第一篇：的通知天津市国土资源和房屋管理局、天津市监察局关于对工业用地招标拍卖挂牌出让情况开展执法监察
天津市国土资源和房屋管理局、天津市监察局关于对工业用地招标拍卖挂牌出让情况开展执法监察的通知
(津国土房地市〔2007〕803号)
各区县国土资源管理部门、监察局：
为贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号，下称31号文件)精神，认真执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，国土资源部、监察部联合下发了《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号，下称78号文件)，根据国家文件要求，结合《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法》(津政办发〔2007〕60号，下称《办法》)的有关规定，现将我市对工业用地招标拍卖挂牌出让情况开展执法监察工作的有关要求通知如下：
一、指导思想和目标
认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，根据31号文件、78号文件及我市《办法》的要求，在全市范围内开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实现工业用地全部进入市场，以招标拍卖挂牌方式交易，保证我市切实落实国家宏观调控政策，促进土地节约集约利用，防止工业用地低价出让，从源头上预防土地出让领域的腐败行为，促进土地市场的规范和经济建设的健康发展。
二、范围和内容
(一)执法监察的范围：
2006年8月31日至2006年12月31日工业用地供应情况;2007年1月1日以来，工业用地招标拍卖挂牌出让情况，历史遗留项目的处理情况。
(二)执法监察的主要内容：
1、各区县执行我市《办法》，落实工业用地公开出让制度情况;
2、各区县按《办法》要求，对历史遗留项目的处理情况;
3、各区县执行国家最低价标准情况;
4、各区县执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》的情况。重点是：是否按规定公开土地出让信息，特别是是否按规定将土地面积、用途、土地使用条件、价款及出让结果等信息在中国土地市场网上公开;是否存在操作程序和操作行为不规范的问题。
5、纠正工业用地出让中存在问题的情况。一是工业用地出让中是否存在规避招标拍卖挂牌出让、仍采取协议方式出让的问题;工业用地出让涉及农用地转
用和土地征收的，是否存在农用地转用和土地征收审批时确定用地单位的问题。二是工业用地出让中是否存在假招标、假拍卖、假挂牌等弄虚作假、徇私舞弊等问题，是否存在领导干部违规干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让问题。
三、方法和步骤
本次执法监察分为自查整改、重点检查和迎接检查三个阶段。
(一)自查整改。本《通知》下发后，各区县要结合实际，制定工作方案，周密安排此项工作。本《通知》下发至8月底前，区县国土资源管理部门和监察局要按照本《通知》的要求，对31号文件下发以来，本区县工业用地出让情况逐宗进行检查，发现问题要立即督促整改。
(二)重点检查。9月至10月，市国土房管局和市监察局将组成联合监察组，对各区县开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作进行重点检查。
(三)迎接检查。各区县要做好准备工作，迎接国土资源部、监察部的联合检查。
四、有关要求
各区县国土资源管理部门、监察局要加强协调配合，对工业用地出让进行全面认真检查，切实抓好工作落实，确保工作取得实效。各区县国土资源管理部门、监察局要认真填写统计报表，联合完成自查报告，填写统计报表时不得漏报、错报、瞒报。2007年9月10日前各区县要将自查报告及统计报表(纸质件及电子文档)同时报送市国土房管局和市监察局。
附件：1.工业用地供应情况一览表(2006年8月31日至12月31日)(略)
2.工业用地供应情况一览表(2007年1月1日至8月31日)(略)
3.工业用地供应情况汇总表(略)
4.工业用地出让违纪违法案件统计表(略)
5.《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发[2007]78号)(略)
天津市国土资源和房屋管理局
天 津 市 监 察 局
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第二篇：的通知天津市国土资源和房屋管理局关于贯彻落实《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法》有关问题
天津市国土资源和房屋管理局关于贯彻落实《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法》有关问题的通知
(津国土房地市〔2007〕813号)
各区县国土资源管理部门、开发区建发局、保税区土地局、市区分局、滨海分局、天津土地交易中心：
为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号，以下简称31号文件)文件精神，做好我市工业用地招标拍卖挂牌出让工作，根据国家有关法律、法规及《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法》(以下简称《办法》)，结合我市情况，现就《办法》实施有关问题通知如下：
一、工业用地招标拍卖挂牌出让范围
31号文件规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号，以下简称78号文件)规定“政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁。”根据上述规定，工业用地招标拍卖挂牌出让或租赁的适用范围为政府供应的工业用地;按照国土资源部《关于印发试行〈土地分类〉的通知》(国土资发〔2001〕255号，以下简称《土地分类》)规定的三级类，工业用地是指工业生产及其相应附属设施用地。
二、仓储用地出让方式
按照国土资源部《土地分类》规定的三级类，仓储用地是指用于物资储备、中转的场所及其相应附属设施用地。仓储用地与工业用地在三级类上是并列关系，两者互不包含。因此，仓储用地可以协议出让。以协议方式出让时，应按照《协议出让国有土地使用权规范(试行)》(国土资发〔2006〕114号)规定的程序办理。同一地块有两个以上意向用地者的，应当采取招标拍卖挂牌方式出让。
三、已经划拨的工业用地补办出让手续
已经划拨的工业用地在不改变土地用途的前提下，申请补办土地出让手续的，按照78号文件关于“原划拨土地使用权人申请办理土地出让„„，按照土地管理的法律法规办理”的规定，可以按协议方式补办土地出让手续。
四、已经作价出资(入股)的工业用地办理出让手续
已经作价出资(入股)土地使用权人申请转为土地出让的，可参照划拨土地补办土地出让手续的方式办理。
五、历史遗留项目的界定
2006年12月31日前，已按工业项目办理农用地转用土地征收审批手续并取得批准文件的，以及已经市投资主管部门审批，或已通过国土资源部门用地预
审、行政许可联审的工业用地，可继续采取协议方式出让，在2007年12月31日前办理完毕，并按照国家规定要求进行公示。超过规定期限的，转为公开出让。
六、界定历史遗留项目时的注意事项
界定历史遗留项目时应注意以下三个方面：
(一)“已按工业项目办理农用地转用土地征收审批手续并取得批准文件的，以及已经市投资主管部门审批，或已通过国土资源部门用地预审、行政许可联审的工业用地”三个条件中只要符合其中一个条件就可以认定为历史遗留项目。
(二)“已按工业项目办理农用地转用土地征收审批手续并取得批准文件”后，若工业项目发生变化，调整后拟使用原批准用地的新项目，仍可视为历史遗留项目。
(三)“已通过国土资源部门用地预审、行政许可联审的工业用地”中的“国土资源部门”指“市级国土资源部门”。
七、列入《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》的工业项目用地
按照国土资源部、国家发改委《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》(国土资发〔2006〕296号，以下简称《禁止用地目录》和《限制用地目录》)的规定，结合我市实际，凡列入《禁止用地目录》的工业项目，以及列入《限制用地目录》第一至十类的或采用所列工艺技术、装备的工业项目，一律禁止供地;如工业项目采用的工艺技术、装备在《限制用地目录》第一至十类项目规定的条件以上，则准予供地。
八、工业用地公开出让工作的实施主体
本市外环线以内及天津新技术产业园区范围内的工业用地招标拍卖挂牌出让工作由市国土房管局负责组织实施。
本市外环线及天津新技术产业园区以外的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，由区县(包括天津经济技术开发区、天津港保税区，下同)国土资源管理部门负责完成各项前期工作，编制土地出让方案，经所在区县政府(或管委会)批准，国土资源管理部门备案后，由天津土地交易中心统一组织实施，土地出让金由区县国土资源管理部门负责收取。
九、工业用地公开出让前地块应达到的条件
除市政府批准可以按现状条件出让的高新技术产业项目或市重点工业项目外，工业用地招标拍卖挂牌出让前，应完成地上物拆迁，达到场清地平的“净地”条件，并具备市政基础设施配套条件。其中，涉及农用地转用土地征收的，各级整理储备机构应履行有关审批手续;涉及国有建设用地的，应先履行土地收购或收回程序，并办理土地权属变更登记手续。
十、农用地转用土地征收手续
工业用地在实施公开出让前，涉及农用地转用土地征收的，由各级土地整理储备机构，根据国土资源管理部门下达的土地整理储备计划，按照土地整理储备项目，向国土资源管理部门申请办理有关农用地转用土地征收的审批手续。具体安排由区县政府及园区、开发区管委会自行确定。
十一、工业用地的规模
《办法》规定“对于各类工业项目用地，符合国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标(试行)》(国土资发〔2004〕232号，以下简称《控制指标》)和我市有关规定的，国土资源管理部门可按照项目需求确定用地规模;不符合的，国土资源管理部门需要根据项目投资情况，按照该指标和我市规定核定用地规模。”具体的确定方法为，在纳入招商引资项目库或列入市重大新建及技术改造的项目前，或者在预申请阶段，应明确项目的总投资额、建设规模和用地需求并分别计算项目土地投资强度与土地利用强度，符合《控制指标》的，用地需求即为用地规模;不符合的，根据项目总投资额、建设规模、《控制指标》规定的投资强度标准和土地利用强度标准，倒算出两个用地规模，以用地规模较小的为准。
十二、纳入招商引资项目库的项目以及市重大新建及技术改造项目的操作程序
上述项目基本操作程序如下：
(一)市或区县政府有关部门、各开发区(园区)管委会招商引资，选择确定项目;
(二)发展改革部门(或工业主管部门)组织规划、国土资源、环保等部门进行研究，提出建设项目类型、节约用地控制指标、规划条件、环保要求及生产工艺、产品类型、科技含量等用地条件，将选定的项目纳入项目库(或列入市重大新建及技术改造项目);
(三)国土资源管理部门根据项目用地条件，组织地价评估，确定出让底价;
(四)国土资源管理部门编制挂牌出让方案，报政府(管委会)审批;
(五)区县国土资源管理部门对本市外环线及天津新技术产业园区以外的工业用地挂牌出让方案进行备案;
(六)天津土地交易中心集中组织工业用地招标拍卖挂牌出让。
(七)竞得人办理规划、选址、环评及项目批准、核准或备案手续。
(八)国土资源管理部门与竞得人签定土地出让合同。
十三、纳入招商引资项目库或列入市重大新建及技术改造的项目的用地条件
该类项目在纳入招商引资项目库或列入市重大新建及技术改造项目前，投资主管部门或工业主管部门组织国土资源、规划、环保等部门提出用地条件阶段，国土资源管理部门应审核项目用地是否列入《禁止用地目录》或《限制用地目录》，土地利用强度、投资强度及用地规模是否符合规定等，确定拟公开挂牌出让地块设定的用地条件。
十四、纳入招商引资项目库或列入市重大新建及技术改造的项目办理批准、核准或备案手续
对纳入市和区县招商引资项目库的项目，土地挂牌出让前只需确定项目用地条件，待工业用地招标拍卖挂牌出让工作结束后，由中标人、竞得人凭《中标通知书》或《成交确认书》再办理项目批准、核准或备案手续。
十五、预申请项目的操作程序
《办法》第四条规定以外的工业项目，用地采取预申请制度，预申请项目基本操作程序如下：
(一)单位或个人对有使用意向的具体地块，向国土资源管理部门提出用地预申请，并提供有关申请材料;
(二)国土资源管理部门对预申请进行审核;
(三)审核通过的，国土资源管理部门受理预申请;
(四)国土资源管理部门会同市规划主管部门确定用地条件;
(五)国土资源管理部门组织地价评估，确定公开出让底价;
(六)国土资源管理部门编制公开出让方案，报政府(或管委会)审批;
(七)区县国土资源管理部门对本市外环线及天津新技术产业园区以外的工业用地挂牌出让方案进行备案;
(八)天津土地交易中心集中组织工业用地招标拍卖挂牌出让。
(九)竞得人办理规划、选址、环评及项目批准、核准或备案手续。
(十)国土资源管理部门与竞得人签定土地出让合同。
十六、预申请项目受理分工
本市外环线以内及天津新技术产业园区(市区部分)范围内的工业预申请项目，由天津土地交易中心受理申请并审核;本市外环线及天津新技术产业园区以外的工业预申请项目，由土地所在地的区县国土资源管理部门受理申请并审核。
十七、预申请项目的申报、审核和受理
在预申请时，预申请人应当向国土资源管理部门提交申报材料，申报材料包括预申请地块的土地性质、坐落、面积及附图，项目性质、项目内容、生产规模和总投资、愿意支付的土地价格等。国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、《限制用地目录》、《禁止用地目录》确定预申请项目是否允许供地;经审核允许供地的，应进一步明确预申请人提出的用地条件和价格是否符合标准，并作出是否受理预申请的决定，并书面通知预申请人。受理预申请的，国土资源管理部门应按预申请人愿意支付土地价格的20%收取保证金。
十八、预申请项目的用地条件
根据企业提交的预申请申报材料，国土资源管理部门依据《控制指标》及行业产业政策等确定用地条件。用地条件主要包括建设项目类型、节约用地控制指标、规划条件等，其中规划条件由国土资源管理部门(具体为土地整理储备部门)会同规划主管部门确定。用地条件确定后，预申请人应到投资主管部门、环境主管部门核实供地后的审批事宜。
十九、工业用地备案工作的分工
本市外环线以内及天津新技术产业园区范围内的工业用地由天津土地交易中心负责编制出让方案，市国土房管局批准后，直接进行公开交易，不再进行备案审核工作。
本市外环线及天津新技术产业园区以外的工业用地，受市国土房管局委托，各区县国土资源管理部门进行备案，备案后到天津土地交易中心进行集中交易。其中，涉及天津港的工业用地暂由滨海新区国土资源分局负责编制出让方案，市国土房管局批准后，直接到天津土地交易中心进行集中交易，不再进行备案审核工作。
二十、工业用地备案审核内容
工业用地备案时应主要审核以下内容：
(一)土地权属来源是否明晰，是否存在抵押、查封及权属纠纷等问题，涉及农用地转用土地征收的，新增建设用地有偿使用费等相关费用是否缴纳;
(二)是否达到“净地”条件;
(三)是否符合规划，规划用途与出让用途是否相符;
(四)是否低于国家公布的工业用地最低价标准;
(五)土地投资强度、利用强度及用地规模等是否符合国家及我市规定;
(六)拟建的工业项目是否被列入《限制用地目录》和《禁止用地目录》范围;
(七)出让方案中是否存在有失公平竞争的限制条件;
(八)法律、法规规定的其它情形。
上述需审核的内容应在出让方案中明确。
二
十一、工业用地公开出让方式
对于为实施城市发展规划和产业政策，需要对土地开发利用方案等进行审核并综合评定确定受让人的，可以采用招标方式;对于纳入招商引资项目库或列入市工业主管部门重大新建及技术改造的项目，应采取挂牌方式出让;对于预申请项目用地，可采取招标拍卖挂牌三种方式中的任意一种。
二
十二、工业用地邀请招标
按照《中华人民共和国招标投标法》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》(国土资发〔2006〕114号)等相关规定，对于市重点项目不宜公开招标的，经市政府批准，可以进行邀请招标。
二
十三、工业用地出让方案的要求
工业用地招标拍卖挂牌出让方案应当符合以下要求：
(一)工业用地招标、拍卖、挂牌出让，应当优先安排使用国家批准保留的开发区(园区)范围内的土地;不具备进入开发区(园区)条件的项目，要安排在土地利用总体规划和城镇规划确定的工业用地范围内;对不符合土地利用规划及城市规划的项目不予供地。
(二)出让地块的项目用地条件和竞买资格，除为实施城市规划和产业政策外，不得设定可能限制公平竞争的条件。
二
十四、工业用地出让方案的主要内容
出让方案应当包括如下内容：
(一)出让地块的具体位置、四至、用途和面积;
(二)出让地块的供应时间和供应方式;
(三)出让地块的使用年限和使用条件;
(四)竞买资格要求;
(五)其他应当在方案中予以明确的内容。
属于国家和市、区县政府批准纳入招商引资项目库的项目，以及未纳入项目库的市重大新建及技术改造项目，出让方案还应包含建设项目类型、节约用地控制指标、规划条件、环保要求及生产工艺、产品种类、科技含量等。
二
十五、工业用地出让底价
工业用地招标拍卖挂牌出让，应当进行土地价格评估及确认，国土资源管理部门根据确认的评估地价和土地市场情况，综合确定出让底价，出让底价不得低于国家规定的最低价标准。
二
十六、工业用地出让公告
工业用地招标拍卖挂牌出让前，国土资源管理部门应当根据批准的出让方案，会同天津土地交易中心在天津土地交易中心网站及中国土地市场网等有关媒体上发布土地使用权出让公告(公告期不得少于20日)，受理竞投或竞买申请。公告的具体内容可参考《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》(国土资发〔2006〕114号)的相关规定。
二
十七、工业用地出让公告内容调整
公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源管理部门应会同天津土地交易中心按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。发布补充公告的，应当书面通知已报名的申请人。
二十八、《中标通知书》和《成交确认书》
在依法确定中标人或竞得人后，国土资源管理部门应当向中标人核发《中标通知书》或与竞得人签订《成交确认书》，主要内容包括地块编号、中标人或成交人名称、成交单价、成交总价、土地面积、对保证金的处置的约定、对签订出让合同时间的约定等。《中标通知书》或《成交确认书》可作为工业项目用地预审文件。
二十九、工业用地公开出让后公示
工业用地公开出让后，须将出让结果在天津土地交易中心网站、市国土房管局政务网及中国土地市场网等有关媒体上进行公示，公示内容应包括出让地块的宗地号、位置、面积、成交价、受让人、土地使用条件等信息。
三
十、签定土地出让合同
工业项目经投资主管部门批准或者核准、备案的，中标人、竞得人凭项目批准或者核准、备案文件与国土资源管理部门签订出让合同，出让合同中除土地面
积、成交价款等常规内容外，还应包括出让方案中明确的用地条件。签定土地出让合同并缴齐土地出让金后，中标人、竞得人办理建设用地批准等相关手续。
三
十一、办理土地登记
中标人、竞得人在按出让合同约定支付土地使用权出让金后，应持出让合同和土地使用权出让金支付凭证等，按规定向国土资源管理部门申请办理土地登记，国土资源管理部门在30个工作日内办理土地登记，核发《国有土地使用证》。
三
十二、办理项目批准、核准或备案手续
中标人、竞得人取得选址意见书、环评审批文件后，应向投资主管部门申请办理可行性研究报告批准、核准或备案手续。其中，办理可行性研究报告批准、核准手续的，投资主管部门应当自受理申请之日起20个工作日办理完毕;办理备案手续的，投资主管部门应自受理申请之日起4个工作日办理完毕。
三
十三、中标人、竞得人取得《中标通知书》或《成交确认书》至办理完毕项目批准或者核准、备案手续的总体时限
根据《办法》的规定，按投资项目管理权限，由市或区县投资主管部门批准或者核准、备案的项目，中标人、竞得人应当自土地出让成交之日起6个月内，取得批准或者核准、备案文件。逾期未取得的，中标人、竞得人可以向国土资源管理部门提出延期申请，延期申请经国土资源管理部门批准后，可以最多延期3个月，在延期期间内仍然不能取得批准文件，国土资源管理部门可以取消其中标或竞得资格，竞买保证金不予退还。
三
十四、境外投资人缴纳竞买保证金的方式
境外投资人在竞投或竞买阶段，不能按照招标拍卖挂牌文件规定以人民币方式缴纳竞买保证金的，可以采取以下两种方式解决：
(一)境外投资人可直接在境外选择一家具有较高资信的银行(如美国花旗银行、美洲银行、香港汇丰银行、大通摩根银行、日本东京三菱银行、瑞士银行、渣打银行、中国银行、澳新银行、英国巴克莱银行等)，委托该银行为其开立竞买保函。保函应按照出让文件要求并以银行间加押电文的方式开立(SWIFT)，经天津土地交易中心开户行审核确认后，即可同意境外投资人参与地块竞买。
(二)境外投资人可直接将保证金汇入天津土地交易中心外汇专用帐户中，待保证金到帐后，银行以通知书的形式通知天津土地交易中心，天津土地交易中心收到银行开具的通知书后，境外投资人即可参加土地竞买。
三
十五、境外投资人竞得工业用地后应办理的相关手续
通过竞投或竞买，境外投资人取得《中标通知书》或《成交确认书》后，应向规划主管部门、环保主管部门、投资主管部门分别申请办理选址意见书、环评
审批及项目核准手续;取得项目核准文件后到外贸部门办理成立投资企业的审批手续，然后到工商部门办理企业注册手续;境外投资人凭项目核准文件、新注册公司的营业执照与国土资源管理部门签订土地出让合同，缴纳全部土地出让金。
三
十六、工业用地转让
按照《办法》出让的工业用地，未经出让人批准，不得擅自转让、转租及改变土地性质及用途。经批准受让人转让土地的，新受让人应当履行土地出让合同中约定的土地使用条件等要求;首次转让(包括出售、交换和赠与)剩余年期土地使用权的，受让人应完成开发投资总额的25%以上，方可转让。在实施工业用地招标拍卖挂牌出让政策前出让的工业用地，及符合历史遗留项目政策协议出让的工业用地，涉及转让的，按照国家和我市规定及原出让合同的约定办理转让手续。
三
十七、工业用地出让后监管
土地出让合同生效后，国土资源、发展改革、国资监管、工业、规划等职能管理部门须按照职责范围，监督受让人按土地出让合同约定使用土地。其中，国土资源管理部门依据工业用地招标拍卖挂牌出让文件、出让合同的约定，按照《天津市国土资源和房屋管理局建设用地证后监管程序》(津国土房法[2006]453号)规定进行监督管理。
三
十八、工业用地使用年限届满
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十一条规定“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”工业用地出让年限届满的，应按上述规定执行;工业用地租赁年限届满的，应参照上述规定，重新签订租赁合同、核定租金标准。
三
十九、滨海新区产业功能区、高新区的土地整理储备机构
滨海新区各产业功能区、市高新区所属的国有公司，经功能区(园区)管委会报经市政府批准，可以作为土地整理储备机构，对其所属功能区(园区)规划范围内的工业用地进行整理储备，根据国土资源管理部门下达的土地整理储备计划，负责有关办理农用地转用、土地征收、拆迁安置等工作。
四
十、区县开发区和11个新城范围内工业用地供地手续
区县开发区及城市总体规划中确定的11个新城范围内的工业用地，经所在区县政府批准，可以按照滨海新区各产业功能区、市新技术园区土地的供应模式办理供地手续。
四
十一、与区县开发区相邻，由开发区管委会负责招商引资工作的工业用地
对区县开发区的相邻工业用地，经区县政府批准可以由园区下属国有独资公司开展土地整理储备工作，但不得为其核发划拨土地证。
四
十二、工业战略东移企业新建厂区用地
纳入我市工业战略东移计划的企业，对于拟新建厂区的用地，国土资源管理部门根据项目的总投资额、建设规模，依据土地利用规划、《工业项目建设用地控制指标(试行)》(国土资发〔2004〕232号)等，审核确认新建厂区的用地位置及规模，并履行有关土地征收转用等审批手续后，签订划拨土地补办土地使用权出让合同，相应注销企业原老厂区的用地手续。出让合同中要注明企业原厂区的土地使用证号、位置、面积，补办土地使用权出让手续的地块位置、面积等内容，该类项目统计纳入现状补办出让手续类型。
四
十三、区县产业结构调整工作中，腾迁国有企业安置用地
对因区县产业结构调整，需腾迁国有企业并对其进行安置的，经区县政府批准，安置用地的出让手续可参照东移企业政策执行。
四十四、三资企业使用的国有划拨土地、国有企业改革中经批准保留的划拨用地使用年限届满
三资企业使用国有划拨土地使用年限届满的、国有企业改革中经批准保留划拨用地方式满五年的，可以按现状用途补办土地出让手续。
四
十五、企业进行改建扩建用地
在土地使用权人不变且为同一个工业项目的前提下，企业申请改扩建用地，以划拨方式取得工业用地使用权的，可以将原划拨土地及新增加的改扩建土地打捆后，按现状补办方式出让;以出让方式取得工业用地使用权的，可以采取签订土地出让补充合同的方式，调整土地出让面积及出让金。
以上改扩建的土地面积不应超过企业原有用地面积的50%，且改扩建的土地位置应与原用地位置相邻。
四
十六、国有企业被兼并的工业用地
国有企业被兼并，其使用的行政划拨土地需调整给其他国有企业使用，要求土地有偿使用的，可采取补办土地出让手续的方式办理供地手续。
请遵照执行。
天津市国土资源和房屋管理局
二〇〇七年九月一日
文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第三篇：关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知
挂牌出让情况执法监察工作的通知
国土资源部 监察部 国土资发[2004]71号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局），计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：
2003年，各级国土资源行政主管部门和监察机关按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。经过努力，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度已经初步建立，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的比例有所提高。但从全国看，这项制度还没有全面落实，领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在，有的地方问题还相当严重。为贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议关于认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为的部署和要求，从源头上预防和治理土地出让中的腐败行为，国土资源部、监察部决定，2004年继续在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。现就有关问题通知如下：
一、突出重点，明确执法监察的范围和内容
2004年执法监察的重点是，继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠正和严肃查处土地出让中违规操作问题和违纪违法行为。执法监察的范围是，2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让情况；对2003年执法监察中发现但尚未处理的违规操作和违纪违法出让经营性土地出让问题，也要纠正和查处。主要内容包括：
1、市、县建立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。已建立制度的市、县，要督促抓好制度的规范，制定监督管理措施。尚未建立制度的，要责成有关地方政府和部门于3月底以前建立，届时仍不建立的，要追究主要领导的责任。
2、市、县人民政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让程序的情况，特别是国有土地使用权出让信息公开和规范操作的有关情况。对不按规定操作和公开有关信息的，要及时进行纠正，造成严重后果的，要追究相关人员的责任。
3、经营性土地使用权出让中规避招标拍卖挂牌或仍采取协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。是否存在假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等弄虚作假问题。是否存在领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让等问题。4、2003年遗留问题的清查处理情况。对2003年执法监察中发现但尚未处理的问题，要在2004年纠正和查处完结。在2003年执法监察和土地市场秩序治理整顿中已经进行处理，并通过国土资源部、发展改革委、监察部、建设部、审
为问题提出。
二、明确政策，严格和规范执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度 各地要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2002年7月1日《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施后，除原划拨土地使用权人不改变原土地用途申请补办出让手续和按国家有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地供应必须严格按规定采用招标拍卖挂牌方式，其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应当采用招标拍卖挂牌方式供应。各地要严格按国家有关政策规定界定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，也不得弄虚作假，变相搭车。要加快工作进度，在2004年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕。8月31日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。
为加强管理和监督，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须公开进行。国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果等必须按规定向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网上发布，信息公开必须及时、准确、真实。市、县国土资源行政主管部门组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌活动，必须制订明确的操作程序和工作规程，规范操作，各级监察机关要制订具体的监督检查措施，对不按规定公布出让信息、影响国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公开规范进行的，监察机关和上级国土资源行政主管部门要责成责任单位及时纠正，完善相关制度，并追究有关人员责任。
三、加强领导，强化监督检查
地方各级人民政府要进一步认识经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的重要意义，加强组织领导，及时研究和协调解决工作中遇到的困难和问题。各级国土资源行政主管部门、监察机关要进一步完善联席会议制度，结合本地实际，制订工作方案，统一组织，协调动作。既各尽其职，各负其责，又相互支持，密切配合，形成整体合力。
各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门和监察机关要采取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查的力度。检查工作可采取下查一级或组织地（市）、县（市）之间交叉检查等方式进行；省（区、市）要针对所辖地区存在的突出问题确定重点进行抽查，对2003年发现问题较多的地方，必须重点检查。要及时掌握工作进展情况，总结推广好的做法和经验，对措施不力、进展缓慢的加强督查。同时，要按要求认真做好经营性土地使用权出让情况和违纪违法案件查处情况的汇总上报工作（见附件1-3）
各省（区、市）国土资源行政主管部门和监察机关要于11月10日前，分别向国土资源部、监察部报告执法监察工作情况。国土资源部、监察部将根据各地的工作情况适时组织联合检查，并将检查情况予以通报。
四、严肃执纪，加大查处违纪违法案件的力度
《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》已经颁布实施，这是落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的重要保证，各地必须认真执行。
各级监察机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，注意发现案件线索，扩大案源，会同国土资源行政主管部门严肃查处一批土地出让中的违纪违法案件。行立项、先行选址定点和先行确定地价的；弄虚作假、徇私舞弊的；领导干部违反规定以个人或集体研究的名义干预或插手经营性土地使用权出让等各种违纪违法行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查、查而不处的，监察部将严肃予以处理，追究有关责任人员的责任。
第四篇：关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
【法规标题】关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
【颁布单位】监察部办公厅 国土资源部办公厅
【发文字号】
【颁布时间】2003-4-2
【失效时间】
【法规来源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm
【全文】
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知 监察部办公厅 国土资源部办公厅
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市监察厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市监察局、国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团监察局、国土资源局：
现将《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真组织落实。
《工作方案》全文如下：
按照中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部研究决定，今年在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的精神，集中一年时间，在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的建立和完善；实现经营性土地使用权出让全部纳入市场，以招标拍卖挂牌方式交易；领导干部在经营性土地使用权出让中，违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃的查处，有效遏制土地交易中腐败现象的滋生蔓延。
二、范围和内容
执法监察的范围：２００１年４月《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［２００１］１５号）下发以来，各地商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。主要内容包括：
１．地方各级人民政府和国土资源行政主管部门建立和完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度情况。尚未建立制度的地方，要督促政府和有关部门于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定与之配套的土地使用权招标拍卖挂牌出让程序和严格的监察管理措施。
２．市、县国土资源行政主管部门建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的情况。尚未建立的，要尽快建立。执行不力的，要督促其全面执行。
３．经营性土地使用权出让中，是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。一经发现，要按照规定进行纠正。
４．经营性土地使用权出让中，是否存在假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊问题。是否存在领导干部违规干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。上述问题应得到处理，构成违纪的，要给予党纪政纪处分。
５．单位和个人特别是领导干部利用经营性土地使用权出让搞权钱交易或由于行政干预造成重大经济损失的违纪违法案件，要认真调查，严肃处理。
三、方法和步骤
这次执法监察分动员部署、自查整改、重点检查三个阶段进行。自查整改和重点检查可根据实际需要穿插进行，力求取得实效。
１．动员部署。４月上旬，监察部、国土资源部联合召开经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作会议，对这项工作进行部署。各地要结合实际，深入调查研究，制定具体实施方案，周密安排好此项工作。
２．自查整改。５月至８月，市、县监察机关和国土资源行政主管部门要按照方案要求，对本地区经营性土地使用权出让情况进行全面检查，发现问题立即整改，对违纪违法案件，要及时组织力量查处。需要移送其他部门调查的，要按照规定程序办理。
３．重点检查。９至１０月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的工作进行重点检查。检查比例不得低于５０％，可采取市与市之间交叉检查等方式进行。各省（区、市）的执法监察工作情况于１１月底前分别报监察部和国土资源部。
四、几点要求
１．提高认识，加强领导。地方各级人民政府和监察机关、国土资源行政主管部门要充分认识开展这项工作的重要意义。各级领导要高度重视，掌握情况，加强领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
２．认真履行职责，加强协调配合。各级监察机关、国土资源行政主管部门要建立联席会议制度，形成统一组织、协调运作的工作机制，及时沟通情况，针对工作中遇到的新情况、新问题，研究制定相应的对策和措施。各部门既要各司其职、各尽其责，又要相互支持、密切配合，形成整体合力。
３．严格掌握政策，恰当处理各类问题。在工作中，要注意正确区分情况，严格把握政策，恰当处理好各类问题。凡现行法律、法规有明确规定的，要严格依法办事；对那些政策界限不清，法律、法规不具体、不明确的问题，要及时向上级反映，由省以上监察机关和国土资源行政主管部门研究相应解决办法。
４．注意总结经验，推动工作开展。各地要积极探索执法监察的新方法，对工作中取得的成功经验和做法，要及时总结和交流，推动面上工作的深入开展。
监察部办公厅
国土资源部办公厅
２００３年４月２日
第五篇：关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知
国土资发[2004]71号关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法
监察工作的通知
关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知
国土资发[2004]71号
国土资源部 监察部
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局），计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：
2003年，各级国土资源行政主管部门和监察机关按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。经过努力，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度已经初步建立，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的比例有所提高。但从全国看，这项制度还未得到全面落实，领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在，有些地方的问题还比较严重。为贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议关于认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为的部署和
要求，从源头上预防和治理土地出让中的腐败行为，国土资源部和监察部决定，2004年继续在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。现就有关问题通知如下：
一、突出重点，明确执法监察的范围和内容
2004年执法监察的工作重点是，继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠正和严肃查处土地出让中违规操作的问题和违纪违法行为。执法监察的范围是，2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的情况；对2003年执法监察中发现但尚未处理的违规操作和违纪违法出让经营性土地问题，也要纠正和查处。主要内容包括：
一是市、县建立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。已建立制度的市、县，要督促抓好制度的规范和完善，制定监督管理措施；尚未建立制度的，要责成有关地方政府和部门于6月底以前建立，届时仍不建立的，要追究主要领导的责任。
二是市、县政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让程序的情况，特别是国有土地使用权出让规范操作和信息公开的有关情况。对不按规定操作和公开有关信息的，要及时纠正，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
三是经营性土地使用权出让中存在的突出问题。对规避招标拍卖挂牌或仍采取协
议方式出让和划拨，单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价，以及假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等问题；领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让等问题，要认真纠正和查处。
四是2003年遗留问题的清查处理情况。对2003年执法监察中发现但尚未处理的问题，要在2004年纠正和查处完结。在2003年执法监察和土地市场秩序治理整顿中,对有关问题已予处理，并通过了国土资源部、发展改革委、监察部、建设部、审计署联合验收的，不再重复检查。
二、明确政策，严格和规范执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度
各地要严格和规范执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2002年7月1日《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）实施后，除原划拨土地使用权人不改变原土地用途申请补办出让手续和按国家有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须采用招标拍卖挂牌方式供应，其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也要采用招标拍卖挂牌方式供应。各地要严格按国家政策规定界定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，不得弄虚作假、变相搭车，并要加快工作进度，于2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕。对8月31日后以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的，要从严查处。
为加强管理和监督，经营性土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌出让公告、出让申请条件和出让结果等必须按《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》向社会公开，除了按该规定在相关媒体上公布外，还应同时在中国土地市场网上发布，信息公开必须及时、准确、真实。市、县国土资源行政主管部门组织实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，必须制定明确的操作程序和工作规程，规范操作。地方各级监察机关要制定具体的监督检查措施，对不按规定公布出让信息、影响经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规范进行的，监察机关和上级国土资源行政主管部门要责成责任单位及时纠正，完善相关制度，并追究有关人员责任。
三、加强领导，强化监督检查
地方各级人民政府要进一步认识经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的重要意义，加强组织领导，及时研究和协调解决工作中的困难和问题。各级国土资源行政主管部门、监察机关要进一步完善联席会议制度，结合本地实际，制定工作方案，统一组织，协调行动。既各尽其职、各负其责，又相互支持、密切配合，形成整体合力。
各省（区、市）国土资源行政主管部门和监察机关要采取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查的力度。检查工作可采取下查一级或组织地（市）、县（市）之间交叉检查等方式进行；省（区、市）要针对所辖地区存在的突出问题确定重点进行抽查，对2003年发现问题较多的地方，必须列入重点抽查范围。要及时掌握工作进
展情况，总结推广行之有效的做法和经验，对措施不力、进展缓慢的，要加强督查。同时，要按要求认真做好经营性土地使用权出让情况和违纪违法案件查处情况的汇总上报工作（见附件）。
各省（区、市）国土资源行政主管部门、监察机关要于11月10日前，分别向国土资源部、监察部书面报告执法监察工作情况。国土资源部、监察部将根据各地的工作情况适时组织联合检查。
四、严肃执纪，加大查处违纪违法案件的力度
《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发[2004]3号）已经颁布实施，各地区、各部门必须认真贯彻执行。
各级监察机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，注意发现案件线索，扩大案源，会同国土资源等有关部门严肃查处经营性土地使用权出让中的违纪违法案件。对在经营性土地使用权出让中弄虚作假、徇私舞弊的，领导干部违反规定干预或插手经营性土地使用权出让等违纪违法行为，要坚决予以查处。涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查、查而不处的，将予以严肃处理，追究有关责任人员的责任。
二○○四年三月十八日
来源：国土资源部
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