财政、规划、国土、城管、公安、环保、建设、经贸、物流、民政、房屋租赁、工商、监察、信访、侨务等部门负责人及各街道办主任等组成。第七条 区城中村改造领导小组主要职责是：

（一）审定城中村改造计划和项目；

（二）审议城中村改造规划指引和专项规划；

（三）审定城中村改造项目建设单位（以下简称“改造单位”）；

（四）审定城中村改造专项资金的使用计划；

（五）研究解决城中村改造工作中遇到的重大复杂问题，必要时报区政府决定；

（六）研究决定城中村改造的其他事项。

第八条 区城中村改造领导小组下设办公室，办公室设在区旧城改造办公室（以下简称“区旧改办”），主要职责是：

（一）研究、拟定和落实城中村改造的有关政策措施；

（二）编制城中村改造计划和专项资金年度使用计划；

（三）负责城中村专项资金的使用和管理；

（四）负责组织城中村改造项目预案的编制、公示及专家评审工作；

（五）组织改造单位的招标、评议和公示；

（六）组织编制、评审和公告城中村改造规划指引和专项规划；

（七）签订城中村改造协议书，核发《城中村改造单位确认书》；

（八）设立资金监管帐户，对拆迁补偿安置和公共设施建设资金进行监管；

（九）对城中村改造项目实施过程进行监督管理；

（十）指导各街道旧改办的城中村改造工作；

（十一）协调城中村改造实施的相关工作；

（十二）办理区城中村改造领导小组交办的其他工作。第九条 各街道城中村改造管理职能部门主要职责是：

（一）宣传落实城中村改造的法规政策；

（二）参与辖区内城中村改造项目预案的编制、公示和公众意见收集；

（三）参与对确定改造单位的招标、评议和公告工作；

（四）参与城中村改造规划指引和专项规划的编制与评审；

（五）协助改造单位开展改造项目的拆迁补偿和安置工作；

（六）协助区旧改办对辖区内城中村改造项目进行跟踪管理；

（七）办理城中村改造的其他事项。第三章 改造计划

第十条 城中村改造计划分为中长期改造计划和年度改造计划。城中村改造优先考虑城市主干道沿线、各墟镇中心片区、旧村落。

第十一条 中长期改造计划由区旧改办根据深圳市城中村改造总体规划纲要和龙岗区城中村改造规划指引组织编制，报区城中村改造领导小组审定。

第十二条 年度改造计划由区旧改办编制，根据中长期改造计划、有关规划文件、年度土地供应计划、区内社会经济发展要求确定年度改造控制规模，报区城中村改造领导小组审定。

年度改造计划包括以下内容：改造项目的数量、规模、模式、投资规模和优惠措施。第十三条 综合整治项目列入区城中村改造计划。综合整治是指不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。

综合整治项目由区旧改办组织街道办编制城中村环境综合整治规划，各街道办和居委会直接组织实施。第四章 改造项目

第十四条 城中村有下列情形之一的，可依照本办法进行改造：

（一）城市基础设施及公共设施建设需要进行改造的；

（二）改造范围内生活环境恶化，居民生命财产安全和人身健康受到严重威胁的，或严重妨碍周边地区单位和居民正常经营和生活的；

（三）因调整产业结构、引进重大项目需要改造的；

（四）因其他公共利益需要，区政府决定进行改造的。

第十五条 城中村改造优先考虑现代服务业的骨干项目、商业写字楼、物流项目、专业批发市场、大型购物中心、研发中心、企业总部以及文化体育等产业项目。第十六条 工业区改造项目按城市规划为工业用途的，应改建成高新技术工业园区，不得改造成商品住宅项目。

第十七条 产业项目实行专家评审制度，由经贸、科信、物流、旅游等相关部门及专家进行评审，重点论证产业项目的可行性和发展前景。

第十八条 城中村改造实行整体成片改造，除市政基础设施和公共设施建设项目之外，不搞零星改造。第十九条 改造范围原有建筑物建筑密度原则上须大于35%。

插花空地不得超过项目总用地面积的10%，并且插花空地总面积不超过3000平方米。第二十条 城中村改造项目建设必须符合以下条件：

（一）开发建设项目符合城市规划的有关要求；

（二）改造范围内及直接受改造项目影响、需要拆迁安置的居民得到合理安置和补偿。

第二十一条 改造项目建设应达到以下目的：明显改善城中村及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境，完善公共设施，消除重大安全隐患，增加绿地面积和公共开敞空间，改造后土地房产权利明晰。

第二十二条 区旧改办按年度改造计划、城中村改造项目改造条件组织街道办和有关部门编制改造项目预案。

第二十三条 改造项目预案应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、建筑现状、使用情况与城市规划；

（二）项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质；

（三）改造项目用地初步规划方案、拆迁补偿安置方案和初步可行性研究；

（四）工业区改造项目的产业主题；

（五）有关改造的其他要求。

第二十四条 改造项目预案由区旧改办组织各街道办在改造范围内进行公开展示，征询公众意见。公开展示的时间不少于15日。

展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公布，同时在改造地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。

区旧改办和街道办应当收集、整理和研究公众的意见。公众对改造项目预案提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证，并根据公众的意见对改造项目预案进行修改和完善。

第二十五条 改造项目预案经90%以上的业主同意后，由区旧改办组织专家进行评审。评审通过的改造项目预案报区城中村改造领导小组审定，纳入改造计划，改造范围用地面积在10万平方米以上的须报区政府常务会最终审定。

第二十六条 经区城中村改造领导小组（或区政府常务会）审定的改造计划，自批准之日起10日内由区旧改办在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公告。第五章 专项规划 第二十七条 区旧改办组织编制专项规划，专项规划是对城中村改造项目进行规划管理的依据。第二十八条 专项规划具体研究城中村改造项目的主要特征、改造模式、改造策略及改造的影响，确定项目改造的目标、功能定位和产业主题，制定改造单元、改造期限、土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共设施等方面的规划控制要求。

改造项目应统一规划、分期分块实施、项目分期批准，原则上分期改造地块每块用地面积不得大于10万平方米。

公共设施应按照《深圳市城市规划标准与准则》及城市规划要求设置。第二十九条 专项规划应当包含以下主要内容：

（一）改造项目的位置、用地面积、总人口、原村民人口、原村民户数、社会组织状况、经济发展状况、村民收入水平、土地利用结构、各类建筑面积和质量、用地和建筑物产权、绿地景观、道路交通（必要时应作专题交通研究）、公共服务设施、市政公用设施及其周边地区城市功能的关系等，并综合分析城中村存在的问题；

（二）分析城中村的主要属性和特征，将总体规划纲要的相关规定具体化；

（三）结合周边地区城市规划，研究确定改造的目标和功能定位；

（四）在经济分析的基础上，研究确定合理的拆建比、建筑物总量及功能构成；

（五）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（六）提出规划实施时序和实施措施，分期改造地块单元的布局和改造时序。第三十条 专项规划的编制过程中应充分听取利害关系人的意见。

编制完成后区旧改办应对专项规划进行公示，并根据公众的意见对专项规划进行修改和完善。第三十一条 专项规划编制完成和公示后报区城中村改造领导小组审议。

整体拆建项目专项规划由规划主管部门协调审批；局部拆建项目专项规划直接报规划主管部门审批。第三十二条 整体拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面积与改造前总建筑面积之比）在30%以上的项目。

局部拆建是指改造率不足30%的项目。

第三十三条 专项规划自批准之日起10日内在当地主要新闻媒体和政府信息网站，以及区政府办公场所和受改造规划影响的范围内予以公告。第六章 改造单位

第三十四条 改造单位是指参与改造项目建设、签订城中村项目改造协议、受让土地的单位。第三十五条 城中村改造包括原农村合作企业自改、合作改造和其他企业单独改造三种形式。原农村合作企业自改是指由原农村合作企业自行筹资，对所在城中村范围进行改造。

合作改造是指由其他企业与原农村合作企业合作，共同对原农村合作企业所在城中村范围进行改造。其他企业单独改造是指由有资质的企业单独对城中村改造项目进行开发建设。

第三十六条 原农村合作企业自行组织改造的，改造单位为原农村合作企业，由其向区旧改办提出申请，报区城中村改造领导小组审定。

第三十七条 合作改造或其他企业单独改造的，改造单位由旧改办采取公开招标的方式确定。区旧改办在专项规划批准后发布改造公告，明确项目改造条件和改造单位申请期限，申请期限不得少于20天。

第三十八条 投标企业在改造公告规定申请时间内，向区旧改办提出改造申请，并提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向等内容；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）改造项目的可行性研究报告；

（四）改造项目用地规划设计方案；

（五）拆迁补偿安置方案；

（六）公共设施实施方案;

（七）已达成拆迁补偿意向资料;

（八）银行资信证明；

（九）其他材料。

属工业区改造项目还须提供建设项目产业可行性研究资料。合作改造的还须提交合作改造意向书。

第三十九条 改造公告规定申请期满后申请改造的企业不足3家的，区旧改办须延长申请期限1次。第四十条 区旧改办组织街道办、规划、国土、建设、经贸、物流、监察等部门对申请企业进行综合评审打分，评出最高分者为候选改造单位。两家或两家以上申请企业同为最高分的，由区旧改办组织公证单位采取公开抽签方式确定其中一家企业为候选改造单位。候选改造单位报区城中村改造领导小组审定为改造单位。

评审内容包括申请企业的自有资金及融资能力、已达成拆迁补偿意向业主数量和比例、征地拆迁补偿安置方案、改造片区用地规划方案、改造经验及信誉、公共配套设施的实施方案等。

第四十一条 经区城中村改造领导小组审定的改造单位，与区旧改办签订改造协议书，监管资金到帐后，由区旧改办核发《城中村改造单位确认书》、在政府网站予以公告。

第四十二条 改造单位取得《城中村改造单位确认书》之日起半年内投入资金未达到规定的，或者严重违反有关规定，损害公共利益的，取消其改造单位资格，按有关程序重新选择改造单位。

第四十三条 改造单位不得转让改造项目，也不得引进新的投资商。改造单位无力或不愿继续承担改造项目的，取消其改造单位资格，按有关程序重新选择改造单位。第七章 优惠政策 第四十四条 改造项目建筑容积率在1.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20%收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。

原有建筑容积率超过2.5的旧村改造项目，经区城中村改造领导小组审议后报市政府批准，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。

第四十五条 工业区改造项目按城市规划改造成高新技术工业园区的，建筑容积率在2.0以下部分免收地价；建筑容积率超过2.0部分，按照现行地价标准的20%收取地价。

第四十六条 改造范围内公共设施免收地价，即该公共设施建筑面积不计入核算地价容积率。改造单位在该公共设施建成后无偿移交给政府。

第四十七条 改造项目因用地面积过小，配套的公共设施需在改造项目用地外建设（异地建设）的，应按建筑面积分摊公共设施建设费用，分摊数额由区旧改办拟订方案报区城中村改造领导小组审定。

第四十八条 改造项目周边的市政配套设施和环境整治工程的投资建设，由先实施项目改造单位负责。第四十九条 改造范围内公共设施比例过大造成开发成本过高的，区旧改办可委托2家以上的房地产估价机构对改造成本进行评估，根据评估结果调整地价优惠方案报区城中村改造领导小组审议，同意后报区政府常务会审定，市政府另有规定的从其规定。

第五十条 区政府设立城中村改造专项资金，用于扶持城中村改造，资金来源为：

（一）城中村改造项目地价收益；

（二）区财政专项补贴；

（三）其他资金来源。

第五十一条 龙岗国土房产分局收取的城中村改造项目地价全部纳入城中村改造专项资金，专项用于扶持城中村改造。

第五十二条 区旧改办制定年度专项资金使用计划，使用计划经区城中村改造领导小组同意后报区政府常务会审定。城中村改造专项资金主要用于：

（一）组织编制城中村改造规划指引和专项规划；

（二）城中村改造前期调查研究；

（三）建设城中村改造项目中由区政府投资的公共设施；

（四）对原村民统建项目的资金扶持；

（五）奖励在城中村改造过程中有突出贡献的集体和个人；

（六）组织开展城中村改造宣传活动。

第五十三条 改造单位依法应当缴纳的地价款，可以在土地出让合同签订后1年内分期支付，但必须在申请预售之前全部缴清。

第五十四条 改造项目涉及的其他地方行政事业性收费，减半收取。第五十五条 市、区政府投资建设大型市政设施和其他公共设施的，由市、区政府参照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》有关规定对原村民和集体经济组织的继受单位适当给予补偿后办理有关手续。

第五十六条 改造项目完成后，符合有关规定的建筑物和附着物均可由改造单位取得完全产权，并可自由转让。

第八章 项目实施与管理

第五十七条 改造项目建成后物业进入市场销售的，区旧改办应与改造单位签订城中村改造协议书，监督改造单位按城中村改造协议实施改造。

原农村合作企业或原村民自用的改造项目，其实施和管理按《深圳市龙岗区原村民统建管理办法》处理。

第五十八条 城中村改造协议应明确规定监管资金数额、监管资金管理办法、公共设施设置和移交、公共设施同步建设条件、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。

第五十九条 监管资金按照每万平方米改造用地500万元的标准计取。改造用地不足1万平方米的按500万计取。改造自有物业项目的监管资金按上述标准的30%计取。

改造单位签订土地出让合同前应按照未完成拆迁补偿安置房屋评估价格和公共设施建设费用重新计取监管资金。

第六十条 改造单位在完成项目总拆迁建筑面积50%房屋的补偿安置后，区旧改办根据拆迁补偿或公共设施建设完成情况，按完成情况退还改造单位监管资金，但监管资金总额的5%须待项目改造完成验收后才能全部退还改造单位。

拆迁补偿安置的完成是指采用现金补偿方式的，业主拆迁补偿款已经全部给付；采用产权安置方式的，安置房已交付业主使用。

公共设施建设的完成是指公共设施已建成并通过验收，且按照改造协议书应移交政府的已经完成移交工作。

第六十一条 区旧改办和各职能部门应当依法加强对城中村改造项目的监督管理，监督建设资金及时到位、工程顺利进行、工程质量合格、市政配套设施及时交付使用，并依法保障建设单位、业主及居民和其他利害关系人的合法权益。

对城中村改造过程中发生的各类违法行为，有关主管机关必须及时依法查处。对查处不力，导致严重后果的，依照有关规定追究有关责任人员的责任。第九章 拆迁和补偿

第六十二条 自改造项目发布改造单位公告之日起，规划、国土、建设、工商、房屋租赁管理等职能部门，按照各自职责依法停止办理改造范围内的调整用地红线、改造用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁等手续。第六十三条 改造单位负责委托有资质的测绘单位对改造范围内建筑物进行测绘查丈，并得到被拆迁业主的书面认可，作为拆迁补偿的依据。被拆迁业主对改造单位选择的测绘单位有异议的，可申请区测绘管理部门采取公开抽签方式确定测绘单位。

第六十四条 区旧改办应当根据全区房屋拆迁成交价格变化情况，定期向社会公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的房屋拆迁价格信息。

第六十五条 改造单位和被拆迁业主可共同委托有资质的房地产评估机构进行评估。双方就评估机构的选择未能达成一致的，可申请区旧改办以公开抽签方式确定房地产评估机构进行评估，作为拆迁补偿的参考依据。双方仍协商不成的按有关法律规定处理。

第六十六条 改造单位负责项目用地范围内的拆迁工作，并承担有关拆迁补偿安置费用。

被拆迁物业设置了租赁或抵押等担保法律关系的，不影响拆迁工作进行。有关补偿问题由当事人协商后以书面形式确定。

第六十七条 改造项目的拆迁补偿安置实行货币补偿为主，也可采取产权置换的方式。产权置换给村内居民的住宅建筑面积原则上不超过每户480平方米，原有住宅剩余建筑面积部分实行货币补偿。

原农村合作企业的物业补偿以产权置换为主。

第六十八条 改造项目拆迁补偿应当由改造单位与被拆迁人依法签订拆迁补偿协议。第十章 附 则

第六十九条 本办法所称居民包括在旧村居住的原农村集体经济组织及其继受单位具有深圳户籍的成员（原村民），以及在村内合法拥有住宅的其他居民。

第七十条 旧城改造参照本办法实施，但地价优惠按《关于印发<深圳市龙岗区旧村镇更新改造管理暂行办法>的通知》（深龙府〔2002〕5号）和《关于印发<龙岗区旧村镇改造实施原则与规定>及<龙岗区旧村镇改造工作流程>的通知》（深龙府〔2003〕3号）的规定办理。

第七十一条 本办法由龙岗区政府授权区旧改办负责解释。第七十二条 本办法自印发之日起施行。

附注：根据龙岗区人民政府三届六十八次常务会议纪要规定：

（一）关于本办法第四十八条”市政配套设施投资建设“内涵问题。同意改造区域内市政配套设施的房屋拆迁和工程建设由改造单位负责实施，相关费用由改造单位承担。

（二）关于本办法第五十九条“确定资金监管方式“的问题。同意监管资金可采用总额的50﹪缴纳现金、50﹪由银行开具一年支付保函的方式。

（三)公平、公开原则。政府通过招投标方式选择开发商。第五条旧改采取“政府策划、政策推动、市场动作”的模式。

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法附件

附件1：

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造项目专家评估办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范城中村改造项目评估工作，根据《评估委员会和评估方法暂行规定》、《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》以及《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》，结合本区实际，制定本办法。

第二条 项目评估由区旧改办负责组织，有关政府部门按照各自的职能和专业范围予以配合。第三条 本办法所称项目专家评估，是指在本区范围内申报的城中村改造项目，在完成改造项目预案、预案公示和公众意见收集等前期工作后，由相关领域的专家对项目改造的科学性、合理性、可行性进行评估的活动。

第四条 项目评估坚持“依靠专家、发扬民主、科学评估、合理确定”的原则。第二章 评估小组组成

第五条 区旧改办在确认项目经90%以上业主同意后，组织专家评估小组及有关政府部门成员赴现场对项目进行考察、评估。评估小组由7—9名专家组成。

第六条 评估实行票决制，须经三分之二以上小组成员同意，该项目才能提交区城中村改造领导小组会议予以审议。

第七条 区旧改办负责组建评估小组，在评估前5天按如下规定抽取评估专家：

（一）同一个工程项目，专家抽取只能进行1次；

（二）专家选取按照相关的专业要求进入计算机系统抽取；

（三）抽取工作完成后，区旧改办代表、监督人应签字确认，然后归档保存。第三章 评估的主要内容

第八条 改造项目应具备以下基本条件：

（一）符合我区经济和社会发展计划；

（二）符合城市规划和城中村改造规划总体纲要；

（三）促进优化产业结构，具有较强的综合效益；

（四）具有规模效益，与市场需求相适应，提升我区整体形象；

（五）与土地资源整合相协调，避免造成资源浪费；

（六）符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）符合改造范围内业主的意愿；

（八）符合其他相关法律法规规定的改造条件。

第九条 评估小组对改造项目从以下方面进行重点评估：

（一）改造必要性；

（二）项目实施的可行性，包括项目内容、资金来源、拆迁安置方案、公共设施、改造模式、建设目标；

（三）改造意义和社会、经济、环境的综合效益；

（四）工业区改造为主的项目产业主题。第四章 评估程序

第十条 改造项目预案公示收集公众反馈意见经90%以上业主同意后，区旧改办在10个工作日内召开会议进行集中评估。

第十一条 项目评估会议的工作程序为：

（一）在会议召开5天前，由区旧改办负责将会议邀请函和项目资料送达专家评估小组全体成员。

（二）由区旧改办组织召开评审会议，主持宣布评估内容，介绍参会人员，推选评估小组组长；申报单位有关人员介绍被评估项目的有关情况及勘察现场意见，小组成员发表意见，陈述同意或不同意的理由。

小组成员对项目进行表决后，由评估小组组长做出项目评估结论。评估小组每位成员的评估意见均需记录在案并存档；表决结果和项目评估结论，小组成员确认无误后签字。

区旧改办根据会议记录情况、专家评审意见和投票结果撰写专家评审报告书。第十二条 评估程序接受有关行政主管部门、新闻单位、企业等社会监督。第五章 附 则

第十三条 专家评估实行有偿服务制度，其费用由区政府支付。

第十四条 评估专家收受申报人、其他利益关系人的财物或其他利益的，取消其评估专家的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评估；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条 本办法由龙岗区政府授权区旧改办负责解释。第十六条 本办法自印发之日起施行。

附件2：

深圳市龙岗区原村民统建管理办法

第一条 为规范原村民统建，改善群众生活环境和居住质量，扶持原村民住宅上楼统建工作，规范、合理使用扶持资金，加快农村城市化进程，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》和《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》，制定本办法。

第二条 本办法所称原村民统建是指我区整体拆除重建的原村民旧村自用改造项目，包括原地拆除重建和异地重建两种类型。

第三条 原村民原地拆除重建项目因城市规划的需要，项目中可适当安排部分配套商业设施，免收地价，但商业设施建筑面积应小于项目总建筑面积的10%。第四条 原村民异地集中统建住宅区，实施整体性搬迁的，由龙岗国土房产分局与参与统建居民小组签订收回其现有旧村住宅用地协议，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户建筑面积480平方米以下免收地价。

第五条 原村民统建项目由原农村集体经济组织改制后的股份合作企业向区城推办申请，提交以下资料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积及统建项目用地情况等内容；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）可行性研究报告；

（四）用地规划设计方案；

（五）拆除范围的房地产权属资料；

（六）拆迁补偿安置方案；

（七）居委会、居民小组代表大会、业主意见;

（八）其他材料。

第六条 区旧改办初步审查统建项目资料后报区城中村领导小组审定，纳入城中村改造计划，区旧改办编制统建项目专项规划。规划、国土职能部门办理相应用地选址、规划许可、收地、土地出让手续。

第七条 区政府每年在政府投资项目中安排一定规模的财政资金，专项用于扶持原村民统建项目。区旧改办为原村民统建项目扶持资金的主管部门，负责对原村民统建项目扶持资金的安排和使用监督。

第八条 申请扶持资金项目须经区政府批准。第九条 申请扶持资金应提供下列资料：

（一）资金扶持申请书；

（二）区政府批准同意原村民统建的批准文件；

（三）小区规划建筑设计合同书。第十条 申请扶持资金的程序：

（一）居委会向街道办申请；

（二）街道办审核资料并进行实地考查，提出具体意见后报区城推办；

（三）区旧改办审查项目情况和核实资金计划，报区分管领导；

（四）区政府常务会审批；

（五）按照财政拨款程序由区财政部门负责资金拨付。

第十一条 资金扶持标准：新建小区规划建筑设计扶持资金按每万平方米用地面积20万元的标准给付，但最高不超过300万元。新建公共设施可给予适当补贴。

第十二条 支付扶持资金的时间：新建小区规划建筑设计扶持资金在规划设计完成收到相关图纸后15个工作日支付50%，余额在项目建筑投入达到总建设费用50%时给付。第十三条 本办法由龙岗区政府授权区旧改办负责解释。第十四条 本办法自印发之日起施行。

附件3：

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造工作程序

为规范城中村改造工作，提高办事效率，确保其健康、有序、高效地开展，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》和《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》，制定城中村改造工作程序如下：

一、区旧改办组织改造项目前期工作

区旧改办根据年度改造计划控制总量，结合各片区用地、建筑、城市规划和房地产市场状况，拟定城中村改造项目预案，经公示并收集反馈意见后组织专家进行评审。

二、区城中村改造领导小组审批改造计划

三、专项规划编制、审批和公告

区旧改办组织编制改造项目专项规划，经公示并收集公众意见后报区城中村改造领导小组审定，龙岗规划分局、滨海规划分局协调专项规划审批。专项规划经批准后由区旧改办发布专项规划和改造公告。

原村民统建项目直接上区政府常务会审议项目用地。

四、区旧改办受理改造单位申请，区城中村改造领导小组审定改造单位 区旧改办组织评审申请单位，区城中村改造领导小组审定改造单位和改造条件。

五、改造单位签订改造协议书、区城推办核发资格确认书，项目立项

改造单位根据区城中村改造领导小组审定的改造条件与区旧改办签订改造监管协议书，监管资金到帐后区旧改办发放《城中村改造单位确认书》，发布改造单位公告；改造单位向区发展计划局申请立项。

六、区政府常务会审议项目用地

七、规划部门核发选址意见书、划定用地方案图，核发《建设用地规划许可证》

在取得改造单位确认意见书后，改造单位向龙岗规划分局或滨海规划分局提出申请办理用地规划报批手续。龙岗规划分局、滨海规划分局受理申请后，根据区政府常务会审批意见，核发选址意见书、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

八、国土部门办理拆迁许可，改造单位与业主协商拆迁补偿

改造单位向龙岗国土房产分局申请拆迁许可，改造单位与改造范围建筑业主协商拆迁补偿事宜，签订拆迁补偿安置协议书，并承担有关拆迁补偿安置费用。

九、国土部门办理土地出让手续

龙岗国土房产分局办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

十、办理报建、验收等其他手续 完成土地出让手续后，改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、施工、规划验收、竣工、销售许可、产权登记等手续。

原村民原地拆拆除统建项目在区政府常务会通过审批后，规划部门核定用地方案图，核发建设用地许可证，组织改造居委会与业主签订拆迁安置补偿协议书，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

原村民异地统建项目在区政府常务会通过审批后由龙岗国土房产分局收回原旧宅居地土地，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

第二篇：关于印发《深圳市龙岗区城中村(旧村)改造实施办法(试行)》的通知

关于印发《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》的通知

各街道办事处、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位：

《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》已经区政府三届四十八次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

龙岗区委（区府）办 二○○五年八月二十二日

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）

（九）对城中村改造项目实施过程进行监督管理；

（十）指导各街道城推办的城中村改造工作；

（十一）协调城中村改造实施的相关工作；

（十二）办理区城中村改造领导小组交办的其他工作。

综合整治是指不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。

综合整治项目由区城推办组织街道办编制城中村环境综合整治规划，各街道办和居委会直接组织实施。

进行评审。评审通过的改造项目预案报区城中村改造领导小组审定，纳入改造计划，改造范围用地面积在10万平方米以上的须报区政府常务会最终审定。

（五）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（六）提出规划实施时序和实施措施，分期改造地块单元的布局和改造时序。

合作改造是指由其他企业与原农村合作企业合作，共同对原农村合作企业所在城中村范围进行改造。

其他企业单独改造是指由有资质的企业单独对城中村改造项目进行开发建设。

办须延长申请期限1次。

报市政府批准，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。

法、公共设施设置和移交、公共设施同步建设条件、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。

继受单位具有深圳户籍的成员（原村民），以及在村内合法拥有住宅的其他居民。

（六）符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）符合改造范围内业主的意愿；

（八）符合其他相关法律法规规定的改造条件。

（一）居委会向街道办申请；

（二）街道办审核资料并进行实地考查，提出具体意见后报区城推办；

（三）区城推办审查项目情况和核实资金计划，报区分管领导；

（四）区政府常务会审批；

（五）按照财政拨款程序由区财政部门负责资金拨付。

二、区城中村改造领导小组审批改造计划

三、专项规划编制、审批和公告

区城推办组织编制改造项目专项规划，经公示并收集公众意见后报区城中村改造领导小组审定，龙岗规划分局、滨海规划分局协调专项规划审批。专项规划经批准后由区城推办发布专项规划和改造公告。

原村民统建项目直接上区政府常务会审议项目用地。

四、区城推办受理改造单位申请，区城中村改造领导小组审定改造单位

区城推办组织评审申请单位，区城中村改造领导小组审定改造单位和改造条件。

五、改造单位签订改造协议书、区城推办核发资格确认书，项目立项

改造单位根据区城中村改造领导小组审定的改造条件与区城推办签订改造协议书，监管资金到帐后区城推办发放《城中村改造单位确认书》，发布改造单位公告；改造单位向区发展计划局申请立项。

六、区政府常务会审议项目用地

七、规划部门核发选址意见书、划定用地方案图，核发《建设用地规划许可证》

在取得改造单位确认意见书后，改造单位向龙岗规划分局或滨海规划分局提出申请办理用地规划报批手续。龙岗规划分局、滨海规划分局受理申请后，根据区政府常务会审批意见，核发选址意见书、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

八、国土部门办理拆迁许可，改造单位与业主协商拆迁补偿

改造单位向龙岗国土房产分局申请拆迁许可，改造单位与改造范围建筑业主协商拆迁补偿事宜，签订拆迁补偿安置协议书，并承担有关拆迁补偿安置费用。

九、国土部门办理土地出让手续

龙岗国土房产分局办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

十、办理报建、验收等其他手续

完成土地出让手续后，改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、施工、规划验收、竣工、销售许可、产权登记等手续。

原村民原地拆拆除统建项目在区政府常务会通过审批后，规划部门核定用地方案图，核发建设用地许可证，组织改造居委会与业主签订拆迁安置补偿协议书，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

原村民异地统建项目在区政府常务会通过审批后由龙岗国土房产分局收回原旧宅居地土地，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

龙岗区城中村（旧村）改造工作程序示意图

第三篇：深圳市龙岗区城中村(旧村)改造项目专家评估办法(试行)

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造项目

专家评估办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范城中村改造项目评估工作，根据《评估委员会和评估方法暂行规定》、《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》以及《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》，结合本区实际，制定本办法。

第二条 项目评估由区旧改办负责组织，有关政府部门按照各自的职能和专业范围予以配合。

第三条 本办法所称项目专家评估，是指在本区范围内申报的城中村改造项目，在完成改造项目预案、预案公示和公众意见收集等前期工作后，由相关领域的专家对项目改造的科学性、合理性、可行性进行评估的活动。

第四条 项目评估坚持“依靠专家、发扬民主、科学评估、合理确定”的原则。

第二章 评估小组组成第五条 区旧改办在确认项目经90%以上业主同意后，组织专家评估小组及有关政府部门成员赴现场对项目进行考察、评估。评估小组由7—9名专家组成。

第六条 评估实行票决制，须经三分之二以上小组成员同意，该项目才能提交区城中村改造领导小组会议予以审议。

第七条 区旧改办负责组建评估小组，在评估前5天按如下规定抽取评估专家：

（一）、同一个工程项目，专家抽取只能进行1次；

（二）、专家选取按照相关的专业要求进入计算机系统抽取；

（三）、抽取工作完成后，区旧改办代表、监督人应签字确认，然后归档保存。

第三章 评估的主要内容

第八条 改造项目应具备以下基本条件：

（一）、符合我区经济和社会发展计划；

（二）、符合城市规划和城中村改造规划总体纲要；

（三）、促进优化产业结构，具有较强的综合效益；

（四）、具有规模效益，与市场需求相适应，提升我区整体形象；

（五）、与土地资源整合相协调，避免造成资源浪费；

（六）、符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）、符合改造范围内业主的意愿；

（八）、符合其他相关法律法规规定的改造条件。

第九条 评估小组对改造项目从以下方面进行重点评估：

（一）、改造必要性；

（二）、项目实施的可行性，包括项目内容、资金来源、拆迁安置方案、公共设施、改造模式、建设目标；

（三）、改造意义和社会、经济、环境的综合效益；

（四）、工业区改造为主的项目产业主题。

第四章 评估程序

第十条 改造项目预案公示收集公众反馈意见经90%以上业主同意后，区旧改办在10个工作日内召开会议进行集中评估。

第十一条 项目评估会议的工作程序为：

（一）、在会议召开5天前，由区旧改办负责将会议邀请函和项目资料送达专家评估小组全体成员。

（二）、由区旧改办组织召开评审会议，主持宣布评估内容，介绍参会人员，推选评估小组组长；申报单位有关人员介绍被评估项目的有关情况及勘察现场意见，小组成员发表意见，陈述同意或不同意的理由。小组成员对项目进行表决后，由评估小组组长做出项目评估结论。评估小组每位成员的评估意见均需记录在案并存档；表决结果和项目评估结论，小组成员确认无误后签字。

区旧改办根据会议记录情况、专家评审意见和投票结果撰写专家评审报告书。

第十二条 评估程序接受有关行政主管部门、新闻单位、企业等社会监督。

第五章 附 则

第十三条 专家评估实行有偿服务制度，其费用由区政府支付。

第十四条评估专家收受申报人、其他利益关系人的财物或其他利益的，取消其评估专家的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评估；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条 本办法由龙岗区政府授权区旧改办负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：龙岗区深龙教育英才计划实施办法（共）

龙岗区深龙教育英才计划实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为不断提升教师队伍的整体素质和综合服务能力，全力打造与深圳东部中心相匹配的深龙教育“千百”英才队伍，根据《龙岗区关于促进人才优先发展实施“深龙英才计划”的意见》，制定本办法。

第二条

力争5年内引进、培养100名高端教育人才，建立100个区级以上名校长、名教师工作室，培养100名区级以上学科带头人、100名区级以上名班主任，培养1000名区级以上骨干教师和骨干班主任。

第三条

区人才发展专项资金负责保障高端教育人才引进所需的资金；区教育费附加负责保障“柔性”引智及人才培养所需的资金。

第二章 引进及支持

第四条

进一步加大引进高端人才的力度。

（一）对五个层级引进的高端人才给予政策优惠： 第1层级：获得省特级教师荣誉称号或正高级专业技术资格，并符合以下条件之一者，作为校长引进：（1）国家级名校现任正校长，且属全国知名校长，给予280万元补助。

（2）省级名校现任正校长，且属全省知名校长，给予220万元补助。

（3）副省级或地级市名校现任正校长，且属全市知名校长，给予180万元补助。

第2层级：获得省特级教师荣誉称号或正高级专业技术资格者，作为校长引进，一次性给予100万元补助；作为教师引进，一次性给予80万元补助。

第3层级：获得下列荣誉或符合下列条件之一者，作为校长引进，一次性给予80万元补助，作为教师引进，一次性给予60万元补助：

（1）享受国务院颁发的政府特殊津贴；教育部授予的全国模范教师、全国优秀教师、全国优秀中小学班主任。

（2）由省级政府或省级教育行政部门授予或评定的中小学名校长、中小学名教师（学科带头人、首席教师等）。

（3）获得副高以上专业技术资格或高级技师以上技能类职业资格，具有相关企业、行业5年以上工作经验，目前仍在岗，且近五年辅导学生获得全国职业技能大赛一等奖的主教练员。

第4层级：获得下列荣誉或符合下列条件之一者，作为校长引进，一次性给予40万元补助；作为教师引进，一次性给予30万元补助。

（1）由副省级政府或副省级教育行政部门授予或评定的中小学名校长、中小学名教师（学科带头人、首席教师等）；

（2）获得副高以上专业技术资格或高级技师以上技能类职业资格，具有相关企业、行业5年以上工作经验，目前仍在岗，且近五年获得省级及以上技术能手称号，或省级及以上人力资源、教育部门组织的职业技能竞赛前3名的技术技能型、复合技能型高技能人才。

第5层级：博士后出站或具有全日制博士学历和学位且具有教师资格证的人员，副省级以上政府或教育行政部门授予或评定的骨干教师，一次性给予10万元补助。

以上人员，须大学本科以上，第1、2层级属于省特级教师的，年龄要求45周岁以下，属于正高级专业技术资格的，年龄要求50周岁以下；第3、4层级年龄要求45周岁以下；第5层级年龄要求在40周岁以下。

如引进高端人才符合1-5个层级中认定标准两项以上的，按照从优不重复的原则予以认定和补助。

（二）除上述补助外，引进的高端人才还可享受如下优惠政策：

1.人才及其家庭在本市未拥有任何形式自有住房，在我区工作期间可免租金入住人才安居房。住房面积按市、区相关政策执行，房屋租金由用人单位承担。

2.配偶就业、子女入学等事宜按照市、区有关政策优先落实。

3.工资福利待遇按照我市有关规定，享受龙岗区同级同类人员的待遇，专业技术岗位暂无空缺的，经区人才工作领导小组审核认定，可申请专项职数聘任。

第五条

畅通“引用并重”的“柔性”引智渠道。

（一）鼓励各学校从国内外教育科研领域聘请知名教育教学专家、学者在我区设立主题工作室，策划和指导区域教育教学改革、教育科研、教育质量测评等工作，在我区每学期工作时间不少于15个工作日。对上述特聘的专家、学者给予每年20万元的补助。

（二）鼓励各学校从国内外教育科研领域聘请知名教育教学专家、学者担任学校教育教学顾问，指导学校教学管理或学科建设、学科竞赛等工作，每学期为学校指导时间不少于15个工作日。对上述特聘的专家、学者给予每年15万元的补助。

（三）对于符合本办法“第四条之

（一）”中五个层级认定资质的优秀紧缺人才，如因年龄、体制、学历等原因无法正式引进，用人单位可参照同类学校临聘教师工资的两倍，以临聘方式予以聘用（年龄原则控制在男65周岁以下，女60周岁以下）。

以上

（一）至

（三）项需经区教育局会同区人力资源局审核，并报区人才工作领导小组批准后组织专家考核，具体细则由区教育局另行制定。

第三章 培养及支持

第六条

进一步完善人才培养机制。重视人才培养工作，重点实施学科带头人选拔培养计划，完善“新教师、教坛新秀、骨干教师（含骨干班主任）、学科带头人、教育专家”的“五阶梯式”梯队人才培养机制，充分利用已经建立的“四地一站”（北京、上海、香港、海外、国家级专家工作站）培训基地，拓宽培训渠道，开拓台湾、新加坡和欧美等教育发达国家和地区等培养渠道。鼓励教育教学人员和管理人员到国内外知名院校、先进地区进修学习和接受学历教育，切实加强管理人才的培养和储备，不断提高教学、教研和管理水平。每年组织区优秀专家、学科带头人、高端人才培养对象、骨干教师（含骨干班主任）、教坛新秀开展外出学习培训。

第七条

深入推进教育、教学人才培养工程。

（一）实施“名师工作室”行动计划。鼓励特级教师、区优秀专家、学科带头人和名班主任成立名师工作室，给予一定的荣誉和经费支持。名师工作室由区教育局授牌，设立名师工作室专项经费，给予每个工作室每年10万元的研修经费支持。为了激发主持人的工作积极性，研修经费的25%作为主持人的劳务费。对按本办法“第四条之

（一）”中五个层级认定资质引进的人才，如申报“名师工作室”，可直接认定。

（二）实施“优岗互动”行动计划。鼓励学科带头人及培养对象带教青年教师，到薄弱学校任教，推动学科带头人培养对象在“优岗互动”中成长。坚持让学科带头人培养对象在普通学校任教，关注普通学校的教育教学。对主动带教、到薄弱学校和普通学校去任教且成绩突出的学科带头人和培养对象给奖励，每年评出一定比例的先进个人和先进团队。

（三）实施“科研引领”行动计划。引导学科带头人及培养对象将行动和研究相结合，在“提出问题、表述问题、归因问题、解决问题”的过程中开展教学行动研究，在行动研究中发表研究成果、改善教学实践。

（四）实施“现岗提升激励”行动计划。引导、鼓励本区教育教学人员在现工作岗位上积极提升专业素养。对在龙岗区教育系统工作期间获得的（含本办法公布之前已获得的），符合本办法“第四条之

（一）”中五个层级认定资质的人员，分别给予2-10万元的奖励。其中，获得第1-2层级认定资质的，给予10万元奖励；获得第3层级认定资质的，给予6万元奖励；获得第4层级认定资质的，给予4万元奖励；获得第5层级认定资质的，给予2万元奖励。

第八条

加强“校企”、“校校”合作交流和“双师型”人才培养。加强职业院校与企业及兄弟学校的人才合作交流。逐年选派职业院校在编专业教师到校企合作企业实践锻炼，保证其基本工资和绩效工资正常发放；定期邀请企业优秀人才到职业院校担任顾问、特聘教师，进行临时指导或讲座讲学；鼓励职业院校教师到兄弟职业院校挂职交流、访问学习，打造一支适应产业发展需求的职业教育师资队伍，培养一批教学、实践俱优的“双师型”骨干人才。

第九条 切实加强教育管理人才的培养和储备。进一步完善学校领导选拔、晋升制度，培养选拔一批中青年中层干部、副校长，有计划地输送管理骨干到国内外院校进行培训、进修和交流，不断提高管理水平。

第四章 激励与保障

第十条

完善人才队伍建设机制，定期对教育人才队伍建设中的有关情况进行研究，及时解决工作中出现的问题。搭建人才队伍事业发展的平台，努力为教育人才营造良好的生活、学习和工作环境，做到“待遇引人、感情留人、事业留人”。鼓励教育人才开设名师工作室、名校长工作室，积极指导青年教师专业提升。充分发挥优秀人才示范、引领和辐射作用，激发人才干事创业热情。

第十一条

建立健全人才工作考核评估机制，实行考核和聘期考核相结合。人才引进后与用人单位签订聘用合同，服务年限不得少于8年，教育系统每年组织专家委员会对各类人才进行考核评估，考核结果及时告知本人及所在单位，作为评价各单位人才队伍建设业绩的重要依据。建立退出机制和待遇追偿机制，对考核不合格或聘期未满与用人单位解除聘用合同的，根据履行合同年限按比例退还补助。

第十二条

资助（含奖励、补助、研修经费及劳务费等，下同）申请、审批及拨付按照下列程序进行：

（一）申请。申请人（单位）提出资助申请，所在单位核实申请材料，在有关申请表中写明推荐意见并加盖单位公章。单位核实人须在申请材料复印件上签名，同时加盖单位公章。

（二）审核。区教育局进行审核，提出资助意见，形成资助清单。必要时可组织专家评审或现场考察。

（三）审定。区教育局审议通过后，将资助清单与会议纪要报区人才办汇总，由区人才办统一提请区人才工作领导小组会议审定。

（四）公示。区人才工作领导小组会议通过后，区人才办将资助清单进行公示，公示期为 5 个工作日。

（五）资金拨付。公示期满无异议的，区人才办将区人才工作领导小组会议纪要和资金分配方案报区财政局，区财政局根据会议纪要精神和分配方案内容，将资金直接拨付到经费受用人（团队主持人）所在学校，所在学校负责发放补助、审核使用。

公示有异议的，由区教育局重审。重审后证明异议内容属实的，不予资助，并将处理情况报区人才办备案；重审后证明异议内容不属实的，按正常程序予以资助。

第五章 附则

第十三条

引进的上述各类高端人才须符合市、区人才引进有关规定，由区教育局会同区人力资源局组织专家进行资格认定，并报区人才工作领导小组审定，必要时可增加试用程序。

第十四条

对于本办法未提及的特殊高端人才，由区教育局会同区人力资源局拟定专门方案报区人才工作领导小组审批。第十五条

本办法所提资金均为税后金额。补助资金100万元以上的，按照4:4:2的比例分三年拨付；100万元及以下的，一次性拨付完毕。

第十六条

本办法由区教育局负责解释。

第十七条

本办法自发布之日起施行，有效期五年。《深圳市龙岗区人民政府办公室关于印发<龙岗区进一步加强教育人才队伍建设若干措施（试行）>的通知》(深龙府办［2014］12号)同时废止。

第五篇：***市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知

××*市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知

各县、区人民政府，市开发区管委，市政府各部门：.《市城中村改造实施办法(试行)》，已经市政府第101次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻实施。

城中村改造实施办法(试行)

第一章总则

第一条为确保我市城中村改造的顺利实施，依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》及其他相关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法所称城中村是指在城市规划区域内的农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的区片。

第三条城中村土地为国有土地。土地使用权出让由市土地行政主管部门按计划、有步骤地进行。

第四条城中村拆迁改造要在城市规划指导下，采取群众参与、政府组织、逐级审批的方法进行。使城中村拆迁改造实现社会、环境、经济三个效益的统一。

第五条城中村拆迁改造工作由各区政府(市开发区)负责组织实施，拆迁改造工作与撤村建居同步进行。

第二章拆迁

第六条城中村拆迁安置政策由各区政府(市开发区)根据本区实际制定，报市政府批准后实施。拆迁任务由各区政府(市开发区)委托具有房屋拆迁资格的单位承担。房地产开发企业不得介入拆迁工作。

第七条房屋拆迁必须依照法定程序进行，市房屋拆迁办公室负责裁定。

第八条制定拆迁安置政策必须经过下列程序：

(一)入户调查，掌握第一手资料；

(二)依据规划要求进行可行性研究；

(三)提出确保改造项目顺利实施的保障措施；

(四)拆迁安置政策必须向被拆迁人进行公告，广泛征求群众意见，并得到大多数被拆迁人的认可。

第九条拆迁冻结令下达后，拆迁范围内停止办理下列事项的审批，并在拆迁范围内予以公告。

(一)新建、改建、扩建房屋；

(二)租赁房屋；

(三)改变房屋和土地用途；

(四)买卖交易。

第十条拆迁人与被拆迁人就拆迁安置、补偿达成一致意见后，双方应签订书面拆迁协议，并在规定期限内搬迁。

第三章补偿

第十一条被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成搬迁的，由拆迁人按照有关规定对被拆迁人进行补偿。

第十二条城中村住宅拆迁补偿采取产权调换或作价补偿形式。

第十三条城中村拆迁改造的补偿遵循下列标准：

(一)对宅基地内有证房屋、房屋附属物、地上附着物应予分类补偿。

1、有证房屋可以实行产权调换，也可实行作价补偿。产权调换按拆一还一的方法偿还。作价补偿依据市场评估价格确定；

2、对房屋附属物、地上附着物的补偿参照《秦皇岛市城市拆迁管理实施细则》。由各区政府(市开发区)具体制定标准，但不予产权调换。

(二)非住宅房屋的补偿。

1、非住宅房屋进行产权调换时，由拆迁人与被拆迁人依照被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素计算被拆房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；

2、作价补偿以所计算出的拆迁房屋的补偿金额为作价补偿金额。

(三)村集体房屋、国有企业或集体企业的房屋补偿采用评估作价方法进行补偿。

第十四条对未经规划批准在宅基地院内、外所建房屋和拆迁冻结令下达后所建房屋，一律不予补偿。所建房屋由被拆迁人自行拆除。被拆迁人无能力拆除的，由拆迁人组织拆除，被拆迁人承担拆迁费用。

第四章安置

第十五条城中村拆迁改造本着先安置后开发的原则进行。拆迁人与被拆迁人依法签定拆迁、补偿、安置协议，双方共同遵守。

第十六条城中村拆迁改造前必须完成产权界定工作。对于符合分户条件而未分户的应予分户安置。

第十七条进行产权安置，每人安置标准不得低于20平方米。平均每人建筑面积不足20平方米的，可从转城前无证房屋中补足20平方米，产权归被拆迁人所有。被拆迁人转城前没有无证房屋或无证房屋不足以补足20平方米的，不足部分的面积以经过物价部门认定的成本价格向拆迁人购买。

第十八条政府鼓励被拆迁人选择货币安置形式。对选择货币安置的拆迁户，除享受本办法第十七条规定外，可购买市区内与拆迁面积相同的中低档商品住宅，享受一定的优惠。

第五章开发建设

第十九条在城中村拆迁改造中，用于安置拆迁户的土地实行划拨，所占土地不予补偿，在划拨土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必须

补交土地出让金和各种税费，否则房产部门不予办理产权登记手续。

第二十条城中村拆迁改造的土地使用权处置由市土地行政主管部门统一组织实施，通过招标拍卖或挂牌方式选择开发单位，按照规划要求进行开发建设。

第六章奖励与处罚

第二十一条对符合下列条件之一者，由拆迁人给予奖励：

(一)区、镇、村在实施城中村改造中，在规定的期限内完成改造任务的；

(二)被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成搬迁的；

(三)住宅房屋选择作价补偿，购买市内商品住宅的；

(四)商业用房选择产权调换的；

(五)从区位好的地段迁入区位差的地段进行安置的。

第二十二条对具有下列情形之一者，按国家规定，予以处罚或强行拆除。

(一)无正当理由，没能如期完成改造任务，造成土地荒芜的，依法收回土地，取消开发资格；

(二)无正当理由，拒不签订拆迁协议的强行拆除；

(三)无正当理由，在拆迁协议规定时间内没有完成搬迁的强行拆除。

第七章附则

第二十三条对城市规划区内的非转城村、各县县城规划区范围内城中村改造，参照本办法执行。

第二十四条本办法由市城市建设综合开发办公室负责解释。

第二十五条本办法自2010年2月1日起执行。

××*市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知