杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

第一篇：杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面 推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市国土资源局关于《杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（市国土资源局

二○○七年一月二十二日）

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发〔2006〕150号）及省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》（浙土资发〔2006〕52号）精神，严格执行工业用地必须招标拍卖挂牌出让的规定，妥善处理工业用地协议出让有关历史遗留问题，现就我市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下实施意见：

一、进一步提高对工业用地招标拍卖挂牌出让重要性的认识

推进工业用地招标拍卖挂牌出让，促进土地节约集约利用，是推动现代市场体系形成、建设资源节约型社会的根本出路，是加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的重要保障，是建设服务型政府、促进廉政建设的内在要求。各级各部门要认真贯彻落实国发〔2006〕31号、浙政办发〔2006〕150号和浙土资发〔2006〕52号等文件精神，充分认识工业用地招标拍卖挂牌出让的重要意义，采取切实有效的措施，在全市范围内全面推进此项工作。

二、实事求是，妥善处理工业项目用地历史遗留问题

（一）2006年9月6日前已签订协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目（含2006年9月6日前已列入我市搬迁企业名单的工业项目）以及已批准立项的省重点工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本年度农转用计划指标（含拆抵指标）的，其用地仍可以协议出让方式供应。

2006年9月6日前国家级、省级开发区管委会已签订协议的招商引资工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本年度农转用计划指标（含折抵指标）的，由市、县人民政府出具证明，可列入已签订项目协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目，其用地仍可以协议出让方式供应。

凡2006年9月6日前，已经县级以上国土资源部门预审的国有建设用地上的工业项目，且在2007年6月30日前向县级以上国土资源部门申请办理具体建设项目用地审批手续的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期间，具体工业项目用地已经国土资源部门预审，同时对应具体工业项目用地的批次农转用报件已经依法批准或已经省国土资源厅受理的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（三）对2006年9月6日前，涉及具体工业项目用地的批次农转用报件已经组件但未上报省国土资源厅的，由市、县（市、区）政府以及开发区管委会出具工业项目用地实行招标拍卖挂牌出让书面承诺，并将报件中的土地供应方式改为招标拍卖挂牌出让后，方可再上报办理批次农转用审批手续。

（四）因城市规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置复建的项目用地，可以按协议出让方式进行供地。

三、简化程序，有效实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作

（一）自2006年9月6日起，除上述历史遗留工业项目外，全市其他工业项目一律实行招标拍卖挂牌方式出让。工业用地招标拍卖挂牌出让按下列程序进行：

1．由市发展改革部门会同各区人民政府、开发区管委会根据本地区土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展的要求，对已完成前期准备工作的工业用地项目分批下达工业用地出让计划。

2．市规划部门依据市发展改革部门下达的工业用地出让计划，按项目出具建设用地规划许可证及用地红线，用地项目主体为区人民政府或国家级、省级开发区管委会（或者区人民政府以及国家级、省级开发区管委会指定机构）。

3．市国土资源部门依据出让计划、规划红线等有关资料，向上级政府分批次报批农转用。农转用（含原已为国有的存量用地）经上级政府批准后，由各区人民政府或国家级、省级开发区组织实施具体征地、拆迁等前期工作。在具体工业项目用地完成征地后，由市国土资源部门编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案，并按规定上报省国土资源厅批准。

4．单位或企业对已列入招标拍卖挂牌出让计划的具体地块有意向的，可以向地块所在区人民政府、开发区管委会提出预申请，并承诺愿意支付的土地价格。具体工业项目地块的出让起价、交地方式和交地时间等均由各区人民政府或国家级、省级开发区管委会确定。

5．为简化程序，工业项目用地的招标拍卖挂牌出让可采取网上公告、网上申请、网上竞买的方式，即可直接在中国土地市场网、省国土资源厅和市国土资源局网站发布工业用地招标拍卖挂牌出让公告；申请人在网上下载标书等相关文件，在公告规定期限内缴纳规定的竞买保证金，并持相应文件向出让人提出竞买申请；竞买申请经出让人确认后，申请人可根据招标拍卖挂牌文件规定参与网上工业项目用地的竞买。

6．土地成交后，由出让人签发《成交确认书》，受让人凭《成交确认书》办理工业项目后续有关审批手续。对属医药、化工、印染、酿造、造纸、农药、电镀、制革、有色金属冶炼等行业的工业项目，先由受让人与出让人签订《国有土地使用权出让合同书（草案）》，在环境影响评价审批同意后再正式签订《国有土地使用权出让合同书》；对其他工业项目，由受让人按规定与出让人直接签订《国有土地使用权出让合同书》。因环境影响评价等特殊原因未能依法办理相关报批手续的，按有关规定另行处置拟出让土地。

（二）为确保工业用地公开出让顺利推进，在工业用地招标拍卖挂牌出让前，各区人民政府、开发区管委会应持相关资料通过书面联系单会签的形式，征求市发改、规划、环保、经济等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定外，市发改、规划、环保、经济等部门应根据各自职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由市发展改革部门出具竞买人的资质、具体工业门类、投资强度、产业要求等相关工业用地指标，由市规划部门出具相应的规划指标，由市环保部门出具环境保护的具体要求，由市经济部门出具工业项目考核的有关要求。逾期未出具书面意见的，均视作同意。涉及杭州经济开发区、高新开发区、之江度假区的工业项目，由各开发区管委会根据现有审批权限参照上述要求提出工业项目用地招标拍卖挂牌出让的具体书面意见。市国土资源部门根据上述部门、开发区管委会出具的书面意见制定具体工业项目地块招标拍卖挂牌出让的条件。

（三）简化用地审批程序。为进一步简化用地审批手续，加快工业项目用地报批速度，根据省国土资源厅浙土资发〔2006〕52号文件精神，凡招标拍卖挂牌出让工业项目用地在用地报批过程中不再办理具体建设项目用地预审手续。

（四）规范工业用地出让价格。严格执行国发〔2006〕31号文件和国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）的有关规定，工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低价标准。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等属于非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

（五）加强工业项目用地考核。根据国土资源部、国家工商行政管理总局《关于发布〈国有土地使用权出让合同补充协议〉示范文本（试行）的通知》（国土资发〔2006〕83号）和省国土资源厅、省工商局《关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔2005〕41号）要求，完善工业用地出让合同，在工业用地出让时增加工业用地出让合同补充条款，明确工业用地单位投资强度、容积率、配套办公及生活服务设施用地比例等指标要求、竣工期限以及相应的违约条款，并将其作为工业建设项目用地考核的依据之一。在项目工程竣工后，由市工业项目推进领导小组办公室和国家级、省级开发区管委会牵头对项目投资、建设等履约情况进行考核；对未达到要求的，按照约定由建设用地单位承担违约责任。

（六）严格工业用地改变用途审批。凡将工业用地改为经营性用地的，必须报市、县（市、区）人民政府批准，经批准后由土地储备机构统一收购，由市、县（市、区）国土资源部门公开招标拍卖挂牌出让。其收购价格按工业用途的土地评估确认价与其地上建筑物成本价格组成。地上建筑物价格由土地储备机构和产权人共同协商后委托评估机构或审计部门确定。

（七）萧山、余杭区及各县（市）人民政府要按照国务院〔2006〕31号文件、浙政办发〔2006〕150号及浙土资发〔2006〕52号文件精神，参照本实施意见，尽快制定本辖区范围内的工业用地公开招标拍卖挂牌出让的实施意见，全面推进工业用地公开招标拍卖挂牌出让工作。

第二篇：辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽政办发[2007]88号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：

经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅、省环保局、省监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十日

辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

为加强工业用地供应管理，促进土地节约集约利用，防止国有土地资产流失，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，结合我省实际，现就全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见：

一、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省振兴开放具有重大作用的项目用地需求，严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。

（三）依法用地的原则。工业用地要符合土地利用总体规划和土地利用计划，涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用、土地征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让方案、供地结果等信息要予以公布，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

（一）政府以出让方式供应工业用地必须实行招标拍卖挂牌。以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。采矿用地（包括采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等）可采取协议方式出让。

（二）下列工业用地，除《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》和法律、法规、行政规定等明确要收回土地使用权重新公开出让的以外，经依法批准后，可采取协议方式出让：

1.原划拨土地使用权人申请办理出让或改变用途的；

2.划拨土地使用权转让并申请办理协议出让的；

3.因实施城市规划，工业企业需要调整使用土地，且不超过原使用土地面积的；

4.出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的；

5.法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地供应计划。每年第一季度，市、县国土资源部门要会同发展改革、经委、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市总体规划、环境功能区划和规划环评，结合土地市场需求状况，编制工业用地供应计划，落实供地数量、结构及区域布局范围，报同级政府批准后，及时向社会公布。工业用地供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用、征收或收回、收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。工业用地供应计划公布后，可由意向用地者提出用地预申请，承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源部门可据此将工业用地出让计划细化落实到区位、地段及地块，合理安排工业用地出让的规模、结构和布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知符合条件的预申请人参加。各地应当根据实际情况，积极建立用地预申请制度。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源部门要根据农用地转用、土地征收、土地储备及土地前期开发等情况，会同发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应依据控制性详细规划，对拟出让的地块设定土地使用综合条件。国土资源、发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门要按照职责分工，分别对产业准入条件、集约用地控制标准、规划设计条件、环境保护要求、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件提出明确要求。出让方案依法报经同级政府批准后，由市、县国土资源部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》[HJ1]（国土资发[2006]114号）和《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（省政府第168号令）规定，具体组织实施。

（四）办理项目审批、核准、备案和规划、环评等相关手续。工业用地招标拍卖挂牌出让确定用地者后，市、县国土资源部门要向竞得人、中标人出具建设项目用地预审意见。竞得人或中标人凭《成交确认书》或《中标通知书》、建设项目用地预审意见等相关资料到发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门，依法办理项目审批、核准、备案和规划、环境影响评价等有关报批手续。报批手续要在规定时限内完成，未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。具体时限由省国土资源厅确定。

（五）签订土地出让合同。建设项目审批、核准、备案和规划、环境评价等有关报批手续办完后，竞得人或中标人到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。

（六）公示工业用地供应结果。在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，市、县国土资源部门要将土地出让结果向社会公布。

四、工业用地开发利用的监督管理

严格工业用地出让合同管理。市、县国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中，要规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。工业用地出让后涉及出让合同中有关条款约定内容需要调整的，要及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督。

严格工业用地开发利用监管。国土资源部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，建立土地开发利用动态监管机制，加大对土地利用违约责任的追究力度，防止土地资源闲置，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。工业项目竣工后，市、县国土资源部门应对其用地进行验收。

五、加强组织领导与协调配合

各市、县政府要切实加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的组织领导，进一步统一思想，理顺工作关系，制定具体措施，落实工作责任。各级国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环保、监察等部门要各司其职，密切配合，加强对全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作的督促检查，及时解决工作中遇到的问题。对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。政府以租赁方式供应工业用地，参照本意见执行。

辽宁省国土资源厅 辽宁省发展改革委

辽宁省经委 辽宁省建设厅 辽宁省环保局 辽宁省监察厅

二○○七年十二月十日

第三篇：关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见

政秘„2011‟60号

关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌

出让的实施意见

各乡、镇人民政府，双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

为切实提高工业用地节约集约利用水平，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，引导产业合理布局，推进产业优化升级，加快经济又好又快发展，根据《合肥市人民政府关于工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见》（合政秘„2011‟1号）精神，结合我县实际，制定本意见。

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

工业或工业性生产经营、辅助设施、仓储（物流）、科研设计（生产性）用地，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。有下列情形之一的，可依法采取协议方式出让土地：

（一）原划拨土地使用权为非工业用途改变为工业用途，或者原划拨工业用地出让、转让，且《国有土地划拨决定书》或法律法规、规章等没有明确应当收回土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的；

（二）因实施城市规划，工业企业需要调整使用与原使用土地

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面积相当的土地的；

（三）征收和转用集体土地时，经批准以留地方式安置被征地农民且不改变工业用途和土地使用权人的；

（四）已出让工业用地使用期满申请续期且不改变用途，经批准可续期使用的；

（五）涉及国家保密和国家安全事项不宜以公开方式竞争的； 符合第（一）至

（五）项规定的，土地出让金按市场价格核定，并按《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发„2006‟100号）的规定缴纳。

凡以协议方式出让的工业用地,均应当逐项登记，作出说明，并将受让人及受让地块位置、面积、用途、出让价格等情况，通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）等媒体向社会公布，接受监督。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的基本原则和一般要求

（一）基本原则

1、符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和工业布局规划。

2、符合国家产业政策、环保政策和供地政策。属限制类项目用地的，有条件可供地；属禁止类项目用地的，不予供地。

3、公开、公平、公正和诚实信用。

4、工业用地实行预申请制度。

5、县域内不同区域实行非均衡发展。水湖镇及南部镇（区）以工业化发展为主要方向，北部乡镇以农业产业化发展为主要方向。

（二）一般要求

1、投资强度：北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发

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区范围每亩不低于400万元；岗集镇、双墩镇每亩不低于300万元；水湖镇、吴山镇每亩不低于200万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡每亩不低于150万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡每亩不低于100万元。投资强度低于本意见所规定标准的，不单独供地，可由企业通过租赁标准厂房解决生产经营场所。

工业项目须承诺达产后年税收额度。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围亩均税收不低于30万元；岗集镇、双墩镇亩均税收不低于20万元；水湖镇、吴山镇亩均税收不低于8万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡亩均税收不低于6万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡亩均税收不低于5万元。达不到承诺额度的，用地单位须以现金方式补齐。税收额度承诺作为工业用地的出让条件。

2、配套设施用地比例：工业企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地比例不得超过该项目总用地面积的7%。同时，行政办公及生活服务设施建筑面积不得超过项目总建筑面积的30％。

3、控制性指标：容积率不得低于1.0；建筑系数不得低于40%；绿化（地）率不得高于10%。

4、出让价格：工业用地出让价格不得低于我县工业用地出让最低价标准。

三、工业性项目用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）工业用地预申请。单位有使用工业用地意向的，以书面形式向项目所在乡镇政府、开发区管委会提出用地预申请，再由乡镇政府、开发区管委会汇总后报送县国土局，作为编制工业用

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地计划的依据之一。

（二）编制工业用地供应计划。县国土局会同县发改委、经委、规划局及各乡镇政府、开发区管委会等部门，根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、建设用地计划和市场供求状况，编制工业用地供应计划，经县、市土地管理委员会主任会批准后执行，报上级国土部门备案，并在中国土地市场网等有关媒体上公布。

（三）土地征收和转用报批。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由双墩镇政府、双凤开发区管委会负责提供报件资料，县财政统一支付征地准备金（不含建筑物、附着物拆迁补偿费用）、报批税费；其它地区内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由项目所在地乡镇政府负责提供报件资料并支付征地准备金，县财政统一支付报批税费。征地“一书四方案”由县国土局统一组织编制，并办理上报手续。

（四）实施征地与土地前期开发。集体土地经国务院和省政府批准征收和转用于工业项目的，由项目所在地乡镇政府、开发区管委会负责实施征地补偿安置，并按有关规定做好被征地农民的生产、生活和社会保障工作，征地补偿经费由乡镇政府、开发区管委会向县财政申请从征地准备金中全额拨付；土地前期开发工作由乡镇政府、开发区管委会负责完成。

（五）拟订工业用地出让方案。由项目所在地政府、开发区管委会提出土地使用条件（项目类型、规划条件、环保要求、建设规

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模、用地面积、投资强度、税收目标、开竣工时间等），县国土局会同县发改委、经委、规划局、环保局等有关部门据此拟订土地出让方案，报经县土地管理委员会主任会议批准后组织实施。

（六）实施招标拍卖挂牌出让。县国土局按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发„2006‟114号）规定的程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。成交结果于10个工作日内在有关媒体上公布。土地出让后需对出让合同有关条款进行调整的，须将调整内容及理由在原信息公布场所发布，接受社会监督。

（七）办理土地及其他相关手续。土地竞得人凭《成交确认书》、工业用地招标拍卖挂牌文件到有关部门依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批手续。土地竞得人未能在工业招标拍卖挂牌文件约定时限内办理相关报批手续，且无书面申请说明正当理由的，其《成交确认书》自行废止。土地竞得人在办理完相关报批手续后，与县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在土地出让合同中约定工业项目规划设计条件，投资强度，开工、竣工、投产时间，整体或分割转让条件及违约责任。土地竞得人按规定缴清土地出让金、契税等费用后，方可申请办理建设用地批复和土地登记手续。

（八）出让金的清算。土地竞得人办理完建设用地批复和土地登记手续后，县财政部门应与项目所在地乡镇政府、开发区管委会进行土地出让金清算。由县财政部门据实清算后返还乡镇政府、开

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发区管委会前期所支付的征地成本费用以及其他应当从土地出让金中支出但实际由乡镇政府、开发区管委会垫付的费用。

（九）加强工业用地开发利用监管。县国土局会同有关部门对土地出让合同实施情况进行监督检查。因土地竞得人自身原因造成《国有建设用地使用权出让合同》约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设但开发建设面积不足应动工开发建设总面积1/3的，或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，土地竞得人须缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并在规定的期限内动工建设；逾期不动工建设或满2年未动工建设的，依法收回土地使用权。

项目竣工后30日内，土地竞得人应向项目所在地政府、开发区管委会提出申请，由项目所在地政府、开发区管委会牵头，县经委、发改委、国土局、规划局、环保局等有关部门参加，对项目建设中履行国家有关政策法规及国有建设用地使用权出让合同设定的条款内容等情况进行复核验收。未按规定申请验收或者验收不合格的，责令限期整改，逾期未整改的，县住建局不得发放《建筑工程竣工备案表》。

对于2011年1月1日之前已签约且已建成投产项目，但达不到规定的投资强度和税收约定的，按历史遗留问题处理，执行项目签约时点所实行的政策。项目单位应承诺在3年内逐步将项目投资强度、税收约定提升到我县现行规定的标准，否则，依法予以清理。

四、严明纪律，规范操作

各级领导干部不得违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌

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出让，严禁用行政手段或以打招呼、批条子等形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等；县国土局和相关管理部门工作人员不得在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反上述规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五、其他事项

本意见自2011年1月1日起施行，有效期两年。

长 丰 县 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主题词：城乡建设

土地

意见

抄送：县委各部门，县纪委，县人大常委会办公室,县政协办公室，县人武部，县法院、检察院，各群团组织。

长丰县人民政府办公室 2011年6月17日印发

共印120份

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第四篇：山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让的意见》的通知(鲁政

山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门

《关于实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让的意见》的通知

鲁政办发〔2007〕23号

（2007年3月29日）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省国土资源厅、发展改革委、经贸委、建设厅、环保局、监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十九日

关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

(山东省国土资源厅 山东省发展改革委 山东省经贸委 山东省建设厅

山东省环保局 山东省监察厅 二○○七年三月二十一日)

为深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，加强工业用地供应管理，现就我省全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让提出如下意见：

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的意义与原则

实行工业用地招标拍卖挂牌出让，是落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求，是土地使用制度和管理方式的重大改革，有利于充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，促进土地节约集约利用；有利于调整和优化产业结构，促进经济增长方式的转变；有利于规范土地出让行为，防止国有土地资产流失。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作。任何单位和个人不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让，严禁以行政手段先行确定土地使用者、使用方式和土地价格等。工作中，要坚持以下原则：

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。

（三）依法用地的原则。工业用地必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让、供地结果等信息要充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地供应计划。市、县国土资源行政主管部门应会同发展改革、经贸、建设、规划等行政主管部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地供应计划，落实供地数量、供地结构及供地区域范围，报经同级人民政府批准，并报上一级国土资源行政主管部门备案。各地应通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体等，及时将工业用地供应计划信息向社会公布。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用征收或收回收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。各地可以建立用地预申请制度，在工业用地供应信息公布后，可以由意向用地者提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源行政主管部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源行政主管部门要会同发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案要对拟出让的地块设定土地使用综合条件，发展改革、经贸、国土资源、规划、环境保护等行政主管部门要按照职责分工，分别对行业准入条件、集约用地控制标准、规划条件及附图、环境保护指标等提出明确要求。出让方案按照建设项目用地审批权限依法报经批准后，由市、县国土资源行政主管部门依法组织实施招标拍卖挂牌出让，并与竞得土地者签订《成交确认书》或发出《中标通知书》。

（四）办理项目立项、规划、环评等相关手续。用地者竞得土地使用权后，凭《成交确认书》或《中标通知书》及相关资料，到发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门，依法办理工业项目立项、规划、环境影响评价等有关报批手续，报批手续应在规定时限内完成。由国家环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由国家发展改革行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在12个月内完成；由省环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由省发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在9个月内完成；由市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由市、县发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在6个月内完成。

（五）签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。

（六）公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后l0个工作日内，国土资源行政主管部门应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体向社会公布，接受社会监督。

三、工业用地开发利用监督管理

加强对工业用地开发利用情况的监管。要严格工业用地出让合同管理，规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约

责任和赔偿标准等事项进行明确约定。加强土地供后监管，建立土地开发利用动态监管机制。国土资源行政主管部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。省国土资源厅要会同有关部门对重点项目、用地规模较大的项目进行重点抽查。

四、加强组织领导与协调配合各级、各部门要切实统一思想，严肃纪律，确保工业用地招标拍卖挂牌出让工作顺利推进。要积极创造条件，加大工作力度，加快配套改革。各市、县（市、区）政府要切实加强组织领导，理顺工作关系，结合本地实际，制定具体措施，抓好责任落实。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护、监察等行政主管部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让工作。

各市工业用地招标拍卖挂牌出让工作遇到的问题，要及时向省国土资源厅等相关部门反映。省国土资源厅、监察厅要定期组织对工业用地招标拍卖出让工作情况的专项执法监察，对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）下发前已办理项目立项、环境影响评价文件审批、规划定点手续，或者市、县政府已经签订工业项目协议，并在2006年12月31日前依法批准农用地转用、征收手续的工业用地，可以协议方式出让，但出让地价要严格按照国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）的规定执行。此类用地须严格控制，并报省国土资源厅备案。工业用地租赁，参照本意见执行。

第五篇：施意见的通知杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于开展规划环境影响评价工作实

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【法规名称】 杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于开展规划环境影响评价工作实施意见的通知

【颁布部门】 杭州市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 杭政办函[2003]314号

【颁布时间】 2003-12-18

【实施时间】 2003-12-18

【效力属性】 有效

【正文】

杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于开展规划环境影响评价工作实施意见的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市环保局拟订的《关于开展规划环境影响评价工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

二00三年十二月十八日

关于开展规划环境影响评价工作的实施意见

(市环保局二00三年十二月一日)

为贯彻实施可持续发展战略，建立和完善环境与发展综合决策机制，预防因规划实施对环境造成的不良影响，根据《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)，结合我市实际，制定本实施意见。

一、我市市区范围内(不含萧山、余杭区)各类规划，应当遵守本实施意见。

二、本实施意见所称规划，是指由市政府及其有关部门组织编制的，规划年限为3年以上(含3年)的规划。具体包括：

(一)综合规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域建设和开发利用规划;

(二)专项规划：有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划。

专项规划中指导性规划的具体范围依照国家有关规定执行。

三、各类经济技术开发区、工业区等作为整体建设项目立项的，其总体规划按照建设项目进行环境影响评价。

四、市环保局负责规划环境影响评价的综合管理，并会同有关部门负责建立我市规划环境影响评价专家库和基础数据库。各级计划、经济、农业、旅游、建设、交通、财政、规划、国土资源等行政主管部门应当按照《环评法》规定的职责及本实施意见的规定，做好规划环境影响评价的相关工作。

五、规划的环境影响评价要按以下规定执行：

(一)规划编制机关在编制综合规划和指导性专项规划时，应当在规划草案编制过程中，组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明;

(二)规划编制机关在编制专项规划时，应当在规划草案征求意见上报审批前，组织进行环境影响评价，编制环境影响报告书;

(三)由市人民政府组织编制的专项规划，其环境影响评价工作可委托市环保行政主管部门组织进行。

六、规划的环境影响评价费用应纳入规划的编制费用预算。

七、综合规划和指导性专项规划的环境影响篇章或者说明可以自行组织编制，也可委托专门的环境影响评价机构进行编制。

规划的环境保护篇章与环境影响篇章或者说明不能相互替代。

八、环境影响篇章或者说明应当包括以下内容：

(一)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括分析、预测环境影响的时段和范围;分析、预测、评估规划实施后对环境影响的程度;分析、预测、评估的具体内容和方法;预测结果及其分析、论证、说明等;

(二)预测或者减轻不良环境影响的对策和措施。

九、专项规划的环境影响报告书的编制必须由国家环保总局认可的、具备环境影响评价资质的单位负责编制。具体单位名单由市环保局定期公布。

鼓励规划编制机关以招标方式确定规划环境影响报告书的具体编制单位。

十、专项规划的环境影响报告书必须包括以下内容：

(一)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测与评估;

(二)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;

(三)环境影响评价的结论。

十一、专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取社会调查、网上公开征集意见等方式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见予以采纳或者不予采纳的说明。国家规定需要保密的情形除外。

十二、规划编制机关应当根据编制完成的环境影响篇章或者说明、环境影响报告书(以下简称环境影响评价文件)，对规划草案作相应修改。

规划的环境影响评价文件完成后，规划草案有重大调整而环境影响评价文件中未涉及的，规划编制机关应当组织编制环境影响补充报告。

十三、综合规划和指导性规划草案报送审批前，规划编制机关应当将规划草案及其环境影响篇章或者说明一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

有关环境影响篇章或者说明不符合编制要求的，审批机关有权责令规划编制机关重新组织修改或编制。

十四、专项规划草案报送审批前，规划编制机关应当将环境影响报告书及其在规划草案中采纳情况的说明报送当地政府环保行政主管部门(以下简称环保部门)。需经有关部门综合平衡的规划，应当在综合平衡后报送。

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