辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

第一篇：辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让意见的通知

辽政办发[2007]88号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：

经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅、省环保局、省监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十日

辽宁省国土资源厅等部门关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

为加强工业用地供应管理，促进土地节约集约利用，防止国有土地资产流失，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，结合我省实际，现就全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见：

一、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省振兴开放具有重大作用的项目用地需求，严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。

（三）依法用地的原则。工业用地要符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用、土地征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让方案、供地结果等信息要予以公布，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

（一）政府以出让方式供应工业用地必须实行招标拍卖挂牌。以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。采矿用地（包括采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等）可采取协议方式出让。

（二）下列工业用地，除《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》和法律、法规、行政规定等明确要收回土地使用权重新公开出让的以外，经依法批准后，可采取协议方式出让：

1.原划拨土地使用权人申请办理出让或改变用途的；

2.划拨土地使用权转让并申请办理协议出让的；

3.因实施城市规划，工业企业需要调整使用土地，且不超过原使用土地面积的；

4.出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的；

5.法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地年度供应计划。每年第一季度，市、县国土资源部门要会同发展改革、经委、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市总体规划、环境功能区划和规划环评，结合土地市场需求状况，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、结构及区域布局范围，报同级政府批准后，及时向社会公布。工业用地年度供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用、征收或收回、收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。工业用地年度供应计划公布后，可由意向用地者提出用地预申请，承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源部门可据此将工业用地年度出让计划细化落实到区位、地段及地块，合理安排工业用地出让的规模、结构和布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知符合条件的预申请人参加。各地应当根据实际情况，积极建立用地预申请制度。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源部门要根据农用地转用、土地征收、土地储备及土地前期开发等情况，会同发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应依据控制性详细规划，对拟出让的地块设定土地使用综合条件。国土资源、发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门要按照职责分工，分别对产业准入条件、集约用地控制标准、规划设计条件、环境保护要求、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件提出明确要求。出让方案依法报经同级政府批准后，由市、县国土资源部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》[HJ1]（国土资发[2006]114号）和《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（省政府第168号令）规定，具体组织实施。

（四）办理项目审批、核准、备案和规划、环评等相关手续。工业用地招标拍卖挂牌出让确定用地者后，市、县国土资源部门要向竞得人、中标人出具建设项目用地预审意见。竞得人或中标人凭《成交确认书》或《中标通知书》、建设项目用地预审意见等相关资料到发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门，依法办理项目审批、核准、备案和规划、环境影响评价等有关报批手续。报批手续要在规定时限内完成，未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。具体时限由省国土资源厅确定。

（五）签订土地出让合同。建设项目审批、核准、备案和规划、环境评价等有关报批手续办完后，竞得人或中标人到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。

（六）公示工业用地供应结果。在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，市、县国土资源部门要将土地出让结果向社会公布。

四、工业用地开发利用的监督管理

严格工业用地出让合同管理。市、县国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中，要规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。工业用地出让后涉及出让合同中有关条款约定内容需要调整的，要及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督。

严格工业用地开发利用监管。国土资源部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，建立土地开发利用动态监管机制，加大对土地利用违约责任的追究力度，防止土地资源闲置，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。工业项目竣工后，市、县国土资源部门应对其用地进行验收。

五、加强组织领导与协调配合

各市、县政府要切实加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的组织领导，进一步统一思想，理顺工作关系，制定具体措施，落实工作责任。各级国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环保、监察等部门要各司其职，密切配合，加强对全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作的督促检查，及时解决工作中遇到的问题。对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。政府以租赁方式供应工业用地，参照本意见执行。

辽宁省国土资源厅 辽宁省发展改革委

辽宁省经委 辽宁省建设厅 辽宁省环保局 辽宁省监察厅

二○○七年十二月十日

第二篇：山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门《关于实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让的意见》的通知(鲁政

山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门

《关于实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让的意见》的通知

鲁政办发〔2007〕23号

（2007年3月29日）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省国土资源厅、发展改革委、经贸委、建设厅、环保局、监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十九日

关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见

(山东省国土资源厅 山东省发展改革委 山东省经贸委 山东省建设厅

山东省环保局 山东省监察厅 二○○七年三月二十一日)

为深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，加强工业用地供应管理，现就我省全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让提出如下意见：

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的意义与原则

实行工业用地招标拍卖挂牌出让，是落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求，是土地使用制度和管理方式的重大改革，有利于充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，促进土地节约集约利用；有利于调整和优化产业结构，促进经济增长方式的转变；有利于规范土地出让行为，防止国有土地资产流失。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作。任何单位和个人不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让，严禁以行政手段先行确定土地使用者、使用方式和土地价格等。工作中，要坚持以下原则：

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。

（三）依法用地的原则。工业用地必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让、供地结果等信息要充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）编制工业用地供应计划。市、县国土资源行政主管部门应会同发展改革、经贸、建设、规划等行政主管部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地供应计划，落实供地数量、供地结构及供地区域范围，报经同级人民政府批准，并报上一级国土资源行政主管部门备案。各地应通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体等，及时将工业用地供应计划信息向社会公布。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用征收或收回收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。

（二）用地预申请。各地可以建立用地预申请制度，在工业用地供应信息公布后，可以由意向用地者提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源行政主管部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。

（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源行政主管部门要会同发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案要对拟出让的地块设定土地使用综合条件，发展改革、经贸、国土资源、规划、环境保护等行政主管部门要按照职责分工，分别对行业准入条件、集约用地控制标准、规划条件及附图、环境保护指标等提出明确要求。出让方案按照建设项目用地审批权限依法报经批准后，由市、县国土资源行政主管部门依法组织实施招标拍卖挂牌出让，并与竞得土地者签订《成交确认书》或发出《中标通知书》。

（四）办理项目立项、规划、环评等相关手续。用地者竞得土地使用权后，凭《成交确认书》或《中标通知书》及相关资料，到发展改革、经贸、规划、环境保护等行政主管部门，依法办理工业项目立项、规划、环境影响评价等有关报批手续，报批手续应在规定时限内完成。由国家环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由国家发展改革行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在12个月内完成；由省环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由省发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在9个月内完成；由市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件或由市、县发展改革、经贸行政主管部门负责立项的工业项目，报批手续在6个月内完成。

（五）签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。

（六）公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后l0个工作日内，国土资源行政主管部门应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站、当地土地有形市场以及其他媒体向社会公布，接受社会监督。

三、工业用地开发利用监督管理

加强对工业用地开发利用情况的监管。要严格工业用地出让合同管理，规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约

责任和赔偿标准等事项进行明确约定。加强土地供后监管，建立土地开发利用动态监管机制。国土资源行政主管部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。省国土资源厅要会同有关部门对重点项目、用地规模较大的项目进行重点抽查。

四、加强组织领导与协调配合各级、各部门要切实统一思想，严肃纪律，确保工业用地招标拍卖挂牌出让工作顺利推进。要积极创造条件，加大工作力度，加快配套改革。各市、县（市、区）政府要切实加强组织领导，理顺工作关系，结合本地实际，制定具体措施，抓好责任落实。国土资源、发展改革、经贸、建设、规划、环境保护、监察等行政主管部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让工作。

各市工业用地招标拍卖挂牌出让工作遇到的问题，要及时向省国土资源厅等相关部门反映。省国土资源厅、监察厅要定期组织对工业用地招标拍卖出让工作情况的专项执法监察，对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）下发前已办理项目立项、环境影响评价文件审批、规划定点手续，或者市、县政府已经签订工业项目协议，并在2006年12月31日前依法批准农用地转用、征收手续的工业用地，可以协议方式出让，但出让地价要严格按照国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）的规定执行。此类用地须严格控制，并报省国土资源厅备案。工业用地租赁，参照本意见执行。

第三篇：关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见

政秘„2011‟60号

关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌

出让的实施意见

各乡、镇人民政府，双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

为切实提高工业用地节约集约利用水平，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，引导产业合理布局，推进产业优化升级，加快经济又好又快发展，根据《合肥市人民政府关于工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见》（合政秘„2011‟1号）精神，结合我县实际，制定本意见。

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

工业或工业性生产经营、辅助设施、仓储（物流）、科研设计（生产性）用地，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。有下列情形之一的，可依法采取协议方式出让土地：

（一）原划拨土地使用权为非工业用途改变为工业用途，或者原划拨工业用地出让、转让，且《国有土地划拨决定书》或法律法规、规章等没有明确应当收回土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的；

（二）因实施城市规划，工业企业需要调整使用与原使用土地

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面积相当的土地的；

（三）征收和转用集体土地时，经批准以留地方式安置被征地农民且不改变工业用途和土地使用权人的；

（四）已出让工业用地使用期满申请续期且不改变用途，经批准可续期使用的；

（五）涉及国家保密和国家安全事项不宜以公开方式竞争的； 符合第（一）至

（五）项规定的，土地出让金按市场价格核定，并按《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发„2006‟100号）的规定缴纳。

凡以协议方式出让的工业用地,均应当逐项登记，作出说明，并将受让人及受让地块位置、面积、用途、出让价格等情况，通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）等媒体向社会公布，接受监督。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的基本原则和一般要求

（一）基本原则

1、符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和工业布局规划。

2、符合国家产业政策、环保政策和供地政策。属限制类项目用地的，有条件可供地；属禁止类项目用地的，不予供地。

3、公开、公平、公正和诚实信用。

4、工业用地实行预申请制度。

5、县域内不同区域实行非均衡发展。水湖镇及南部镇（区）以工业化发展为主要方向，北部乡镇以农业产业化发展为主要方向。

（二）一般要求

1、投资强度：北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发

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区范围每亩不低于400万元；岗集镇、双墩镇每亩不低于300万元；水湖镇、吴山镇每亩不低于200万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡每亩不低于150万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡每亩不低于100万元。投资强度低于本意见所规定标准的，不单独供地，可由企业通过租赁标准厂房解决生产经营场所。

工业项目须承诺达产后年税收额度。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围亩均税收不低于30万元；岗集镇、双墩镇亩均税收不低于20万元；水湖镇、吴山镇亩均税收不低于8万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡亩均税收不低于6万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡亩均税收不低于5万元。达不到承诺额度的，用地单位须以现金方式补齐。税收额度承诺作为工业用地的出让条件。

2、配套设施用地比例：工业企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地比例不得超过该项目总用地面积的7%。同时，行政办公及生活服务设施建筑面积不得超过项目总建筑面积的30％。

3、控制性指标：容积率不得低于1.0；建筑系数不得低于40%；绿化（地）率不得高于10%。

4、出让价格：工业用地出让价格不得低于我县工业用地出让最低价标准。

三、工业性项目用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）工业用地预申请。单位有使用工业用地意向的，以书面形式向项目所在乡镇政府、开发区管委会提出用地预申请，再由乡镇政府、开发区管委会汇总后报送县国土局，作为编制工业用

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地计划的依据之一。

（二）编制工业用地供应计划。县国土局会同县发改委、经委、规划局及各乡镇政府、开发区管委会等部门，根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、建设用地计划和市场供求状况，编制工业用地供应计划，经县、市土地管理委员会主任会批准后执行，报上级国土部门备案，并在中国土地市场网等有关媒体上公布。

（三）土地征收和转用报批。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由双墩镇政府、双凤开发区管委会负责提供报件资料，县财政统一支付征地准备金（不含建筑物、附着物拆迁补偿费用）、报批税费；其它地区内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由项目所在地乡镇政府负责提供报件资料并支付征地准备金，县财政统一支付报批税费。征地“一书四方案”由县国土局统一组织编制，并办理上报手续。

（四）实施征地与土地前期开发。集体土地经国务院和省政府批准征收和转用于工业项目的，由项目所在地乡镇政府、开发区管委会负责实施征地补偿安置，并按有关规定做好被征地农民的生产、生活和社会保障工作，征地补偿经费由乡镇政府、开发区管委会向县财政申请从征地准备金中全额拨付；土地前期开发工作由乡镇政府、开发区管委会负责完成。

（五）拟订工业用地出让方案。由项目所在地政府、开发区管委会提出土地使用条件（项目类型、规划条件、环保要求、建设规

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模、用地面积、投资强度、税收目标、开竣工时间等），县国土局会同县发改委、经委、规划局、环保局等有关部门据此拟订土地出让方案，报经县土地管理委员会主任会议批准后组织实施。

（六）实施招标拍卖挂牌出让。县国土局按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发„2006‟114号）规定的程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。成交结果于10个工作日内在有关媒体上公布。土地出让后需对出让合同有关条款进行调整的，须将调整内容及理由在原信息公布场所发布，接受社会监督。

（七）办理土地及其他相关手续。土地竞得人凭《成交确认书》、工业用地招标拍卖挂牌文件到有关部门依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批手续。土地竞得人未能在工业招标拍卖挂牌文件约定时限内办理相关报批手续，且无书面申请说明正当理由的，其《成交确认书》自行废止。土地竞得人在办理完相关报批手续后，与县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在土地出让合同中约定工业项目规划设计条件，投资强度，开工、竣工、投产时间，整体或分割转让条件及违约责任。土地竞得人按规定缴清土地出让金、契税等费用后，方可申请办理建设用地批复和土地登记手续。

（八）出让金的清算。土地竞得人办理完建设用地批复和土地登记手续后，县财政部门应与项目所在地乡镇政府、开发区管委会进行土地出让金清算。由县财政部门据实清算后返还乡镇政府、开

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发区管委会前期所支付的征地成本费用以及其他应当从土地出让金中支出但实际由乡镇政府、开发区管委会垫付的费用。

（九）加强工业用地开发利用监管。县国土局会同有关部门对土地出让合同实施情况进行监督检查。因土地竞得人自身原因造成《国有建设用地使用权出让合同》约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设但开发建设面积不足应动工开发建设总面积1/3的，或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，土地竞得人须缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并在规定的期限内动工建设；逾期不动工建设或满2年未动工建设的，依法收回土地使用权。

项目竣工后30日内，土地竞得人应向项目所在地政府、开发区管委会提出申请，由项目所在地政府、开发区管委会牵头，县经委、发改委、国土局、规划局、环保局等有关部门参加，对项目建设中履行国家有关政策法规及国有建设用地使用权出让合同设定的条款内容等情况进行复核验收。未按规定申请验收或者验收不合格的，责令限期整改，逾期未整改的，县住建局不得发放《建筑工程竣工备案表》。

对于2011年1月1日之前已签约且已建成投产项目，但达不到规定的投资强度和税收约定的，按历史遗留问题处理，执行项目签约时点所实行的政策。项目单位应承诺在3年内逐步将项目投资强度、税收约定提升到我县现行规定的标准，否则，依法予以清理。

四、严明纪律，规范操作

各级领导干部不得违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌

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出让，严禁用行政手段或以打招呼、批条子等形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等；县国土局和相关管理部门工作人员不得在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反上述规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五、其他事项

本意见自2011年1月1日起施行，有效期两年。

长 丰 县 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主题词：城乡建设

土地

意见

抄送：县委各部门，县纪委，县人大常委会办公室,县政协办公室，县人武部，县法院、检察院，各群团组织。

长丰县人民政府办公室 2011年6月17日印发

共印120份

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第四篇：杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面 推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市国土资源局关于《杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（市国土资源局

二○○七年一月二十二日）

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发〔2006〕150号）及省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》（浙土资发〔2006〕52号）精神，严格执行工业用地必须招标拍卖挂牌出让的规定，妥善处理工业用地协议出让有关历史遗留问题，现就我市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下实施意见：

一、进一步提高对工业用地招标拍卖挂牌出让重要性的认识

推进工业用地招标拍卖挂牌出让，促进土地节约集约利用，是推动现代市场体系形成、建设资源节约型社会的根本出路，是加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的重要保障，是建设服务型政府、促进廉政建设的内在要求。各级各部门要认真贯彻落实国发〔2006〕31号、浙政办发〔2006〕150号和浙土资发〔2006〕52号等文件精神，充分认识工业用地招标拍卖挂牌出让的重要意义，采取切实有效的措施，在全市范围内全面推进此项工作。

二、实事求是，妥善处理工业项目用地历史遗留问题

（一）2006年9月6日前已签订协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目（含2006年9月6日前已列入我市搬迁企业名单的工业项目）以及已批准立项的省重点工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本农转用计划指标（含拆抵指标）的，其用地仍可以协议出让方式供应。

2006年9月6日前国家级、省级开发区管委会已签订协议的招商引资工业项目，项目用地已经国土资源部门预审且已落实本农转用计划指标（含折抵指标）的，由市、县人民政府出具证明，可列入已签订项目协议的省、市、县（市、区）政府招商引资工业项目，其用地仍可以协议出让方式供应。

凡2006年9月6日前，已经县级以上国土资源部门预审的国有建设用地上的工业项目，且在2007年6月30日前向县级以上国土资源部门申请办理具体建设项目用地审批手续的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期间，具体工业项目用地已经国土资源部门预审，同时对应具体工业项目用地的批次农转用报件已经依法批准或已经省国土资源厅受理的，可作为历史遗留问题，仍可以协议出让方式供地。

（三）对2006年9月6日前，涉及具体工业项目用地的批次农转用报件已经组件但未上报省国土资源厅的，由市、县（市、区）政府以及开发区管委会出具工业项目用地实行招标拍卖挂牌出让书面承诺，并将报件中的土地供应方式改为招标拍卖挂牌出让后，方可再上报办理批次农转用审批手续。

（四）因城市规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置复建的项目用地，可以按协议出让方式进行供地。

三、简化程序，有效实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作

（一）自2006年9月6日起，除上述历史遗留工业项目外，全市其他工业项目一律实行招标拍卖挂牌方式出让。工业用地招标拍卖挂牌出让按下列程序进行：

1．由市发展改革部门会同各区人民政府、开发区管委会根据本地区土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展的要求，对已完成前期准备工作的工业用地项目分批下达工业用地出让计划。

2．市规划部门依据市发展改革部门下达的工业用地出让计划，按项目出具建设用地规划许可证及用地红线，用地项目主体为区人民政府或国家级、省级开发区管委会（或者区人民政府以及国家级、省级开发区管委会指定机构）。

3．市国土资源部门依据出让计划、规划红线等有关资料，向上级政府分批次报批农转用。农转用（含原已为国有的存量用地）经上级政府批准后，由各区人民政府或国家级、省级开发区组织实施具体征地、拆迁等前期工作。在具体工业项目用地完成征地后，由市国土资源部门编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案，并按规定上报省国土资源厅批准。

4．单位或企业对已列入招标拍卖挂牌出让计划的具体地块有意向的，可以向地块所在区人民政府、开发区管委会提出预申请，并承诺愿意支付的土地价格。具体工业项目地块的出让起价、交地方式和交地时间等均由各区人民政府或国家级、省级开发区管委会确定。

5．为简化程序，工业项目用地的招标拍卖挂牌出让可采取网上公告、网上申请、网上竞买的方式，即可直接在中国土地市场网、省国土资源厅和市国土资源局网站发布工业用地招标拍卖挂牌出让公告；申请人在网上下载标书等相关文件，在公告规定期限内缴纳规定的竞买保证金，并持相应文件向出让人提出竞买申请；竞买申请经出让人确认后，申请人可根据招标拍卖挂牌文件规定参与网上工业项目用地的竞买。

6．土地成交后，由出让人签发《成交确认书》，受让人凭《成交确认书》办理工业项目后续有关审批手续。对属医药、化工、印染、酿造、造纸、农药、电镀、制革、有色金属冶炼等行业的工业项目，先由受让人与出让人签订《国有土地使用权出让合同书（草案）》，在环境影响评价审批同意后再正式签订《国有土地使用权出让合同书》；对其他工业项目，由受让人按规定与出让人直接签订《国有土地使用权出让合同书》。因环境影响评价等特殊原因未能依法办理相关报批手续的，按有关规定另行处置拟出让土地。

（二）为确保工业用地公开出让顺利推进，在工业用地招标拍卖挂牌出让前，各区人民政府、开发区管委会应持相关资料通过书面联系单会签的形式，征求市发改、规划、环保、经济等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定外，市发改、规划、环保、经济等部门应根据各自职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由市发展改革部门出具竞买人的资质、具体工业门类、投资强度、产业要求等相关工业用地指标，由市规划部门出具相应的规划指标，由市环保部门出具环境保护的具体要求，由市经济部门出具工业项目考核的有关要求。逾期未出具书面意见的，均视作同意。涉及杭州经济开发区、高新开发区、之江度假区的工业项目，由各开发区管委会根据现有审批权限参照上述要求提出工业项目用地招标拍卖挂牌出让的具体书面意见。市国土资源部门根据上述部门、开发区管委会出具的书面意见制定具体工业项目地块招标拍卖挂牌出让的条件。

（三）简化用地审批程序。为进一步简化用地审批手续，加快工业项目用地报批速度，根据省国土资源厅浙土资发〔2006〕52号文件精神，凡招标拍卖挂牌出让工业项目用地在用地报批过程中不再办理具体建设项目用地预审手续。

（四）规范工业用地出让价格。严格执行国发〔2006〕31号文件和国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）的有关规定，工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低价标准。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等属于非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

（五）加强工业项目用地考核。根据国土资源部、国家工商行政管理总局《关于发布〈国有土地使用权出让合同补充协议〉示范文本（试行）的通知》（国土资发〔2006〕83号）和省国土资源厅、省工商局《关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔2005〕41号）要求，完善工业用地出让合同，在工业用地出让时增加工业用地出让合同补充条款，明确工业用地单位投资强度、容积率、配套办公及生活服务设施用地比例等指标要求、竣工期限以及相应的违约条款，并将其作为工业建设项目用地考核的依据之一。在项目工程竣工后，由市工业项目推进领导小组办公室和国家级、省级开发区管委会牵头对项目投资、建设等履约情况进行考核；对未达到要求的，按照约定由建设用地单位承担违约责任。

（六）严格工业用地改变用途审批。凡将工业用地改为经营性用地的，必须报市、县（市、区）人民政府批准，经批准后由土地储备机构统一收购，由市、县（市、区）国土资源部门公开招标拍卖挂牌出让。其收购价格按工业用途的土地评估确认价与其地上建筑物成本价格组成。地上建筑物价格由土地储备机构和产权人共同协商后委托评估机构或审计部门确定。

（七）萧山、余杭区及各县（市）人民政府要按照国务院〔2006〕31号文件、浙政办发〔2006〕150号及浙土资发〔2006〕52号文件精神，参照本实施意见，尽快制定本辖区范围内的工业用地公开招标拍卖挂牌出让的实施意见，全面推进工业用地公开招标拍卖挂牌出让工作。

第五篇：陕西省国土资源厅办公室关于印发招标拍卖挂牌出让的通知

陕西省国土资源厅办公室关于印发《陕西省招标拍卖挂牌出让矿业权办法（试行）》的通知

（陕国土资办发〔2008〕70号）

各市国土资源局、杨凌示范区国土资源局：

《陕西省招标拍卖挂牌出让矿业权办法（试行）》，经厅办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

各地要依本办法的规定，结合本地矿业权市场实际情况，按照国家深化国土资源有偿使用制度改革的要求，充分发挥矿产资源对国民经济的宏观调控作用，积极稳妥地推进矿业权公开出让工作。各地在执行本办法中遇到的问题，请及时反馈省厅。

二○○八年七月二十二日

陕西省招标拍卖挂牌出让矿业权办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范全省探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让活动，完善探矿权、采矿权有偿取得制度，建立公开、公平、公正、规范、有序的矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《陕西省矿产资源管理条例》和国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》（试行）等有关法律法规规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内以招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式出让矿业权的，适用本办法。

本办法所指矿业权包括探矿权和采矿权。

第三条 确定招标拍卖挂牌出让矿业权标的，应当服从全省经济发展总体规划和产业布局，按照矿产资源总体规划、地质勘查规划、矿业权设置方案、地质环境保护以及矿产资源宏观调控政策的要求，拟招标拍卖挂牌的勘查区块或矿区范围无矿业权属纠纷或争议。

第四条 招标拍卖挂牌出让矿业权活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 县级以上国土资源主管部门依照法律、法规的授权或上级国土资源主管部门的委托，负责本行政区域内招标拍卖挂牌出让矿业权的组织实施工作。

省国土资源厅依照法定权限，负责本省行政区域内招标拍卖挂牌出让矿业权的组织、协调和实施工作。根据全省矿产资源开发利用规划和矿业发展需要，组织或委托市、县国土资源主管部门编制全省招标拍卖挂牌出让探矿权、采矿权工作方案和实施计划，开展招标拍卖挂牌出让矿业权工作。承担国土资源部委托的招标拍卖挂牌出让探矿权、采矿权的实施工作。

市、县国土资源主管部门可以依照法律法规规定的矿种、权限和程序，在本级颁发采矿权许可证法定权限内，自行组织开展招标拍卖挂牌出让采矿权工作。

第二章 一般规定

第六条 招标拍卖挂牌出让矿业权活动，应当按计划、有步骤地进行。市、县国土资源主管部门应当根据本行政区域矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况，编制本级出让权限内的招标拍卖挂牌出让矿业权计划，对应由上级依职权出让的矿业权提出建议，并报上一级国土资源主管部门批准和备案。

第七条 招标拍卖挂牌出让矿业权的标的，应当按照以下方式确定：

（一）省国土资源厅根据成矿地质条件和经济社会发展需要提出；

（二）各市国土资源局根据矿产资源规划和当地国民经济发展需要，向省国土资源厅推荐；

（三）根据市场需求和经济发展需要，按照遵循规划、控制总量、合理开发、综合平衡的原则，分批次统一以市场方式公开出让或委托下一级国土资源局以市场方式公开出让。

第八条 以招标拍卖挂牌出让方式取得的矿业权，应当按照勘查许可证或采矿许可证的审批权限，及时到登记管理机关办理探矿权或采矿权登记手续。

第九条 招标拍卖挂牌出让矿业权的，应当由负责实施的国土资源主管部门于招标拍卖挂牌活动的30日前发布公开出让公告。

第十条 以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的国土资源主管部门，应当根据探矿权、采矿权招标拍卖挂牌计划或委托文件，组织编制招标拍卖挂牌出让方案。

涉外资本或资金（包括三资企业及其类似企业）参与招标拍卖挂牌出让矿业权的，应当同时符合《外商投资产业指导目录》的有关规定。

第十一条 出让或受委托出让矿业权的国土资源主管部门应当根据招标拍卖挂牌出让方案，编制招标拍卖挂牌出让文件。

招标拍卖挂牌出让文件，应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、标书或者竞买申请书、报价单、矿产地的地质报告或地质资料简介、矿产资源开发利用和矿山环境保护要求、中标通知书或者成交确认书等。

第十二条 招标拍卖挂牌出让公告应当包括下列内容：

（一）出让矿业权的国土资源主管部门名称和地址；

（二）拟招标拍卖挂牌的勘查区块或开采矿产地的简要情况；

（三）申请参加矿业权招标拍卖挂牌的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求；

（四）获取招标拍卖挂牌文件的办法；

（五）招标拍卖挂牌的时间、地点，投标或者挂牌期限；

（六）投标或者竞价方式；

（七）确定中标人或者竞得人的标准和方法；

（八）投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式；

（九）其他需要公告的事项。

招标拍卖挂牌出让公告应当在两个以上新闻媒介上发布，且内容完全相同。

第十三条 国土资源主管部门应当根据矿业权评估结果和政府产业政策、市场供需状况等因素综合确定招标标底或者拍卖、挂牌出让底价。

国土资源主管部门应当委托取得矿业权评估资质的评估机构进行矿业权评估，并根据评估结果等综合因素或者采取询价、类比等方式集体研究确定招标标底、拍卖或者挂牌出让底价、起始（叫）价、投标或者竞买保证金等事项。

在矿业权招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖或者挂牌底价必须严格保密，且不得变更。

第十四条 对以招标拍卖挂牌方式出让国家出资探明的矿产地和沉积型非金属矿产的，必须进行矿业权价款评估。对金属矿产等难以评估价款的，其出让底价由出让矿业权的国土资源主管部门研究确定。

第十五条 出让矿业权的国土资源主管部门应当依规定对投标人、竞买人进行资格审查。对符合资质条件和资格要求的，应当通知投标人、竞买人参加招标拍卖挂牌活动。

第十六条 投标人、竞买人按照通知要求的时间和地点缴纳投标、竞买保证金后，方可参加矿业权招标拍卖挂牌活动；逾期未缴纳的，视为放弃。

第十七条 以招标拍卖挂牌出让方式确定中标人、竞得人后，出让矿业权的国土资源主管部门应当向中标人发出中标通知书并与中标人、竞得人签订成交确认书。

成交确认书应当包括下列内容：

（一）国土资源主管部门和中标人、竞得人的名称、地址；

（二）成交时间、地点；

（三）中标、竞得的开采矿产地或勘查区块的名称；

（四）矿业权出让价款；

（五）矿业权出让价款的缴纳时间、方式；

（六）办理矿业权登记时间；

（七）国土资源主管部门和中标人、竞得人约定的其他事项。

中标人、竞得人逾期不签订成交确认书的，其竞得结果无效，所缴纳的保证金不予退还。

成交确认书具有法律效力。国土资源主管部门改变中标、竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标、竞得的矿业权的，应当承担法律责任。

第十八条 矿业权招标拍卖挂牌出让成交后，中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让矿业权的国土资源主管部门签订矿业权出让合同，成为受让人。逾期不签订合同的，视为放弃，保证金不予退还。

第十九条 受让人支付的投标、竞买保证金，可以抵作矿业权出让价款。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，国土资源主管部门应当在招标拍卖挂牌出让活动结束后7日内予以退还，不计利息。

第二十条 招标拍卖挂牌出让矿业权活动结束后，国土资源主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在有关的场所、媒介公布。

国土资源主管部门公布矿业权出让结果，不得向受让人另行收取费用。

第二十一条 受让人应当在矿业权出让合同约定的期限内，到登记管理机关办理勘查登记或者采矿登记，缴纳相关税费，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。

国土资源主管部门应当按照矿业权出让合同的约定，为受让人办理探矿权、采矿权登记，颁发勘查许可证、采矿许可证，并依法保护探矿权人和采矿权人的合法权益。

第三章 出让方式适用

第一节 招标

第二十二条 本办法所称招标是指县级以上国土资源主管部门依照有关法律法规的规定，发布招标出让矿业权公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定矿业权中标人，有偿取得探矿权或者采矿权的行为。

第二十三条 以招标方式出让矿业权的，由矿业权登记管理机关作为招标人在其矿业权审批权限内直接组织招标，也可以委托下属事业单位承担矿业权招标出让的具体工作。

第二十四条 新设矿业权有下列情形之一的，国土资源主管部门应当以招标方式出让：

（一）财政资金和省勘查基金出资的勘查项目；

（二）矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；

（三）共伴生组分多、综合利用技术水平要求高的矿产地；

（四）对国民经济具有重要价值的矿区；

（五）根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权、采矿权的环境敏感地区；

（六）国土资源主管部门规定的其他情形。

第二十五条 以招标方式出让矿业权的，投标人不得少于3人。

投标人少于3人的，国土资源主管部门（即招标人）应当停止招标出让矿业权活动。

第二十六条 以招标方式出让矿业权的，依照下列程序进行：

（一）招标人发布招标公告；

（二）投标人提交投标申请，经资格审查合格后，领取招标文件；

（三）必要时，招标人组织投标人踏勘拟招标的勘查区块或矿区现场；

（四）投标人编制标书，交付投标保证金，在规定的时间内将密封的标书提交指定地点或者投入标箱；

（五）招标人按照招标公告规定的时间、地点，邀请投标人及有关部门人员参加开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。

第二十七条 招标人组织评标委员会进行评标、决标。采取择优的原则确定矿业权中标人。

探矿权、采矿权评标委员会由招标人的代表以及地质、采矿、选矿、法律专业方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中地质、采矿、选矿技术方面的专家不得少于成员总数的五分之三。

前款所称地质、采矿、选矿专业方面的专家系指具有从事地质矿产业务工作满8年并且具有相应专业高级以上职称者。

与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。

探矿权、采矿权评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十八条 确定中标人，应当满足下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）在满足招标文件的实质性要求的前提下，按照价高者得的原则确定。但投标价格低于标底的除外。

第二十九条 所有投标人报出的最高价均低于标底或达不到中标条件的，国土资源主管部门（即招标人）可以宣布停止本次矿业权招标活动。

第三十条 中标人确定后，国土资源主管部门（即招标人）应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书。

中标人应当在接到中标通知书之日起15日内与国土资源主管部门签订探矿权或者采矿权出让合同，以及矿产资源综合勘查或合理开发利用、保护以及勘查区或矿区地质环境保护责任书。

第二节 拍卖

第三十一条 本办法所称拍卖是指县级以上国土资源主管部门依照法律法规的规定发布拍卖出让矿业权公告，由符合规定的竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定矿业权竞得人，有偿取得探矿权或者采矿权的行为。

第三十二条 以拍卖方式出让矿业权的，由矿业权登记管理机关直接组织拍卖，也可以委托下属事业单位或中介机构承担拍卖的具体工作。

第三十三条 新设矿业权有下列情形之一的，矿业权登记管理机关应当以拍卖方式出让：

（一）煤炭等经济价值高的矿产资源；

（二）国家出资形成的矿产地或者国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的区块；

（三）无需勘查即可开采的矿产地；

（四）矿产资源热点地区的矿业权空白区；

（五）成矿地质条件优越区带；

（六）依法收归国有的矿产地；

（七）国土资源主管部门规定的其他情形。

第三十四条 以拍卖方式出让矿业权的，竞买人不得少于3人。

竞买人少于3人的，国土资源主管部门（即拍卖人）应当停止拍卖出让矿业权活动。

第三十五条 以拍卖方式出让矿业权的，依照下列程序进行：

（一）拍卖人发布拍卖公告；

（二）竞买人报名参加竞买并按照有关规定向拍卖人或者其受托人提交竞买申请资料，领取拍卖文件；

（三）经资格审查，对符合要求的竞买人发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金；

（四）必要时，拍卖人组织竞买人踏勘拟拍卖矿业权的勘查区块或矿区现场；

（五）拍卖人在拍卖公告确定的时间、地点组织进行拍卖；

（六）根据拍卖结果确定竞得人。

第三十六条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价的，拍卖主持人应当停止拍卖。

拍卖主持人可以根据竞买人的现场竞价情况调整报价的增价幅度。

第三十七条 国土资源主管部门（即拍卖人）应当在拍卖成交当日与竞得人签订成交确认书。

竞得人应当按照成交确认书约定的期限，同国土资源主管部门签订探矿权或者采矿权出让合同，以及矿产资源综合勘查或合理开发利用、保护以及勘查区或矿区地质环境保护责任书。

第三节 挂牌

第三十八条 本办法所称挂牌是指县级以上国土资源主管部门依照法律法规的规定发布挂牌出让矿业权公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定矿业权竞得人的行为。

第三十九条 以挂牌方式出让矿业权的，由矿业权登记管理机关直接组织挂牌，也可以委托下一级国土资源主管部门承担挂牌出让的具体工作。

第四十条 新设矿业权符合下列情形之一的，矿业权登记管理机关可以以挂牌方式协议出让：

（一）通过地质调查确定的成矿有利区带；

（二）能够促进区域经济发展的矿产资源成矿远景区；

（三）投资意向较少的矿产资源勘查开发区；

（四）探矿权、采矿权灭失的勘查区块或矿产地；

（五）国土资源主管部门规定的其他情形。

第四十一条 以挂牌方式出让矿业权的，国土资源主管部门（即挂牌人）应当在挂牌起始日，将起始价、增价规则、增价幅度、挂牌时间等，在挂牌公告指定的场所挂牌公布。

挂牌时间不得少于10个工作日。

第四十二条 竞买人在经资格审查合格，缴纳竞买保证金后，方可填写报价单报价。国土资源主管部门受理其报价并确认后，更新挂牌价格。

第四十三条 挂牌期间，挂牌人可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。

第四十四条 挂牌期限届满，挂牌主持人应当现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。并按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价的，确认挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有二个或者二个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无人竞买或者竞买人的报价低于底价的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，挂牌人应当以当时的挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为竞得人。

第四十五条 挂牌成交的，国土资源主管部门（即挂牌人）应当与竞得人当场签订成交确认书。

竞得人应当按照成交确认书约定的期限，同国土资源主管部门签订探矿权或者采矿权出让合同，以及矿产资源综合勘查或合理开发利用、保护以及勘查区或矿区地质环境保护责任书。

第四节 矿业权价款收缴与管理

第四十六条 探矿权价款、采矿权价款由矿业权登记管理机关统一收缴。

收缴的探矿权价款、采矿权价款，其中20% 按照规定上缴中央财政，其余作为地方留成部分按照省、市、县5：2：3比例分成。具体办法按照陕西省财政厅、陕西省国土资源厅、中国人民银行西安分行《关于进一步做好探矿权采矿权价款收缴管理有关事项的通知》（陕财办建[2006]189号）规定执行。

第四十七条 以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的探矿权价款、采矿权价款，由矿业权登记管理机关在颁发勘查许可证、采矿许可证时收缴。

因矿业权价款数额较大等特殊原因，矿业权受让人一次性缴纳有困难的，经受让人申请、登记管理机关批准，或者依矿业权出让合同的约定，可以分期缴纳。

第四十八条 收缴以招标拍卖挂牌方式出让的探矿权价款、采矿权价款，必须使用陕西省财政厅统一印制的“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”。

第四十九条 各级国土资源主管部门在招标拍卖挂牌出让探矿权、采矿权过程中发生的前期资源储量核查、矿业权价款评估以及拍卖、宣传、公告等相关费用，按照《陕西省探矿权采矿权招标拍卖挂牌经费使用管理办法》执行。

第四章 责任追究

第五十条 招标中标人或者拍卖、挂牌竞得人未按规定期限付清全部或首期费用和探矿权价款、采矿权价款的，探矿权或者采矿权出让合同自然解除，已交付的保证金不予退还。

矿业权受让人未按照法律规定或者矿业权出让合同约定的期限及时缴纳后期探矿权、采矿权使用费和价款的，由矿业权登记管理机关责令在30日内缴纳，并自规定或者约定的期限届满之日起，每日加收2‰滞纳金；逾期仍不缴纳的，矿业权登记管理机关可以依法吊销其勘查许可证或者采矿许可证。

第五十一条 投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通、向国土资源主管部门工作人员或者评标委员会成员行贿或者采取其他非法手段谋取中标或者竞得的，其中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

对投标人、竞买人及其直接负责的主管人员和直接责任人员有前款规定的情形，应当由矿业权登记管理机关依法追究行政法律责任，给予行政处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十二条 国土资源主管部门工作人员、有关中介机构及其从业人员、评标委员会及其成员，在招标拍卖挂牌出让矿业权活动中，有下列违法违规行为之一的，由矿业权登记管理机关或者有权机关依法追究相应的民事赔偿法律责任或者行政法律责任；对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究有关人员的刑事责任。

（一）以化整为零或者其他方式规避招标拍卖挂牌出让矿业权的；

（二）以不合理的条件或做法限制、排斥潜在的投标人、竞买人，实行歧视待遇的；

（三）泄露与招标拍卖挂牌出让矿业权有关情况的资料，以及招标标底或者拍卖、挂牌底价的；

（四）与投标人、竞买人串通损害国家利益、公共利益或者他人合法利益的；

（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；

（六）其他影响招标拍卖挂牌出让活动公正性的行为。

第五十三条 国土资源主管部门在发出中标通知书或者签订成交确认书后，改变中标、竞得结果的，由上级国土资源主管部门责令期限改正。

第五十四条 矿业权评估机构在招标拍卖挂牌出让矿业权过程中泄露评估价值和有关资料的，除依法追究法律责任外，取消其在陕从事矿业权评估等资格。

第五十五条 从事招标拍卖挂牌出让矿业权的管理机构应自觉接受上级国土资源、财政、审计和监察等有关部门的监督检查，并按照有关规定及时上报有关报表和资料。

第五章 附则

第五十六条 本办法由陕西省国土资源厅负责解释。

第五十七条 本办法自2008年7月22日起施行。

发布部门：陕西省其他机构 发布日期：2008年07月22日日(地方法规)

实施日期：2008年07月22