转发市国土资源局关于推进旧村改造的实施办法的通知(珠府办[2010]23号)

第一篇：转发市国土资源局关于推进旧村改造的实施办法的通知(珠府办[2010]23号)

转发市国土资源局关于推进旧村用地改造的实施办

法的通知

珠府办[2010]23号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

市国土资源局《关于推进旧村改造的实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市国土资源局反映。

珠海市人民政府办公室 二○一○年三月八日

关于推进旧村改造的实施办法

市国土资源局

为推进我市旧村整治改造，促进农村集体建设用地的节约集约利用，增强农村集体经济实力，提高村民生活水平，引导农村科学有序地开展新农村规划建设，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（珠府〔2010〕32号），制定本实施办法。

一、改造原则、范围

对城镇化、工业化发展较快的城乡结合部及工业园区所在地，建设现状影响城市功能的完善和产业结构的提升，影响市容市貌，配套设施急需完善的旧村，以符合规划为前提，按照政府确定、旧村自愿的原则，试点开展改造。

旧村改造原则上以旧村场用地、生产留用地及生活留用地的用地范围为基础，以整体拆除重建为主实行连片整体改造。

旧村改造本着“以民为本、多方共赢、民赢优先”的理念，从改善居民生活水平角度出发，合理利用改造后的土地，坚持保民生、促发展，让村民和村集体从旧村改造中分享发展成果。

二、总体要求

在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，按照因地制宜、合理布局的原则，由各区政府（管委会）编制完成本区旧村改造规划和实施计划。旧村专项改造规划、控制性详细规划和实施计划应当充分听取改造范围内村民的意见，经村集体经济组织或村民（股东）会议2/3以上成员同意后，逐级报请市“三旧”改造领导小组审议，其中涉及完善征收和农转用手续的，需由市“三旧”改造领导小组审定后，报请省人民政府批准。

各区政府（管委会）应摸清情况，统筹安排，控制改造范围和规模。项目改造方案由各区政府（管委会）报市政府审批。

三、改造主体和运作方式

以所在村的集体经济组织为主体，各村集体经济组织在各区政府（管委会）的指导下，拟订旧村专项改造规划、拆迁补偿安置方案和实施计划具体组织实施。

除村集体经济组织自行改造外，可以在保障村民和村集体经济组织长远利益的前提下，通过市场运作，公开、公平、公正、择优选择投资主体参与改造。

四、规划先行，确保村集体收益

旧村改造应强化土地利用总体规划、城市总体规划、城镇建设规划和乡村建设规划的指导性、引领性作用。按照“宜居则居、宜商则商、宜工则工”的原则，统一规划旧村场用地、生产留用地及生活留用地，提高土地开发利用率。

各区政府（管委会）、镇政府（街道办）负责监督改造规划和计划的落实、改造方案的实施，协调拆迁安置、项目运作、建设管理、维护社会稳定等工作，负责监督改造收益由村集体组织及其成员受益，不得造成集体资产流失。

五、土地利用

（一）在符合规划的前提下，允许本村股份合作公司、村委会集体在农村集体建设用地范围进行二、三产业开发及村民安置自用房建设，不计收地价。

村集体建设的二、三产业用房为村集体共有资产，由村集体经济组织经营管理，其收益40-50%用于村民缴纳保险，解决失地村民的生产和生活需要。村集体资产管理及经营由各区政府（管委会）或镇政府（街道办）负责监督。

（二）鼓励旧村改造在原有宅基地范围内集中建设多、高层住宅。集中上楼建设的，可在规定的村民私房报建建筑面积指标的基础上增加50%建筑面积指标，不计收地价。

（三）连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，可以按相关规定一并纳入改造范围。该部分用地所获得的收益按4：6比例由村集体、财政分成。

允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对存量建设用地进行调整使用。

（四）在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，农村集体自愿并经村民（股东）会议2/3以上成员表决同意，可将土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村改造总建设用地的1/3面积以内的部分建设用地经依法报批后征收为国有土地。该用地经批准后可以进行商品住宅及配套商业建设，为工业园区提供配套设施和中小户型住房，经营收入用于筹集村民住宅建设和集体物业建设资金及用于村民社会保障。

进行商品住宅及配套商业建设的上述建设用地，按批准改造时地价管理规定中的留用地经营房地产价格标准缴交地价。该用地以转让、出租或作价入股、与他人合作、联营等形式开发建设，或将用地所属公司（企业）进行股权转让的，须进入公开市场交易。

（五）旧村改造项目涉及新增建设用地的，应当依法办理农用地转用或按照建设用地增减挂钩政策处理。新增建设用地指标纳入全市土地利用年度计划优先予以保障。

（六）改造范围内，由同一农村集体经济组织所属公司（企业）、成员取得的集体建设用地、国有建设用地使用权，经村民（股东）会议2/3以上成员表决同意，市“三旧”改造领导小组办公室批准，可免公开交易过户到该农村集体经济组织全资拥有的项目公司。

（七）涉及旧村改造，没有完善用地手续且已使用的建设用地，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）办理相关手续。

六、实施程序

（一）各区政府（管委会）在完成旧村改造情况的调查摸底、列表造册上图，掌握全面情况的基础上，拟订编制本区旧村改造规划和实施计划。

（二）纳入旧村改造规划的用地，由村集体组织申请，各区政府（管委会）或镇政府（街道办）协助编制旧村专项改造规划、控制性详细规划和实施计划，逐级报请市“三旧”改造领导小组审议。

（三）各区政府（管委会）或镇政府（街道办）协助村集体组织拟订项目改造方案，逐级报请市“三旧”改造领导小组审批。

改造方案应包括改造地块的基本情况、规划符合情况、安置补偿、拟改造方向、改造的组织实施等内容。

珠海市人民政府办公室

2010年3月8日印发

第二篇：转发市国土资源局等部门关于加强矿山资源开发利用监督管理工作的通知

富阳市人民政府办公室文件

富政办„2008‟16号

转发市国土资源局等部门关于加强矿山资源

开发利用监督管理工作的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

市国土资源局、财政局、公安局、安监局拟订的《关于加强矿产资源开发利用监督管理工作的通知》已经市政府同意。现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年二月二十五日

关于加强矿产资源开发利用监督

管理工作的通知

（市国土资源局、财政局、公安局、安监局 二○○八年一月十五日）

为深入贯彻党的“十七”大精神，认真践行科学发展观，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，积极推进矿政管理，有效遏制与防止越界开采、超量开采等非法行为，合理开发利用矿产资源，现就加强矿产资源开发利用监督管理工作通知如下：

一、加强采矿权出让管理

除法律法规规定以外，采矿权出让一律实行招标、拍卖、挂牌方式。出让采矿权必须划定开采范围，由市国土局、安监局、公安局和所在乡镇（街道）派员参加埋设矿区界桩，禁止越界开采并按要求树立公示牌。界桩埋设情况与公示牌照片应予存档备查。必须明确开采储量，禁止盗采滥挖。强化矿山企业年检工作，年检情况和吊销、注销证照情况通过新闻媒体向社会公告。

二、加强矿山储量动态监测管理

矿山企业必须按核定的资源储量进行开采，必须按规定委托中介机构每年进行一次矿山储量动态测量，从2008年起每年采矿许可证年检或换证时提交储量年报。在次年后每年年检时发现矿山企业超量开采的必须补缴采矿权出让金（鉴于历史原因，本次年检前的超量开采不作处理。本次年检储量年报作基准数据）。若发现超采核定资源储量10%以内的须按采矿权出让单价补缴出让金，超采核定资源储量10-30% 的须按采矿权出让单价乘以1.2的系数补缴出让金，超采核定资源储量30%以上的须按采矿权出让单价乘以1.3的系数补缴出让金，并及时终止出让合同，依法重

新出让。

三、加强日常监督管理

开展对矿山企业的日常检查是规范矿产资源开发秩序的重要环节，必须抓紧抓好。各乡镇（街道）要开展经常性检查，市有关部门集中组织检查每年不少于两次。第一次是每年年初，根据矿山企业提供的矿山储量年报进行实地核查；第二次是每年年中，对矿山企业现状进行实地检查。核查与检查工作由市国土局、安监局、公安局会同相关乡镇、街道进行。核查与检查工作的主要内容为：对照矿山《矿产资源开发利用方案》看是否超量开采和越界开采；对照《开采设计方案与安全技术措施》看矿山是否按设计开采、安全措施是否到位、矿区安全距离是否符合有关标准；对照爆破设计方案，看爆炸物品管理和使用是否符合要求。在核查和检查中，发现矿山企业有越界开采行为的，必须责令退回核定矿区范围开采，并予以停业整改和按本通知规定补缴采矿权出让金、生态自然环境治理备用金、矿产资源补偿费等规费，停业整改时间每次不少于20天，待整改情况验收合格后方可恢复开采。因违规爆破作业造成越界开采，对相应爆破公司予以警告，警告后仍发生类似行为的责令其退出本市矿山爆破市场。

四、加强宣传与教育管理

要不断提高矿山企业人员业务素质和管理素质。市国土、安监、公安等主要职能部门要对矿山企业人员开展政策法规和有关业务知识教育培训。教育培训可由部门单独开展，也可联合进行。教育培训的核心内容为矿山企业依法开采，合理开发利用矿山资

源方面的知识与技术，增强自觉落实矿产资源开发利用方案、开采设计方案与安全技术措施、爆破设计方案的责任心。教育培训可以“请进来、走出去”，“专家授、自己谈”，“考理论、看现场”等多种方式灵活进行，要逐步建立宣传教育培训档案。

五、加强绿色矿山创建管理

为把矿山开发对自然环境的破坏减少到最低程度，创建绿色矿山是当务之急。露采矿山年生产能力50万吨以上，地下开采矿山年生产能力5万吨以上的矿山都要在2008年开展绿色矿山建设，并鼓励向省国土资源厅申报创建省级绿色矿山。其它矿山也要在2010年前全面实施绿色矿山工程。要通过创建绿色矿山，全面达到资源利用集约化，开采方式科学化，生产工艺环保化，企业管理规模化，闭坑矿区生态化，为构建资源节约型、环境友好型的和谐社会作出努力。

主题词：矿山资源管理通知

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

富阳市人民政府办公室2008年2月25日印发

第三篇：上海市府办公厅关于转发市建设交通委市规划国土资源局制订《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》通知

上海市人民政府办公厅关于转发市建设交通委市规划国土资源局制订的《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》的通知

沪府办发〔2010〕46号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市建设交通委、市规划国土资源局制订的《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅 二○一○年十二月三十日

上海市建设工程行政审批管理程序改革方案

根据国务院和市委、市政府推进行政审批制度改革的总体部署，结合本市建设工程管理的实际，制定本方案。

一、改革的原则

（一）牢固树立建设服务型政府的基本理念。

（二）坚持转变政府职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正、提高审批效率的基本要求。

（三）体现加强政府监管，确保建设工程安全质量的基本目标。

（四）与现行法律法规的规定相衔接，整合审批环节，优化审批流程。

（五）推进行政审批标准化管理，用统一的管理规范和强制性标准取代个案审批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。涉及互为前置审批的，原则上应实行告知承诺。对保留的审批事项，缩短审批时限。

（二）将建设工程审批管理流程整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收”4个主要环节。

（三）每个环节实施并联审批，一家牵头、一口受理、抄告相关、同级征询、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后，建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

（四）土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核环节由规划土地部门牵头组织，设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织，相关部门协同配合，部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作，但法律主体关系不变，该出具审批意见的出具、该备案的备案。

（五）加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

（六）加快落实告知承诺制度，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革的适用范围

本方案与本市投资立项管理改革同步实施，主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中施行。审批制项目建设工程有条件的，也可参照实施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用权取得和核定规划条件

该环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件，包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。

1.以划拨方式取得土地使用权

属审批制项目的，在项目建议书批准后，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请；在可行性研究报告批准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属核准制项目的，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请，并征询投资管理部门及其他相关管理部门意见；在项目核准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属备案制项目的，在取得投资管理部门的备案意见后，规划土地管理部门可同步受理核定规划条件、土地预审和地名审批的申请；在核定规划条件和土地预审后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

对同步办理事项，建设单位在同时递交不同事项的申请表时，相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份。办理结果可依照法定程序分别作出，也可待同步审批通过后，一并送达申请人。

2.以出让方式取得土地使用权

规划土地管理部门在土地出让前，按照“分部门、分步骤、同级询、格式化”的原则，市、区（县）招拍挂办公室或规划土地管理部门向同级相关管理部门征询出让条件，以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案并联审批。但涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划土地管理部门延长反馈时间。

取得出让条件后，规划土地管理部门办理建设用地审批、公示等事务。程序完备后，组织土地招拍挂出让或协议出让。

签订出让合同后，受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目，在环保部门办理环评审批后，办理核准手续。项目核准或备案通过后，向规划土地管理部门领取建设用地规划许可证。

3.自有土地建设

属审批制和备案制项目的，在取得建设项目建议书或项目备案意见后，向规划土地管理部门申请核定规划条件。办理期间，由规划土地管理部门征询相关管理部门意见。

属核准制项目的，先由规划土地管理部门受理核定规划条件的申请，办理期间，征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。

该环节完成后，如项目用地上有拆迁的，向住房保障房屋管理部门办理房屋拆迁许可手续，并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。

（二）设计方案审核

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可向市或区（县）相关管理部门进行咨询，相关管理部门应及时提供指导意见。

2.受理。建设单位应按照住房城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案，并按照事先告知须后续审查的有关部门要求，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，送规划土地管理部门。规划土地管理部门收到后，在5个工作日内完成征求相关管理部门预审意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.审核意见。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。规划土地管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后，可在15个工作日内组织建设管理等相关管理部门进行会审，综合协调，并根据协调情况，作出同意或者不同意的审核意见。相关部门的审批文件统一由规划土地管理部门转送建设单位。设计方案审核意见及相关管理部门提出需在设计文件阶段完善落实的意见抄送建设管理部门。

4.设计方案公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示，听取公众意见。

5.简易建设项目免予设计方案审核。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署承诺遵守的，免于审核设计方案，直接进入后续审批环节。

（三）设计文件审查

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为确保设计文件编制质量，加强前期服务，根据设计方案审批中提出要在本阶段落实的意见的，建设单位在施工图设计文件编制前，可向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询，也可待完成施工图设计文件编制后直接向上海市建设工程设计文件审查管理事务中心或区（县）相应机构（以下统称审查部门）提出设计文件审查申请。

2.申报。项目符合受理范围要求且已通过规划土地管理部门设计方案审批，建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类，向审查部门提交设计文件审查申请。同时，建设单位当天在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选取一家审图公司承担本项目施工图设计文件审查工作。

3.受理。审查部门一门式受理建设单位的送审资料，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，并向建设单位出具受理或者材料补正的通知。

4.设计文件审查。

征询：自正式受理之日起，审查部门组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门在10个工作日内完成总体设计文件征询。需要时，可由审查部门召开相关征询协调会。征询意见通知审图公司，在施工图设计文件审查中落实。

施工图设计文件审查：审图公司、民防、气象部门接到审查部门审图通知和转送的施工图设计文件后，根据有关规定和相关部门征询意见，对施工图进行审查，在20个工作日内完成。

审图公司完成施工图审查后，审查通过的，向建设单位出具通过施工图审查合格书，并向建设管理部门备案；审查未获通过，则向建设单位出具不通过施工图审查的意见，并报建设管理部门，同时终止审查。

5.备案管理。对通过施工图设计文件审查的项目，建设管理部门在5个工作日内完成备案管理，并出具备案意见。

6.领取相关批准文件和办理相关手续。施工图审查备案通过后，建设单位向规划土地管理部门办理建设工程规划许可证手续；向建设管理部门办理施工和监理招投标备案、建设工程安全质量监督申报、使用墙体材料核定和施工许可等手续。

（四）竣工验收

该环节在20个工作日内完成。

1.服务范围。建设工程中涉及质量、规划国土、环保、消防、交警、交通、水务、卫生、住房保障房屋管理、档案、绿化市容、民防、防雷竣工验收以及其他特定领域验收事项。

2.验收方式。建设单位依照国家法律法规规定组织竣工验收。

建设工程项目具备法定竣工验收条件后，建设管理部门也可接受建设单位委托，组织相关管理部门，实施全部或者部分专业的竣工验收并联服务。

3.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的，市或者区（县）相关管理部门应及时提供有针对性的指导意见。

4.服务流程。建设管理部门建立竣工验收并联服务工作平台，组织相关管理部门并联实施专业竣工验收。相关管理部门应根据建设单位的需求提供咨询服务。

竣工验收并联服务采用如下方式进行，自受理之日起20个工作日完成。

（1）网上申请。建设工程具备法定的竣工验收条件后，建设单位根据建设工程验收需要，网上填写《建设工程竣工验收并联服务申请表》（以下简称《申请表》），向市安质监总站、特定地区管委会或者区（县）建设交通委指定的专门机构（以下统称受理机构）申请竣工验收并联服务。

（2）现场踏勘。受理机构收到申请后，核对《申请表》内容，3个工作日内确定首次现场踏勘时间，随后组织专业验收部门进行现场踏勘，对竣工验收申请材料和工程实际完成情况进行预审。

（3）一口受理。相关专业验收部门现场踏勘后，1个工作日内，向受理机构反馈同意受理、补正材料或者不予受理的意见。由受理机构根据相关专业验收部门反馈的意见，在1个工作日内，向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》或者补正材料的意见。

（4）现场验收。受理机构向建设单位发出《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》后，消防、绿化、环保、卫生、交警部门在13个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构和规划土地管理部门。规划土地管理部门在之后的2个工作日内完成竣工验收结论意见，并将竣工验收结论意见反馈受理机构。其他参与并联验收部门在15个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构。必要时，也可由受理机构组织会审。

（5）统一反馈。受理机构汇总相关专业验收部门反馈意见，3个工作日内统一向建设单位出具《建设工程竣工验收意见汇总表》。

对符合相关专业验收部门竣工验收要求的，建设单位凭受理机构的《建设工程竣工验收意见汇总表》领取审批意见以及相应的批准文件。

不符合竣工验收标准的，相关专业验收部门在向受理机构反馈验收意见时，同时附上不通过验收的原因及整改要求。

建设单位整改完成后，直接向专业竣工验收部门提出申请复验，由专业竣工验收部门直接实施验收。

五、改革的保障措施

（一）明确职责

牵头部门职责：负责组织、督促、协调并联审批工作制度的落实；负责牵头项目的审批（审查），对纳入牵头环节行政审批项目、实施审批（审查）的条件、工作流程、所需申请材料、办理期限、附带收费项目以及申请书示范文本等进行统一公示；依据便民原则，统一设置受理窗口，统一接收和登记申请；根据建设项目的具体情况确定并联审批部门，转交并联审批部门所需申请材料，向申请人转告并联审批部门的缴费、领证通知；会同并联审批部门及时研究、解决改革中出现的新情况、新问题。

并联审批部门职责：从实际需要出发，遵循精简、便民的原则，确定所需申请材料及份数；明确并联审批部门内部的审批（审查）权限，设置并联审批工作联系机构，明确联系机构的工作职责，指派专人承办并联审批材料的领取、移送、传递以及牵头部门、并联审批部门间的工作联络等相关事务；积极协助牵头部门落实并联审批工作制度，及时、准确地向牵头部门反馈并联审批事项的审批（审查）信息，按时完成同步审批工作，及时发现、反映并主动研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利进行。

（二）改进服务

各相关部门要抓紧制定本方案的实施细则，调整审批流程和机构职能，落实人员。要公示审批运作流程、操作办法，加强窗口人员并联审批业务培训，提高操作水平。探索开展建设工程网上审批工作。

部门之间、上下环节之间要主动协调，下一环节牵头部门要将本环节审批流程，以及牵头项目和并联审批项目所需的申请材料、办理期限、收费项目告知书、申请书示范本等送至上一环节牵头部门，由上一环节牵头部门统一提供给建设单位。由区（县）级部门受理、初审的市级审批项目，区（县）级承办部门完成受理、初审后，负责协助申请人将申请材料及初审意见报送到市级相关部门。

六、方案实施的监督检查

市和区（县）的监察部门要加强对相关部门实施本方案工作的监督检查，发现不依法履行职责，以及滥用职权、徇私舞弊的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

附件：1.上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

2.上海市企业投资核准、备案项目建设工程设计文件审查实施办法

3.上海市建设工程竣工验收并联服务实施办法

上海市城乡建设和交通委员会 上海市规划和国土资源管理局 二○一○年十二月二十六日

第四篇：金华市人民政府办公室关于转发市国土资源局等部门金华市2007地质灾害防治方案的通知

金华市人民政府办公室关于转发市国土资源局等部门金华市2007地质灾害防治方

案的通知

(金政办发〔2007〕27号)

http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/73/e42ad27530e68be86e0ac5e7899cb7e9_0.html 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

市国土资源局、建设局、水利局、交通局编制的《金华市2007地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

金华市人民政府办公室 二○○七年四月十三日

金华市2007地质灾害防治方案(市国土资源局 市建设局 市水利局 市交通局)

为了切实做好2007地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害带来的损失，根据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》，结合我市实际，制订本方案。

一、地质灾害现状

我市属全省地质灾害多发区。近年来，随着工程活动增多，山区突发性地质灾害趋势比较严重。2006年，全市发生地质灾害25处，造成直接经济损失107.9万元，间接经济损失1100万元，新增受威胁农户65户238人。全市现有重点地质灾害及隐患点629处，威胁人口近3万人。滑坡是我市山区突发性地质灾害的最主要灾种，占已发生地质灾害隐患点的80%以上，集中分布于我市的南部及东南部山区。

二、2007年地质灾害趋势预测

（一）地质灾害发生的时段、类型。据气象部门预测，2007年受热带气旋影响，台风仍将频繁出现，梅汛期雨量比前几年有增多趋势，降水集中期比较明显，全市出现局部洪涝的概率增加。结合我市地质环境条件、工程建设活动情况，预测2007年地质灾害多发时段主要集中在6月至9月的梅汛、台汛期，大部分地区梅汛期地质灾害的发生机率将高于去年，台汛期地质灾害的发生机率会与去年持平。梅汛期日降雨量达50毫米以上或连续大雨时，易诱发以山区风化残坡积土滑坡和公路边坡、矿山宕面及废弃矿山崩塌为主的地质灾害，局部暴雨极易诱发山区小流域滑坡泥石流地质灾害。台汛期强降雨，易引发滑坡、崩塌及山区小流域滑坡泥石流等突发性地质灾害，矿山尾矿坝和废渣堆放点易形成泥石流灾害，武义、永康萤石矿采空区易发生地面塌陷。

（二）地质灾害发生的重点区域。结合我市地质环境条件、地质灾害时空分布特征和2007年汛期水文气象特点，全市8个地质灾害高易发区和13个中易发区是地质灾害发生的重点区域。

1．地质灾害高易发区

金东区源东乡西部-义乌市北部丘陵山地高易发区、义乌市毛店镇高易发区、武义县桃溪镇高易发区、东阳市白云街道-李宅南部高易发区、东阳市东阳江镇八达-三单乡高易发区、东阳市千祥镇-磐安县深泽乡高易发区、磐安尖山镇高易发区、磐安县大磐镇-盘峰乡高易发区。

2．地质灾害中易发区

兰溪市黄店镇朱家-浦江县花桥乡中易发区、浦江县虞宅乡中易发区、婺城区罗店镇-义乌市后宅街道中易发区、义乌市大陈镇楂林-东阳市白云街道斗鸡岩中易发区、义乌市佛堂镇塔山-金温铁路中易发区、婺城区箬阳乡-安地镇中易发区、婺城区岭上乡中易发区、武义县壶山街道三角店中易发区、武义县大溪口乡中易发区、武义县新宅镇李村-永康市石柱镇新店中易发区、永康市石柱镇舟山-龙山镇寨口中易发区、磐安县冷水镇-双峰乡中易发区、磐安县窈川乡中易发区。

根据8个高易发区、13个中易发区的地质环境条件、地质灾害时空分布特征及地质灾害发生的历史和强度，预测磐安、东阳、武义、浦江山区为地质灾害发生的重点县（市）。这些县（市）的高易发区、中易发区地处深山，地质灾害隐患点较多，且处于台风影响的常规路线上，加上修路、削坡建房等工程活动较多，地质灾害发生概率较高。

（三）地质灾害易发的重要交通干线。处在地质灾害易发区中，需重点防治的交通干线：金丽温高速公路武义段，杭金衢高速公路浦江、义乌段，诸永高速公路磐安、东阳段等，可能存在崩塌、滑坡及山区小流域泥石流灾害隐患。山区的县、乡公路及通村公路，由于削坡路段多，边坡治理工作滞后，滑坡、崩塌隐患较多。

（四）需重点防范的地质灾害隐患点。婺城区沙畈乡大坞头、罗店镇双龙水库西岸，金东区源东乡尖岭脚村，东阳市六石街道裘家岭村、佐村镇金家庄村、佐村镇马槽坞，永康市方岩镇铜坑村，兰溪灵洞乡西山寺村，浦江县虞宅乡西山村，武义县柳城镇丁鸟村、王宅镇项山头村、大溪口乡王大市村、44省道上松线K66-67段，磐安县大盘镇小盘村、深泽乡屋楼村等滑坡泥石流地灾点。

三、2007年地质灾害防治主要工作

（一）全面开展县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价工作。在去年开展并完成武义小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的基础上，全面开展义乌、东阳、兰溪、浦江、磐安等5个县（市）的小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，上述县（市）应于10月底前完成野外调查并通过验收，并于年底前完成最终成果的审查验收。婺城区、金东区、永康市年内启动小流域泥石流地质灾害调查与评价工作。县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，由各县（市、区）国土资源部门负责组织实施，水利、建设、气象等相关部门积极协助配合。

（二）开展县（市、区）“十一五”地质灾害防治规划编制工作。各县（市、区）政府要按照《地质灾害防治条例》规定的内容和要求，由所在县（市、区）国土资源部门负责，会同建设、水利、交通、气象等部门，依据本行政区的地质环境条件和地质灾害调查结果，开展“十一五”地质灾害防治规划编制工作。

各地要结合新一轮地质灾害防治规划编制，合理制定地质灾害（隐患）点的勘查、治理和搬迁避让计划。对规模较小、危害较轻的地质灾害（隐患）点，实施应急排险，消除隐患；对规模较大、危害严重的地质灾害（隐患）点，在勘查基础上实施工程治理；对经勘查比选后认定，迫切需要防治，但治理技术难度大、自然条件不适宜人居住的地质灾害（隐患）点，则实施搬迁避让。

（三）编制县（市、区）地质灾害防治方案。各县（市、区）政府要根据地质灾害防治规划，组织国土资源等部门对本行政区域内危及人民生命财产安全的地质灾害及隐患点进行排查，按照《地质灾害防治条例》要求，认真编制2007地质灾害防治方案。国土资源部门要协助交通部门、旅游区管理单位等编制2007公路沿线、旅游景点等地质灾害防治方案；有关部门要根据防治方案，在汛期前组织相关单位对公路沿线、旅游景点、水利工程等地的地质灾害及隐患点进行排查，并做好监测和预警工作，发现险情要及时采取防范措施。县（市、区）地质灾害防治方案应在汛期来临之前公布实施。

（四）加强动态监测，险情巡查，预警预报。针对汛期天气反常雨水偏多的情况，在汛期来临前，各县（市、区）政府要尽早组织有关部门，对本地区所有的地质灾害及隐患点和处在地质灾害易发区内的城镇村庄建筑物、交通线路特别是山区学校进行巡查，要继续加强对山区中小学地质灾害防灾减灾知识的宣传，切实提高师生的防灾意识。对受滑坡、崩塌、小流域泥石流等地质灾害威胁的山区中小学，要编制防灾预案，做好灾害点的监测和临灾预警预报及抢险救灾物质准备工作，发放地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡，落实应急抢险救灾措施，明确防灾责任单位、责任人，并开展预案演练。临灾预警、避险转移、临时安置等防御措施要落实到每个班级，努力提高师生的自救互救能力。

（五）加强交通沿线、水库岸坡地质灾害防治工作。各县（市、区）政府要把地质灾害易发的重点交通干线或路段，列入地质灾害防治方案，国土资源、交通部门要督促有关单位编制防灾预案，确定防灾责任人，组织汛期线路巡查，切实保证做好省内重点交通干线行车安全。同时，各地要组织力量，对本行政区地质灾害易发区内公路（含康庄工程）、铁路沿线及水库岸坡进行全面调查，查明地质灾害隐患的分布、稳定性和危害程度，为实施监测预警和综合治理提供基础依据。对已查明的地质灾害隐患，各地要及时编制防灾预案，落实防灾责任。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患，各地要尽早落实资金，开展勘查，实施工程治理或避让。

（六）加强旅游区（点）的地质灾害防治工作。地质灾害易发区内的旅游区（点）管理单位要在汛期来临前，对辖区内进行地质灾害隐患排查，编制防灾预案，明确防灾责任单位、责任人，落实预警方法、避险转移路线、临时安置地点等防御措施。汛期，旅游区（点）管理单位要在当地国土资源部门指导下，组织人员加强巡查，如遇可能危害游客生命财产安全的地质灾害险情，要及时划出危险区，树立警示牌，发出预警信息，组织应急抢险队伍，确保游客生命财产及重要工程设施的安全。

（七）开展地质灾害（隐患）点的勘查、治理和搬迁避让。结合全市灾害点现状，重点抓好以下防治落实工作：

1．婺城区沙畈乡大坞头村、塔石乡鱼潭村，东阳市六石街道王卜山村、千祥镇岭脚村，浦江县西山-堂楼村、乌浆山-中央畈村滑坡，武义县王宅镇项山头村、柳城镇丁鸟村，磐安县大盘镇小盘村等地质灾害点，当地政府要抓紧实施与下山脱贫结合的搬迁避险工程。在搬迁避险过程中，做好监测工作，落实防灾责任人。

2．婺城区塔石乡岭边村，金东区源东乡尖岭脚村，东阳市佐村镇金家庄村、六石街道裘家岭村，兰溪市灵洞乡白坑村，武义县大溪口乡王大市村，磐安县安文镇溪文村等滑坡地质灾害点，要抓好勘查，尽快提出治理方案，经专家论证后抓紧实施。

3．东阳市佐村镇马槽坞、白云街道洞口，义乌市赤岸镇五柳村、佛堂镇上陈村、上溪镇西坞村，永康市方岩镇铜坑村，磐安县尖山镇新宅村山皇前等滑坡，当地政府要按照治理方案抓好防灾治理，并确保地质灾害治理工程质量。

4．婺城区塔石乡鱼潭村、塔石乡岭边村、塔石乡井上村，金东区江东镇国湖电站，义乌市上溪镇马岭村，东阳市佐村镇金家庄村、六石街道裘家岭村的滑坡地质灾害点，当地政府要结合实际，设置滑坡无限位移监测仪，开展重点隐患点的全天候位移和降雨量的监测。加强武义、永康矿山采空区地面塌陷的监测与防范，确保金丽温高速公路和330国道车辆及行人安全。

5．对列入2007的33个市级重点地质灾害隐患点，当地政府及有关部门要对其可能造成的危害（包括威胁对象范围等）逐点进行预测，制定包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的防治措施，印发地质灾害防灾明白卡，明确责任人，建立防灾责任制，积极组织勘查、设计和治理，消除隐患。其它规模小，稳定性较好，危害程度不大的地质灾害隐患点也应认真做好监测和防治工作，积极开展削坡、建挡土墙、排引地表水、退耕还林等工程治理，切实消除隐患。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门负责本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，交通、水利、建设、旅游等部门，要按照职责分工，做好管辖范围内的地质灾害防治工作。地质灾害隐患点的监测和防治任务要落实到具体单位、责任人。

（二）加强检查，做好预防。坚持险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，加强汛期地质灾害防灾措施落实情况的督促检查，一旦发生突发性重大地质灾害，立即组织有关部门和技术人员赶赴现场，做好防灾救灾工作，并迅速向上级主管部门和市政府报告灾情。要加强矿山地质灾害的防范，做好矿山自然生态环境整治工作。凡在地质灾害易发地区进行工程建设及编制地质灾害易发区内城市总体规划、村庄和集镇规划，必须进行地质灾害危险性评估。各地国土资源部门要对地质灾害危险性评估成果落实情况进行监督检查。

（三）加强宣传，提高防灾水平。各县（市、区）政府要大力开展《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》及地质环境保护等科普知识宣传，充分利用各种媒体，组织富有特色的宣传教育和公益活动，努力增强人民群众防灾抗灾意识和自救、互救能力。

附件：金华市各县（市、区）重点地质灾害隐患点情况表（略）发布部门：金华市政府 发布日期：2007年04月13日 实施日期：2007年04月13日(地方法规)

第五篇：杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面 推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市国土资源局关于《杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（市国土资源局

二○○七年一月二十二日）

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发〔2006〕150号）及省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》（浙土资发〔2006〕52号）精神，严格执行工业用地必须招标拍卖挂牌出让的规定，妥善处理工业用地协议出让有关历史遗留问题，现就我市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下实施意见：

一、进一步提高对工业用地招标拍卖挂牌出让重要性的认识

推进工业用地招标拍卖挂牌出让，促进土地节约集约利用，是推动现代市场体系形成、建设资源节约型社会的根本出路，是加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的重要保障，是建设服务型政府、促进廉政建设的内在要求。各级各部门要认真贯彻落实国发〔2006〕31号、浙政办发〔2006〕150号和浙土资发〔2006〕52号等文件精神，充分认识工业用地招标拍卖挂牌出让的重要意义，采取切实有效的措施，在全市范围内全面推进此项工作。

二、实事求是，妥善处理工业项目用地历史遗留问题

（一）2006年9月6日前已签订协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目（含2006年9月6日前已列入我市搬迁企业名单的工业项目）以及已批准立项的省重点工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本农转用计划指标（含拆抵指标）的，其用地仍可以协议出让方式供应。

2006年9月6日前国家级、省级开发区管委会已签订协议的招商引资工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本农转用计划指标（含折抵指标）的，由市、县人民政府出具证明，可列入已签订项目协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目，其用地仍可以协议出让方式供应。

凡2006年9月6日前，已经县级以上国土资源部门预审的国有建设用地上的工业项目，且在2007年6月30日前向县级以上国土资源部门申请办理具体建设项目用地审批手续的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期间，具体工业项目用地已经国土资源部门预审，同时对应具体工业项目用地的批次农转用报件已经依法批准或已经省国土资源厅受理的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（三）对2006年9月6日前，涉及具体工业项目用地的批次农转用报件已经组件但未上报省国土资源厅的，由市、县（市、区）政府以及开发区管委会出具工业项目用地实行招标拍卖挂牌出让书面承诺，并将报件中的土地供应方式改为招标拍卖挂牌出让后，方可再上报办理批次农转用审批手续。

（四）因城市规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置复建的项目用地，可以按协议出让方式进行供地。

三、简化程序，有效实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作

（一）自2006年9月6日起，除上述历史遗留工业项目外，全市其他工业项目一律实行招标拍卖挂牌方式出让。工业用地招标拍卖挂牌出让按下列程序进行：

1．由市发展改革部门会同各区人民政府、开发区管委会根据本地区土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展的要求，对已完成前期准备工作的工业用地项目分批下达工业用地出让计划。

2．市规划部门依据市发展改革部门下达的工业用地出让计划，按项目出具建设用地规划许可证及用地红线，用地项目主体为区人民政府或国家级、省级开发区管委会（或者区人民政府以及国家级、省级开发区管委会指定机构）。

3．市国土资源部门依据出让计划、规划红线等有关资料，向上级政府分批次报批农转用。农转用（含原已为国有的存量用地）经上级政府批准后，由各区人民政府或国家级、省级开发区组织实施具体征地、拆迁等前期工作。在具体工业项目用地完成征地后，由市国土资源部门编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案，并按规定上报省国土资源厅批准。

4．单位或企业对已列入招标拍卖挂牌出让计划的具体地块有意向的，可以向地块所在区人民政府、开发区管委会提出预申请，并承诺愿意支付的土地价格。具体工业项目地块的出让起价、交地方式和交地时间等均由各区人民政府或国家级、省级开发区管委会确定。

5．为简化程序，工业项目用地的招标拍卖挂牌出让可采取网上公告、网上申请、网上竞买的方式，即可直接在中国土地市场网、省国土资源厅和市国土资源局网站发布工业用地招标拍卖挂牌出让公告；申请人在网上下载标书等相关文件，在公告规定期限内缴纳规定的竞买保证金，并持相应文件向出让人提出竞买申请；竞买申请经出让人确认后，申请人可根据招标拍卖挂牌文件规定参与网上工业项目用地的竞买。

6．土地成交后，由出让人签发《成交确认书》，受让人凭《成交确认书》办理工业项目后续有关审批手续。对属医药、化工、印染、酿造、造纸、农药、电镀、制革、有色金属冶炼等行业的工业项目，先由受让人与出让人签订《国有土地使用权出让合同书（草案）》，在环境影响评价审批同意后再正式签订《国有土地使用权出让合同书》；对其他工业项目，由受让人按规定与出让人直接签订《国有土地使用权出让合同书》。因环境影响评价等特殊原因未能依法办理相关报批手续的，按有关规定另行处置拟出让土地。

（二）为确保工业用地公开出让顺利推进，在工业用地招标拍卖挂牌出让前，各区人民政府、开发区管委会应持相关资料通过书面联系单会签的形式，征求市发改、规划、环保、经济等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定外，市发改、规划、环保、经济等部门应根据各自职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由市发展改革部门出具竞买人的资质、具体工业门类、投资强度、产业要求等相关工业用地指标，由市规划部门出具相应的规划指标，由市环保部门出具环境保护的具体要求，由市经济部门出具工业项目考核的有关要求。逾期未出具书面意见的，均视作同意。涉及杭州经济开发区、高新开发区、之江度假区的工业项目，由各开发区管委会根据现有审批权限参照上述要求提出工业项目用地招标拍卖挂牌出让的具体书面意见。市国土资源部门根据上述部门、开发区管委会出具的书面意见制定具体工业项目地块招标拍卖挂牌出让的条件。

（三）简化用地审批程序。为进一步简化用地审批手续，加快工业项目用地报批速度，根据省国土资源厅浙土资发〔2006〕52号文件精神，凡招标拍卖挂牌出让工业项目用地在用地报批过程中不再办理具体建设项目用地预审手续。

（四）规范工业用地出让价格。严格执行国发〔2006〕31号文件和国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）的有关规定，工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低价标准。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等属于非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

（五）加强工业项目用地考核。根据国土资源部、国家工商行政管理总局《关于发布〈国有土地使用权出让合同补充协议〉示范文本（试行）的通知》（国土资发〔2006〕83号）和省国土资源厅、省工商局《关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔2005〕41号）要求，完善工业用地出让合同，在工业用地出让时增加工业用地出让合同补充条款，明确工业用地单位投资强度、容积率、配套办公及生活服务设施用地比例等指标要求、竣工期限以及相应的违约条款，并将其作为工业建设项目用地考核的依据之一。在项目工程竣工后，由市工业项目推进领导小组办公室和国家级、省级开发区管委会牵头对项目投资、建设等履约情况进行考核；对未达到要求的，按照约定由建设用地单位承担违约责任。

（六）严格工业用地改变用途审批。凡将工业用地改为经营性用地的，必须报市、县（市、区）人民政府批准，经批准后由土地储备机构统一收购，由市、县（市、区）国土资源部门公开招标拍卖挂牌出让。其收购价格按工业用途的土地评估确认价与其地上建筑物成本价格组成。地上建筑物价格由土地储备机构和产权人共同协商后委托评估机构或审计部门确定。

（七）萧山、余杭区及各县（市）人民政府要按照国务院〔2006〕31号文件、浙政办发〔2006〕150号及浙土资发〔2006〕52号文件精神，参照本实施意见，尽快制定本辖区范围内的工业用地公开招标拍卖挂牌出让的实施意见，全面推进工业用地公开招标拍卖挂牌出让工作。