成都市人民政府办公厅转发《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知（写写帮推荐）

第一篇：成都市人民政府办公厅转发《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知（写写帮推荐）

成都市人民政府办公厅转发

《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知

成办发〔2003〕164号

各区(市)县政府，市级有关部门：

为认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范我市政府投资项目的招标投标活动，市计委牵头起草了《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》。经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

成都市人民政府办公厅 二○○三年十二月十二日

成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以后，我市制定了《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》（成府发〔2001〕134号）以及《成都市人民政府关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的通知》（成府发〔2002〕46号），对规范全市招投标活动，促进市场竞争，改善投资环境起到了积极的推动作用。为了进一步规范政府投资项目招投标行为，提高招标效果，根据《招标投标法》及配套法规和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（2003年9月25日公布，省十届人大常委会第五次会议通过），结合我市投资体制改革的精神，现对依法必须招标的政府投资工程建设项目招标投标活动的有关问题，补充规定如下：

一、从严控制邀请招标和自行招标

（一）依法必须招标的政府投资项目应当进行公开招标，确需邀请招标的，应报市发展计划部门项目审批部门批准，其中属市级重点项目的，报经市政府批准。

（二）依法必须招标的施工工程申请邀请招标应当符合下列条件之一：

1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、受自然地域环境限制的；

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5、法律、法规规定不宜公开招标的；

6、经市政府特许的其他情形。

（三）依法必须招标的勘察、设计申请邀请招标，应当符合下列条件之一：

1、项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

2、如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

3、建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；

4、经市政府特许的其他情形。

（四）依法必须招标的政府投资项目，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。申请自行招标的，应当按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委第5号令）第五条的规定，并通过行业主管部门审核后，向项目核准部门报送证明其具备自行招标能力的书面材料。

（五）有下列情形的招标人，不得自行组织招标活动：

1、招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；

2、行政主管部门、行业主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；

3、招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有违法行为的；

4、招标人在最近1年内，实施项目的招标活动存在被举报或投诉，经查核确实存在问题或缺乏招标工作经验的。

二、严格履行资格审查程序

（六）依法必须招标的政府投资项目，招标人应对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

（七）招标人在对潜在投标人进行资格审查时应主要采取资格预审方式。招标人应当在指定媒介发布资格预审公告。招标人应按照有关法律法规编制资格预审文件，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；特殊情况确需采取资格后审的，其审查的条件、标准和方法应当在招标文件中载明，并需经行业主管部门批准。

招标人应严格按照资格预审文件或招标文件中载明的条件、标准和方法对潜在投标人进行审查，招标人不得改变已载明的资格条件，不准以未公开的条件限制、排斥潜在投标人。

（八）资格审查方法包括综合评分法和强制标准法。采取综合评分法的，招标人应在资格预审文件或招标文件中明确各评分内容与分值、合格投标人的低限分值。如在资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人数量，必须按照得分高低确定潜在投标人，但不得少于5家；预审合格的潜在投标人在3家以上少于5家的，应全部选取。

采用强制性标准法的，应明确各项被审查的内容、标准以及淘汰办法。凡符合强制性标准的潜在投标人，都应允许参加投标。

禁止招标人以抽签、摇号、会议投票等方式选择投标人。

（九）资格审查结束后，招标人应形成评审报告，评审报告主要内容应包括，投标人报名表、资格审查标准和方法、评审委员会成员名单、每个评审委员的评审表、评分高低排序、合格投标人名单以及有全体评审委员会成员签名的资格审查情况的书面报告。

三、评标委员会应当依法组建、公正评标

（十）评标专家应于开标时确定，必须从四川省评标专家库设立的网络终端中随机抽取，特殊项目需直接确定或邀请评标专家的，必须经行业主管部门审核后报发展计划部门批准，且需具备下列条件：

1、技术特别复杂、专业性要求特别高，专家库中无满足条件的专家或者满足条件的专家不足8人的；

2、国家有特殊要求的项目。项目主管部门、行政监督部门及与投标人有利益关系的人员，不得担任评标委员会成员。

（十一）招标人或招标代理机构应当如实记录评标专家的信誉和履职情况，发现评标专家有下列问题的应及时向招标核准部门反馈情况，以加强评标专家的监督和动态管理：

1、无正当理由，拒不参加评标活动的；

2、与项目主管部门、行政监督部门、项目业主或与投标人有利益关系的人员参与评标的；

3、不遵守评标纪律，向他人授意或透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐意见以及与评标有关需保密的其他情况的；

4、不能客观公正履行职责，不按照招标文件中规定的评标标准和方法评标的；

5、私下接触招标人、投标人，收受财物或其他好处的。

四、规范编制招标文件，完善评标标准和方法

（十二）依法必须招标的政府投资项目，招标人和招标代理机构应严格按照国家、省市有关规定编制招标文件，招标文件内容必须合法、完整。若有违法、违规内容或由此造成损失的，项目业主与招标代理机构应承担相应法律责任。

（十三）依法必须招标的政府投资项目，必须进入成都市或投资主体所在的区(市)县的建设工程项目交易中心开展招投标活动。

（十四）依法必须招标的政府投资项目，一律采用无标底招标。不设标底的，项目合同价格不得高于批准的概算投资额或经评审的预算投资额。确需设立标底的，标底只能作为防止串通投标、哄抬标价、分析投标报价合理性的参考，不能作为评分或决定废标的依据。

（十五）依法必须招标的施工工程，应当进行经济、技术等方面的比较。评标方法一般有经评审的最低投标价法和综合评价法。具有通用技术、性能或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工工程的招标应首选经评审的最低投标价法进行评标；不宜使用该办法的可以采取综合评价法。

（十六）经评审的最低评标价法是指投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件，并且经评审的报价最低者中标的评标方法。采用此方法的，可按下列程序进行评标：

1、对投标文件进行初审。评标委员会按照招标文件的要求对所有投标人的投标文件进行技术、商务内容的初审，主要考察投标文件对招标文件实质性内容的响应程度。未响应招标文件实质性要求的投标人不再进行下一步的评审。

2、对初审合格的投标人进行技术标评审。评标委员会对投标人所报施工方案、施工组织设计、施工进度计划、施工人员与机具配备、施工技术能力、质量与工期控制措施、以往履行合同能力等方面进行评审，按照评审标准确定合格与不合格的投标，不合格的投标不再进行下一步的评审。

3、对投标报价进行商务评审。评标委员会对技术评审合格的投标人报价进行校核，以确定经评审的报价，并由低价到高价进行排序。

4、确定中标人。评标委员会首先对合格投标人中报价最低的投标进行评审，如评审或经澄清后认定该报价不低于企业个别成本，即推荐该投标人为中标候选人。确有证据认定投标人是恶意以低于成本价进行竞标的，评标委员会有权否定其投标，并依次对下一名次投标人进行评审和推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。

（十七）综合评价法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评标方法。

综合评价法评定的主要内容由技术标、商务标组成，各部分的权重及分值应在评标标准和方法中予以量化。其中商务标权重不得低于80％。在商务标的评审中，应符合“低价优先”的原则，报价评分的计算为经评审的最低报价（低于成本的除外）得满分，其余投标报价按比例扣减后计算得分。评标委员会根据技术、商务评分汇总计算投标人的综合得分，从高分到低分排序，推荐一至三名中标候选人。招标人应当首先确定排名第一的中标候选人为中标人。

因技术复杂、专业性强等原因商务标权重需低于80％的，必须经发展计划部门批准。

（十八）中标人应按招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金包括现金支票、银行汇票、银行保函及保兑支票等形式。履约保证金一般为中标价的5%~10%，对较低价中标的，可以适当提高履约保证金比例，但最高不超过中标价的20%。招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。

（十九）依法必须招标的勘察、设计、监理、建设管理及其他服务，一般采取综合评价法，对投标人的人员素质、技术方案、投标报价、企业信誉、管理水平等内容分别评分，其中技术标的权重不得低于60％。

（二十）依法必须招标的重要材料、设备采购等，应在最大限度满足招标文件的技术、经济实质性要求前提下，按最低价中标的原则确定中标人。

（二十一）依法必须招标项目就勘察、设计、施工、重要材料与设备采购等内容进行项目总承包或其中若干阶段招标的，一般采取综合评价法，其中商务标权重不得低于60％，特殊项目需低于60％的，必须经发展计划部门批准。为招标项目提供勘察、设计、咨询服务的单位，不得参加该项目的施工、重要设备和材料采购的投标。

（二十二）评标工作结束后，招标人或其委托的招标代理机构应将中标候选人在省指定媒介或“成都招标投标网”上进行公示，公示期为5个工作日。招标人一般应在公示期满后15个工作日内，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定中标人。

五、合同的签订和执行

（二十三）中标通知书由招标人发出，作为订立合同的法律依据。中标通知书应包括发出时间、中标人名称、中标项目名称及内容、中标价格、工期、质量目标及其他有关内容。中标价必须与中标人经评审的报价一致。

（二十四）签订的合同价应与中标人的中标价一致。最终结算价除经项目主管部门批准的正常设计变更、合同内容调整而引起的工程量变化以及不可抗力因素引起的变化，可以调整外，其他内容不得发生变化。因项目业主原因，在合同签订、执行过程中出现违法、违规行为的，将依法追究项目业主的责任。

（二十五）中标人应当严格按照合同约定实施项目，且不得转包和违法分包中标工程。工程的内容、标准、质量和进度等实质性要求非项目业主原因未按合同实施的，除由项目业主依法没收履约保证金外，市政府将视其情节，给予中标人一定时期的市场禁入。

六、有关行政部门应当各施其职，协调配合

（二十六）各级发展计划部门负责指导和协调本地区招投标工作。根据《招标投标法》及其配套法规、规章，结合实际，制定招标投标有关规则；依照审批权限核准项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；对各行业主管部门招投标监督工作进行协调和监管；对评标专家库及评标专家进行动态管理；组织招投标活动的执法检查；依法查处违法、违规行为。

（二十七）各级建设、水利、交通、信息化等行业主管部门根据各自职责，负责对本行业政府投资项目招标投标活动进行监督和管理；受理招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十八）各级经贸部门依法核准工业技改项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；受理工业项目的招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案；负责工业项目招标投标活动的监督，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十九）各级行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、具有行政管理职能的事业单位、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察；受理对违法、违纪行为的举报与投诉，依法查处违法、违纪行为。

（三十）市政府投资项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目招投标活动实施稽察。

（三十一）招标人依法招标，享有招标投标法规定的合法权利，并承担相应的责任。任何部门和个人不得违法干预招标人的合法招标活动。

（三十二）各行政监督部门应在法律、法规规定的权限内，加强对招标人招标行为的监督，促使招标人依法开展招投标活动；对招标人在招投标活动中违法、违规行为，依法给予行政处分和行政处罚，情节严重的，可以暂停项目执行和项目资金拨付。

（三十三）各行业主管部门应建立不良行为记录公示制度，将招标人、投标人、招标代理机构等在招投标活动中的违法违规行为，除进行相应的处罚外，应及时报经发展计划部门通过省指定媒介、“成都招标投标网”等媒介定期向社会公布，并视情节，给予一定时期的市场禁入，形成政府监督、行业自律、社会评价的有效监督约束机制。

第二篇：成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

2009年09月23日 15时54分 720 主题分类: 计划物价 工商行政

“政府投资” “招标”

“投标”

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

成办发[2009]48号

各区（市）县政府，市政府各部门：

市发改委、市监察局、市建委、市交委、市水务局、市信息办《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月十四日

成都市发改委、成都市监察局、成都市建委、成都市交委、成都市水务局、成都市信息办关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见

为进一步规范我市政府投资项目施工招标投标活动，防范和遏制恶意低价中标，惩处围标、串标等不法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发改委等九部委令第56号）等有关法律、法规及规章规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范我市政府投资项目施工招标投标活动提出如下意见。

一、进一步完善招标准备工作

依法必须招标的政府投资项目施工工程，招标人应具备以下条件才能进行招标：

（一）满足《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委令第30号）第八条规定的情形；

（二）根据市政府《关于加强政府投资项目评审管理工作的意见》（成府发[2008]41号）规定，招标控制价已经评审。

二、进一步扩大竞争

（一）为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。

（二）潜在投标人购买招标文件或资格预审文件时，需出示下列材料原件，并留存加盖企业公章的复印件：

1.购买人身份证及单位介绍信；

2.营业执照副本；

3.资质证书副本；

4.安全生产许可证（依法不需要提供安全生产许可证的工程除外）。

招标人不得再另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。

（三）招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。

三、进一步规范招标文件编制

政府投资项目施工招标应严格按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》及本通知有关要求编制招标文件。除法律法规允许的情形外，不得增设其他条款，未按上述规定编制的招标文件，备案监督部门应责令招标人改正，未按规定改正者，备案监督部门不予办理备案手续。

四、进一步规范资格审查

（一）资格审查一律采用强制性标准法（合格制）。招标人应在资格预审公告或招标公告中详细载明资格审查标准。资格审查内容包括：

1.资质等级条件：具备与招标项目符合的资质等级证书；

2.财务要求：近3年内未出现亏损；

3.业绩要求：具备从事过一定数量的与招标项目规模与性质类似的工程；

4.信誉要求：未处于财产被接管、冻结、破产状态，未处于四川省行政区域内有关行政处罚期间；

5.在蓉从事房屋建筑和市政基础设施项目的建筑类企业具备《成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表》、《成都市建设领域从业人员信用记录（评价）网络登记表》；

6.项目经理资格：具备招标项目要求的项目经理专业及等级条件；

7.投标保证金递交情况：在规定时间内按照招标文件要求递交投标保证金；

8.四川省省外企业具备《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》；

9.以联合体方式投标的，需符合有关联合体投标的规定和要求，并提交了联合体协议，明确联合体牵头人和各方权利义务。

除上述条件外，招标人不得另行设置审查条件，否则其资格审查无效。实行承包商预审制后，资格审查强制性标准内容仅为上述第4－9条并符合招标项目的预审承包商目录的类别和组别。

（二）招标人应当按照招标项目所需的基本条件设置投标人资质条件和项目经理资格要求。因工程技术难度大或涉及公共安全、公共利益等情况，招标人需提高一个资质等级标准的，应报行业主管部门备案，招标人需提高两个资质等级标准的，应经行业主管部门审核后，报监察部门同意。

（三）招标人设置的类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个，其中至少1个为四川省内业绩。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。

（四）投标人在递交投标文件的同时，递交投标保证金。投标保证金可以是以下二种形式之一，招标人不得限制投标人采用投标保证金的形式：

1.银行保函（保函格式以银行的格式为准）；

2.现金（必须通过投标人基本账户以转账方式缴纳，以投标截止前一工作日16：00前到达招标人指定账户为准）。

五、试行承包商资格预审制度

在市本级政府投资工程建设项目中试行承包商资格预审制度，设立政府投资项目承包商资格预审合格名录，资格审查主要根据申请人的资质、业绩、质量安全、人员、技术装备水平、税收等指标进行综合评定，并进行动态管理。承包商资格预审具体办法由市发改委和各行业行政主管部门另行制定，报市政府批准后实施。

六、进一步规范评标行为

（一）为客观、公正、有效解决招投标活动出现的各类异议和投诉，进一步完善复议机制，建立复审制度。

招投标当事人发现评标结果中出现一般性计算错误或客观标准判断错误时，可以向行业招投标监管部门提出异议并申请复议，经行业招投标监管部门核实同意后，召集原评标委员会进行复议和修正。

以下情形，经发改部门同意，行业招投标监管部门可以启动复审机制：

1.当事人对复议结果不服的；

2.当事人对评标结果已进行投诉，对投诉处理结果不服并提出申请复审的；

3.行业行政主管部门认为有必要复审的；

4.需要复审的其他情形。

市发改委会同各行业行政主管部门组建复审专家库。复审工作由复审委员会负责，复审委员会由复审专家库中专家组成。复审委员会复审后，应向行业招投标监管部门提出书面复审意见。

（二）严格限制随意废标行为，除招标文件列明的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。评标委员会作废标处理时，应书面告知投标人废标理由，允许投标人书面澄清和申诉，但投标人不得对投标文件进行补充和修改，改变其实质性内容。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决。评标委员会对投标人做出废标处理的，行业招投标监管部门应核实备案。

（三）加强对评标活动的监管。行业招投标监管部门应对评标活动加强监督。在评标结束后，监督人员应督促招标人对评标专家评分记录进行复核，若发现评标计算错误、评分错误或其他疏漏，应及时提交评标委员会当场核实、纠正。评标专家在评标结果复核无误后方能离开评标场所。

七、进一步加大串标行为查处力度

（一）有下列情形的，应认定为串通投标：

1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6.不同投标人的投标文件相互混装的；

7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

8.不同投标人授权委托同一人投标的；

9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；

10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；

11.其他串标、围标情形。

（二）评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有串标、围标行为的，应及时以书面形式向行业招投标监管部门报告，经行业招投标监管部门复核确认后，依法取消其投标或者中标资格。行业招投标监管部门发现前款所述情形的，也可直接认定投标人的串标、围标行为。

（三）经查证属实的串标、围标行为，行业行政主管部门应依法进行处罚，并记入信用档案；情节严重的，禁止其1-2年内参与我市政府投资项目施工招标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

八、进一步提高评标办法合理性

政府投资工程建设项目施工招标实行合理低价中标原则。

（一）评审原则。

商务标评审原则：评标委员会应按照合理低价优先、防范恶意低价竞争的原则，对投标人商务标进行评审。为遏制恶意低价中标行为，各行业行政主管部门可以根据本行业特点确定本行业“工程最低建设成本指导线“，招标人可以根据“工程最低建设成本指导线“在招标文件中设定投标报价的“最低投标成本警戒线“。凡低于最低投标成本警戒线的报价，由评标委员会对其报价的总价、分部分项价格、主材价格、措施费报价等方面进行详细评审，以判定投标人报价是否低于成本。

技术标评审原则：评标委员会应重点考察体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，深化或者优化施工图设计的能力，并对项目经理（注册建造师）类似工程业绩、项目班子人员配备等情况评分。

（二）评标办法。评标办法分为经评审的最低投标价法及综合评估法。其中，综合评估法适用范围为：

1.建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；

2.涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；

4.其他工程因技术复杂、施工技术要求高，需采用综合评标法的，且已经发改部门同意的。

评标方法细则由市发改委和各行业行政主管部门另行制定。

九、推行电子化辅助评标

为节约社会成本，进一步提高评标工作质量和评标效率，在我市政府投资项目中推行计算机辅助评标。招标文件可以通过网上发售和购买，招标人、招标代理机构、投标人采用电子标书形式编制招标文件和投标文件，评标专家采用计算机辅助评标系统进行评标。电子招标及电子辅助评标办法由市发改委会同有关行业行政主管部门另行制定。

十、建立中标资格公示制度

评标结束后，中标候选人的主要资格审查条件将在媒体进行公示，接受监督。公示期间，招标人及相关利害关系人如发现投标人在资格审查文件中提供不实或虚假材料，均可进行举报和投诉。经查实的，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失。各行业行政主管部门依法对弄虚作假的投标人给予处罚，并进行通报。

十一、进一步加强项目实施监管

进一步加强合同实施阶段监管，建立市场责任追究和清出制度。

（一）严格执行中标价。项目业主应按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发[2008]19号）规定，严格执行中标价。对非正常原因结算价超过中标价10%的项目，市监察局、市发改委将视情节追究有关单位及个人的责任。

（二）招标项目的工程量清单计价应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定执行。

（三）合理设置风险分摊，按照工程造价管理部门有关指导意见设置风险范围、风险系数和调整方法。投标报价风险应由投标人承担；政策性风险由招标人承担；市场材料价格波动的风险由招标人和投标人根据合同约定，共同承担。材料价格调整原则和方法按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和省级行业行政主管部门有关规定执行。

（四）加强合同管理。招标人应当将合同送行业行政主管部门或者有关行政管理部门备案。行业行政主管部门应当加强合同备案工作，维护合同双方的平等权利。

（五）施工企业非因正当理由放弃中标或中标后以各种不正当理由拖延工期、终止合同，以及出现偷工减料影响工程质量等问题的，由各行业行政主管部门依法进行处理并予以曝光，记入企业及项目经理的信用档案；情节严重的，可禁止其2－5年内参加我市政府投资项目施工招标。

十二、进一步推行和完善施工总承包

招标人在实行施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标。

工程质量和安全文明施工由施工总承包商负责，专业工程承包商应当接受总承包单位的管理，并按规定向总承包商交纳总承包服务费和安全文明施工管理费，对工程质量、安全文明施工等承担连带责任。

招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。

招标人确需分包的，应以需发放的专业施工许可证为准划分分包项目，并应分包给具有专业分包资质的承包人，或者由总包单位与有专业资质的企业组成联合体投标。

本实施意见自印发之日起执行，由市发改委、市监察局会同市建委、市交委、市水务局及市信息办等相关行业行政主管部门负责解释。

第三篇：成都市人民政府办公厅转发人行成都分行营管部市政府金融办关于进

【发布单位】成都市人民政府 【发布文号】成办发〔2009〕65号 【发布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】成都市

成都市人民政府办公厅转发人行成都分行营管部市政府金融办关于进一步推进我市农村信用

体系建设意见的通知

(成办发〔2009〕65号)

各区（市）县政府，市政府有关部门：

人行成都分行营管部、市政府金融办《关于进一步推进我市农村信用体系建设的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月十九日

关于进一步推进我市农村信用体系建设的意见

人行成都分行营管部 市政府金融办

为进一步改善农村信用环境，引导金融机构增加对“三农”的有效信贷投入，促进我市城乡统筹发展，根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）和国务院《关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2009〕55号）精神，结合成都实际，现就进一步推进我市农村信用体系建设提出以下意见。

一、深刻认识农村信用体系建设的重要意义

农村金融是现代农村经济的核心，是服务“三农”的重要力量。农村信用体系是农村金融运行的重要基础，也是社会信用体系建设的重要内容。推进农村信用体系建设有利于缓解农民“贷款难”问题，促进农村中小企业发展和农业产业结构调整；有利于引导农户重视自身信用记录，改善农村地区的投资环境，增强外来投资者的投资信心和意愿；有利于防范农村金融信贷风险，吸引金融机构增加“三农”的有效信贷投入。做好以改善农村信用环境为主要内容的农村信用体系建设工作，关系农村金融的稳定，关系农民增收和农村经济的繁荣。各区（市）县政府、市政府有关部门要从推进成都试验区建设，构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步提高认识，加大工作力度，扎实有效推进农村信用体系建设。

二、农村信用体系建设的基本原则和目标

农村信用体系建设要坚持“统一部署、健全机制，因地制宜、科学合理，先易后难、稳步推进，改革创新、支农惠农”的原则，依托涉农金融机构为农户、农村企业等农村经济主体建立的电子信用档案，以人民银行征信体系建设为切入点，通过信用知识、金融知识的宣传普及，提高农村经济主体信用意识，改善农村信用环境，加大政策扶持力度，引导金融机构增加对“三农”的有效信贷投入，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。

三、农村信用体系建设的主要措施

（一）强化组织保障。各区（市）县政府要按照试验区建设和灾后恢复重建的总体要求，加强对农村信用体系建设的组织领导，尽快成立农村信用体系建设领导小组；要将农村信用体系建设纳入政府目标管理，定期督办检查，确保目标任务全面完成；相关职能部门、有关单位要各司其职、积极配合，切实推动农村信用体系建设。

（二）加快农村征信体系建设。涉农金融机构要充分认识自身在农村信用体系建设中的主体作用，主动参与，积极推进。成都市农村信用合作联社股份有限公司要加快信贷业务系统建设，尽快将农户信贷业务信息纳入人民银行征信系统，全面拓展征信系统在农村的覆盖面。中国农业发展银行四川省分行营业部、中国农业银行四川省分行营业部、中国邮政储蓄银行成都市分行要充分利用现有信贷业务系统优势，努力将所有农户贷款信息、农村经济组织信贷信息及时纳入人民银行征信系统，确保信贷信息的连续性和准确性。各村镇银行要进一步加强征信系统有关制度建设和自身业务系统建设，按要求定期向人民银行征信系统提供有关数据。

人行成都分行营管部在现有征信体系的基础上牵头制定标准化信用评价体系。涉农金融机构要紧密结合我市农村产权制度改革的实际，在积极征集集体建设用地使用权、农村房屋产权和农村土地承包经营权等产权信息的同时，完善农户、各类农村经济组织等农村经济主体信用档案，主动运用所征集的信用信息档案，探索有效的信用评价方法体系，根据不同的信用等级进行授信并提供相应的金融服务。

（三）积极开展“信用户”、“信用村”评定工作。人行成都分行营管部负责牵头制定评定办法，开展“信用户”、“信用村”评定工作。各区（市）县政府要按照人行成都分行营管部制定的评定办法，结合当地实际积极推进评定工作，于2010年3月底前完成首批“信用村”授牌工作，并在“信用户”、“信用村”评定取得经验的基础上，适时统筹安排“信用乡（镇）”的评定和授牌工作。

（四）不断健全风险分担机制。积极鼓励担保机构开展农村担保业务，推动建立“信用协会”、“信用联保”等信用风险分担组织，支持农村经济社会协调发展。引入信用评级、信用调查与咨询等信用中介机构，借助其专业知识与技能，帮助农村经济主体提高信用管理水平与信用风险防范能力，培育并规范征信业务，促进征信市场健康发展。

（五）努力改善政策环境。综合运用财税、金融、产业等政策工具，探索农村信用体系建设长效机制。各区（市）县政府要组织相关涉农部门，制定实施“信用户”、“信用村”的配套支持措施，并在各类支农资金的使用上，对“信用户”、“信用村”给予适当倾斜。落实对涉农金融机构的奖励措施，加大对农村信用担保机构的支持力度，促进担保公司与银行建立合作关系。各涉农金融机构要以农村信用体系建设为契机，加大对“三农”的信贷支持，制定落实对“信用户”、“信用村”在贷款额度、期限、利率、服务等方面的优惠政策，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。要认真按照市政府办公厅《转发市政府金融办等部门关于成都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》（成办发〔2009〕59号）要求，积极推进集体建设用地使用权、农村房屋和农村土地承包经营权抵押融资，扩大农村抵押担保物范围，满足多层次、多元化的农村金融服务需求。

（六）加大农村地区信用宣传力度。各区（市）县政府要开展具有农村特色、形式多样的信用知识、金融知识及相关政策的宣传活动，提高农村经济主体对金融产品与服务的认识，增强其信用意识和风险意识，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，切实改善农村信用环境。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：成都市发展计划委员会、成都市房产管理局关于印发《成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》的通

成都市发展计划委员会、成都市房产管理局关于印发《成都市政

府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》的通知

成计项目[2004]94号

2004-6-15 【大 中 小】

发文单位：成都市发展计划委员会 成都市房产管理局

发布日期：2004-6-1

5执行日期：2004-7-

1各区（市）县政府、市级有关部门、政府投资项目业主：

根据《成都市人民政府关于转发〈成都市发展计划委员会关于加大投资力度确保经济增长的建议〉的通知》（成府发[2004]21号）精神，为规范我市政府投资项目房屋拆迁安置招投标活动，《成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》已经市政府批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00四年六月十五日

成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范我市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《城市房屋拆迁管理条例》等相关法规，结合房屋拆迁安置招投标特点，制定本办法。

第二条 本市范围内政府投资的房屋拆迁安置项目采用招标方式选择具有接受委托拆迁资格的拆迁单位实施拆迁的，适用本办法。

第三条 本办法中的拆迁安置，是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人委托具有接受委托拆迁资格的拆迁安置单位以拆迁人的名义，对被拆迁人进行拆迁动员，与被拆迁人订立和实施拆迁补偿安置协议的行为。

第四条 房屋拆迁安置招投标活动应遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则。

第二章 招标

第五条 房屋拆迁安置招标由项目业主（拆迁人）或政府有关部门负责组织实施。

第六条 房屋拆迁安置项目具备如下要件，到房屋拆迁管理部门备案后方可进行房屋拆迁安置招标。

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）资金证明；

（五）拆迁补偿安置方案。

第七条 房屋拆迁安置招标方式分为公开招标或邀请招标。拆除面积在10000平方米以上（含10000平方米）的项目，应当进行公开招标；在3000平方米至10000平方米之间（含3000平方米）的，可以进行邀请招标；3000平方米以下的，拆迁人可以直接委托具备接受委托拆迁资格的拆迁单位实施拆迁。

第八条 公开招标应当在指定媒介发布招标公告，成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标公告发布的指定媒介为《成都招标投标网》（）、《成都日报》；招标人也可以在指定媒介发布公告的同时，在其他媒介发布内容一致的公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地点、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，并可要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。

第九条 邀请招标必须向三家以上的具备接受委托拆迁资格的拆迁单位发出投标邀请书。

第十条 房屋拆迁安置招标的组织形式分为自行组织招标和委托招标。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行招标的，应当具有编制招标文件以及组织评标的能力，包括：

（一）具有法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）具有2名以上有招标经验的工作人员。

第十一条 招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查，并在资格预审文件或招标文件中载明资格审查的条件、标准和方法。

招标人应按照资格预审文件或招标文件中载明的条件、标准和方法对潜在投标人进行审查，招标人不得改变已载明的资格条件，不准以未公开的条件限制、排斥潜在投标人。

第十二条 招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的基本情况，招标内容和要求，对投标人业绩、管理人员、拆迁安置管理及实施方案、投标报价的要求等实质性内容以及拟签订的合同主要条款，并以醒目的方式注明。

第十三条 房屋拆迁安置招标，可以设立标底，但标底仅作为防止串通投标、哄抬标价、分析投标合理性的参考。

第十四条 招标文件发售时间最短不得少于2个工作日；自招标文件发售之日起至投标文件提交截止之日，最短不得少于5个工作日。

第三章 投标

第十五条 投标人是具有接受委托拆迁资格、参加投标竞争的拆迁安置单位。第十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文

件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般为投标总价的2%，最高不超过50万元。投标保证金的形式可以是现金、银行汇票或银行支票及保函等。

第四章 开标、评标和定标

第十八条 开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第十九条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，并邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。逾期送达或未送达指定地点的以及未按照招标文件要求密封的投标文件均不予受理。

第二十条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中招标人代表以外的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十一条 评标委员会中专家应当从《四川省评标专家库》或四川省评标专家库成都子库中随机确定。

第二十二条 房屋拆迁安置招标，其评标应采用综合评价法。对投标人的项目拆迁管理实施方案、拆迁业绩、综合能力、人员素质、企业信誉、投标报价等内容进行综合评审，其中，投标报价的权重不低于60％。

评标委员会根据评审情况，以最后综合得分高低推荐1－3名中标候选人，并向招标人提出评标报告。评标报告的内容包括：

（一）招标项目基本情况；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）废标情况说明；

（五）评标标准和方法；

（六）综合评比表；

（七）经评审的推荐中标候选人名单。

第二十三条 招标人或其委托的招标代理机构，应将中标候选人在《成都招标投标网》上公示，公示期为2日。

第二十四条 招标人应在公示期满后5个工作日内确定中标人（公示期内有投诉，且行政监督部门要求暂停的除外），向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人应当首先确定排名第一的中标候选人为中标人。

第二十五条 招标人和中标人应当在确定中标人后15日内，按照招标文件及投标

文件的内容签订合同。

中标人应按招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金一般为中标价的10%—15%，最高不超过20%.履约保证金包括现金支票、银行汇票、银行保函及保兑支票等形式。

第二十六条 招标人或其委托的招标代理机构应在完成招标活动后2个工作日内，将评标报告、中标通知书及承包合同提交同级房产管理部门备案。

第五章 行政监督

第二十七条 市发展计划部门指导和协调全市政府投资项目房屋拆迁安置招投标活动。会同市房产管理部门制定有关规则，组织对房屋拆迁安置招投标活动的检查，对违法违规行为进行查处。

市房产管理部门会同有关部门依法对房屋拆迁安置招标投标的具体活动实施监督。负责受理房屋拆迁安置招标有关事项的备案，对招标投标过程中泄密、串通招标、歧视排斥投标、骗取中标、违规谈判、违规确定中标人等行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。其中，成都市房屋拆迁管理处具体监管锦江、青羊、武侯、成华、金牛区及高新区内的房屋拆迁招标投标工作。

市行政监察部门对参与房屋拆迁安置招标投标活动的国家机关、具有行政管理职能的事业单位、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，受理对违法、违纪行为的举报与投诉，并依法查处。

第二十八条 市发展计划部门会同市房产管理部门负责本市接受委托拆迁单位信用情况的管理。对接受委托拆迁单位在招投标活动及房屋拆迁过程中存在的不良行为进行记录，在《成都招标投标网》上公布，并根据情节给予一定时期的市场禁入。

第二十九条 区（市）县政府投资项目房屋拆迁安置的招标投标活动，按照项目审批权限分别由区（市）县发展计划部门、房产管理部门和行政监察部门监督。

第三十条 对房屋拆迁安置招投标活动中的违法违规行为，依据《招标投标法》和有关规定予以查处。

第三十一条 本办法由成都市发展计划委员会会同成都市房产管理局负责解释。第三十二条 本办法自2004年7月1日起施行。

成都市发展计划委员会 成都市房产管理局

第五篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活

重庆市人民政府办公厅

关于进一步规范国有资金投资项目

招标投标活动的通知

渝府办发〔2016〕275号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

随着招标投标以及政府采购相关法律法规的施行，我市国有资金投资项目招标投标活动日益规范、有序。但是，目前部分领域、部分项目仍存在规避招标投标、围标串标、挂靠或出借资质投标，以及工程转包、违法分包等问题。这些问题不利于市场公平竞争，降低了国有资金投资绩效，增加了腐败风险，给工程项目质量安全带来了隐患。为进一步规范我市国有资金投资项目（国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目、机电设备采购项目、政府采购项目）招标投标活动，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、完善监管体系，形成招标投标有效监管合力

（一）落实监管责任。各区县（自治县）人民政府、市级有关行业主管部门要严格落实招标投标有关法律法规和《重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”》，严格遵守招标投标规定；

尽职履责，切实强化招标投标监督管理；

清正廉洁，带头守住纪律底线。不准违背招标投标审批程序以个人签批、假借集体研究名义等方式违规决定不招标、邀请招标，或者采取化整为零等方式规避招标；

不准违规泄露任何可能影响公平竞争的招标投标信息；

不准以推荐、串通等方式违规选择招标代理机构；

不准授意、默许为特定投标人量身定做招标文件，设置不合理条件限制、排斥潜在投标人；

不准指使、纵容、默许投标人采用资质挂靠、弄虚作假等手段围标串标；

不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果；

不准授意、默许背离招标文件和中标文件实质性内容订立合同；

不准授意、默许标后违规变更设计、调整建设内容、支付资金，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商；

不准对招标投标违纪违法行为放任不管、压案不查，或者干扰、妨碍监管部门依法履职；

不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。依法履行招标投标监管职能，主动担当、落实责任，协同监管、形成合力。

（二）完善监管体系。市、区县（自治县）发展改革部门分别负责指导、协调和综合监督市、区县（自治县）国有资金投资项目招标投标工作。市、区县（自治县）经济信息、城乡建设、交通、农业、商务、国土房管、市政、水利、林业、园林等行业主管部门按照职责分工，对本行业的招标投标活动实施监督，切实做好招标文件备案、信息公开、开标评标监督、投诉处理、合同备案等工作。对已经行业主管部门备案的招标公告、文件等，其他部门不得要求重复备案。市、区县（自治县）监察、审计部门依法对与招标投标活动有关的对象实施监察和审计。

（三）加强工程建设项目全过程监管。工程建设各行业主管部门要按照职责分工，建立从招标投标监管、建设过程质量安全监督、项目竣工验收备案的全过程监管机制，加大监督检查力度，督促项目各参建单位依法依规建设，落实质量安全责任。

二、深化信息公开，加强招标投标活动社会监督

（四）严格信息公开。市级各行业主管部门要联系行业实际，建立健全本行业国有资金投资项目招标投标信息公开办法并严格执行，切实把信息公开贯穿于国有资金投资项目招标投标活动全过程。信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密、商业秘密。

（五）明确信息公开内容。国有资金投资项目招标投标信息公开包括以下4个方面：

1．工程建设项目招标投标基本信息，在招标前公开。公开内容包括：招标方式批准部门、招标投标监管部门和监管人员、招标人和招标代理机构、招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、招标文件的答疑补遗、施工图和技术资料、工程量清单等基本信息。政府采购项目除公开上述信息外，还应公告项目预算金额。

2．工程建设项目评标、中标基本信息，在中标通知书发出后5个工作日内公开。公开内容包括：评标专家组组长和成员，评标结果、废标情况及理由、排名前3位中标候选企业的投标业绩、项目人员业绩以及人员配备、建设周期，中标单位、中标金额等基本信息。属于政府采购的项目，采购人或采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并公告中标、成交结果。中标、成交结果内容应包括采购人和代理机构名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。政府采购合同签订之日起2个工作日内，采购人应当将政府采购合同在市政府采购网上公告。

3．工程建设项目动态信息，在工程建设过程中动态公开。公开内容包括：工程内容重大增减及批准部门、批准人，设计变更内容及批准部门、批准人，结算金额等关键信息。

4．除涉密项目外，凡有权机关决定不公开招标的项目，要公开决定部门及理由等信息，以接受社会监督。

（六）信息集中统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各行政主管部门要按照上述信息公开要求，及时将国有资金投资项目招标投标信息在市招标投标综合网上免费公开发布，将政府采购的国有资金投资项目招标投标信息在市政府采购网上免费公开发布，同时将同一项目信息在各行业门户网站、招标投标交易场所门户网站、项目所在区县（自治县）主要媒体免费公开发布。按照工程建设项目、机电设备采购、政府采购领域划分，分别将信息抄送市城乡建委、市发展改革委、市财政局，同时统一集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行公开。同一项目在所有政府网站、公共媒体等公开的招标投标信息，其内容须保持一致。

三、严管服务环节，维护公平的招标投标环境

（七）加强招标代理机构监管。实行招标代理机构不良行为记录、招标代理业绩记录等制度，加强招标代理过程和从业行为管理。对发现有违法违规或其他不良行为的招标代理机构，各行业主管部门要立即依法查处，并将违法违规行为和查处情况纳入信用信息记录，同时分领域向市城乡建委、市发展改革委、市财政局等部门通报，涉及监察对象的应及时将有关情况向监察机关通报。

（八）严格评标专家管理。市发展改革委要加强综合评标专家库的维护管理，会同市级有关部门加强对评标专家的管理，强化评标专家的综合培训和专业培训，进一步完善评标专家的考核制度，对评标专家实行动态管理和考核，规范评标专家行为。在招标投标活动中发现评标专家有违法违规行为的，行业主管部门应及时依法严肃查处，并将查实的违法违规行为及处理决定通报市发展改革委和市级行业主管部门，由市发展改革委实施动态管理，并将违法违规专家纳入“黑名单”。市财政局要加强对政府采购评标专家库的维护管理，并按照政府采购评审专家管理办法加强对评标专家的监督管理。

（九）规范监管服务。负责招标投标监管的政府部门及其工作人员不得违反有关规定插手干预招标投标活动。不具有招标投标监管职能的政府部门及工作人员，不得参与监管活动。市、区县（自治县）公共资源交易中心负责为招标投标活动提供场所和服务，不得行使招标投标监管职能。

四、完善惩戒制度，严厉打击违法违规行为

（十）推进信用体系建设。市级各行业主管部门要依托全市统一的信用信息平台、市政府公众信息网、市公共资源交易公共服务系统、“信用中国”网站和中国政府采购网，在本行业内积极推进信用制度建设，并将企业信用评价结果作为参加招标投标和评标的因素，充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。建立行业信用“黑名单”、市场禁入等制度，完善各领域、各区县（自治县）、各行业失信惩戒机制，明确失信认定的具体情形、标准和失信惩戒措施，禁止以特定区域或者行业的业绩、奖项等作为信用评价的标准。

（十一）依法依规加强对违法违规行为的约束和惩戒。在国有资金投资项目招标投标过程中，对存在泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或违法分包、出借和借用资质投标等违法违规行为的单位和个人，一经发现，全市各级政府、有关部门要立即依法从严惩处,涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对有上述违法违规行为且情节严重的企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入等失信惩戒措施。对于第一次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在1年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要建议其上级主管部门对企业主要负责人进行诫勉谈话；

第二次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在2年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要向有关机关或单位建议对企业主要负责人予以免职；

第三次发现的，由有关行业主管部门建议工商部门依法吊销其营业执照。各行业主管部门要以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对有上述违法违规行为且情节严重的主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。党员领导干部违反有关规定插手干预招标投标活动的，依法依规严肃处理。

（十二）强化招标投标违法行为记录公告。市级有关行政监督部门按照职责分工，负责本行业招标投标违法行为记录的汇总，在市招标投标综合网、市政府采购网上公告，同时在本部门招标投标违法行为记录信息系统公告。所有与招投标有关的招标投标违法行为记录要集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要对招标投标活动违法行为动态更新，及时向社会公告。

五、加强非必须招标工程建设项目管理，提高招标投标效率

（十三）强化招标投标程序。国有资金投资工程建设项目，属于必须招标范围且达到规模标准的，各区县（自治县）人民政府、市级各部门要严格执行招标投标制度，督促指导有关单位依法完成招标投标程序，做好招标投标监督管理工作，严禁规避招标。

（十四）实行随机抽选制度。国有资金投资工程建设项目依法可以不招标的，应通过县级以上政府常务会议或者部门、单位办公会议等形式进行集体决策，确保公平、公正。施工工艺成熟、技术简单的国有资金投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价符合下列标准之一的，可以在交易中心通过公开摇号等方式，随机抽选符合资质要求的承包商，由其承建项目（供货或提供服务）。

1．房屋、市政、园林、土地整治、小型水利等领域单项合同估算价在200万元以下的项目；

2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以下的项目；

3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以下的项目。

单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目必须进行招标。

（十五）探索建立备选承包商信息库。对非必须招标工程建设项目，要充分运用企业诚信评价成果，探索建立备选承包商信息库，完善动态管理机制，对有违法违规行为的企业要立即清除出库。对采取随机抽选承包商的国有资金投资项目，报名企业属已进入备选承包商信息库的，可免予资格审查；

未进入备选承包商信息库的，须进行资格审查。

（十六）规范制定操作办法。随机抽取承包商的具体操作办法及备选承包商信息库管理办法由市级有关行业主管部门负责制定，并报市政府法制办备案。

六、严格合同管理，落实招标投标项目各方主体责任

（十七）严格合同管理。国有资金投资项目有关各方要严格执行《中华人民共和国合同法》，依法签订合同并按规定执行合同备案制度，在合同中明确保障进度、保证质量安全、防止转包和违法分包等违法违规行为的约束措施。

（十八）切实落实主体责任。国有资金投资工程建设项目各参建单位要严格落实主体责任：

1．建设单位（或其委托的招标代理机构）在招标投标环节要严格按照法律法规规定编制招标文件，有标准招标文件范本的，必须使用标准招标文件范本。项目建设单位要切实履行主体责任，根据合同和施工组织计划等要求，对施工单位的管理人员、机械设备、工程进度、质量安全控制水平等进行检查，重点检查施工单位和管理人员的社保关系、有关工程费用流向、分包单位资质等内容，督促施工单位依法依规施工；

不得要求施工单位将工程转包给其他单位或选择其指定的分包单位实施。

2．工程勘察、设计单位要按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责，对确需变更的建设内容的要严格执行设计变更程序；

不得将勘察、设计业务转包和违法分包，不得允许他人以本单位名义承揽工程勘察、设计业务；

及时参与勘察、设计技术交底，做好现场配合、竣工验收等后续服务。

3．工程施工单位要按照合同条款和有关规定，依法组建项目管理队伍，不得将承接的工程进行转包和违法分包，不得允许他人以本公司名义进行施工，不得擅自改变建设内容，切实履行质量安全主体责任。

4．工程监理单位应当按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程质量安全承担监理责任，对发现的施工单位转包、违法分包等违法违规行为立即责令整改，拒不整改的，要立即向建设单位或有关行业主管部门报告。

重庆市人民政府办公厅

2016年12月23日

（此件公开发布）

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）