辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困[最终定稿]

第一篇：辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2005〕6号 【发布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(辽政办发〔2005〕6号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将省民政厅、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省扶贫办、省农业银行、省残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二○○五年一月二十四日?

关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见?

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》（国办发〔2004〕76号）精神，切实保障城乡贫困残疾人的基本生活，解决贫困残疾人的突出困难，现提出如下意见：?

一、采取多种扶贫措施，切实保障残疾人基本生活需求?

（一）切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要把残疾人扶贫工作纳入本地扶贫开发工作总体规划，统一组织，同步实施。将贫困残疾人作为重点扶持对象，优先给予扶持，落实残疾人扶贫开发各项优惠政策和帮扶措施。?

建立以政府为主导、社会参与的多渠道扶助贫困残疾人资金投入机制。省有关部门在统筹安排扶贫资金的基础上，对残疾人扶贫工作给予重点倾斜。要安排落实好残疾人康复扶贫贷款，加大“公司加农户”扶持贫困残疾人工作力度，继续推行小额信贷。?

各级政府和有关部门要加强对贫困残疾人技能和实用技术培训工作，开展产前、产中和产后服务。可依托当地龙头产业，扶持贫困残疾人在种植业、养殖业、小型加工业等方面发展生产致富项目，增加投入，变输血为造血。?

（二）积极推进残疾人就业和再就业工作。贯彻落实国务院、省政府关于做好下岗失业人员再就业有关规定，在国有大中型企业主辅分离辅业改制、下岗失业人员小额担保贷款、大龄就业困难群体再就业等方面落实好对残疾人就业的各项扶持政策。?

按照省政府办公厅《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》（辽政办发〔1999〕69号）要求，多渠道安排残疾人就业。要依法全面实施残疾人按比例就业工作，凡在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，要按照在职职工的1.7%的比例安置残疾人就业，暂时未达到比例的，依法缴纳残疾人就业保障金。落实国家和省对福利企业的税收优惠政策，稳定、扩大残疾人集中就业。安置盲、聋、哑、肢体和智力残疾人占企业生产人员的50%（含50%）以上的，享受返还全部已纳增值税优惠政策；对安置残疾人数占企业生产人员35%以上（含35%，对只挂名不参加劳动的上述人员不得作为残疾人员计算比例），有健全的管理制度，并发给《社会福利企业证书》的民政福利企业，免征企业所得税;对安置残疾人超过企业生产人员10%未达到35%的企业，减半征收企业所得税。其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税；残疾人员占职工总数50%以上的福利企业，生产自用车辆、接送残疾人上下班的通勤专用大型客车，免征养路费；残疾人员占职工总数35%以上不足50%的福利企业，生产自用车辆减半计征养路费。残疾人个人提供的应税劳务，免征增值税、营业税。?

各级民政部门要加强对福利企业的管理、指导和监督。鼓励、扶持社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等社会福利性企业和机构，扩大残疾人就业范围。各部门要推进福利企业改制，向现代企业制度并轨。?

鼓励无业残疾人自谋职业和自主创业，逐步建立完善的残疾人个体创业机制。下岗残疾职工（失业人员）按规定享受再就业优惠政策。各级劳动部门要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作总体安排，提供就业指导和就业帮助。?

工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，对材料齐全、符合法定形式的，当场或5日内核准登记；对持有《再就业优惠证》的残疾人从事个体经营的（国家限制的行业除外），自批准经营之日起3年内免收管理费、登记费、证照费和所得税。对经营困难的，减免个体工商户管理费和市场管理费。有关部门在场地、摊点、摊位等方面提供方便。?

残疾人个人销售货物，月销售额达不到当地增值税起征点的，免征增值税。?

安置残疾人就业的企业，可以按照符合安置下岗失业人员再就业和安置自谋职业城镇退役士兵条件的企业所得税相关政策执行。?

各级政府要把无业残疾人纳入再就业援助范围，提供即时岗位援助等多种帮助。大龄无业残疾人，按规定享受国家和省关于“4050”人员优惠政策。各用人单位要对残疾职工给予特别照顾。在岗残疾职工工资不得低于当地最低工资标准。残疾人双职工家庭必须保证一人在岗。?

各级政府开发的公益性岗位适合残疾人的要优先安置残疾人就业。按规定在社区开发的公益性岗位，安排无业残疾人就业，从再就业基金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人数缴纳的养老保险费、失业保险费和医疗保险费之和计算。各级残联和残疾人就业指导服务机构在社区开发的残疾人就业协理员岗位，享受公益岗位待遇。?

各级政府要将残疾人就业服务纳入社会公共就业服务体系，拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段，在费用上对残疾人实行减免优惠。残疾人参加培训，取得县以上劳动部门颁发的职业技能等级证书的，所在地残联应给予一定补贴。?

（三）加大对残疾人的救助力度，保障其基本生活?

进一步加大对残疾人的救助力度，对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准、符合低保条件的城乡残疾人家庭，要全部纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。按照分类救助的原则，对其中的重度残疾人在享有最低生活保障政策的基础上，每月增加一定数额的保障金。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人或法定赡（抚）养人无赡（抚）养能力的残疾人，要按照规定予以供养。在完善和推进农村最低生活保障制度时，也要将符合条件的贫困残疾人纳入其中。同时，通过临时救助、社会互助等措施，解决残疾人的临时困难，保证残疾人的基本生活。?

各级劳动保障部门要加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会养老保险政策。对城镇交纳基本养老保险费有困难的贫困残疾人个体户，可由该地区收缴的残疾人就业保障金给予适当补贴。?

各级政府将城乡无房、住危房的贫困残疾人户纳入特困群众住房援助制度。在安排解决城乡贫困群众住房困难和采暖费减免补助时，要及时将符合条件的残疾人户纳入其中，享受有关优惠政策，优先给予照顾。在为农村特困户建房和实施危房改造时，要把符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，每年按一定比例帮助农村特困残疾人建设和修缮一批住房。城市贫困残疾人住房困难的，经过有关部门认定，享受经济适用住房优惠政策和政府廉租房政策。对特别困难的贫困残疾人家庭要优先实行实物配租。享受城市最低生活保障的残疾人的采暖费，从城市供热专项调节资金中给予补助，以减少残疾人在住房方面的压力。?

对因遇到突发性灾害损失或其他特殊困难影响基本生活的残疾人家庭，要按相关规定及时予以应急救助。?

为贫困残疾人提供社区生活服务。在加强社区服务设施建设、完善社区服务功能等方面，有关部门要充分考虑贫困残疾人的需求。继续坚持和完善党员、干部包扶贫困残疾人户活动。通过组织广泛的社会互助活动，帮助贫困残疾人解决日常生活困难。?

二、开展残疾人康复和医疗救助工作，使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务?

（四）将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。按照国家、省关于医疗体制改革要求，各级政府和有关部门要积极创造条件，提供救助和优惠政策，帮助城镇贫困残疾职工纳入城镇职工医疗保障范围。残疾人在城镇用人单位就业的，按城镇用人单位参保办法参保；灵活就业的，按城镇灵活就业人员参保办法参保。农村贫困残疾人享受新型农村合作医疗有关政府减免、救助的优惠政策。?

对城乡贫困残疾人开展医疗救助。要认真贯彻落实省政府关于开展城乡医疗救助的要求，切实做好符合条件的贫困残疾人重大疾病救助工作，使他们得到及时有效的救助。贫困残疾人凭《残疾人证》到非营利医院（卫生院）住院治疗，发生的床费和诊疗费给予优惠20%。?

（五）建立完善残疾人医疗康复服务体系。按照国家、省关于农村卫生和残疾人康复工作的精神，各级政府建立并完善适合本地实际的康复工作机制，创造条件，扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，开展基层卫生人员康复业务培训，提高服务能力。

（六）建立多元化残疾人康复经费保障机制。各级财政每年确定残疾人康复专项经费，并列入各级财政预算。福利彩票资金每年按一定比例用于残疾人康复事业。动员和发动社会、团体和个人募集资金，用于贫困残疾人康复救助。?

三、落实各项助学政策和措施，确保残疾人接受教育的权利?

（七）资助贫困残疾儿童少年接受教育。贯彻落实省政府《关于对全省困难家庭实施免费义务教育的通知》（辽政发〔2003〕34号）精神，逐步建立和完善资助贫困残疾儿童少年的长效机制。贫困残疾人子女和残疾学生在接受义务教育阶段免交学杂费及其他规定的服务性收费。对寄宿的残疾儿童少年每年给予一次性的生活补贴。加强对全省特殊教育学校建设，增加资金投入和现代化教学设备的配备。加大残疾儿童少年随班就读工作力度，巩固和提高残疾儿童少年入学率。积极开展建立随班就读支持保障体系实验研究工作，适当提高特殊教育教师（含随班就读教师）岗位津贴标准。?

（八）建立和完善高等学校资助政策体系，落实国家和省现行助学政策和措施，确保城乡贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女完成学业。加强省残疾人中等职业技术学校建设，扩大办学规模，提高办学水平。逐步增加和扩大残疾人中专教育教学点，逐步建立残疾人远程教育体系和网络。?

四、建立残疾人维权工作长效机制，依法维护残疾人合法权益?

（九）加强检查监督，促进残疾人各项优惠政策的贯彻落实。已经取消农业税的地区，要继续加强对残疾人的救助和扶持，通过其他优惠政策和措施扶助残疾人。没有取消农业税的地区，要严格按照省政府制定税费改革政策中对残疾人的特殊保护规定，减免贫困残疾人的相关费用，提高残疾人的生活水平。?

（十）建立残疾人维权工作长效机制。各有关部门要按照《关于依法做好我省残疾人来信来访工作的意见》（辽信发〔2003〕11号）规定，重视残疾人来信来访工作，切实解决好残疾人在就业安置、房屋拆迁、康复医疗、子女就学等方面的困难。各级执法部门要加大对侵害残疾人合法权益重大案件的查处力度，切实解决好贫困残疾人权益保障的突出问题。

各级政府要从实际出发，妥善解决好残疾人机动车运营问题。已经取缔残疾人机动车运营的地区，要落实好残疾人的各项扶持政策，提高残疾人的生活水平。没有取缔的地区，要做好取缔前相应的就业、保障等配套措施的制定工作，掌握好取缔的时机，采取妥善的过渡措施保障残疾人的基本生活。?

（十一）开展法律援助和司法救助。各级司法部门要加强领导，进一步完善残疾人法律援助机构和法律服务机构网络建设，建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系，为贫困残疾人提供优先、优质和优惠的法律援助和法律服务，依法维护残疾人的合法权益。?

五、发挥政府主导作用，进一步优化帮扶残疾人的社会环境?

（十二）建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与的贫困残疾人救助机制。各级政府要高度重视，加强领导，继续关注残疾人这一特殊群体的生产生活。各有关部门要分工负责，积极参与。民政部门要将贫困残疾人纳入社会救助范围；财政部门将贫困残疾人救助资金纳入社会救助资金预算；卫生等部门将对贫困残疾人医疗减免项目纳入有关医疗减免政策；建设部门在困难群众的住房援助工作中，加大对残疾人的倾斜力度；教育部门将残疾儿童、贫困残疾人子女纳入教育救助政策；劳动保障部门做好残疾人就业和再就业工作，为贫困残疾人提供就业信息和培训服务。其他有关部门要发挥职能作用，帮助贫困残疾人解决实际困难。?

（十三）动员社会，广泛开展扶助贫困残疾人爱心公益活动。倡导社会爱心公德，唤起共济意识，采取多种形式，广泛开展社会救助和帮扶活动，拓展服务内容，创新服务形式，进一步改善残疾人的生活条件。

省民政厅 省教育厅 省司法厅 省财政厅 省劳动保障厅 省建设厅?

省卫生厅 省工商局?省国税局 省地税局 省扶贫办 省农业银行?省残联?

二○○五年一月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：云南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强公墓管理

【发布单位】云南省 【发布文号】

【发布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】昆明市

云南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强公墓管理意见的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步做好我省殡葬工作，规范公墓管理，确保全省殡葬改革顺利推进，经省政府同意，现将省民政厅、省国土资源厅、省林业厅、省公安厅、省宗教局等部门《关于进一步加强公墓管理的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○五年八月三日

关于进一步加强公墓管理的意见

(省民政厅、省国土资源厅、省林业厅、省公安厅、省宗教局)

近年来，在各级党委、政府的领导下，各地和有关部门认真贯彻落实国务院《公墓管理暂行办法》和《云南省公墓管理规定》，各司其职，密切配合，切实加强对公墓的管理，有力地推动了全省殡葬改革工作的深入开展。但是，目前公墓建设和管理中仍存在一些不容忽视的问题。有的部门、单位和个人无视国家公墓管理有关规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境；有的在公墓经营活动中大搞封建迷信活动，滋长了大操大办丧事的陈规陋习；有的公墓单位为牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般产品，以增值为诱饵，欺骗群众竞相购买，大肆进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动，损害了群众的切身利益，影响了党和政府的形象，并引发了一些不安定因素。对此，各地和有关部门要高度重视，采取坚决有效措施，加大公墓管理力度，确保殡葬改革工作顺利开展。

一、进一步提高认识，切实加强对殡葬工作的领导

公墓管理是殡葬事业的重要组成部分。深化殡葬改革，做好公墓建设和管理工作，对维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，推动经济社会健康协调发展具有重要意义。各地和有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，提高对做好公墓管理工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切实加强领导，采取有针对性的措施，妥善解决存在的突出问题。有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同做好公墓管理工作。要认真贯彻落实国家关于公墓管理的法律法规和《云南省殡葬管理条例》，加大殡葬改革力度，坚决制止违反国家公墓管理规定的行为，维护群众合法权益，维护社会稳定，为全省经济社会协调发展创造良好的环境。

二、大力开展清理整顿，坚决取缔非法公墓

各地要集中一段时间，统一部署，精心组织，有计划、有步骤、有重点地开展清理整顿公墓工作。民政、公安、国土资源、林业等有关部门要在当地政府的领导下，对本地公墓进行清理整顿，在摸清现有公墓基本情况的基础上，结合实际制订清理整顿方案，明确工作任务和整顿措施，认真抓好落实。各职能部门要密切配合，把握政策界线，依法开展工作。对毁林、占用耕地的非法公墓，民政、林业、国土资源等部门必须坚决依法予以取缔，并责令其恢复林地，搬迁坟茔，所占林地、耕地由有关部门依法处理。对未经批准或虽经审批，但擅自扩大墓穴面积、乱占土地、扩大墓区面积的，民政、林业；国土资源等部门要依法进行查处，责令其整改。对在公墓内修建封建迷信设施和搞封建迷信活动的，要责令停止，限期拆除封建迷信设施；对不听劝阻，扰乱社会秩序的，要依照治安管理处罚条例予以处罚。

三、采取切实有效措施，制止不正当营销活动

当前，我省个别地方的少数公墓单位利用墓穴、骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动，少数寺庙违反政策法规公开出售骨灰格位，在社会上造成了不良影响。骨灰存放设施必须根据当事人提供的死亡证明、火化证明，办理购买和使用手续，公墓不得预售和炒买炒卖，购买者不得私自转让、买卖。各地民政部门要按照《云南省公墓管理规定》的有关要求，采取切实有效的措施，加强对骨灰存放格位的管理，坚决制止利用骨灰存放设施进行的不正当营销活动。对违反规定对外出售墓穴、骨灰存放格位或变相进行经营活动的公益性公墓单位，要责令其停止营销活动，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法转让行为处理。各类宗教活动场所均不得进行公墓经营活动，对少数寺庙违反规定向社会出售骨灰格位的，民政、宗教等部门要严肃查处。各地要加大宣传教育力度，及时制止公墓管理中的各种不正当营销行为，妥善处理有关问题，保护群众的正当权益，避免诱发不安定因素，切实维护社会稳定。

四、严格控制公墓发展，规范全省公墓管理

在认真开展清理整顿公墓工作的同时，各级民政部门要根据《云南省殡葬管理条例》和《云南省公墓管理规定》，结合实际尽快制定本地殡葬设施建设发展规划。按照统筹规划、合理布局的原则，严格控制公墓的数量、占地面积和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改扩建的经营性公墓，必须按规定报省民政厅审批。要加强对公墓单位的指导和管理，规范公墓营销活动，建立健全公墓监督检查制度，加强公墓规范化建设，引导广大群众改革丧葬习俗，文明节俭办丧事。公墓单位要切实加强内部管理和建设，规范运营，诚信经营，杜绝暴利，以功能齐全的设施设备和高质量的服务满足广大群众的需求，并自觉接受社会各界的监督。

五、加大督促检查力度，确保各项工作落到实处

各地要切实加强对公墓管理的督促检查，认真抓好各项工作的落实。相关部门要加强对公墓管理的监督，对各种违法行为要及时曝光。省里将于今年适当时候对各地开展公墓清理整顿工作情况进行全面检查。各地也要对本地公墓清理整顿情况和公墓管理情况认真进行检查，并于2005年9月底前将清理整顿情况报省民政厅。

昆明市人民政府及昆明市人民政府办公厅现行有效规范性文件目录按照《云南省人民政府办公厅关于贯彻实施〈云南省行政机关规范性文件制定和备案办法〉的通知》（云政办发〔2004〕249号）及《关于抓紧做好规范性文件清理和登记备案工作的通知》（云府法通〔2005〕23号）要求，市政府办公厅和市政府法制办对市政府办公厅截止2004年12月发布的文件逐一进行了认真清理审查，清理出符合国家法律、法规及《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府129号令）规定的有效规范性文件共计65件。现将市政府及市政府办公厅现行有效规范性文件目录公布如下：

序号文件名称文号发布时间1关于加强晋宁县古生物化石保护的通告昆政发（1987）147号1987年7月16日2关于批转市档案局《关于体制改革中档案整理、移交和管理的处理办法》的通知昆政发（1994）66号1994年8月17日3昆明市无人售票和准无人售票公共汽车乘车规则昆政复（1995）11号1995年3月15日4昆明市公有住宅售后维修管理办法昆政发〔1996〕9号1996年3月6日5昆明市人民政府关于设立昆明建筑工程交易中心的通告昆政发（1997）40号1997年6月20日6昆明市人民政府关于昆明市市区禁用燃煤的通告昆政发（1997）80号1997年12月22日7昆明市人民政府关于昆明市劳动模范待遇的若干规定（试行）昆政发（1998）52号1998年5月28日8昆明市人民政府关于禁止销售和使用车用含铅汽油的通告昆政发（1999）33号1999年5月1日9昆明市人民政府办公厅关于认真贯彻《生猪屠宰管理条例》加强屠宰市场管理的意见昆政办（1999）32号1999年4月2日10昆明市人民政府批转市流动人口管理领导小组《关于加强外来流动人口管理与服务规范有关收费办法的实施意见》的通知昆政发（2000）15号2000年3月2日11昆明市人民政府关于加强建设项目招标投标工作的通知昆政发（2000）42号2000年8月5日12昆明市人民政府关于取缔户外印刷品广告和加强沿街出售报刊管理的通告昆政发（2000）52号2000年9月15日13昆明市退役士兵安置管理实施细则昆政发（2000）53号2000年9月13日14昆明市人民政府对市总工会《关于企业离退休劳模荣誉津贴发放有关问题的请示》的批复昆政复（2000）3号2000年4月8日15昆明市文化站工作规则昆政复（2000）44号2000年11月17日16昆明市人民政府办公厅转发《昆明市引进高层次人才的实施细则》的通知昆政办（2000）59号2000年7月20日17昆明市人民政府办公厅关于进一步促进残疾人劳动就业的实施意见昆政办（2000）85号2000年11月30日18昆明市人民政府关于印发昆明市城镇职工基本医疗保险制度改革配套文件的通知昆政发（2001）1号2001年1月10日19昆明市人民政府关于批转《昆明市建设工程质量管理办法》的通知昆政发（2001）3号2001年1月10日20昆明市人民政府批转《昆明市建筑业管理局关于在昆明市实施建设工程项目施工图设计文件审查工作的意见》的通知昆政发（2001）4号2001年1月10日21昆明市人民政府批转《关于旅行社（公司）营业税征收管理规定》的通知昆政发（2001）7号2001年1月11日22关于印发《昆明市科学技术奖励办法》的通知昆政发（2001）15号2001年3月5日23昆明市人民政府关于批转《昆明市城镇职工基本医疗保险费征收管理实施意见》等四个医改配套文件的通知昆政发（2001）16号2001年3月19日24昆明市人民政府关于加强昆明城市基础通信管线建设和管理工作的通知昆政发（2001）20号2001年4月5日25昆明市整顿和规范建筑市场秩序的若干规定昆政发（2001）33号2001年6月12日26昆明市人民政府关于加强地质灾害防治工作的通知昆政发（2001）47号2001年8月21日27昆明市人民政府关于进一步加强公墓管理工作的通知昆政通（2001）43号2001年12月25日28昆明市人民政府办公厅关于转发《昆明市国家助学贷款实施办法》的通知昆政办（2001）19号2001年3月15日29昆明市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于促进国有企业下岗职工再就业有关部门政策实施细则的通知昆政办（2001）63号2001年12月12日30昆明市人民政府办公厅转发市建设局等部门《关于在全市限时禁止使用实心粘土砖的意见》的通知昆政办通（2001）88号2001年1月22日31昆明市人民政府关于印发本市医疗改革三个配套文件的通知昆政发（2002）6号2002年2月27日32昆明市人民政府关于批转《昆明市各级档案馆开放档案暂行办法》的通知昆政发（2002）7号2002年3月13日33昆明市直管公有住宅出售管理办法昆政发（2002）9号2002年3月27日34昆明市人民政府关于印发基础设施建设投融资管理实施意见的通知昆政发（2002）30号2002年9月16日35昆明市人民政府批转市公安局《关于进一步深化昆明市城镇户籍制度改革的意见》的通知昆政发（2002）37号2002年11月13日36昆明市人民政府关于加强滇池流域规划建设管理工作的通知昆政通（2002）2号2002年1月17日37昆明市人民政府办公厅关于印发购买公益性岗位安置国有企业下岗职工实施办法等三个文件的通知昆政办（2002）30号2002年10月9日38昆明市人民政府办公厅关于印发企业补充医疗保险试行意见等两个医改工作文件的通知昆政办（2002）35号2002年11月21日39昆明市人民政府办公厅关于严格控制滇池九条主要入湖河道两岸开发和建设的通知昆政办通（2002）18号2002年3月15日40昆明市人民政府关于印发《昆明市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法》的通知昆政发（2003）2号2003年1月1日41昆明市人民政府关于印发《昆明市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》的通知昆政发（2003）17号2003年5月26日42昆明市人民政府关于印发《国内招商引资代理制实施办法（试行）》的通知昆政发（2003）19号2003年6月26日43昆明市人民政府关于印发《昆明市社会保险费征收管理暂行办法》的通知昆政发（2003）26号2003年9月20日44昆明市人民政府关于开展交通和环境整治拆迁改造工作的通告昆政发（2003）27号2003年10月8日45昆明市人民政府关于批转市财政局《昆明市农业产业化扶持资金管理暂行办法》的通知昆政发（2003）28号2003年10月30日46昆明市人民政府关于印发昆明市城镇职工基本医疗保险制度改革两个配套文件的通知昆政发（2003）34号2003年12月10日47昆明市人民政府关于加强对新建高海公路东侧滇池湖滨带保护的通知昆政通（2003）7号2003年3月4日48昆明市人民政府关于加强昆国际机场净空环境管理的通告昆政通（2003）13号2003年4月7日49昆明市人民政府关于印发《昆明市投资项目绿色通道审批暂行办法》的通知昆政通（2003）31号2003年7月31日50昆明市排污费征收使用管理实施意见昆政通（2003）43号2003年12月18日51昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市政府便民热线工作管理规定》的通知昆政办（2003）11号2003年4月16日52昆明市人民政府办公厅关于对70岁以上老龄参保人员给予医疗照顾的通知昆政办通（2003）110号2003年12月11日53昆明市人民政府关于批转市公安局《昆明市城镇社区消防安全管理规定》的通知昆政发（2004）12号2004年5月21日54昆明市人民政府关于批转市民政局、市卫生局、市财政局《昆明市实施农村医疗救助暂行办法》的通知昆政发（2004）16号2004年6月10日55昆明市人民政府关于进一步深化改革严格土地管理的实施意见昆政发（2004）22号2004年11月22日56昆明市人民政府关于印发《昆明市政府信息公开暂行办法》的通知昆政通（2004）13号2004年4月8日57昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》的通知昆政通（2004）15号2004年4月8日58昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》的通知昆政通（2004）16号2004年4月8日59昆明市人民政府关于转发《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的通知昆政通（2004）54号2004年12月13日60昆明市人民政府关于对《昆明市招商引资奖励暂行规定》的批复昆政复（2004）14号2004年3月25日61昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市做好进城务工就业子女义务教育工作的实施意见》的通知昆政办（2004）6号2004年5月9日62昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市国有企业分离办社会职能工作实施意见》的通知昆政办（2004）7号2004年5月11日63昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市关于对65岁以上老年人实行社会优待服务的办法》的通知昆政办通（2004）55号2004年5月21日64昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知昆政办通（2004）135号2004年10月20日65昆明市人民政府办公厅关于贯彻执行《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》的通知昆政办通（2004）155号2004年11月25日

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第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发残联等部门关于切实加强扶助贫困

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2005〕134号 【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅 转发残联等部门关于切实加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(内政办字〔2005〕134号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区残联等部门《关于切实加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年五月十二日

关于切实加强扶助贫困残疾人工作的意见

民政厅 教育厅 公安厅 司法厅 财政厅 劳动和社会保障厅 卫生厅 工商行政管理局 农业银行内蒙古分行 扶贫办 残联

根据《国务院办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人的意见》(国办发〔2004〕76号)和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》精神，结合我区实际，就扶助贫困残疾人工作提出如下意见。

一、解决贫困残疾人的基本生活需求

(一)切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，并将其纳入扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施。各级发改委、扶贫办、财政、农业银行内蒙古分行、残联等部门要密切配合，抓好康复扶贫贷款、财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金的落实工作。选择、落实发展前景好、见效快、辐射带动面大的扶贫项目，扩大项目覆盖面，带动残疾人扶贫。

建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。解决康复扶贫贷款中的问题，提高贷款到位率。做好康复扶贫项目库的建设与管理，做好项目储备、筛选、认定、论证工作。采取公司加基地加农户的方式，将支持农业产业化龙头企业的发展与信贷扶贫有机结合，支持能够带动残疾人增加收入的项目或企业。加强对贫困残疾人的产前、产中、产后的支持性、延伸性服务，扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营。

(二)积极推进贫困残疾人就业和再就业。根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)、《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》(国办发〔1999〕84号)精神，完善对福利企业的扶持政策。

鼓励社会各界依法兴办社会福利企业，落实国家关于福利企业的税费减免规定，保证按时退税，稳定、扩大残疾人集中就业。鼓励社会各界依法兴办工疗机构、盲人保健按摩机构等福利性机构。

制定、完善残疾人从事个体经营和自愿组织起来就业的税费减免等优惠政策。残疾人个体创业符合下岗职工(失业人员)再就业优惠政策条件的，可享受再就业优惠政策。工商行政管理部门对申请从事个体工商业执照的残疾人，要简化办理手续，优先核发营业执照。对持有《下岗证》的残疾人从事个体经营的，自批准其经营之日起3年内免收个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费等费用。各级城管部门要在场地、摊位安排等方面提供方便。残疾人个体从事劳务、服务性业务取得的收入，免征营业税；从事营业经营，营业额较小的，给予免税照顾。落实按比例安排残疾人就业政策。残疾人就业保障金实行税务征收，财政拨款单位的残疾人就业保障金可由同级财政直接划转。加强残疾人就业保障金管理。残疾人就业保障金有结余的地区，可用于适当补贴城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费。

开发公益事业就业岗位。各级政府为实现再就业目标购买的岗位，应优先提供给适合岗位要求的下岗残疾职工。

加强对残疾人尤其是失业、求职登记残疾人的技能、实用技术和职业培训，根据劳动力市场需求开展定向免费培训。

强化残疾人就业服务，公共就业服务机构要将贫困残疾人纳入服务范围。建立和完善各级残疾人劳动就业服务机构，完善服务功能，强化服务手段，拓展服务项目，按照劳动保障部门委托，认真做好残疾人失业登记工作。

旗县级以上劳动和社会保障行政部门及其监察机构应将残疾人就业纳入当地行政执法检查和劳动监察范围进行监督检查。县级、设区的劳动和社会保障行政部门依照法规可以委托当地残疾人联合会组织实施劳动和社会保障监察。各级政府应采取督查的方式，检查按比例就业工作。

(三)切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。落实残疾职工参加社会保险等政策。用人单位要对残疾职工给予照顾，各级工会组织要关心残疾职工的生活，依法维护残疾职工的合法权益。在岗的残疾职工工资不得低于当地最低工资标准，有生产任务的企业应对残疾职工妥善安置，不得推向社会。对于残疾人双职工家庭，必须保证一人在岗就业。企事业单位因实行改组、改制或关停并转的，应保证残疾职工的基本生活。

各地要按照应包尽保，公开、公平、公正，重点救助与特殊困难救助相结合的原则分类施保。把符合条件的残疾人列为特殊保障对象，实行重点补助。对由于特殊因素导致低保家庭或家庭成员按低保补助标准已不能维持家庭或有关家庭成员最低生活水平的，适当提高其家庭或个人补助标准，以保障他们的基本生活。各级政府要建立扶助贫困残疾人专项基金，用于解决贫困残疾人低保范围之外的特殊需求。

(四)改善贫困残疾人住房条件。据初步统计，我区尚有3??8万农村牧区贫困残疾人属于无房或极度危房户，实施残疾人危房改造项目，是各级政府的一项重要任务。因此，在各级政府的统一领导下，相关部门要积极配合，分级筹措资金，加大资金投入，有计划地改善农村牧区贫困残疾人的住房条件。各级政府要制定优惠政策，在用地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。广泛动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取包户、募捐、出义务工等形式，多种渠道、多种方式筹措经费和物资。城镇贫困残疾人住房困难的，应优先照顾其购买经济适用住房。无购买房能力的要纳入政府廉租房制度。特别困难的要优先实行实物配租。

(五)为贫困残疾人提供社区生活服务。城镇社区要将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面，充分考虑贫困残疾人的需求。要把解决残疾人就业同加强社区残疾人工作机构有机结合，抓好残联基层组织建设，建立健全社区残疾人协会，利用社区公益事业就业岗位配备残协专职委员，使社区残协充分发挥作用。按照资源共享的原则，将残疾人服务设施纳入社区服务设施之中，现有的社区服务设施要承担为残疾人服务的职能，增强为残疾人服务的手段，使服务设施成为综合性、就近就便为残疾人服务的平台。

二、加强残疾人康复和医疗救助工作

(一)将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)、《国务院办公厅转发民政部、卫生部、劳动保障部、财政部关于建立城镇医疗救助试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)精神，保证城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，并对其中的特困残疾人实施医疗救助。

各地要通过各级财政拨款和社会各界捐助等渠道建立医疗救助基金。城镇医疗救助对象主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。开展新型农村合作医疗试点的地区，通过医疗救助减免贫困残疾人个人应负担的资金，使之享受合作医疗待遇。因患大病，虽经合作医疗补助，但个人负担医疗费用仍然过高，影响基本生活的，再给予适当的医疗救助。尚未开展新型农村合作医疗试点的地区，对符合救助条件的贫困残疾人实行医疗救助，对特殊困难残疾人适当提高救助水平。

新型农村合作医疗和城、乡医疗救助工作的议事协调机构要吸收残联参加。民政、卫生、残联等部门要掌握贫困残疾人的医疗和康复服务需求，加强工作统筹和协调。

(二)建立健全贫困残疾人康复服务体系。根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》(国办发〔2002〕41号)精神，各级政府要探索建立康复工作长效机制，扩大贫困残疾人受益面。

各有关部门要支持基层医疗卫生机构开展残疾人康复工作，并提供必要的条件，加强基层卫生人员的康复业务培训。基层医疗卫生机构和基层卫生人员要做好残疾人康复服务工作。

三、保障贫困残疾人受教育的权利

(一)改善贫困地区特殊教育条件。根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)精神，各地要把残疾人教育纳入农村教育发展规划，做为各级政府、教育部门和残联的重点工作之一。增加资金投入，改善特教学校办学条件。30万以上人口的旗县要有特教学校或特教班。

(二)资助贫困残疾儿童少年接受教育。根据《内蒙古自治区人民政府批转财政厅、教育厅关于我区农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”制度意见的通知》(内政字〔2004〕326号)精神，农村牧区义务教育阶段家庭经济困难的残疾学生应优先享受“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。有条件的盟市可优先对家庭经济困难的残疾儿童少年实行免费义务教育。各级政府、教育部门和残联要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，建立和完善助学制度。

(三)积极发展残疾人学前教育、高中阶段教育、高等教育和成人教育。以政府为主导，建立帮扶贫困残疾人受教育的长效机制。教育行政部门要将残疾人学前教育、高中阶段教育(含普通教育、职业教育)、高等教育和成人教育纳入教育发展总体规划，明确职责，制定相关政策和措施。以国家支持中西部地区高中阶段特殊教育事业发展为契机，积极争取政策和资金。具备条件的普通高校要开办普通高等特殊教育专业(班)。落实国家高校招生工作中关于残疾考生的政策，确保考试合格残疾学生入学。

四、落实优惠政策，维护贫困残疾人权益

(一)落实优惠政策。根据《内蒙古自治区人民政府关于印发扶持保护残疾人若干规定的通知》(内政字〔2004〕228号)精神，各地要制定和完善本地区的残疾人优惠政策。

(二)维护残疾人权益。对因国家征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等突出问题，有关部门要予以妥善解决。在解决残疾人专用机动车营运问题上各地应从实际出发，区别对待，严格管理，采取妥善的过渡措施，保障以此为生的贫困残疾人的基本生活。严肃查处侵害残疾人合法权益的重大恶性案件。加强贫困残疾人信访工作，建立工作机制，畅通信访渠道，重视解决信访中反映的问题。加强无障碍设施建设，为残疾人融入社会提供条件。按照《内蒙古自治区人民政府关于做好城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(内政字〔2003〕262号)精神，做好对流浪乞讨残疾人的救助工作，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。

(三)为贫困残疾人提供法律援助和法律服务。建立健全法律服务体系，为残疾人提供全方位、多层次、多渠道的法律服务。各级政府要对贫困残疾人法律援助和法律服务给予经费支持。各级司法行政部门要积极引导各级各类法律服务机构和法律援助机构为贫困残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律援助和法律服务。

对于没有固定生活来源的残疾人，正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或领取失业保障金、无其他收入的残疾人及特殊教育机构等符合司法救助条件的人或单位实行诉讼费用的缓交、减交、免交。

五、建立关爱帮助贫困残疾人的长效机制

(一)充分发挥政府在扶助贫困残疾人工作中的主导作用。各级政府要把扶助贫困残疾人纳入全面建设小康社会的总体规划和工作全局，制定并落实本地扶助贫困残疾人工作计划，加强综合协调和指导，及时解决突出问题。各有关部门要将扶助贫困残疾人纳入工作职责，加大工作力度。各级残联要积极协助政府，为贫困残疾人排忧解难。

(二)动员社会力量参与和支持扶助贫困残疾人工作。动员社会各界发扬扶残济困的传统美德和人道主义精神，广泛开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式的帮、包、带、扶活动，不断拓展服务内容，创新服务形式。鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。企业对残疾人事业捐赠资金可按照有关规定在税前列支，计入成本。有关部门要制定相应的政策措施，鼓励和吸引社会力量支持、参与扶助贫困残疾人工作。

(三)加大宣传力度，营造扶助贫困残疾人的良好社会氛围。宣传党和政府有关扶助贫困残疾人的方针政策；宣传扶助贫困残疾人的先进经验和典型事例，培育团结友爱、扶残助残的社会风尚；宣传和表彰残疾人顽强拼搏、自强不息、自主创业的精神和先进事迹，引导贫困残疾人转变观念，积极参与，奉献社会。

(四)增加对扶助贫困残疾人的财政投入。各级政府应切实负起责任，将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展规划，加大扶助力度和资金投入。扶助贫困残疾人工作所需资金，应在明确政府和社会责任、自治区和盟市责任以及各部门责任的基础上，通过地方各级政府投入、自治区财政补助、社会捐助等多渠道筹集。自治区财政对扶助贫困残疾人项目继续给予补助。各级财政要进一步加大投入力度，保证各项扶助措施所需资金。

(五)探索建立扶助贫困残疾人的长效机制。各级政府要掌握广大贫困残疾人的情况和需求，制定并落实扶助贫困残疾人的政策措施，保护和实现残疾人的合法权益，探索建立关爱、扶助贫困残疾人的长效机制。

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第四篇：辽宁省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范全

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[2001]89号 【发布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于

进一步整顿和规范全省成品油市场秩序意见的通知

（辽政办发〔2001〕89号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省经济贸易委员会、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省公安厅、省建设厅《关于进一步整顿和规范全省成品油市场秩序的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅 2001年11月8日

关于进一步整顿和规范全省成品油市场秩序的意见

按照国务院的统一部署，自1999年以来，我省对成品油市场认真进行了清理整顿，目前，这项工作已取得阶段性成果。但是由于政出多门，利益驱动、监管不严等原因，全省成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目发展，布局不合理，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）精神，切实做好整顿和规范全省成品油市场秩序工作，特提出以下意见。

一、一、对全省成品油市场进行集中专项整治，依法查处违法违规建设和经营的加油站。

1．对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已经建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

2．对未经省经贸委批准正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

3．对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。

4．对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由市经贸部门上报省经贸委，由省经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在辽宁的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违章违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业以及联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

5．对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，工商行政管理部门要责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

二、二、做好加油站的发展规划，严格成品油市场的准入。

1．各市要按照省经贸委、建设厅等部门要求，认真做好本地区加油站建设规划，确保加油站布局合理，发展有序。新建加油站必须符合本地区建设规划的要求。未制定加油站建设规划的市，一律不批准新建加油站。

2．严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。今后各市新建加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。凡新建加油站，须由石油集团、石化集团企业向所在市经贸部门提出申请。经市经贸部门审核符合规划和条件的，报省经贸委审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续。加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，由工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省经贸委批准方可进行。新建燃气汽车加气站的审批，按照国家经贸委、建设部有关部门规定执行。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。

3．新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭国家经贸委核发的《成品油批发经营批准证书》到工商行政管理部门办理登记注册手续。

4．要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，省经贸委要按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

5．对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，每年结合工商行政管理企业年检审核一次，及时淘汰不合格企业。省经贸委负责全省成品油批发企业、成品油仓储企业、燃料油批发经营企业以及在省工商局注册登记的中直和省直的加油站的年审工作，各市经贸部门负责本地区加油站的年审工作。对年审合格的企业，审核单位要在其成品油经营批准证书（副本）上加盖“年审合格专用章”；对年审不合格的企业，要限期整改；对整改仍不合格的企业，要取消其成品油经营资格，收回其成品油经营批准证书。被取消成品油经营资格的企业，要到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

6．加大对成品油市场的监督力度。省质量技术监督局对在我省境内加油站成品油质量、计量要严格进行监督检查，要加大对问题较多的区域的抽查频次，及时处理发现的问题。对产品质量、计量问题严重，性质恶劣的成品油经营单位，省经贸委要收回其《成品油零售经营批准证书》。

7．省经贸委要按照国家颁布的成品油市场管理法规要求，会同有关部门制订我省成品油市场管理办法，把成品油市场管理纳入法制化轨道。

三、三、加强领导、狠抓落实。

为做好全省整顿和规范成品油市场秩序工作，省政府成立全省整顿和规范成品油市场秩序领导小组，统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，检查整顿和规范工作的进展情况，协调解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组下设办公室（设在省经贸委）。各市政府也要成立相应机构，制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。当前，各地要重点做好查处违法违规建设和经营加油站的工作。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，要依法追究其所在地政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，要移交司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。

在整顿和规范成品油市场秩序工作中，各级经贸、工商、质检、公安、城建等行政主管部门和执法部门要从大局出发，加强协调，密切配合，做到各司其职、分兵把口。对反映突出的问题，要联合采取行动，联合执法，加大力度，坚决刹住加油站建设和经营中的违法违规行为，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。

各市专项整治违法违规加油站的工作要在12月20日前完成。各市政府要及时将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报省整顿和规范成品油市场秩序领导小组办公室。省整顿和规范成品油市场秩序领导小组办公室要会同有关部门督促检查本意见贯彻执行情况，并向省政府报告。

附件：全省整顿和规范成品油市场秩序领导小组组成人员名单

省经济贸易委员会

省工商行政管理局

省质量技术监督局

省公安厅

省建设厅

2001年11月6日

附件 全省整顿和规范成品油市场秩序

领导小组组成人员名单

组 长：刘国强 副省长

副组长：胡才修 省经济贸易委员会副主任

成 员：段英琦 省工商行政管理局副局长

陈弘士 省质量技术监督局副局长

鲁鸿明 省公安厅副厅长

牟宙池 省建设厅助理巡视员

办公室主任：胡才修 省经济贸易委员会副主任

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于进一步加强全省外商投资

【发布单位】80602

【发布文号】辽政办发[2000]104号 【发布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于

进一步加强全省外商投资软环境建设工作实施意见的通知

（辽政办发〔2000〕104号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省外经贸厅《关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。

辽宁省人民政府办公厅 2000年11月22日

关于进一步加强全省外商投资软环境建设工作的实施意见

改革开放以来，我省的基础设施等硬环境发生了根本性的改观，城市建设水平、国民受教育程度有了很大提高。投资软环境建设已成为扩大对外开放，吸引投资的决定性因素。近几年来，各地和省直有关部门在清理乱收费、处理外商投诉、实行政务公开、提高办事效率等方面做了大量的工作，使我省投资软环境有了一定的改善，但是一些地区和部门仍存在着办事扯皮推诿、相互掣肘，服务质量差，办事效率低，乱收费、乱摊派，吃拿卡要等问题，一些企业不遵守信誉，不按合同办事，挫伤了外商的积极性，个别职能部门和企业还存在着重招商、轻管理的倾向，一定程度地影响了我省对外开放和开放型经济的发展。为了创造一个协调发展、文明宽松的投资环境，进一步加强政府职能部门依法行政，改进服务质量，提高办事效率，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境，特制定进一步加强全省外商投资软环境建设实施意见。

一、一、提高办事效率，改进服务质量

1．坚持省外商投资联席办公会议制度。联席会议每3个月召开一次，会议由主管副省长主持，省政府有关部门领导同志参加。会议主要研究解决利用外资、外商投资企业管理中的重大问题和投资企业生产经营中的困难和问题。

2．实行公开办事制度，简化审批程序。省政府办公厅《关于印发辽宁省外商投资公开办事程序的通知》（辽政办发〔1996〕46号）规范了利用外资的立项审批、合同、章程审批、工商管理、外商投资企业日常管理、土地管理、劳动管理、税务管理、外汇管理、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序。各部门今年内都要对执行情况进行一次检查，纠正违反规定的作法，坚定不移地贯彻执行这一公开办事制度。各级政府的涉外部门也要制定公开办事程序，公开本部门的工作职能、职责和工作标准和收费标准，公布办理审批的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。各审批部门要创造条件，逐步实行一个窗口对外，一次性提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求。对不按工作程序、标准和时限履行职责的部门和个人，要相应进行处罚，直至调离岗位。

要在各级各类经济开发区和有条件的市推行对项目审批和外商投资企业管理“一站式”服务，不具备条件的市要创造条件尽快实行。省有关部门要抓紧制定非公有制企业人员的出国审批办法，对符合《关于国有企业和国有控股的公司派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华的审批办法》（国外办〔1997〕12号）规定要求的国有企业和国有控股公司，要扩大赋予派遣临时出国（境）人员和邀请来华经贸人员自行审批权的试点范围。

3．推行社会服务承诺制度，实施延伸服务。在实行公开办事制度的同时，公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门要推行社会服务承诺制度，凡是与企业有直接服务关系的部门都要实施承诺制，公布承诺的内容、标准、责任、服务时限等，接受社会和企业监督。

加强口岸环境建设，完善行政执法公示制和窗口单位服务承诺制，将口岸功能向内陆城市延伸，进一步简化口岸查验环节，提高口岸通行能力。海关、检验检疫、海监、边检等口岸检查单位要坚持实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场航班延误留守待命制，货物申报放行节假日加班预约制，信誉企业通关、检验给予便利优惠等办法。港口、铁路、民航、仓储等生产作业单位要进一步树立服务意识，遵守行业规定，规范市场秩序，主动为外商投资企业排忧解难，促进外商投资企业的发展。

二、二、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，保护外商投资企业的合法权益

1．加强地方涉外法规建设。要进一步制定和完善地方法规和政府规章建设，改善我省外商投资的法制环境。各有关部门要根据2000年全省对外开放会议精神，对现行的规章、文件进行一次全面清理，对有碍于扩大对外开放的有关规定立即进行修订或予以废止。

2．对重点外商投资企业实行挂牌保护服务。省政府有关部门要在全省外商投资企业中，评选出对我省对外开放有突出贡献的外商投资企业，颁发“突出贡献外商投资企业”标牌，实行特殊保护政策。除常规性执法检查外，一般的参观、检查、培训、评比、收费等活动必须提前报企业所在地同级外经贸部门批准，未经批准一律不得擅自进入企业。

3．对发文件、培训、开会等实行核准制度。今后省、市、县（市、区）政府各职能部门下发的文件，凡有涉及外商投资企业内容的条款，必须事前征求同级外经贸部门的意见，未经会签同意一律不准下发；对未注明适用外商投资企业的文件，外商投资企业可不予执行。除国家和省依法进行的培训和召开的会议外，各有关部门对外商投资企业人员进行培训和召开的会议，要提交将培训和会议内容、参加人员、时间、地点报当地外经贸部门核准，如需要收费还应报同级财政和物价部门批准。一般情况不得以各种名义举办由外商投资企业参加的评比活动。确有需要的，须事先送同级外经贸部门会签同意。

4．规范对外商投资企业的检查和收费。有关部门确需到外商投资企业进行检查和收费，必须严格依法进行。属于执法检查的，要出示行政执法证件；属于收费的，应主动出示《收费许可证》，填写《辽宁省对外商投资企业收费监督卡》，并严格执行规定标准；检查和收费活动必须要2人以上同行，属于国家统一着装的人员必须着公务服装，否则，外商投资企业有权拒绝接待，并可到所在地和省外商投资企业投诉中心投诉。

5．要依法对外商投资企业进行处罚。对外商投资企业进行处罚时，必须严格按执行程序进行。作出处罚决定的机关，必须是经过批准的行政执法单位，并写明作出处罚决定所依据的法律法规文件、企业的复议权和起诉权。对外商投资企业处以大额罚款或扣押财物数额较大的，要由执法机关的主管领导批准，给予停业处罚的，要由执法机关的主要领导批准，并向同级外经贸部门备案。

6．严禁国家机关公务活动实行有偿和变相有偿服务。省政府各有关职能部门不得利用手中的权力对外商投资企业实行有偿服务，更不允许将国家机关的职权下放给所属企业、事业、社团组织，实行变相收费。一经发现，要追究领导责任。

三、三、加大改善外商投资企业生产经营环境的力度

1．继续加强对外商投资企业税外收费的清理工作。物价部门要会同外经贸、财政等部门继续对外商投资企业的税外收费每年进行一次清理、检查，特别要清理、检查那些涉及面广、影响大的收费项目，避免出现“回生”现象；具备条件的市要逐步实行集中一个部门收费。今后，凡新出台涉及外商投资企业的收费，应征得外经贸部门同意后，送财政、物价部门按审批权限，确定立项和收费标准。

对外商投资企业收取的行政事业性收费，必须经省以上财政、物价部门批准，不得随意扩大收费范围和超标准收费。对于界限不清、适用对象有异议、收缴双方有分歧的收费项目，收费部门应及时与省财政和物价部门协商解决。在未得到明确答复前暂不收费，不得影响企业的生产经营活动。

2．加强外商及外商投资企业的投诉工作。近几年来，随着外商投资企业的增多，中外双方的矛盾也是不可避免的不断增加，加强和完善外商投诉中心已势在必行。我们要进一步强化现有涉外人员的各种培训，不断提高业务素质和适应能力，加强协调力度，合理解决纠纷，提高投诉案件的受理满意率。要公开外商投诉电话，接受外商和社会的舆论监督。

3．建立与外商对话例会制度。为广泛、直接听取外商和外商投资企业对投资环境和生产经营中的意见和建议，沟通情况，帮助他们解决困难和问题，省、市政府和各有关部门都要坚持实施与外商对话例会制度，每年都要召开几次有外商和外商投资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会。

4．从外国企业和现有外商投资企业中聘请省政府经济顾问和软环境建设监督员。为了进一步加快全省对外开放的步伐，直接听取外商对辽宁省经济发展的建议和意见，省政府决定从在我省投资的知名外国企业中聘请部分高级管理人员担任省政府经济顾问，从现有外商投资企业中聘请外方常驻人员任省政府软环境建设监督员，为辽宁的对外开放出谋划策。

5．制定和落实吸纳各类人才的优惠政策。要认真贯彻落实《辽宁省吸引留学人员来辽工作暂行规定》等各种政策，广纳天下英才、用好各类人才。从今年起，省政府将不断加大人才开发的投入力度，各市政府也要从本地实际出发做好工作。省、市人事部门要继续研究制定有关优惠政策，打破地区、部门、单位的限制，取消限制外地人才进入我省的各项规定和收费，努力创造吸引国内外优秀人才，使人才来去自由并充分发挥作用的良好环境。

6．要依法加强对外商投资企业的管理。外商投资企业是依法设立的独立法人，合资、合作经营企业的中方上级主管部门必须依法办事，不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、账目。如有意见，可通过中方董事向董事会传达。如需更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。

四、四、加大对外宣传和社会舆论监督的力度

1．扩大宣传，形成人人关心投资环境的良好氛围。各级宣传部门要加大对我省投资环境的宣传力度，以适应我省扩大对外开放和加大世贸组织的需要，营造符合国际惯例的投资软环境，形成有利于外商投资的良好氛围，让世界更多地了解辽宁。

2．表彰先进外商投资企业，扩大对外宣传。对全省对外开放中取得卓越成绩的外商投资企业进行公开表彰，各新闻单位在开展对外宣传时，要用他们在辽宁投资的成功经验介绍辽宁省的投资环境，以吸引更多的外商到辽宁投资。

3．实行监督检查制度。各级外经贸部门每年要会同法制、监察等部门对各有关部门的执法情况进行监督检查。同时，省、市、县都要设立义务兼职收费监察员和特邀监察员，监察员由各级政府从外经贸、法制、监察、财政、物价和部分外商投资企业管理人员中聘任，特邀监察员邀请人大、政协有关人员担任。

4．发挥新闻媒体的舆论监督作用。对一些丑恶和破坏我省投资软环境的人和事公开予以曝光，警示人们自觉维护辽宁的形象，促进全省投资软环境的改善。

省外经贸厅

2000年11月10日

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