杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法的通知（共5则）

第一篇：杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法的通知

杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市发改委拟订的《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○九年二月四日

杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法

（市发改委 二○○九年一月十六日）

为深化固定资产投资体制改革，规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、杭州市人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》（杭政函〔2005〕87号）和相关法律法规的规定，制定本办法。

一、适用范围

（一）本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

政府投资项目的范围为《浙江省政府投资项目管理办法》所规定的范围。受市政府委托，市发展和改革行政主管部门负责政府投资项目代建制的综合管理工作，牵头组织建设、交通、水利、财政、审计、监察等部门组成杭州市政府投资项目代建工作联席会议，负责研究制定项目代建管理政策、审核代建资格等工作。

（二）凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资项目，原则上均应实行代建制。

（三）市本级政府投资项目代建制管理工作的具体分工如下：

市发展改革、建设、交通、水利等部门具体负责各专项资金安排项目以及市委市政府

指定项目的代建管理工作；

市财政部门对代建项目的财务活动实施财政管理；

市审计部门对代建项目实施审计监督；

市监察部门对代建项目实施监督检查；

市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

（四）项目代建方式分全过程代建和分阶段代建两种形式。

全过程代建方式：即从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交

（竣）工验收直至质量（缺陷）责任期结束，实行全过程管理。

分阶段代建方式：即将代建项目分前期和实施两个阶段交由代建单位进行管理，项目前期和实施阶段的分界点为初步设计批复。

（五）代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

二、代建资格备案

（六）申请代建资格的单位应符合下列条件：

1.具有独立法人资格；

2.具有工程咨询甲级、设计甲级、施工一级、监理甲级、房地产开发甲级资质中的任何两项或已经市政府批准从事建设工程管理工作的市级建设管理单位；

3.注册资本金在2000万元以上；

4.在编专职从事工程技术、经济等相关专业技术人员总数不少于30人，其中具备

高级技术职称的人员不少于15人；

5.有良好的企业信誉，近两年内无不良信用纪录。

申请专业类代建资格的单位应各自向建设、交通、水利等主管部门提供符合代建

条件的相关材料，经杭州市政府投资项目代建工作联席会议审核同意后备案；申请综

合类代建资格的单位应向市发展改革部门提供符合代建条件的相关材料，经杭州市政

府投资项目代建工作联席会议审核后，向市发展改革部门备案。

三、权利义务

（七）市发展改革、建设、交通、水利等主管部门的权利义务：

1.牵头组织主管项目代建单位的招标工作，审核招标文件，按招投标的相关规定

择优选择代建单位；

2.按各自职责组织或审批项目初步设计以及概算；

3.下达代建项目建设进度计划，监督代建单位按进度计划组织实施，协调项目建

设中的重大问题；

4.组织代建项目的交（竣）工验收。

（八）市财政部门的权利义务：

1.负责代建项目中财政资金的筹措、拨付和财务管理工作，下达年度支出预算；

2.参与代建项目初步设计和概算审批工作；

3.审核代建招标文件和合同中涉及资金价款结算有关条款；

4.审核代建工程预（决）算和竣工财务决算。

（九）使用单位的权利义务：

1.负责提出项目使用功能配臵和建设标准等；

2.负责项目建议书的编制及相关报批手续；

3.作为项目法人，参与所有项目实施过程中的招标活动，监督项目建设；

4.负责筹措项目中的自筹资金，按合同约定做好建设资金结算工作，参与监督代建单位的建设资金使用情况；

5.参与项目设计审查，对项目设计变更的合理性提出建议；

6.协调工程预（决）算的编制，并报财政部门审核批复。

（十）代建单位的权利义务：

1.负责组织项目可行性研究报告、初步设计的编制及相关报批工作；

2.负责项目前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；

3.根据合同要求办理或协助办理工程实施中有关规划、建设、国土资源、环保等项目的报批手续；

4.负责组织工程勘察设计、施工、监理和材料设备采购等的招标工作，在工作中应回避有利益关系的单位；

5.负责有关项目建设合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

6.按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

7.审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

8.负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

9.负责工程中间验收，协助做好竣工验收，组织各承建单位及时编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

四、代建程序

（十一）对政府投资项目，行业主管部门应根据建设项目的具体情况提出是否实行代建和代建方式的意见，由市发展改革部门在批复项目建议书或可行性研究报告时，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

（十二）实行代建的项目，均须通过招标投标方式选择代建单位，项目使用单位（或主管部门）应当根据《招标投标法》等有关规定和程序进行招标，招投标活动进入市公共资源交易中心公开交易，招标文件应依照市建设工程招标办印制的范本进行编

制，并经市建设工程招标办审核同意后备案，招投标活动接受市建设工程招标办的监督。

（十三）对代建单位的评标，一般采用综合评估法，根据项目代建单位的资金实力、业绩、信誉、专业技术人员的配备、项目代建管理大纲的合理性、代建管理目标和保证措施、代建管理费报价、奖罚对等等因素，择优选择代建单位。

（十四）项目代建实行合同制管理，由使用单位与代建单位签订《项目代建合同》，明确项目代建的范围，投资、质量、工期、安全和廉政等方面的控制目标，明确双方的权利、义务和履约保证方式，代建管理费及支付方式，合同争议的解决方式。代建项目实行履约担保制度，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定具体履约保证金额。

（十五）实行全过程代建的项目，代建单位应按照招标文件和代建合同约定的投资总额，实行限额设计，控制可行性研究报告的投资估算和初步设计概算。

代建项目的概算应由相关审批部门审批或委托评审机构评审后，根据评审结论在初步设计审批时审核批复。

经批准的概算作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

（十六）核定的概算投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由原审批部门会同有关部门批准后方可变更。

1.不可抗力；

2.国家重大政策调整；

3.从项目实际出发，对项目内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10%或投资超过金额在500万元以上；

4.因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

（十七）代建单位在项目建设期间，按照国家和省、市有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等工作。

（十八）代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收，竣工验收合格后，方可投入使用。

（十九）项目竣工后，代建单位应在三个月内向财政部门上报工程决算，接到财政部门的批复后，由项目使用单位（或代建单位）编制竣工财务决算报财政部门审批，并按审批意见办理资产交付手续。同时向审计部门报送工程决算的有关资料，由审计部门对概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。

（二十）代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

（二十一）各有关部门应按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

五、资金管理

（二十二）财政性资金实行财政直接拨付管理制度。由市财政部门根据年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同、审价结果等，直接拨付给代建单位、项目承建单位、设备供应商及相应的收款（用款）单位。自筹资金及其他配套资金由使用单位根据年度投资计划按进度直接拨付或按比例交由财政部门统一实行直接拨付。

财政部门负责对项目预算、资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等进行审查和监督。审计、监察等有关部门对项目资金拨付情况进行监督。

（二十三）代建项目的投资计划和年度支出预算下达给使用单位的，由项目使用单位按国家有关规定单独设账，做好会计核算工作；投资计划和年度支出预算直接下达给

代建单位的，也可委托代建单位按照国家基建财务会计制度，单独做好建账核算工作。（二十四）代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，代建项目管理费的指导性标准另行制定。代建管理费一旦约定后，一般不作调整。如项目概算调整超过原批复概算10%，可按代建合同约定作相应调整。

六、奖惩规定

（二十五）代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，由市发展改革、建设、交通、水利等行业主管部门会同财政部门对其进行考核，给予奖励或处罚。（二十六）项目建成经竣工验收、竣工决算经审核批准后，在决算投资比最终批准概算有节余的前提下，可将通过优化设计方案或施工方案（在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下）所节约建设资金的10%提取作为节约资金奖励，奖励资金从项目节余资金中开支，但最高奖励金额不超过200万元。其他节余资金按原投资比例分配，分别交财政部门及使用单位。

（二十七）代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；扣减代建项目管理费不足的，向代建单位索赔。

政府有关部门及工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二篇：昆山市政府投资项目实行代建制管理暂行办法

昆山市政府投资项目实行代建制管理暂行办法

作者：昆山市人民政府 点击次数：391

【颁布单位】昆山市人民政府 【法规文号】昆政办发〔2008〕93号 【颁布日期】2008年9月16日 【实施日期】2008年9月16日

为了积极推进政府投资项目代建制，规范代建制工程的决策程序和组织实施程序，提高我市政府投资项目的建设管理水平，控制工程造价，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第一条 本办法所称的代建制是指政府投资项目由政府根据项目类型委托具备项目建设管理条件的单位，作为项目建设期间代甲方，根据经批准的项目概算和代建合同，代理组织和管理项目建设，保证项目功能要求、质量和进度，合理控制项目投资规模的项目管理模式。

第二条 本办法所称的政府投资代建项目主要是指本市范围内项目使用单位不具备自行管理项目建设条件的，并且使用政府性资源投资的概算达到500万元以上的新建、扩建、改建等房屋建筑及附属项目、构筑物和投资概算达到300万元以上的装饰项目。其他政府投资的市政基础设施、水利、交通道路和园林绿化等项目仍由目前建设单位按建设程序组织实施。

上述限额以下的房屋建筑及附属项目、构筑物和装饰项目，可由项目使用单位自行实施，也可申请实施代建。

第三条 本办法所称的政府性资源是指：

1．使用财政性资金投资的建设项目； 2．使用国债资金投资的建设项目；

3．使用国有资产抵押的金融贷款资金投资的建设项目； 4．其他利用政府性资源投资的建设项目。

第四条 昆 山市政府工程代建工作领导小组（以下简称“领导小组”）是市政府投资项目代建制管理的领导机构，主要职责包括制订代建制管理的重大政策，审查确定实行代建 制的具体项目，根据项目类型确定代建单位，协调政府投资项目代建过程中相关部门职能，落实政府投资项目建设资金，协调解决政府投资项目代建过程中的重大问 题和研究政府投资项目代建管理体制改革等。领导小组下设办公室，由市建设局、发改委、财政局、规划局、监察局、审计局等单位组成，办公室设在市建设局，负责拟定政府投资项目的代建方案，并上报领导小组批准后落实执行，负责政府投资项目代建过程中的日常管理，包括代建合同的签订和鉴证，项目概算、预算和决算的初审，参与竣工验收，负责项目建设资料管理等工作。

第五条 市政府投资项目实行代建制应遵循以下原则：

1．规范管理原则，实行代建制的政府投资项目必须按照项目建设的各项规范程序实施建设，不得简化程序、违反程序实施建设。

2．逐步推进原则，目前政府投资代建项目由领导小组指定国有公司负责代建，待代建市场成熟后，可扩大代建范围，择优引进市场专业代建公司实施政府投资项目的代建。

3． 职权明晰原则，项目使用单位负责提出项目建设要求；项目代建单位负责具体实施项目建设；市监察局负责对项目建设程序的规范性实施监督；市建设局负责对项目 建设的行业管理；市财政局负责对代建项目资金实施监督管理；市审计局等其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。

第六条 代建单位应建立与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系，拥有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的资质和经验。

第七条 项目代建单位确定后，项目使用单位与代建单位签订代建合同，领导小组办公室对代建合同予以鉴证。

第八条 项目使用单位的主要职责：

1．编制项目建议书，阐明项目的建设性质、用途、功能配置和建设内容，列出项目建设分项估算，初步确定项目投资总估算，并报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市财政局等相关行政主管部门及专家进行初审，着重对项目建设的功能配置、建设内容及投资估算进行审核。领导小组办公室将初审意见报领导小组，由领导小组审定并确定项目代建方式。项目建议书一经审定，项目使用单位原则上不得再自行提出项目建设内容变更申请。

2．根据经批准的项目建议书编制可行性研究报告，由市发改委组织相关行政主管部门和专家对可行性研究报告开展论证，通过论证的可行性报告须按照规范建设程序报批。

3．负责办理土地使用手续。

4．负责办理报建、环保、消防、动迁及市政接用等审批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公司实施拆迁。

5．参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动，负责申请办理政府采购手续。6．根据确定的施工图监督项目建设。7．初审代建单位提出的涉及项目功能的变更意见，确需变更的按规定办理项目变更审批手续。

8．按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接交使用手续和项目资料的归档工作。第九条 代建单位的主要职责：

1．开展工程勘察、规划设计等，编制项目初步设计方案和项目概算，严格控制项目概算不超估算，并将有关方案报领导小组办公室审批。概算超过估算10%以上的，由领导小组办公室重新组织论证。

2．根据立项批复的初步设计方案细化设计，组织编制施工图设计，编制全面预算，报市财政局审核，配合开展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。预算金额超过经批准的概算金额5%以上的，由领导小组办公室重新组织论证，并报领导小组审批。3．组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合同和监理合同等。

4．严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规模，保证项目建设质量和工期按计划完成。

5．申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理核算项目建设成本。

6．负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向市财政局申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市场化运作的要求，积极筹措金融贷款和其他社会资金，保证项目建设进度。

7．项目建设过程中，只有当发生以下事项时，代建单位可提出项目变更意见，并对重大变更组织开展专家论证后，提请项目使用单位办理变更审批手续：（1）重大政策调整；

（2）项目建设的基础条件发生重大变化；（3）发生不可抗力事件。

8．组织工程阶段验收和竣工验收，对工程质量负有终身责任。

9．编制工程决算报告，汇总决算材料，报市财政局审核，配合开展项目决算审计。10．在项目资金结算完毕后，负责基建帐号的销户和基建账的结账工作。

11．协助项目使用单位按照政府投资项目财务决算审批程序，办理资产的移交使用手续，督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作。

12．做好项目资料的归档移交工作。第十条 市财政局负责项目资金的拨付、管理与监督，组织开展项目概预算和决算的审计，指导代建单位基建账务的会计核算，参与代建项目各环节的监督。

第十一条 市财政局按照市政府有关规定按进度拨付项目建设资金。代建拼盘项目的拼盘资金须按工程进度同步纳入市财政局扎口管理；有金融贷款资金的项目应实行信用额度、提贷审批的方式实施拨款，由市财政局根据工程进度在提贷单上签署意见后方可提贷拨款。

第十二条 项目代建费用是项目建设成本的组成部分，由基准费用和奖惩费用组成，由市财政局负责核定。

市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。国有公司代建项目的基准费用核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。以后市场专业代建公司的代建费用待签代建合同时另行制定标准。

第十三条 项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度： 1．合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建单位应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建单位的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。

2．代建单位未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得苏州市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建单位分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。

3．代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。

第十四条 代建单位未严格执行公开招投标有关规定的，或未能按照规定程序报批，擅自变更设计、施工方案的，由代建单位向领导小组办公室书面说明情况，领导小组办公室根据有关规定向领导小组提出处理意见，包括中止代建合同的执行。在此处理过程中，市财政局暂停项目建设资金拨款。

第十五条 在项目代建过程中，凡发现政府工作人员有收受贿赂、玩忽职守、贪污挪用等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第十六条 本办法由领导小组办公室负责解释。第十七条 昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区和各镇可参照本办法规定的程序，自行选择代建单位开展政府投资项目的代建工作。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市专项维修资金使用管理补充规定的通知

杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市专项维修资金使用管理补充规定的通知

各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:

市房管局拟订的《杭州市专项维修资金使用管理的补充规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年五月十三日

杭州市专项维修资金使用管理的补充规定

（市房管局 二○一○年一月八日）

为规范专项维修资金的使用和管理，充分发挥专项维修资金的作用，切实解决房屋维修难问题，根据《物权法》（主席令第62号）、《物业管理条例》（国务院令第379号公布、国务院令第504号修改）、《浙江省物业专项维修资金管理办法》（浙政发〔2007〕19号）等法律法规的规定，现对《杭州市物业维修基金和物业管理用房管理办法》（市政府令第209号）和《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市市区公有住房售后维修基金管理使用规定的通知》（杭政办〔2006〕4号）作如下补充规定。

一、本规定所称专项维修资金，是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后维修和更新、改造的资金，包括根据《杭州市物业管理条例》规定建立的物业维修基金和根据住房制度改革相关政策建立的公有住房售后维修基金。

二、已有专项维修资金的物业，其共用部位、共用设施设备保修期满后产生的维修、更新和改造费用，可在专项维修资金中列支。国家、省、市另有规定或物业服务合同另有约定的从其规定（约定）。监控设施、公共防盗门等共用设施设备的添置，视同共用设施设备的改造，经专有部分面积占相关总建筑面积2/3以上且专有部分人数占相关总人数2/3以上的业主同意，可申请使用专项维修资金。

电梯、消防设施等涉及公共安全的共用设施设备的维修、更新和改造，经质检、消防等相关行政主管部门书面确认及业主委员会（社区居委会）书面同意后，可直接申请使用专项维修资金。

三、专项维修资金申请使用的最高额度为首期资金的70%。在该比例限额内，业主和业主委员会可自行确定具体使用额度。

四、产权不明确或产权属于业主共同所有的物业，申请使用物业维修基金时，可由业主委员会（社区居委会）代为行使表决权。

五、实行专业化物业管理的住宅小区，经专有部分面积占相关总建筑面积2/3以上且专有部分人数占相关总人数2/3以上的业主同意，可授权业主委员会在一定额度内和一定情形下直接申请使用物业维修基金。

前款所指的一定额度和一定情形，由业主和业主委员会根据物业管理区域规模等因素自行确定，并可在业主大会议事规则或管理规约中约定。

六、不实行专业化物业管理的住宅小区，申请使用物业维修基金可采用公示的方式征求业主意见。公示期限不得少于7天。公示期内提出书面反对意见的业主专有部分面积占相关总建筑面积的比例和人数占相关总人数比例均少于1/3的，视同“经专有部分面积占建筑物总面积2/3以上且专有部分人数占总人数2/3以上的业主同意”，可申请使用物业维修基金。

七、拨付专项维修资金时，维修工程决算费用不足1万元（含）的，凭业主委员会（社区居委会）审核同意的书面报告，可免予审计；维修工程决算费用在1万元以上的，须由具备相应资质的专业机构进行审计。

八、本规定适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区。滨江区、萧山区、余杭区、杭州之江度假区、杭州经济开发区以及各县（市）可参照执行。

九、本规定由市房管局负责解释。

第四篇：《杭州市政府投资项目预选承包商名录管理暂行办法》(2010.4.27)

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政府投资建设工程项目

预选承包商名录管理暂行办法的通知

杭政办函〔2010〕138号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2010年4月27日

杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法

为提高政府投资建设工程项目绩效和工程质量安全管理水平，促进承包商加强内部管理、增强诚信经营意识，进一步规范建设市场行为，形成诚实守信的行业氛围，根据《市委办公厅市政府办公厅关于转发市纪委等单位〈2009年进一步加强政府各类投资项目监管工作的主要措施〉的通知》（市委办发〔2009〕55号）、《杭州市人民政府办公厅转发市建委关于进一步加强杭州市国有投资建设工程施工招标投标管理实施意见的通知》（杭政办函〔2009〕68号）等有关规定，特制定本办法。

一、政府投资建设工程项目预选承包商名录管理是指政府结合信用管理等，对拟参与政府投资建设工程项目的承包商进行定期、集中、规范的综合性审查，确定进入预选承包商名录的企业名单。

二、对参与建设杭州市区范围内（不含萧山、余杭区）、工程造价在500万元以上的政府投资建设工程项目（含经济适用房、拆迁安置房等保障性住房）的施工企业、监理企业、招标代理和造价咨询中介服务机构、劳务分包企业（以下统称企业）实施预选承包商名录管理。

三、市建委牵头负责政府投资建设工程项目预选承包商名录（以下简称预选名录）的确定和管理。

受市建委的委托，市建设工程质量安全监督总站、建筑企业管理站、建设工程招标投标管理办公室、建设工程交易中心、建设工程造价和投资管理办公室等部门根据各自职责，参与承包商的审查和日常管理。

四、政府投资建设工程项目投标人，应当从预选名录中产生，有下列情形之一的除外：

（一）预选名录中暂无相应类别企业。

（二）参与招标的预选名录企业达不到规定数量。

（三）经市政府认定的地铁工程等有特殊要求的工程项目。

五、预选名录分为施工总承包商预选名录、专业承包商预选名录、中介服务承包商预选名录、劳务承包商预选名录。

六、施工总承包商预选名录由房屋建筑工程、市政公用工程、机电安装工程等特级、一级和二级施工总承包企业组成；专业承包商预选名录由一级和二级专业承包企业组成；中介服务承包商预选名录由甲、乙级监理、造价咨询、招标代理等中介服务企业组成；劳务承包商预选名录由不同资质类别的劳务作业分包企业组成。

七、企业根据资质类别和等级情况自愿申请加入相应的预选名录。承包商应当按照资质类别和等级承接工程或者参加工程投标，但具有控股关系的关联承包商，或有直接管理关系的母子公司，不得同时参加同一标段工程的投标。某一类别的申请企业数量少于20家的，该类别暂不实施预选名录管理。

八、申请加入预选名录的企业必须符合下列条件：

（一）为依法设立的法人企业。

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件。其中，外地进杭二级施工企业和外地进杭乙级中介机构需为在浙江省注册的企业和中介机构。

（三）通过ISO9000系列质量体系认证。

（四）外地进杭企业前3年内在杭州市区有相应类别的工程业绩（包括在建工程）或在企业注册地有相应类别的工程业绩并取得地市级（含）以上工程创杯奖项。

（五）已参加上杭州市建筑业企业信用等级排行，且信用等级为“良好”（含）以上，并在杭州联合征信系统中无重大失信记录。

九、在本名录公布之日的上一中，在杭州市区范围内有下列情形之一的企业，不得进入预选名录：

（一）因在建设市场上的违法行为受到4次（含）以上简易程序行政处罚或受到2次（含）以上一般程序行政处罚，或因不良行为被市建委书面通报3次（含）以上的。

（二）因恶意拖欠分包企业工程款、民工工资，或因拖欠民工工资、内部管理不善等企业自身原因引发群体性事件，被市建委通报的。

（三）发生较大及以上工程质量、安全生产事故或发生2次（含）以上一般事故的。

（四）因组织管理不力、施工力量不足等原因，导致政府投资建设工程项目进度严重滞后或未在合同规定时间内完工，受到市建委通报批评的。

（五）企业信用等级达不到良好标准或信用扣分超过25分的。

（六）在政府投资建设工程项目投标和工程变更、工程决算过程中，发生弄虚作假等违法违纪行为且性质恶劣被市建设、财政、审计、监察等部门认定、查处并通报批评的。

（七）政府投资建设工程项目完工后，未按规定移交竣工工程技术资料的。

（八）因其他法律、法规和政策规定，市场行为受到限制的。

十、符合第八条要求且无第九条规定情形的企业或名录公布前一年内因获有关荣誉或参加政府组织的抢险救灾、灾后重建、社会公益活动等受到杭州市委、市政府表彰和奖励的企业，直接进入名录。被评为全市优秀建筑业企业、“杭州企业竞争力百强榜”的企业、中国企业500强、大企业集团竞争力500强、民营企业500强或行业100强的建筑业企业可直接列入杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录。

十一、预选承包商名录申请每年集中受理，并按照“公开、公平、公正、择优、自愿”的原则进行审查确定。

（一）通过杭州建设信用网及有关新闻媒体发布预选名录申请受理通知，并公布有关事项。

（二）企业在规定的受理时间内向市建委报送书面申请材料。

（三）受理截止后45个工作日内，经有关单位和专家审查后确定预选承包商初选名单。

（四）初选名单在杭州建设信用网上公示5个工作日，公示期满无异议的，确定列入预选名录的企业名单，并在杭州建设信用网上公布。

十二、企业申请时应当提交下列资料（包括原件和复印件）：

（一）预选承包商申请表一式2份。

（二）企业资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件。

（三）ISO9000系列认证证书。

（四）外地进杭企业前3年内在杭州市区至少有一项相应类别的工程业绩证明（施工合同和竣工验收报告，或中标通知书、施工合同和施工许可证）；在企业注册地有相应类别的工程业绩并取得地市级（含）以上工程创杯奖项的，需提交企业注册地地市级或以上建设行政主管部门出具的证明。

（五）预选承包商承诺书。

十三、加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建设市场秩序。

（二）不拖欠民工工资和分包单位工程款。

（三）积极参加政府部门组织的抢险救灾等活动。

十四、建设单位应当履行下列义务：

（一）招标公告（或文件）中明确的投标人应为名录中与工程规模相适应的预选承包商。

（二）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款。

（三）发现承包商存在违法违规行为的，应及时提请市建委依法查处。

（四）每项工程完工后，应按有关规定公正、客观地对承包商履约情况进行评价。具体评价办法由市建委另行制订下发。

十五、加入预选名录的承包商有下列行为的，视不同情况进行处理：

（一）已被限制市场活动的，在被限制期间暂停预选承包商资格。

（二）政府投资建设工程项目的建设单位对承包商做出的履约评价，经综合评分后低于规定标准的，暂停预选承包商资格1-3个月。

（三）工程中标后在规定期限无正当理由拒绝签订施工合同的，暂停预选承包商资格6个月。

（四）依法分包时没有分包给列入名录的专业承包商、劳务承包商的，暂停预选承包商资格1-3个月。

（五）拒绝配合市建委依法检查和行政调查的，暂停预选承包商资格1-3个月。

十六、承包商在进入预选名录后有下列情形之一的，直接清出预选名录：

（一）有本办法第九条规定的情形之一的。

（二）经市建委核实认定，无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的。

（三）申请进入预选名录时隐瞒真相、弄虚作假的。

（四）涂改、倒卖、出租、出借或允许他人（企业）挂靠承包商资格的。

（五）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾等活动的。

被清出名录的企业，取消其下一申请加入预选名录的资格。

十七、暂停预选承包商资格的企业和清出名录的企业名单在杭州建设信用网上公布。市建委要加强与有关部门的信息沟通，定期或不定期地通报、抄告承包商履约、诚信等情况。

十八、企业认为名录的确定、公示及处理与事实不符的，可以向市建委提出投诉或申诉，市建委调查核实后进行相应处理，并回复投诉人或申诉人。

十九、先行实施施工总承包名录中的市政公用工程、房屋建筑工程总承包商名录管理，其他类别名录视具体情况确定，成熟一类实施一类。萧山、余杭区和各县（市）可参照执行。

二十、本办法由市建委负责解释。

第五篇：榆林市政府投资项目管理暂行办法

榆政发〔2007〕4号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

现将《榆林市政府投资项目管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府

二○○七年一月二十一日

榆林市政府投资项目管理暂行办法

目 录

第一章 总 则

第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

第三章 投资补助和贴息项目审批程序

第四章 投资计划和资金管理

第五章 项目建设管理

第六章 项目监督

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 办了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级各类预算内资金、专项建设资金、市政府通过各种融资手段获得的资金、各财政拨款单位自筹资金的建设项目。

第三条 对全部或部分使用中央、省级政府资金资助的建设项目，如另有规定的，按其规定执行。

第四条 政府投资项目主要包括：

（一）农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等城乡基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等社会公益事业项目；

（三）促进欠发达地区发展的重要项目；

（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（五）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；

（六）市政府确定的其他项目。

第五条 对第四条规定的政府投资项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。

（一）对市级政府直接设立的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。

（二）对市级政府直接设立的有一定直接经济收益但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。对企业设立但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。

（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。

（四）对企业设立的直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第（二）项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。

第六条 市政府各相关部门在政府投资项目管理工作中的职能作用：

市发展改革委员会（以下简称市发改委）是市本级政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目的项目库建设、投资计划的编制、下达，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的审批，综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。

市财政局是资金预算、支出管理的职能部门，依法对政府投资项目资金进行管理和监督。

审计、建设、规划、国土、环保、安监、消防、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第七条 市本级政府投资项目，原则上由项目单位按批准的建设内容实施建设，并接受各相关职能部门的监督、管理。按要求实行统管、统建的项目，由市政府另行规定，其项目前期工作由统建单位和项目业主共同承担。

第八条 政府投资项目的土地需求、选址和设计应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。

第九条 建立政府投资项目储备制度。由行业主管部门、各县区和项目业主开展项目前期工作，报市发改委审查后，列入政府投资项目中长期规划，建立政府投资项目储备库。安排计划时，优先从项目库中提取。

第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

第十条 政府投资采取直接投资、资金注入方式投入项目，适用本章规定。

第十一条 对于政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。

政府投资形成的股权或资产，由政府授权机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

第十二条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，市发改委要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算分别进行审批或审查；对于建设内容简单的一般项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

第十三条 申请市级政府投资且项目总投资超过50万元以上的建设项目，由行业主管部门或县区按照行业专项规划、区域规划进行项目初选，并于每年8月底前依据项目建议书要求的内容提出下政府投资项目申请，报市发改委初审。初审的政府投资项目经市政府常务会议审定后，按基本建设程序报批项目。

第十四条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

（五）项目总投资概算、资金筹措和还贷的初步方案；

（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

（七）环保、交通、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

第十五条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后将达到规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。

市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定，如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应一次告知项目申请单位，要求项目申请单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

对于关系全局的大项目或民众关注的项目，市发改委应组织有关部门和专家对项目进行论证，也可举行听证会。重大项目在决策过程中要进行合法性论证并实行项目决策问责制。

第十六条 项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）规划部门的规划审查意见；

（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（三）按照规定应提交的其他文件。

第十七条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）经济效益和社会效益分析；

（十）项目建设周期及工程进度安排；

（十一）项目法人组建方案；

（十二）结论。

第十八条 项目单位在报送可行性研究报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环保部门确认的环境评估报告；

（二）规划部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；

（三）国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》；

（四）按规定应提交的其他文件。

第十九条 项目可行性研究报告由市发改委按照本办法第十五条规定的程序审批。

市发改委在批复项目建议书、可行性研究报告前，应征询财政、行业主管部门的意见。

第二十条 项目设计

（一）初步设计。项目单位委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告（项目建设书）批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应重新报批。

初步设计和概算由市发改委委托咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。

（二）施工图设计。项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并将施工图审查意见报市发改委备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。项目单位还应依据施工图委托有资质的单位编制工程预算，并报财政部门进行审查。

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程 消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

第三章 投资补助和贴息项目审批程序

第二十一条 政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

第二十二条 政府投资可以采取补助、贴息方式。投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息审批支持时间不超过3年。

第二十三条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：

（一）项目审批、核准或备案文件；

（二）环境保护部门的环境影响评价报告批复；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；

（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；

（六）根据规定应提交的其他文件。

第二十四条 市发改委应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。

第二十五条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，由行业主管部门或县区审查后以书面方式向市发改委报送资金申请报告。原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

第二十六条 申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。

第二十七条 资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位和项目的基本情况；

（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测；

第二十八条 市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行初审汇总，报市政府常务会议审定。

在初审资金申请报告前，市发改委应征询财政、行业主管部门的意见，并委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

第四章 投资计划和资金管理

第二十九条 编制政府投资项目建议计划的原则。根据市人大批准的财政预算、国民经济和社会发展总体规划的要求，遵循科学发展、跨越式发展、和谐发展，立足当前、兼顾长远、均衡发展，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，适当安排新开工项目的原则，编制政府投资项目建议计划。

第三十条 编制政府投资项目计划的程序。市发改委对本级政府有关部门、下级人民政府和有关项目业主所报项目进行初审并征询行业主管部门和财政部门意见，按照项目性质、功能、投资总额分类，编制政府投资项目计划草案，提请市政府常务会议审定，并按照有关规定和程序提请人大审议。

第三十一条 政府投资项目计划包括下列内容：

（一）政府投资总规模；

（二）拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本投资额；

（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；

（四）其他应当说明的情况。

第三十二条 市发改委根据市政府常务会议审定的投资项目，在两个月内完成项目的可研审批和资金申请报告的复审，在复审时要重点做好工程概算的复核、经济社会效益的评价以及与相关部门的衔接工作，对复审无误的项目经市政府常务会议审核后，市发改委依据审查的项目概算和政府审定的投资项目分类下达政府投资项目计划。在投资项目计划中要安排政府投资总规模8%的资金，用于开展项目前期工作。

第三十三条 财政部门按照政府投资项目计划和工程进度拨付建设资金，并监督和管理项目建设资金的使用。对有自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金单位必须按照项目进度同比例拨付到位。

贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。

第三十四条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总额的，须按本办法第三十条规定的程序办理。

第三十五条 市发改委安排政府投资项目计划时应在确定的建设资金总盘子中预留5%作为工程变更调整资金。

第五章 项目建设管理

第三十六条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。

使用政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。

第三十七条 使用资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

第三十八条 政府投资项目应当于政府投资项目计划下达后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。政府投资项目计划下达后，项目单位应及时向财政部门报送工程进度和用款计划，财政部门审核后按工程进度拨付建设资金。

第三十九条 项目单位根据招投标法律法规和有关规定对勘察、设计、施工、监理和设备材料采购进行招投标。

第四十条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约要承担相应的法律责任。政府重大投资项目应当在相关合同中列明，必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

第四十一条 政府投资项目必须实行工程监理制，以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第四十二条 应严格按照批准的设计文件进行建设。

（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更，应由原设计单位提出变更设计，由原项目审批部门审核后报市政府批准实施。

经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。

（二）建设内容调整。项目实施中，建设内容不得随意变更。确需变更的，项目单位应及时报原项目审批部门审核后报市政府批准实施。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。

（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，项目建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经市发改委委托的工程咨询机构审查，报市政府同意后，按调整后的概算执行。

（四）市发改委应及时将设计变更、建设内容调整、概算调整等引起的工程造价变化情况函告财政部门，以便追加或核减建设资金。

第四十三条 竣工验收

项目竣工验收严格按照“谁批准、谁组织验收”的原则执行。

（一）项目建成经工程质量、消防、环保等专项验收后，项目单位应编制工程决算和及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告书，作为竣工验收的依据。

（二）生产性项目完成度生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。

（三）未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记，房地产管理部门不得办理房产登记。

市发改委实行年终向市政府综合报告政府投资项目建设情况的制度。

第四十四条 财政部门在办理项目竣工财务决策前按其规定预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后，结算资金予以结清。

第四十五条 市发改委会同财政部门组织有关职能部门及相关专家可进行项目后评价工作。项目后评价内容包括从项目建议书提出到竣工验收投入使用的全过程，主要有：项目立项决策后评价、物料采购后评价、勘察设计后评价、施工后评价、投入使用运行后评价和项目效益后评价等。

第六章 项目监督

第四十六条 市重大项目稽察办要加强对政府投资项目的稽察。

第四十七条 财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。财政部门投资评审机构要对政府投资项目的工程概算、预算和竣工决策等进行评估与审查。

第四十八条 审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，依法 对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。

审计部门对政府重要投资项目的审计结果，应及时向市政府报告，并依法将审计结果向社会公告。审计部门在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向市政府或有关主管部门提出建议。

第四十九条 政府各招投标管理部门根据职能对政府投资项目招投标活动实施监督。

第五十条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，并视情节依法追究其有关责任。

（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；

（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；

（四）施工单位违反规定转包或分包建设工程的；

（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；

（六）招标代理机构违反国家有关招标代理规定的；

（七）已具备竣工验收条件的项目（工程）在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的。

项目单位委托相关业务前，应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第七章 附 则

第五十一条 各县区人民政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。

第五十二条 本办法由市发展和改革委员会负责解释

第五十三条 本办法自发布之日起施行。