南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规范建设用地管理意见的通知

第一篇：南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规范建设用地管理意见的通知

南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规

范建设用地管理意见的通知

发布机构:市政府办公室索引号:N0001-1601-2009-02018-00032-18文号:宛政办〔2009〕18号阅读次数:56

4各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

市国土资源局制定的《关于严格土地登记规范建设用地管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年三月九日

关于严格土地登记规范建设用地管理的意见

市国土资源局

(二00九年三月九日)

为严格土地管理，贯彻十七届三中全会精神和国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、国土资源部《关于贯彻实施土地登记办法进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔2008〕70号)、南阳市人民政府《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》(宛政〔2008〕62号)等文件精神，充分发挥土地登记在土地管理工作中的重要职能，促进新增建设用地的合理高效利用，确保节约集约用地政策落到实处，严格规范农村土地管理制度，现就建设项目用地复核验收和土地登记等有关问题提出如下意见：

一、严格土地登记管理，实行建设项目用地复核验收制度

土地登记不仅是土地权属管理的核心，也是土地管理的基础，是土地管理工作的最后一道闸门。通过土地登记工作，既可以有效地保护土地权利人的合法权益，也可以对建设用地的利用状况、土地使用权出让和转让情况进行有效监控，从而实现对土地市场和利用实施有效管理，保证建设用地的集约节约、高效利用，保证土地市场健康、有序地发展。各级国土资源管理部门一定要把土地登记工作提高到促进土地管理制度落实的核心地位和管理土地市场的关键性措施来认识，制定具体的工作计划和实施措施，切实抓好。

为充分发挥土地登记对建设用地利用状况的监控作用，严格土地用途管制，决定对建设项目用地实施复核验收制度。今后，凡新增的建设项目用地(包括已竣工但尚未申请土地登记的建设项目)应当在建设工程竣工后60日内首先向国土资源管理部门申请项目用地复核验收。

没有国土资源管理部门的复核验收意见，或者复核验收不合格的，不得通过竣工验收。复核验收和竣工验收合格后，方可提出土地登记申请。

新增建设用地项目完工前申请土地登记的，国土资源部门可依据用地批准材料、实际利用状况和约定的竣工日期暂发临时土地使用证(到期自动作废)。

对于2009年以后的新建项目，凡未取得正式土地使用证的，房产管理部门不予进行房产登记。建设用地项目复核验收的主要内容：

(一)是否按批准的土地位置、面积和用途使用土地；

(二)建筑面积、建筑容积率、绿地率等是否符合批准文件的规定和土地出让合同划拨决定书的约定；

(三)是否擅自转让土地使用权(含非法联建、联营等)；

(四)工业用地是否达到土地合同约定的投资强度；

(五)是否超过土地合同约定的开发期限；

(六)是否存在其他违反用地批准文件、土地出让合同的情形；

(七)是否存在荒芜、闲置土地的现象；

(八)国土资源管理部门认为应检查的其他内容。

复核验收结果应及时归档并报上级业务主管部门备案。市国土资源局负责对各县市区建设项目用地复核验收情况进行检查指导。

建设用地项目复核验收办法由南阳市国土资源局制定。

二、加强土地登记规范化管理

认真贯彻实施《土地登记办法》(国土资源部令第40号)，进一步加强土地登记工作，规范登记行为，充分发挥土地登记在确定土地权属关系，解决权属纠纷，实现用途管制，规范和管理房地产市场方面的重要作用。

(一)严禁通过土地登记将违法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登记发证：

1.土地权属争议未解决的；

2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3.未按合同约定付清全部土地价款的；

4.按土地价款缴纳比例分割申请登记的；

5.申请登记的土地权利超过规定期限的；

6.无合法用地批准等土地登记申请要件的；

7.对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；

8.协议出让地价低于出让底价的；

9.违反规划改变土地用途的；

10.未办理土地使用权登记而设定抵押的；

11.异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请土地权利变更登记或者设定土地抵押权登记的；

12.查封登记解除前申请办理土地权利变更登记或者土地抵押权、地役权登记的；

13.未经抵押权人同意办理注销抵押登记的；

14.按照职能行使管理权而未经人民政府确认土地权利的；

15.办理名称变更登记而法人登记机关和户籍管理机关未出具明确的名称变更证明文件的；划拨土地取得人、出让土地受让人以及其他方式的土地取得人与土地登记申请人名称不一致，未经原批准机关同意的。

(二)加强土地登记的规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

1.严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。

2.建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的土地登记负责。对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员的责任。

3.规范使用和填写土地登记相关文件资料。健全并规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应在土地登记簿上记载。

4.坚持属地登记原则。严格按照《土地登记办法》确定的范围开展土地登记工作。不得按土地权利归属，由不同级别的国土资源部门分级登记，切实维护土地登记的统一性和完整性。

5.坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，由地籍部门统一负责各类土地登记工作，不得将抵押登记等土地登记工作分类肢解到多个业务部门办理。

(三)加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用

加强土地登记资料公开查询工作，要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询

收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，各地应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

(四)扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展

结合第二次全国土地调查，加快推进农村土地确权登记颁证工作。在第二次全市土地调查中，全面查清农村承包地、宅基地，农村集体建设用地的权属状况，及时解决土地权属纠纷，做到调查一批，登记发证一批，有效保护农村集体合法的土地权益，严格土地用途管制。对流转的土地也必须确权登记。

继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。已基本完成城镇住房用地登记发证工作的，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。

三、职能划分

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《南阳市人民政府关于进一步严格南阳城市规划区土地管理的通知》(宛政〔2006〕66号)，为统一地政地籍管理工作，南阳市人民政府土地登记的范围确定为日照—南阳高速公路、太原—澳门高速公路及连接线、上海—武威高速公路和宁西铁路对中心城区所围合的约380平方公里城市规划区域。

南阳城市规划区域范围内集体和国有土地均由市政府统一登记，市国土资源局组织实施，卧龙、宛城区政府、高新区管委会做好相应的配合工作。上述范围内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡镇或区人民政府处理；单位之间的土地权属争议，原则上由区人民政府处理；因市政府土地登记而引起的土地权属争议，由市政府处理，卧龙、宛城区政府、高新区管委会配合。南阳城市规划区域内新增建设用地项目的复核验收工作由市国土资源局组织实施。

南阳城市规划区域外，宛城、卧龙区范围内新增建设用地项目的复核验收和土地登记工作，按照属地管理的原则，由两区人民政府负责，同级国土资源管理部门组织实施。各县市人民政府负责本行政区域内的新增建设用地的复核验收和土地登记工作，同级国土资源管理部门负责组织实施。

第二篇：南阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见

南阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见

（宛政〔2008〕62号）

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控、节约集约用地的政策文件，有力地促进了各级、各部门贯彻落实科学发展观和土地宏观调控政策，全市土地管理和利用秩序得到好转，但是，一些地方仍然存在粗放利用和浪费土地、擅自将农用地转为建设用地、非法批准建设用地等违法违规问题。为切实保护耕地，推进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发

〔2008〕3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、大力推进节约集约用地

切实加强耕地保护，促进节约集约用地，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会的具体要求。我们必须走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用，按照节约集约用地的原则，从严审查调整各类相关规划和用地标准

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所

确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，用地安排也必须控制在土地利用计划以内。凡不符合土地利用总体规划和计划的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力，合理确定人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率。严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

严格实行项目用地预审制度。今后，凡申请新增建设项目用地，必须由国土资源部门先行审查。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划指标的，不得通过用地审查。发展改革及规划等部门要通过适当方式告知项目单位到国土资源部门进行项目用地审查，没有国土资源部门的审查意见，或国土资源管理部门预审未通过的，发展改革部门不得办理项目审批或核准手续，规划部门不得办理项目用地

规划许可证。部门之间要加强沟通与协调，避免对项目单位造成被动和损失。

建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各级、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

（二）充分利用和盘活存量土地，大力提高现有建设用地利用效率

各地要在第二次土地调查的基础上，认真开展现有建设用地普查评价，并对其开发利用情况做出评估。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。

严格执行闲置土地处置政策，大力盘活存量土地。对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用；收回的起算时间，属划拨土地的以《建设用地批准书》为准，属出让土地的以《国有建设用地使用权出让合同》约定为准。土地闲置一年的动员收回并重新处置；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按国家有关规定征缴增值地价。2008年6月底前，各县市区要将闲置土地清理处置情况向市政府做出专题报告。

超前规划、积极引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极支持复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以

外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。要严格落实被损坏土地的复垦责任。在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。

鼓励开发利用地上地下空间。对利用新增国有建设用地进行标准厂房区建设的，不受批次限制，用地报件随时上报审批；利用存量国有建设用地和集体建设用地建设标准厂房区的，其用地由各县市区直接批准供应。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款；实行标准厂房建设配套费和有偿使用费优惠政策。对新增建设用地建设多层标准厂房的建设配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层以上免征；对利用存量建设用地建设多层标准厂房的，免征建设配套费；将原有单层标准厂房改扩建成多层标准厂房的，不再增缴配套费和土地有偿使用费；按照谁投资、谁收益的原则，鼓励社会投资主体参与标准厂房区的经营建设。标准厂房可以自用、出租、转让。

（三）充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制

深入开展土地有偿使用制度改革。国土资源管理部门要严格限定划拨用地范围。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极

探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。继续依法推进原有划拨土地有偿使用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件规定，对利用原有划拨土地进行经营性开发的，必须实行有偿使用。由国土资源管理部门依据规划部门的意见报经政府依法批准，按市场价补缴土地出让金；单位申请转让原有划拨土地使用权的，应在完善规划手续的前提下，报市、县人民政府批准转让，在土地有形市场公开交易，并按市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府可优先收购储备；为防止规避土地市场公开交易，凡国发〔2004〕28号文件以后新增划拨土地供而未用改变用途进行经营性开发的，应由政府收回，实行“招拍挂”出让方式供地。

完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短建设周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。

为实施城市规划而进行的旧城区及“城中村”拆迁改造，提倡实施“净地”出让，严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权而直接供应土地，发放建设用地批准文件的行为。

合理确定出让土地的宗地规模。住宅用地市一级控制在每宗面

积10公顷以内，县一级控制在每宗5公顷以内。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。一经供地，要督促其按期开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未缴清全部土地价款的不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地使用权证。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

为防止开发企业“圈占”土地，待价开发，进行土地投机，凡有存量地块未开发或土地价款未足额缴纳的开发企业，原则不得参与新的土地招标拍卖挂牌出让活动。

强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

强化土地出让一级市场的政府垄断职能，防止多头管地，导致无序管理，造成国有资产流失。土地出让的具体工作由市、县人民政府国土资源管理部门依法统一组织实施。南阳市规划区范围内的

土地由市政府统一出让，出让金统一缴市财政。

优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

一律停止审批党政机关集资合作建住宅的项目、规划和用地手续。对符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资建住宅的企业和单位，要严格执行《南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用房管理办法的通知》（宛政〔2007〕81号）文件规定，防止借集资合作建房名义搞商品房开发，滥占多用土地。

（四）加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

建立健全土地市场动态监测制度。市、县政府要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源管理部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源管理部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

加强各类土地变化状况的监测。认真做好土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地情况，监测结果要向社会公开。

建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地纳入市、县、乡政府目标管理，实行上一级人民政府对下一级人民政府责任目标完成情况考核，考核结果定期公布，作为下达土地利用计划的依据。

二、严格农村集体建设用地管理

（一）严格执行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途均属违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的用途管制制度。各级人民政府既要加强土地征收管理，更要重点加强土地用途管制，严禁未经依法批准，擅自将农用地尤其是耕地转为建设用地。

（二）严格规范使用农民集体所有土地进行建设

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地，不得批准其他项目使用农村集体土地。乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡（镇）村举办的承担农业义务的企业。要严禁

以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地（包括农用地和未利用土地）的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过我省规定的农村宅基地每户用地标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

农民住宅建设要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，可给予奖励和补助。

任何单位和个人不得擅自与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县级人民政府批准。

（三）严格控制农村集体建设用地规模

依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁借集体建设用地流转、土地整理指标折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

（四）严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地、擅自批用宅基地的违法违规行为

对违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为，必须严格禁止，并予以严肃查处。农村村、组干部和基层国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，擅自批用宅基地的，要严肃追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力，或辖区内发生大量土地违法违规行为、造成严重后果 的，对县市区政府实行问责制并责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收报批。

三、严格土地执法和监管

加强对节约集约用地工作的监管。国土资源管理部门要会同监察等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处非法占地，倒买倒卖土地，严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1?3或投资不足1?4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。

加强对集体建设用地的执法监察。要严格依据土地管理的法律法规和有关规定，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。国土、规划、建设、房管、工商、电力、公安、监察等部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；电力、市政公用企业不得通电、通水、通气；国土资源管理部门不得受理土地登记申请；房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。

加强土地管理法律法规的宣传教育和培训。各县市区人民政府

及国土资源部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，为依法用地创造良好的社会氛围，形成社会共识，使节约集约用地的共同责任落到实处。

各级、各部门要充分认识节约集约用地和制止乱占农用地进行非农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的要求上来，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，从实际出发，加强领导，制订有效措施，认真组织清理查处破坏浪费土地的行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风，将节约集约用地和切实保护耕地的要求落实到政府决策中，落实到各项建设中，实现全市经济社会可持续发展。

二○○八年六月六日

发布部门： 发布日期：2008年06月06日 实施日期：2008年06月06日(地方法规)

第三篇：洛阳市人民政府办公室转发市国土资源局等部门关于整顿和规范地理

【发布单位】洛阳市政府 【发布文号】洛政办〔2009〕56号 【发布日期】2009-06-10 【生效日期】2009-06-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】洛阳市

洛阳市人民政府办公室转发市国土资源局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知

(洛政办〔2009〕56号)

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

市国土资源局、洛阳军分区司令部、市国家安全局、市工商行政管理局、市新闻出版局、市国家保密局、市互联网宣传管理办公室制定的《洛阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

洛阳市人民政府办公室

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：佛山市人民政府办公室转发市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理

佛山市人民政府办公室

转发市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题

和规范农村村民公寓用地管理的意见》的通知

佛府办〔2002〕128号（2002年8月14日）

石湾区人民政府、市府直属有关单位：

经市人民政府同意，现将市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中有何问题，请径向市国土资源局反映。

二○○二年八月二十日

关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理的意见

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》实施以前，农村住宅用地除使用耕地以外，是由镇政府审批的，其使用和分配更是由村委会和村民小组具体安排的。住宅建设的规划管理1992年2月25日以前也是由镇政府负责的。在此之后，市对石湾区上收规划管理权，但由于管理上未完全到位，加上对农村住宅用地缺乏严格、规范的管理，农村住宅用地非法占用、非法转让的行为时有发生，使市区农村住宅用地管理上出现了一些问题。为及时解决这些问题，进一步理顺关系，使农村住宅用地管理进入正常渠道，以利于今后的规范管理，特提出以下意见：

一、市区农村住宅用地历史问题的形成

市区农村住宅用地的历史遗留问题的形成，具体表现为：第一，农村基层组织(含村和村民小组)违反土地管理法关于一户一宅的规定，擅自多分配住宅用地。第二，农村基层组织和个人未经批准，擅自占用农地甚至耕地兴建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少农户拥有多处宅基地。随着城市化的推进，宅基地也不断在升值。基于利益的推动，不少村民出租或转让宅基地谋利。多年来，已出现大量的非法转让(含非法买卖、赠与、联建合建等，下同)农村住宅用地的行为。据各镇上报的数据，仅截止至1995年12月底，非法转让就达到了715宗。而1996年至今仍时有发生，估计远远不止700余宗。第四，上世纪80年代，石湾区各镇为吸引华侨、港澳台同胞回乡投资，未经区政府同意，将农村集体土地批给回乡华侨及港澳台同胞兴建住宅。第五，市政府为建设征用市区农村集体土地时，按当时有关政策规定办理相应比例的农民转为居民，进城就业。但部分人员在城市就业时一直分配不到住房，原被征地的农村集体出于同情和解决这些人员的实际困难，给一些确实困难的人员分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明确规定，农村集体的住宅用地不能转让，农村住宅用地只能分配给本集体组织成员，因此上述土地的发证问题一直得不到妥善解决。但这些情况已是既成事实，如果长期得不到解决，必将形成一系列矛盾，并转化为社会问题，甚至变成不稳定因素。因此，必须妥善、一次性理顺解决这些问题，同时，严格规范今后的管理。

二、尊重历史，面对现实，妥善解决历史遗留问题

为加强农村住宅用地的规范管理，解决农村住宅用地非法转让等历史遗留问题，对以上历史遗留问题按以下办法处理：

(一)下列非法转让的农村住宅用地，可在经国土、建设部门作出处理后，办理土地登记发证：

1、农村集体经济组织或村民个人，未经批准将规划为居住功能的集体土地、原有的宅基地非法买卖，并于2001年12月31日前已建成符合入住条件(已建成并安装了水电设施)的房屋，或在2001年12月31日前直接买卖房屋并已实际交付的，经补交出让金及罚款后，予以核发国有(出让)土地使用证。

2、因将房屋赠与给本集体经济组织以外的人而引起村民住宅用地非法转让，受赠方系赠与方的三代以内直系血亲的，维持原来的供地方式，办理土地变更登记，核发土地使用证。受赠方非赠与方三代以内直系血亲的，参照前款处理意见办理。

3、农村集体经济组织或村民个人与外单位或个人，在经合法批准取得的集体土地上联建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，经审查符合规划并进行了房改的，直接办理土地登记并核发国有(划拨)土地使用证。1994年6月1日后建成的，经补交出让金后，予以办理土地登记并核发国有(出让)土地使用证。

4、因司法裁决引起村民住宅转让的，根据法院的生效判决或裁定，补交土地出让金后，办理土地登记，核发国有(出让)土地使用证。

(二)非法转让的农村集体住宅用地的申请登记办理程序：

1、非法转让给本村集体经济组织以外的单位或个人的住宅用地，以村为单位于本意见公布之日起两个月内向市国土资源局逐宗列表申报。逾期申报的，不予受理。

2、自本意见公布之日起第三个月开始，由土地的实际使用者向市国土资源局申请办理土地登记。

3、申请登记时，必须提交市建设规划部门是否符合规划的审查意见；如因转让引起土地转为国有的，必须提交土地所在村集体经济组织做出的同意转为国有的书面意见。

4、需要补交出让金的，按市政府颁布的[2001]12号文规定的出让金标准补交出让金。转让住宅为多层的，按可以领取房产证的建筑面积缴纳土地出让金。

但农村集体经济组织或个人转让给本集体以外的单位或个人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各镇、区按建筑面积缴交了每平方米75元的城乡建设费的，每平方米再补交75元出让金后办理转让手续。

5、依法须作出罚款处理的，由土地的实际使用者按用地面积每平方米30元的标准交纳罚款。

(三)华侨及港澳台同胞，经有关部门证明，原经镇人民政府同意批准兴建的房屋，符合建设规划的，可持有关材料，直接办理集体土地使用证。

(四)征地带人进城就业，户口已转为居民的人员，经劳动部门确认属征地进厂就业，原所在单位又证明没有分配过住房且经市房改办核准的人员，在原籍建成的房屋可以直接申领集体土地使用证。

(五)在转让给本村集体经济组织以外的单位或个人的住宅用地上所建房屋，自领取房地 2 产权证之日起，3年内不能上市交易。

(六)转让过住宅用地的村民，不得再申请宅基地和享受村民公寓分配。

三、规范农村村民公寓用地的管理

2000年佛府办[2000]059号文《关于在佛山市村镇全面推广村民公寓建设的通知》下发后，禁止农村新建单家独户，凡农村居民需要新建住宅的，必须统一进行村民公寓建设，但是村民公寓建设的有关标准和程序一直没有明确，导致有些村建村民公寓时，不考虑分房条件，人人有份；还有些村是谁有钱谁就可以买；有些村甚至将村民公寓卖给本集体经济组织以外的人。为规范村民公寓用地的开发和使用，特提出如下意见：

(一)村民申请村民公寓，应具备以下条件：

1、未达到一户一宅标准或经村民委员会认定其使用的宅基地面积未达到当地标准的(户的界定统一按公安部门的户籍登记为准);

2、具有本集体经济组织的常住户口的人员(含就地农转非人员)；

3、年满18周岁；若申请户数少于批准实建户数的30%时，可适当放宽申请人的年龄条件，但不得小于16周岁.(二)农民公寓用地的审批条件：

1、本村集体有可供使用的符合规划的土地；

2、经村民代表大会和镇人民政府同意；

3、符合条件的申请户数占按规划单栋实建户数的30%以上；

4、申请户名单要列表上报市国土资源局。

(三)因社会公益事业(公用设施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，应优先给予批准兴建公寓，但公寓用地由被拆迁农村集体经济组织提供。

(四)村民公寓不能分配、买卖给本村集体经济组织以外的单位或个人，不能进入房地产市场，违反者要限期清退并按非法转让土地处理。

(五)历年经市国土资源局批准和最近几年补办用地手续取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建设的，如在这些土地上兴建村民公寓，必须重新报市国土资源局和建设局按村民公寓审批条件批准后，方能办理报建手续。

(六)已分配了村民公寓的村民，原则上要退出原有住宅用地，由所在集体经济组织统筹安排使用。

佛山市国土资源局 二○○二年八月十四日

第五篇：湘潭市人民政府办公室关于转发市国土资源局湘潭市城区征地拆迁若干问题实施意见的通知

湘潭市人民政府办公室关于转发市国土资源局湘潭市城区征地拆迁若干问题实施意见的通知（潭政办发〔2010〕59号）

潭政办发〔2010〕59号各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校

潭政办发〔2010〕59号

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各人民团体：

市国土资源局《湘潭市城区征地拆迁若干问题的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十二月十九日

湘潭市城区征地拆迁若干问题的实施意见

（市国土资源局

二○一○年十二月十五日）

为维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，确保征地拆迁补偿安置工作顺利进行，根据有关法律法规和政策规定，结合征地拆迁工作中遇到的实际问题，制定本实施意见。

一、关于征地补偿标准问题

市城区（含高新区和九华、昭山示范区）范围内的征地补偿标准，可选择按《湘潭市人民政府办公室转发市国土资源局关于全市征地拆迁补偿安置若干问题暂行规定的通知》（潭政办发〔2010〕45号）规定执行，也可以在现行标准基础上，按农村集体经济组织人均耕地面积确定的标准执行。其中，人均耕地面积0.3亩（含0.3亩）以下的，增加100%；0.3亩至0.6亩（含0.6亩）的，增加60%；0.6亩至0.9亩（含0.9亩）的，增加40%；0.9亩以上的，按《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2009〕43号）规定的标准执行。

专业菜地和专业鱼塘的征地补偿标准按《湖南省人民政府关于〈湘潭市征地补偿补充标准〉的批复》（湘政函〔2010〕215号）规定的标准执行。

二、关于规模化畜禽养殖厂、工商企业等的临时建筑的补偿问题

拆迁经依法批准的规模化畜禽养殖厂、“农家乐”及其他工商企业等的临时建筑，被拆迁人配合征地拆迁工作，接受补偿并在《征收土地方案公告》（以下简称征地公告）规定期限内拆迁腾地的，其临时建筑按结构类别补偿标准的50%给予包干补偿；实行包干补偿后，其装饰装修和附属设施不再予以补偿，不再享受相关奖励、企业补助、住房补助、过渡费、搬迁费等，抢搭抢建的建（构）筑物依法不予补偿。

三、关于养殖活体动物的补偿问题

经依法批准从事活体动物养殖的被拆迁人，配合征地拆迁工作，接受补偿并在征地公告规定期限内拆迁腾地的，可给付一定的转移费，具体由当地政府和当地征地拆迁机构商定。养殖的动物仍归所有权人所有，并由所有权人在规定的腾地时间内自行处置。

四、关于征地红线内无违法建设奖励的问题

农村集体经济组织成员在合法批准建设房屋以外无任何违法建设的，配合征地拆迁工作，接受补偿并在征地公告规定期限内拆迁腾地的，可按土地使用权人的合法批准建筑占地面积给予400元／㎡的无违法建设奖励。不足4万元的按4万元计算，但最高不超过8万元。未按征地公告规定时间拆迁腾地的，不享受该项奖励。

按照潭政办发〔2010〕45号文件认定的无证房屋并已给予补偿的房屋，不享受无违法建设奖励。

五、关于零散树木和大型花卉苗木基地、药材基地、果园的补偿问题

零散树木折算成亩计算，按照湘政函〔2010〕215号文件规定的标准给予补偿。补偿后的树木由所有权人自行处置。

拆迁经合法批准的大型花卉苗木基地、药材基地、果园，被拆迁人在征地公告规定期限内，配合征地拆迁工作，接受补偿并腾地的，由当地政府和当地征地拆迁机构商定包干补偿标准，但最高不得超过2万元／亩。抢栽抢种的，依法不予补偿。

六、关于被征地农民生产交通补助的问题

只征收房屋不征收有承包权的土地，并选择住房安置的被征地农民，按有承包权的土地面积，给予1000元／亩的一次性生产交通补助。

七、国家和省人民政府兴建公路、铁路、水利工程的征地拆迁补偿安置，按省人民政府的规定执行。