来宾市人民政府办公室关于印发来宾市政府投资工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知

第一篇：来宾市人民政府办公室关于印发来宾市政府投资工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市政府投资工程建设

项目招标投标管理暂行办法的通知

来政办发〔2010〕251号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《来宾市政府投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》已经来宾市人民政府二届

第66次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年十一月十四日

来宾市政府投资工程建设项目招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资工程建设项目各项招标投标活动，根据《中华人民共和国

招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委30号令）和《广西壮族自治

区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合来宾市实际，制定本办法。

第二条 来宾市本级政府投资的工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

第三条 本办法所称的政府投资工程建设项目，是指使用下列财政性资金投资建设的项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）使用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金；

（四）土地使用权出让金；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益收入；

（六）对政府的捐赠款和援助资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条 工程建设项目招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何

方式非法干涉工程招标投标活动。

第五条 市发展和改革行政主管部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协

调。市招标投标监督管理部门对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法违

规行为。房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程建设项目各项招标投标活动，必须在建设工程交易中心进行。

第六条 任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招标

投标活动中的违法违规行为。

第二章 招 标

第七条 政府投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

前款规定以外的其他国有资金投资工程建设项目，是否招标或者选择何种招标方式，市发展和改革行政主管部门会同有关部门另行规定。

第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（六）已取得经市人民政府或市人民政府授权的部门审定的工程招标预算控制价批文。

第九条 招标人具备国家规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜；不具备国家规定自行招标条件的，应当委托具有招标代理资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构的选择，由招标人从招标代理机构库名录中，采用随机抽取的方式确定。

招标代理机构库采取公开招标的方式建立，市招标投标监督管理部门每年对招标代理机构库名录中的代理机构进行考核，重点考察工程量清单、预算书编制，代理服务诚信度等方面，并根据考核情况对代理机构库进行更新，对代理机构实行动态管理。

第十条 招标公告和招标文件必须同步报市招标投标监督管理部门备案。依法必须进行公开招标的工程建设项目招标公告，属国家审批的项目，依法必须在国家发展和改革委员会指定媒介发布；我市县级以上人民政府项目审批部门审批的项目，招标人或其代理机构应当在广西招标投标监督网、《来宾日报》、来宾市建设工程交易中心网公告，招标人或其代理机构也可以同时在其他媒介发布，但内容必须一致。招标公告应当明确招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点，投标必须具备的基本条件以及招标文件发布网站、招标文件出售地点等。

第十一条 招标人在招标公告发布后第三天在来宾市建设工程交易中心网站发布招标文件，并同时在市建设工程交易中心以不记名方式发售招标文件和提供施工图纸。除施工图纸外，潜在投标人可以在来宾市建设工程交易中心网上获取招标文件的内容。施工图纸采用收取押金的方式借用，招标文件的售价按成本价计取。网上发布的招标文件应该包括招标须知、技术要求、商务要求、合同要求、工程量清单、预算书等全部内容。

第十二条 招标人可以公开组织潜在投标人共同踏勘现场，不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。需要组织现场踏勘的应提前三天在来宾市建设工程交易中心网站公布踏勘时间和地点。对于潜在投标人在阅读招标文件和自行现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式解答，同时将答疑的内容在来宾市建设工程交易中心网站发布，该答疑的内容为招标文件的组成部分。

第十三条 招标人不得对投标人或其拟派技术人员提出与招标项目要求不符的资质条件。若确需提高资质等级要求的，应报工程建设项目行政主管部门和市招标投标监督管理部门审

批，且最多只能提高一个资质等级。

第十四条 招标文件采用由市招标投标监督管理部门统一制作的范本，原则上同类项目招标文件使用同一范本，招标采用的评标定标办法可采用综合评分法、合理低价法，以及法律法规认可的其他办法。招标文件中的废标条款必须分项单列，其它处不另设废标条款。

招标文件由招标人依据招标文件范本编制，对于招标文件与范本不一致的内容应用大一号黑体字编印，并经市招标投标监督管理部门会同市政府投资项目财务总监办公室等部门审核批准后方可实施。

第十五条 工程建设项目施工招标文件评标办法采用综合评分法的，投标报价、施工组织设计、信誉业绩的分值比例设置为65：25：10。其中，投标报价等于有效报价范围最低价的得满分65分，以此为基数报价每高出1个百分点减3分，不满1个百分点的用插入法计算；投标人信誉业绩的10分中，设置拟派驻的项目经理个人业绩分值不低于6分。

第十六条 工程招标预算控制价由市财政行政主管部门或审计部门审核，并经市财政行政管理部门报市人民政府或市人民政府授权的部门批准后确定。经市招标投标监督管理部门备案后，于投标截止日前7日在市建设工程交易中心公布，公布内容包括总价、综合单价、措施费、规费、主要材料单价等。

市财政行政主管部门或审计部门审核项目预算、工程量清单、招标预算控制价，实行限时办结制。单项送审金额在1000万元以下的，15个工作日内审结；单项送审金额在1000—3000万元以内的，20个工作日内审结；单项送审金额在3000-5000万元以内的，25个工作日内审结；单项送审金额在5000-10000万元以内的，30个工作日内审结；单项送审金额在10000万元以上的，45个工作日内审结；对一些特殊大中型建设项目，审核时间适当延长。项目预算审结后，市财政行政主管部门应在上述规定的时限内报送市人民政府审定，并书面告知项目招标人和市招标投标监督管理部门。

未经审定的工程量清单、工程预算控制价，招标投标监督管理部门不予备案，招标人不得用于招标。

第十七条 发布招标公告时，对外公布经市人民政府或市人民政府授权的部门批准的工程招标预算控制价。招标文件对投标报价应设定有效报价范围，投标报价高于工程招标预算控制价或低于工程招标预算控制价90%的投标，作废标处理。招标人不得擅自改变有效报价范围。

第三章 投 标

第十八条 潜在投标人参加投标不需要投标报名，但在参加投标前必须到市建设行政主管部门和市招标投标监督管理部门办理登记备案，填报《进驻来宾企业资质年度登记备案表》，否则，投标无效。

第十九条 投标人应当提交投标保证金。投标人在提交投标文件的同时，必须按照招标文件的约定，将投标保证金汇入市招标投标监督管理部门指定的银行帐号，投标保证金额按投标工程预算总价的百分之二提交，最高不超过80万元人民币。投标保证金的提交与退回一律使用投标人单位帐号。投标保证金未按照招标文件要求到达指定帐户的投标人视为自动放弃投标。

第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，必须在投标文件中载明。

第二十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封

送达投标地点。招标人收到投标文件后，向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

第四章 开标、评标和定标

第二十二条 招标人应当在招标文件确定的地点及提交投标文件截止时间的同一时间公开主持开标，并邀请所有投标人参加。投标人不参加开标的，不得对开标结果提出异议。第二十三条 评标委员会组成中的业主评委应由熟悉相关业务的人员担任，且不得超过一名，其他所有评委均从评标专家库中随机抽取。除我市评标专家库中的专家评委无法满足工程建设项目专业技术评标要求外，不得从异地评标专家库中抽取。

评标委员会的成员由商务标评委和技术标评委组成，技术标评委不得少于评标委员会成员总数的五分之三。

第二十四条 对资格后审实行动、静态双向审查。对不满足招标文件中资格后审条件，应当作废标处理的，直接认定投标文件作废；通过静态资格审查后，有效投标报价范围内的投标人为9家以上的，从投标报价最低的投标人算起，依次往上类推取报价低的9家进行评标，剩余其他投标人不参与评标。因有效投标报价相同，难以按报价高低确定9家参与评标的，采取随机抽取的方式确定。

第二十五条 评标委员会在评审过程中，发现下列情形之一的，作废标处理：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的；

（二）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员有相同人员的；

（三）不同投标人的投标文件相互混装的；

（四）不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

（五）不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的；

（六）参与项目工程量清单、预算控制价编制或审核的单位和相关人员参加投标活动的；

（七）有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情形。第二十六条 评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个，经评标委员会评审认为明显缺乏竞争性的，评标委员会可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第二十七条 评标委员会各成员应独立、客观、公平、公正地完成评标工作。在对各评委的评标得分汇总时，如某一评委对同一投标人的商务、技术、信誉等分项评分偏离评标委员会全体成员评分均值的25%时，则需要对该投标人的实际得分进行修正，即该评委的该项评分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员评分的算术平均分替代。评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，按得分高低顺序推荐出中标候选人一、二、三名。

第二十八条 评标报告推荐的中标人候选人在建设工程交易中心公示，公示期为三个工作日。公示期结束后无异议的，确定中标单位；公示期间有异议并提供相对举报线索，经市招标投标监督管理部门查实存在违法违规行为的，按照相关法律法规予以处罚。

第五章 监督管理

第二十九条 严格实行中标工程担保制度。政府投资建设工程项目招标人不需交纳支付担保，中标人要向招标人交纳中标价5%的履约保证金，且必须在中标通知书发出后30日内按招标文件的规定与招标人签订工程承包合同，并于合同签订后5个工作日内提交。招标人在履行合同期满后，将履约保证金退还中标企业。无正当理由逾期不交纳履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金，并作为不良行为记录。取消原中标人中标资格后，招标人可以对排名第二的中标候选人进行公示，公示期满无投诉即为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以按程序确定排名第三的中标候选人为中标人。

第三十条 招标人不得直接指定工程分包单位或材料设备供应单位,总承包项目涉及的专业工程单独发包，须报工程建设项目行政主管部门批准，并在市建设工程交易中心进行公示。分包合同于订立后15日内送工程建设项目行政管理部门和市招标投标监督管理部门进行合同备案。不在规定时间内订立合同及进行合同备案的，其不良行为将记入诚信管理档案。

第三十一条 施工企业项目经理只能负责一个工程项目的管理工作,监理企业总监理工程师只能负责一个重大项目的监理工程或三个及三个以下一般工程项目的监理工作。对施工项目中标的项目经理及专职安全员实行中标后执业证书暂时保管制度，对重大项目的总监理工程师实行执业证书保管制度，暂时保管的证书，待工程竣工后退回。承包人必须严格按照投标文件的承诺配备项目管理人员，并对其工程质量安全终身负责，未经发包人、监理单位及工程建设项目行政主管部门同意，不得任意变更。

第三十二条 加快有形建筑市场建设，完善交易市场网站信息平台，对招标项目进展及实施情况进行全过程信息公开。加强交易市场场内监管，重点对开标、评标活动实行现场监督与视频场外监督相结合的动态管理。

第三十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由招标投标监督管理部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，招标投标监督管理部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第三十五条 对于在招标投标活动中有违法违规行为的单位或个人，市招标投标监督管理部门或有关行政主管部门应将其违法违规行为及处理结果记入不良行为档案并依法在违法行为记录公告平台上公布，且及时上报上级行政主管部门。

第三十六条 投标人在投标日三年内有行贿犯罪记录的，视情节轻重，可以取消其投标资格；投标人在投标日三年前有行贿犯罪记录或者三年内有行贿犯罪记录而未被取消投标资格的，视情节轻重，适当降低当事人的信誉业绩分。投标人是否有行贿犯罪记录，以检察机关出具的行贿犯罪档案查询证明为准。

第六章 附 则

第三十七条 上级行政主管部门投资的项目对招投标另有规定的，从其规定；上级行政主管部门投资的项目以市本级财政投资为主的，市招标投标监督管理部门代表本级政府履行监督职责。

第三十八条 本办法由市发展和改革委员会会同有关部门负责解释。

第三十九条 本市内各县（市、区）政府投资的工程建设项目招标投标活动，参照本办法执行。

第四十条 本办法自颁布之日起施行。

第二篇：苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法

苏府„2009‟88号

市政府关于印发苏州市政府投资建设项目

工程变更备案管理暂行办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法》已经2009年4月28日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○九年五月十五日

－1－

苏州市政府投资建设项目工程

变更备案管理暂行办法

第一条为进一步规范政府投资建设项目工程活动，保证财政性资金的合理支出，提高资金使用效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《苏州市政府投资项目监督管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资建设项目，是指全部或者部分使用苏州市市级财政性资金的基本建设投资项目。

财政性资金包括：部门预算安排的资金，纳入财政管理的专项资金（基金），政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，国有资产权益收入，土地使用权出让收入以及其他政府资金等。

第三条市建设局是政府投资建设项目工程变更的备案管理部门；交通、水利等专业工程项目的备案管理部门分别是市交通局和市水利局。

市财政局、审计局、监察局根据各自职责依法履行与建设项目工程变更活动有关的监督管理职责。

第四条本办法所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在建设过程中，发生以下情形之一的变更：

（一）工程设计图纸的变更；

（二）因建设单位原因造成施工方案的变更；

（三）重要材料与设备的改变；

（四）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；

（五）工程量清单数量和费用的调整；

（六）合同条款的修改或者合同主体的变更；

（七）法律、行政法规的调整引起的变更；

（八）其他导致工程造价变动的变更。

第五条 政府投资建设项目工程变更应当遵循科学、合理的原则。工程变更备案应当真实、及时。

第六条单项合同金额在50万元以上的政府投资建设项目工程，有以下情形之一的工程变更，应当到相关的备案管理部门进行备案：

（一）合同价款100万元以下（含100万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算5万元以上（含5万元，指正负净额，下同）或者累计工程变更额超过10万元的；

（二）合同价款500万元以下（含500万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算10万元以上或者累计工程变更额超过50万元以上的；

（三）合同价款500万元以上的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算20万元以上或者累计工程变更额超过100万元的。

第七条发生本办法第四条情形且符合第六条规定的工程变更，建设单位应当向备案管理部门进行备案。其中：发生第四条

（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项情形的工程变更，应

当在变更实施前进行备案；其它情形的工程变更，应当在变更发生后15个工作日内进行备案。

第八条发生下列情形之一的，建设单位应当组织技术、经济专家组进行论证，由专家组提出论证意见：

（一）原合同价款100万元以下，工程变更后结算价超过100万元的（原公开招标的除外）；

（一）单项工程变更金额超过50万元且单项工程变更估算金额超过原合同金额2%的；

（三）累计工程变更金额超过原合同金额10%，且单项工程变更金额超过50万元的；

（四）涉及提高建设规模和建设标准、设备购置标准的。参加论证的相关技术、经济专家，应当从建设、交通、水利等行政主管部门的评标专家库中随机抽取。

第九条建设单位进行备案，应当将变更报告和《政府投资建设项目工程变更备案表》报送备案管理部门，同时附送设计、监理、施工单位提供的相关资料文件。

经专家论证的工程变更，建设单位进行备案时还应当将论证意见报送备案管理部门，并分送市财政局、审计局、监察局。

第十条备案管理部门在收到建设单位报送的材料后，应当查验相关材料是否齐全，若不齐全，应当将材料退还给建设单位。若材料齐全，应当对提交的材料进行核对，符合要求的，3个工作日内核发《政府投资建设项目工程变更备案表》并加盖“备案材料收讫”章。不符合要求的，应当在3个工作日内通知建设单位取回材

料。若发现有问题需提请各部门联合会审的，备案管理部门应当在10个工作日内组织联合会审。

第十一条未经备案管理部门备案的工程变更，相关部门在实施财政评审和政府审计工程结（决）算时将不予认可。

第十二条建设单位应当严格控制工程变更，严把设计变更关。重大设计变更，需重新招投标的，应当重新招投标。要做好勘察、设计、概（预）算等项目开工前各项准备工作，避免因勘探、设计等不规范而导致施工过程中的设计变更。

第十三条 建设单位应当严格按照本办法规定办理工程变更手续，任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零。

第十四条备案管理部门应当定期汇总工程变更的备案情况，并通报市财政局、审计局、监察局。

第十五条工程变更涉及资金报批手续的，建设单位应当按照《苏州市市级政府投资项目资金管理暂行办法》等文件要求，向市财政局申请工程预算调整并办理拨款申请及其它相关手续。

第十六条建设单位通过肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更备案或者工程变更未经备案造成工程款超额的，以违反规定超概算投资论，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。

第十七条工程变更的备案情况纳入机关效能建设的考核范围。建设单位未及时备案或者规避备案的，将在当年的效能建设考核中对建设单位主管部门作相应扣分。

第十八条在实施工程变更备案过程中，发现监察对象存在违

纪违规行为的，由市监察局按照国家有关法律、法规和纪律规定对相关责任人予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条市监察局、财政局应当每年抽取部分项目向社会公布中标价、结算价、主要变更理由等事项，接受社会监督。

第二十条本办法自2009年7月1日起施行。

主题词：工程 备案 管理 办法 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

苏州市人民政府办公室二○○九年五月十八日印发

共印：一○份

第三篇：赣州市政府投资工程招标投标操作规程(试行)

赣州市政府投资工程招标投标操作规程(试行)

为进一步规范我市招标投标工作流程，根据《赣州市进一步规范招标投标活动实施办法(暂行)》(后简称办法)，制定本规定。

一、招标申请与核准

(一)建设单位向发改部门报送项目可行性研究报告(项目申请报告)时，同时按要求(在文本中或单独)拟定招标方案。

单独报送招标方案的，应填报招标核准申请表，申请内容应与招标方案内容一致。

情况特殊的，应书面予以说明，并在招投标工作开展前及时补办招标核准手续。

(二)必须进行招标又不需要报批可行性研究报告(项目申请报告)的项目，建设单位需向发改部门报送招标方案进行核准。

(三)建设单位根据项目招标核准内容编制项目招标文件，招标方式及内容发生调整的，应重新办理核准手续。

(四)发改部门在受理材料齐全之日起，在规定期限内完成招标项目核准，并在核准后5个工作日内，将核准情况报监察部门。

(五)邀请招标的建设项目，应当经项目审批部门批准。市重点项目的邀请招标由市人民政府批准或者市人民政府授权市发展改革部门批准。

二、招投标过程组织管理

(六)招标人凭招标核准文件进入招投标市场，并根据招标核准内容依法依规发布招标公告、编制招标文件、发售招标文件、进场交易。

招标文件须经行业主管部门审查方可发售，招标内容与核准招标内容不一致的，应重新编制。

自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日起止，最短不少于5个工作日。

项目实际招标内容与核准招标内容不一致的，招标投标市场管理部门不得许可其进入市场交易，任何单位和个人不得干预。

(七)投标人应当具备承担招标项目的能力，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。

委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。

(八)投标人应当按招标文件要求提交投标文件等材料，交纳投标保证金。

(九)招标实行资格后审制度。拟采用资格预审的，应经发改部门初审同意后报同级政府批准。但在预选承包商名录中采用抽签定标工程除外。

(十)招标人应事先以告知书形式通知行业主管部门、重点办(重点建设项目)、招管办到场监督。

招标人开标前应当核实报名参加投标的企业是否列入“黑名单”。

(十一)招标人依法组建评标委员会，从招标投标中心专家库中抽取评标委员会专家。

投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。

专家的抽取和通知均应当在招标投标中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。

招标投标中心工作人员、行业主管部门监督人员、招标人代表和招管办监督人员按照评标委员会的组建要求，通过随机抽取专家若干名，由各方签字确认。

专家抽取后，招标投标中心工作人员在招标人代表、行业主管部门监督人员、招管办监督人员的见证下，立即通知被抽取专家，告知评标的时间和地点，但不得告知拟评标项目及有关情况。抽取的专家到场后，按名单核对其身份。

(十二)评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。

(十三)开标一般由招标人主持。招标人委托代理机构进行开标的，开标可以由招标代理机构主持。

(十四)招标实行经评审的最低价法中标原则。招标人自主选择评标、定标办法的，需经行业主管部门同意。市重点建设项目需取得重点办同意。

(十五)重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经发改部门核准并报市政府批准后可以邀请招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不招标。

(十六)中标候选人确定后，经招管办和行业主管部门对现场交易监督确认，填写确认书并盖章后，进行公示，公示时间不少于2个工作日。公示期满无异议后，招标人应在3个工作日向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

(十七)招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，并送招管办和行业主管部门备案。

招标人应当将投标人投标承诺纳入合同内容、设置有关履约评价、工程创优的奖励条款。

三、标后合同管理

(十八)建设单位应当严格控制项目变更。确需变更的，应经施工、设计、建设、监理四方签字盖章；价款签证必须符合合同约定程序；计价签证价款累计超过概算价款的5％，且金额在10万元以上的，招标人应报行政主管部门批准后实施；签证价款累计超过概算10％，且金额在50万元以上的，招标人应取得设计单位同意并报行政主管部门、财政部门审查后，经发改部门审批，报同级政府批准后方可实施。

市级政府投资重点建设项目的变更按照《赣州市市级政府投资重点建设项目全过程监督暂行办法》有关规定执行。

(十九)施工单位中标的建造师(或项目经理)、施工员、质检员、材料员、专职安全员、造价员(或预算员)和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员，项目建设工期在半年以内的不得变更，工期在半年以上确需变更的，执行以下变更程序：

变更单位提出申请，经建设单位(代建单位)调查核实，取得书面相关材料，经审核认为有必要变更的，由建设单位向行业主管部门提出申请，同意后给予变更。变更单位提供虚假信息申请变更的，一经查实，申请变更的人员不得变更，差旅费用由申请变更单位承担，并记录其不良行为。

申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求，并不得低于变更前人员条件，变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目的招标投标主管部门，如房屋工程主体封顶或市政、装饰工程完成招标工程量的80％后一并退回。

建设单位发现中标企业建造师、“五大员”未经允许变更，涉嫌非法转包的，应当书面向行业主管部门报告；行业主管部门接到报告后，应当进行调查核实，并依据有关规定处理。

(二十)工程完工后，建设单位应当将审核后的工程结算情况向行业主管部门通报。同时，将审核报告的主要内容向公众披露。

(二十一)建设单位对承包商日常履约情况进行评价，并报相关行政主管部门备案。

行政主管部门对市级政府投资重点建设项目的建设单位标后监管情况进行评价，并报市监督办公室。

第四篇：温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

第一条 为规范市政府投资信息化建设项目的管理，避免重复建设，提高信息化建设资金使用效益，加快“数字温州”建设步伐，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信息化建设项目，是指由市政府根据财力统筹安排，投资建设资金在30万元人民币以上（含30万元）的信息化建设项目，包括市级财政行政事业经费预算和基本建设支出预算用于信息化建设的项目。具体包括下列工程项目：

（一）各类政务信息化工程；

（二）为社会提供公共服务的信息化工程；

（三）市级机关、事业单位的信息化工程；

（四）其他应纳入管理的信息化工程。

前款所列工程是指以计算机技术、数据库技术和通信技术为主要手段建立的信息采集、处理、存储、传输及应用系统，包括各信息化系统的新建、升级、改建，但不包括零星的硬件设备添置。

第三条 市属各单位必须在每年的10月底前向市信息办申报下一信息化建设项目，同时须附相关资料。

预算投资200万元人民币以上（含200万元，下同）的项目应提交项目申报表和可行性研究报告，200万元人民币以下的项目应提交项目申报表和项目实施方案。

第四条 由国家、省统筹安排建设资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，应将有关资料报送市信息办备案。

需市财政配套资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，按照本方法第三条规定申请配套资金。

第五条 市信息办应在每年11月底前将申报项目进行汇总，会同市计委、财政局对申报项目进行联合审查。

联合审查的主要标准：

（一）符合“数字温州”规划布局要求；

（二）有利于互联互通、信息共享；

（三）采用的技术具有先进性和可行性；

（四）安全保障体系安全可靠；

（五）投资合理。

重大项目的审查应当组织有关专家参加评估。

第六条 市信息办、计委、财政局根据联合审查的结果，编制《温州市下一政府投资信息化建设项目计划》，报市政府批准后，公布实施。

第七条 财政投资预算在200万元人民币以上的项目，按基本建设程序审批。

财政投资预算在200万元人民币以下的项目，由市财政局审核后报市政府审批。

第八条 未列入计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不安排建设资金。

第九条 有下列情形之一的项目单位，财政部门暂缓安排下一建设资金：

（一）列入上一计划项目，无正当理由项目进度严重滞后的；

（二）列入上一计划项目已完成，无正当理由没有进行项目验收的；

（三）在项目审计中问题较多，整改措施不落实的。

第十条 从事项目设计、开发、实施、服务的单位，应当严格执行国家、省有关标准和行业标准。

第十一条 信息化建设项目应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，依法进行公开招标和政府采购。

在同等条件下，优先购买、使用国产信息化产品。

第十二条 信息化建设项目承包单位必须具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质。建设单位不得将工程项目发包给不具备相应资质等级的单位。

第十三条 200万元人民币以上的项目应按照信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号），实行监理制，确保信息化工程的安全和质量。

从事监理活动的单位应具备信息产业部信息系统工程监理相应资质。同一工程的建设和监理应由相互独立的机构分别承担，监理单位应先于施工单位介入，没有确定监理单位的工程不得开始施工。

第十四条 对纳入温州市信息化建设计划的项目，项目施工单位必须做好项目建设过程中的日常管理工作，建好项目管理档案。

项目建设单位必须在每年的6月底和12月底前定期向市信息办填报项目进度表，报告项目进度情况。

第十五条 项目建设单位和施工单位应注重安全保障体系建设。重大项目应当通过信息系统安全测评。

对拥有自主知识产权和国家秘密技术的项目，项目施工单位必须建立相应的保密制度，在实施过程中，应与涉及秘密技术的人员签订相关的保密合同。

第十六条 项目建设过程中，确需对项目建设方案进行修改的，必须报市信息办、计委、财政局核准。

第十七条 项目竣工并经试运行合格后，项目建设单位应当组织验收，邀请市信息办、计委、财政局、保密局、质监局等单位和专家参加项目验收。

未经验收或验收不合格的项目不得投入使用。

第十八条 建设单位应在项目通过验收后一个月内将验收证明和专项资金反馈表报送市财政局，作为确认项目完成的依据，核销专项资金。

第十九条 信息化建设项目必须实行质量保证制度。项目施工单位应承担工程项目的质量完善责任。质量保障期自验收合格之日起，不得少于一年，并应在合同中载明。

第二十条 市信息办、计委、财政局每年一次向市政府报告市政府投资信息化建设计划执行情况。

第二十一条 建设单位违反规定的，由市信息办责令改正；情节严重造成重大损失的，依法追究有关单位及其工作人员的法律责任。

第二十二条 市信息办、计委、财政局负责对项目建设情况进行监督，并根据实际需要对项目的实施情况进行检查。

第二十三条 市审计局应加强对政府投资信息化建设项目进行专项审计监督。

第二十四条 各县（市、区）可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自2004年8月15日起施行。

第五篇：成都市人民政府印发《关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定(试行)》的通知

成都市人民政府印发《关于严格执行政府投资工程建设项目

招标投标中标价的规定（试行）》的通知

成府发〔2008〕19号

各区（市）县政府，市政府各部门：

关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）》已经2008年1月28日市政府第3次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年三月六日

关于严格执行政府投资工程建设项目 招标投标中标价的规定（试行）

为维护我市市本级政府投资工程建设项目（以下简称政府投资项目）招标投标中标价的严肃性，增强相应合同的执行力，提高政府投资项目的资金使用效益，现对有关规定予以重申并作出进一步规定：

一、市级有关部门及其工作人员和政府投资项目业主应切实履行相应职责，严格遵守和执行下列程序或实体规定。

（一）法规政策关于工程建设项目施工招标之前应做好的准备工作和应具备的条件的相关规定。

因时间紧迫，需在短期内实施的应急项目，无法按照相关规定做好准备工作且需先行开展招标活动的，应报市政府批准。

（二）招标人或其委托的招标代理机构在设计招标时，必须将“因勘察或设计原因造成结算价高于中标价的，勘察或设计单位应赔偿招标人相应损失”载入招标文件，并必须在与勘察或设计单位签订的委托合同中载明此内容。

（三）招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价与中标价一致，不得以暂定价和其他不确定价格等形式签订合同。

（四）因不可抗力影响以及经市政府批准先行开展招标活动的项目确需变更设计和增加工程量的，应严格履行报批手续。

因以上情形实施设计变更和增加工程量需要调增中标合同金额的，按照以下程序执行：一次性增加金额低于中标价5％的，由项目业主按照合同约定及相应规定审核同意，并报项目主管部门备案。一次性增加金额在中标价5%－10%之间且低于200万元的，由项目业主报项目主管部门审核同意；在200－500万元之间的，由项目主管部门初审后报投资主管部门审核同意。一次性增加金额超过中标价10％且在500万元以下的，由项目主管部门初审后报投资主管部门审核同意。凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门评审后报市政府批准。

凡增加工程量（金额）累计两次以上达到中标价5％以上的，项目业主应自达到之日起10个工作日内经项目主管部门初审后向投资主管部门书面报告增加原因。

累计增加合同金额超出原批准概算5%以上的，项目业主应报投资主管部门申请调整概算。超出5％－10%的，由投资主管部门批准；超出10%以上的，由投资主管部门评审后上报市政府批准。

（五）项目业主在履行合同时，应按照合同约定的单价和价格作价进行支付；除不可抗力外，合同单价不予调整；除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

市级有关部门及其工作人员和政府投资项目业主不严格遵守和执行上述规定的，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。

二、市经委、市建委、市交委、市水务局、市信息办、市商务局和其他有关行业主管部门应加强对政府投资项目招标投标中标价（合同价）执行情况的监督和管理，将本部门管辖范围内已结算的所有政府投资项目中结算金额超过招标投标中标价（合同价）5%以上的项目名称、招标投标中标价（合同价）、结算金额和超支原因列成清单，在该项目正式结算后20个工作日内以书面形式报送市发改委、市审计局、市政府投资项目稽察特派员办公室。市发改委应做好督促报送工作，按对已结算的政府投资项目招标投标中标价（合同价）的执行情况进行汇总。

市发改委、市审计局、市政府投资项目稽察特派员办公室应逐一就上款提及的清单上的项目，分别对市级有关部门及其工作人员和政府投资项目业主是否在程序和实体上严格遵守、执行本规定第一条所列的各项规定进行调查了解，并形成结论。未严格遵守和执行的，市发改委、市审计局、市政府投资项目稽察特派员办公室应将有关结论和相关资料移送市监察局，由市监察局对有关责任人员进行责任认定、责任追究或建议有权机关进行责任追究。

上述两款涉及的市级部门不如实报送或无正当理由不及时报送项目清单，或者无正当理由不及时办理有关事项的，应由市监察局对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究或由市监察局建议有权机关进行责任追究。

三、领导干部应按照政策法规要求，坚持民主决策、科学决策，在招标投标的准备阶段、招标投标阶段、合同执行阶段均不得违规干预和插手。因领导干部违规干预和插手致使政府投资项目的结算金额高于中标价（合同价）的，应由市监察局进行责任追究或由市监察局建议有权机关进行责任追究。

四、有关公务人员违反其他规定或存在其他履职问题，致使政府投资项目的结算金额高于中标价（合同价）的，也应由市监察局进行责任追究或由市监察局建议有权机关进行责任追究。

五、按照本规定对有关责任人员进行责任追究，可单独或合并采用下列方式，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）扣发奖金；

（四）行政效能告诫；

（五）免职；

（六）行政处分。

六、因违反本规定致使政府投资项目的结算金额超过招标投标中标价（合同价）10%以上的，应由有权机关或由市监察局建议有权机关先行停止直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政职务，再按照本规定和其他政策法规进行调查处理。

七、中标人不按照与招标人订立的合同执行中标价，擅自拖延甚至中止工程的，由有关行业监督部门取消其3至5年参加我市政府投资项目投标资格并予以公告。

八、有关审计单位在审计我市政府投资项目中，应以该项目招标投标中标价（合同价）为依据。

九、各区（市）县应参照本规定制定、施行相应的制度。

十、本规定由成都市监察局、成都市发展和改革委员会负责解释。

十一、本规定自印发之日起施行