长政办发〔2010〕21号长沙市人民政府办公厅关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见(试行)

第一篇：长政办发〔2010〕21号长沙市人民政府办公厅关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见(试行)

长沙市人民政府办公厅

关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见（试行）

长政办发〔2010〕21号

各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

为进一步规范我市政府投资项目招标投标行为，提高投资效益，保证工程质量，确保招标投标活动公平、公正、廉洁、高效，防范和遏制围标串标等行为，根据有关法律、法规，结合我市实际，经市人民政府研究，提出以下实施意见：

一、实行招标前期准备工作审查制

有关职能部门要按照《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》的要求，对工程建设项目工程可行性研究报告进行充分论证，严格投资估算、设计概算审查，控制工程造价，具备招标条件的，才能开展招标。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。一般项目的招标公告和招标文件应同时报项目行政监督部门和市政府招标投标领导小组办公室（以下简称市政府招标办）备案。特别重大项目的招标公告和招标文件应由监察、发改、财政、审计和项目行政监督部门以会议形式进行联审。

二、优化招标投标流程实行资格后审制

由市政府招标办牵头，各有关部门参与，分类制定全市统一的评标办法，减少业主、评标专家的自由裁量权。优化招标投标流程，取消投标报名环节，实行资格后审。所有政府投资项目一律由投标单位按照招标公告要求到长沙公共资源交易监管网免费下载招标文件，招标文件一律要求采用国家规定的标准文件格式。评标委员会要按照招标文件载明的资格条件对所有投标单位进行严格审查。

三、实行投标单位法人承诺制

政府投资项目实行投标人书面承诺制，由投标人的法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书，对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺，并保证中标后严格履行合同条款。承诺书应由投标人的法定代表人或授权委托人到投标现场提交。

四、实行投标保证金集中管理制

投标保证金实行集中统一专户管理，行政监督部门监督，由长沙公共资源交易中心设专用账户负责投标保证金的代收代退及保管、保密等工作。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取，必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还，如果投标人基本账户被冻结，需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户，报行政监督部门认可后，方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。招标代理机构及其他单位和个人不得以任何名义收取投标保证金。

五、实行投标企业、代理机构围标串标不良行为记录制

认定投标企业有围标串标行为的、代理机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的，由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录，同时将处罚情况及时抄送市政府招标办，并在全市统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。对投标企业认定有围标串标行为的，相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标；对代理机构和有关单位串通违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的，相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、推行政府投资项目自行招标制

具备自行组织招标能力的政府投资项目法人，可核准项目单位自行组织招标。组建全市统一的非盈利性政府投资招标机构，不具备自行组织招标能力的政府投资项目可由该机构组织招标。在全市统一的招标机构成立前，所有国有投资项目委托招标代理机构实行随机抽取制。发改部门会同财政、审计、行政监督部门组建全市统一的招标代理机构库，建立科学、严格的入库和退出机制，实行招标代理机构按资质等级和类别从招标代理机构库中随机抽取。

七、实行无业主评委评标制

政府投资项目招标人不派代表参加评标委员会。技术复杂、有特殊要求的项目由招标人提出书面申请，经市政府批准后，方可在评标前对项目情况进行说明，评标开始后，评标委员会以外人员必须退出评标现场。

八、实行评标专家、监委过错责任追究制

一般项目的评标专家、监委原则上分别从省政府综合评标专家库长沙分库和长沙公共资源交易监委库中随机抽取。重大或者有特殊要求的项目省政府综合评标专家库长沙分库不能满足评标要求的，由长沙公共资源交易中心和招标人商监察、发改和行政监督部门从国家部属专家库、其他省级专家库以及省会城市专家库中随机抽取组建评标专家库，报市政府招标投标领导小组批准。加强对评标专家、监委管理，建立绩效考核和考勤评价制度，实行过错淘汰制。专家、监委行为违反法律、法规的，要依法追究相关责任。

九、强化招标监管责任制

市政府在长沙公共资源交易中心设立专门的监管机构，加强交易现场监管，建立行业监管、监委监督、平台监管的立体监管体系，尽快出台长沙市公共资源招标投标交易规范化管理的实施细则。

行政监督部门要落实标后监管责任制，项目开始实施1个月内,必须到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查，严禁中标企业转包和违法分包，严格按中标价格签订合同，工程款项只能支付到中标人基本账户。严格实行建造师（项目经理）电子化信息管理，一个建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。招标人要依法要求中标单位严格履约，招标人违反有关法律、法规，允许投标人资质挂靠或变更项目负责人（或项目部主要人员更换30%及以上的）的，对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处理；监察部门、市政府招标办、重大项目稽察办等对行政监督部门、招标人等标后监管行为进行抽查，对监管不力的单位要实行行政问责。

十、实行围标串标联动查处制

（一）围标串标也称为串通招标投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。

（二）有下列情形之一的，可认定为围标串标行为的依据：

1、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2、不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的；

3、不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的；

4、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6、不同投标人的投标文件相互混装的；

7、不同投标人委托同一人投标的；

8、不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的；

9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的（招标项目本身要求采用专有技术的除外）；

10、招标人（招标代理人）组织投标人串通投标或者招标人（招标代理人）为投标人制作投标材料的；

11、招标人（招标代理人）在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的；

12、投标人与招标人（招标代理人）商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

13、招标人（招标代理人）预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍的；

14、其他围标串标情形。

（三）评标委员会或招标人发现围标串标行为的，应及时向行政监督部门报告，经行政监督部门调查核实后，依法予以处理。行政监督部门发现前款所述情形的，可直接认定投标人的围标串标行为。对参与围标串标的行政监督部门、招标人、招标代理机构、评标专家或者应当发现未发现围标串标行为的、发现后没有及时制止和报告的，对单位和责任人依法依规进行处理。

（四）实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报，且举报问题查证属实的，给予举报人奖励。

（五）加强诚信体系建设，建立统一的招标投标违法行为记录公告制度。将招标投标违法行为记录公告平台与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设相结合，长沙公共资源交易监管网为全市招标投标违法行为记录公告统一平台。各有关部门对于应当公告的违法行为和典型案件，必须及时在全市统一平台上进行公告。

（六）由监察部门牵头，公安、重大项目稽察办等有关部门相互配合，跟踪重大项目，查实惩处围标串标的案件。

十一、本意见自2010年11月1日起施行。

二○一○年九月三十日

第二篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活

重庆市人民政府办公厅

关于进一步规范国有资金投资项目

招标投标活动的通知

渝府办发〔2016〕275号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

随着招标投标以及政府采购相关法律法规的施行，我市国有资金投资项目招标投标活动日益规范、有序。但是，目前部分领域、部分项目仍存在规避招标投标、围标串标、挂靠或出借资质投标，以及工程转包、违法分包等问题。这些问题不利于市场公平竞争，降低了国有资金投资绩效，增加了腐败风险，给工程项目质量安全带来了隐患。为进一步规范我市国有资金投资项目（国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目、机电设备采购项目、政府采购项目）招标投标活动，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、完善监管体系，形成招标投标有效监管合力

（一）落实监管责任。各区县（自治县）人民政府、市级有关行业主管部门要严格落实招标投标有关法律法规和《重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”》，严格遵守招标投标规定；

尽职履责，切实强化招标投标监督管理；

清正廉洁，带头守住纪律底线。不准违背招标投标审批程序以个人签批、假借集体研究名义等方式违规决定不招标、邀请招标，或者采取化整为零等方式规避招标；

不准违规泄露任何可能影响公平竞争的招标投标信息；

不准以推荐、串通等方式违规选择招标代理机构；

不准授意、默许为特定投标人量身定做招标文件，设置不合理条件限制、排斥潜在投标人；

不准指使、纵容、默许投标人采用资质挂靠、弄虚作假等手段围标串标；

不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果；

不准授意、默许背离招标文件和中标文件实质性内容订立合同；

不准授意、默许标后违规变更设计、调整建设内容、支付资金，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商；

不准对招标投标违纪违法行为放任不管、压案不查，或者干扰、妨碍监管部门依法履职；

不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。依法履行招标投标监管职能，主动担当、落实责任，协同监管、形成合力。

（二）完善监管体系。市、区县（自治县）发展改革部门分别负责指导、协调和综合监督市、区县（自治县）国有资金投资项目招标投标工作。市、区县（自治县）经济信息、城乡建设、交通、农业、商务、国土房管、市政、水利、林业、园林等行业主管部门按照职责分工，对本行业的招标投标活动实施监督，切实做好招标文件备案、信息公开、开标评标监督、投诉处理、合同备案等工作。对已经行业主管部门备案的招标公告、文件等，其他部门不得要求重复备案。市、区县（自治县）监察、审计部门依法对与招标投标活动有关的对象实施监察和审计。

（三）加强工程建设项目全过程监管。工程建设各行业主管部门要按照职责分工，建立从招标投标监管、建设过程质量安全监督、项目竣工验收备案的全过程监管机制，加大监督检查力度，督促项目各参建单位依法依规建设，落实质量安全责任。

二、深化信息公开，加强招标投标活动社会监督

（四）严格信息公开。市级各行业主管部门要联系行业实际，建立健全本行业国有资金投资项目招标投标信息公开办法并严格执行，切实把信息公开贯穿于国有资金投资项目招标投标活动全过程。信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密、商业秘密。

（五）明确信息公开内容。国有资金投资项目招标投标信息公开包括以下4个方面：

1．工程建设项目招标投标基本信息，在招标前公开。公开内容包括：招标方式批准部门、招标投标监管部门和监管人员、招标人和招标代理机构、招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、招标文件的答疑补遗、施工图和技术资料、工程量清单等基本信息。政府采购项目除公开上述信息外，还应公告项目预算金额。

2．工程建设项目评标、中标基本信息，在中标通知书发出后5个工作日内公开。公开内容包括：评标专家组组长和成员，评标结果、废标情况及理由、排名前3位中标候选企业的投标业绩、项目人员业绩以及人员配备、建设周期，中标单位、中标金额等基本信息。属于政府采购的项目，采购人或采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并公告中标、成交结果。中标、成交结果内容应包括采购人和代理机构名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。政府采购合同签订之日起2个工作日内，采购人应当将政府采购合同在市政府采购网上公告。

3．工程建设项目动态信息，在工程建设过程中动态公开。公开内容包括：工程内容重大增减及批准部门、批准人，设计变更内容及批准部门、批准人，结算金额等关键信息。

4．除涉密项目外，凡有权机关决定不公开招标的项目，要公开决定部门及理由等信息，以接受社会监督。

（六）信息集中统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各行政主管部门要按照上述信息公开要求，及时将国有资金投资项目招标投标信息在市招标投标综合网上免费公开发布，将政府采购的国有资金投资项目招标投标信息在市政府采购网上免费公开发布，同时将同一项目信息在各行业门户网站、招标投标交易场所门户网站、项目所在区县（自治县）主要媒体免费公开发布。按照工程建设项目、机电设备采购、政府采购领域划分，分别将信息抄送市城乡建委、市发展改革委、市财政局，同时统一集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行公开。同一项目在所有政府网站、公共媒体等公开的招标投标信息，其内容须保持一致。

三、严管服务环节，维护公平的招标投标环境

（七）加强招标代理机构监管。实行招标代理机构不良行为记录、招标代理业绩记录等制度，加强招标代理过程和从业行为管理。对发现有违法违规或其他不良行为的招标代理机构，各行业主管部门要立即依法查处，并将违法违规行为和查处情况纳入信用信息记录，同时分领域向市城乡建委、市发展改革委、市财政局等部门通报，涉及监察对象的应及时将有关情况向监察机关通报。

（八）严格评标专家管理。市发展改革委要加强综合评标专家库的维护管理，会同市级有关部门加强对评标专家的管理，强化评标专家的综合培训和专业培训，进一步完善评标专家的考核制度，对评标专家实行动态管理和考核，规范评标专家行为。在招标投标活动中发现评标专家有违法违规行为的，行业主管部门应及时依法严肃查处，并将查实的违法违规行为及处理决定通报市发展改革委和市级行业主管部门，由市发展改革委实施动态管理，并将违法违规专家纳入“黑名单”。市财政局要加强对政府采购评标专家库的维护管理，并按照政府采购评审专家管理办法加强对评标专家的监督管理。

（九）规范监管服务。负责招标投标监管的政府部门及其工作人员不得违反有关规定插手干预招标投标活动。不具有招标投标监管职能的政府部门及工作人员，不得参与监管活动。市、区县（自治县）公共资源交易中心负责为招标投标活动提供场所和服务，不得行使招标投标监管职能。

四、完善惩戒制度，严厉打击违法违规行为

（十）推进信用体系建设。市级各行业主管部门要依托全市统一的信用信息平台、市政府公众信息网、市公共资源交易公共服务系统、“信用中国”网站和中国政府采购网，在本行业内积极推进信用制度建设，并将企业信用评价结果作为参加招标投标和评标的因素，充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。建立行业信用“黑名单”、市场禁入等制度，完善各领域、各区县（自治县）、各行业失信惩戒机制，明确失信认定的具体情形、标准和失信惩戒措施，禁止以特定区域或者行业的业绩、奖项等作为信用评价的标准。

（十一）依法依规加强对违法违规行为的约束和惩戒。在国有资金投资项目招标投标过程中，对存在泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或违法分包、出借和借用资质投标等违法违规行为的单位和个人，一经发现，全市各级政府、有关部门要立即依法从严惩处,涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对有上述违法违规行为且情节严重的企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入等失信惩戒措施。对于第一次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在1年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要建议其上级主管部门对企业主要负责人进行诫勉谈话；

第二次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在2年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要向有关机关或单位建议对企业主要负责人予以免职；

第三次发现的，由有关行业主管部门建议工商部门依法吊销其营业执照。各行业主管部门要以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对有上述违法违规行为且情节严重的主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。党员领导干部违反有关规定插手干预招标投标活动的，依法依规严肃处理。

（十二）强化招标投标违法行为记录公告。市级有关行政监督部门按照职责分工，负责本行业招标投标违法行为记录的汇总，在市招标投标综合网、市政府采购网上公告，同时在本部门招标投标违法行为记录信息系统公告。所有与招投标有关的招标投标违法行为记录要集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要对招标投标活动违法行为动态更新，及时向社会公告。

五、加强非必须招标工程建设项目管理，提高招标投标效率

（十三）强化招标投标程序。国有资金投资工程建设项目，属于必须招标范围且达到规模标准的，各区县（自治县）人民政府、市级各部门要严格执行招标投标制度，督促指导有关单位依法完成招标投标程序，做好招标投标监督管理工作，严禁规避招标。

（十四）实行随机抽选制度。国有资金投资工程建设项目依法可以不招标的，应通过县级以上政府常务会议或者部门、单位办公会议等形式进行集体决策，确保公平、公正。施工工艺成熟、技术简单的国有资金投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价符合下列标准之一的，可以在交易中心通过公开摇号等方式，随机抽选符合资质要求的承包商，由其承建项目（供货或提供服务）。

1．房屋、市政、园林、土地整治、小型水利等领域单项合同估算价在200万元以下的项目；

2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以下的项目；

3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以下的项目。

单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目必须进行招标。

（十五）探索建立备选承包商信息库。对非必须招标工程建设项目，要充分运用企业诚信评价成果，探索建立备选承包商信息库，完善动态管理机制，对有违法违规行为的企业要立即清除出库。对采取随机抽选承包商的国有资金投资项目，报名企业属已进入备选承包商信息库的，可免予资格审查；

未进入备选承包商信息库的，须进行资格审查。

（十六）规范制定操作办法。随机抽取承包商的具体操作办法及备选承包商信息库管理办法由市级有关行业主管部门负责制定，并报市政府法制办备案。

六、严格合同管理，落实招标投标项目各方主体责任

（十七）严格合同管理。国有资金投资项目有关各方要严格执行《中华人民共和国合同法》，依法签订合同并按规定执行合同备案制度，在合同中明确保障进度、保证质量安全、防止转包和违法分包等违法违规行为的约束措施。

（十八）切实落实主体责任。国有资金投资工程建设项目各参建单位要严格落实主体责任：

1．建设单位（或其委托的招标代理机构）在招标投标环节要严格按照法律法规规定编制招标文件，有标准招标文件范本的，必须使用标准招标文件范本。项目建设单位要切实履行主体责任，根据合同和施工组织计划等要求，对施工单位的管理人员、机械设备、工程进度、质量安全控制水平等进行检查，重点检查施工单位和管理人员的社保关系、有关工程费用流向、分包单位资质等内容，督促施工单位依法依规施工；

不得要求施工单位将工程转包给其他单位或选择其指定的分包单位实施。

2．工程勘察、设计单位要按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责，对确需变更的建设内容的要严格执行设计变更程序；

不得将勘察、设计业务转包和违法分包，不得允许他人以本单位名义承揽工程勘察、设计业务；

及时参与勘察、设计技术交底，做好现场配合、竣工验收等后续服务。

3．工程施工单位要按照合同条款和有关规定，依法组建项目管理队伍，不得将承接的工程进行转包和违法分包，不得允许他人以本公司名义进行施工，不得擅自改变建设内容，切实履行质量安全主体责任。

4．工程监理单位应当按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程质量安全承担监理责任，对发现的施工单位转包、违法分包等违法违规行为立即责令整改，拒不整改的，要立即向建设单位或有关行业主管部门报告。

重庆市人民政府办公厅

2016年12月23日

（此件公开发布）

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第三篇：湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见

湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见（湖政发【2010】31号）

为进一步规范我市工程建设项目招标投标活动，根据中华人民共和国《招标投标法》、国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）及省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）等法律法规和有关规定，结合我市实际，现就进一步规范招标投标活动提出如下意见：

一、进一步提高认识，增强规范招标投标活动的紧迫感

工程建设项目招标投标，是社会主义市场经济体制下优化公共资源配置的重要途径，是深化投资体制改革、提高工程建设项目质量的有效手段，也是加强反腐倡廉建设、从源头预防和治理腐败的关键环节。近年来，我市经济社会持续快速发展，招标投标工作不断拓展，特别是2004年我市招投标统一平台建成运行以来，对招标投标活动的监管力度不断加大。但随着这项工作的不断深入，也存在着建设单位规避招标、明招暗定、干预招标，投标单位串标围标、转包、违法分包，代理机构中介不中、相互串通，评标专家素质不高、评标不公等问题。这些问题严重损害了公共利益，损害了政府形象，也破坏了公共资源交易环境。因此，各级各部门一定要清醒认识，采取切实有效的措施，加强对招标投标活动的全程监管，进一步促进我市招标投标活动的公开、公平、公正，确保我市招标投标市场规范、有序、健康运行。

二、进一步落实责任，健全招标投标综合监管机制

要以改革创新的精神加强我市招标投标监管工作的组织领导，建立完善规范高效、运转有序的协调议事机制和统分结合、执行有力的招标投标监督机制。

（一）完善规范高效、运转有序的综合协调议事机制

要按照《湖州市加强招投标统一平台建设的实施意见》（湖政发〔2004〕22号）规定的机构职能和责任分工，加快推进市招投标工作管理委员会办公室（以下简称“招管办”）的实体化运行。充实市招投标工作管理委员会及其办公室的力量，健全组织领导体系。监察、发改、财政、国资、国土、建设、交通、水利等行业监督部门要根据职责分工，履行“一岗双责”责任，选派骨干集中办公，充分发挥市招管办的指导、协调、管理和监督职能。

（二）健全统分结合、执行有力的招标投标监督机制

根据统分结合原则，完善由招管办总牵头，纪检监察和各行政主管部门共同参与的招标投标行政执法监督机制，依法抓好行政审批、开标评标、签约履约、标后查处等各个环节，构建纪检监察部门执法监察、综合部门集中监管、行政主管部门业务监督、财政审计部门专项监督相结合的综合监管格局。完善招投标联席会议制度，集体合议疑难问题，协调处理复杂投诉，加大联合查处违法违规行为的力度。充分发挥派驻廉政监察组在政府投资重点建设项目廉政监督中的作用。

三、进一步强化监管，规范招标投标活动的具体行为

要按照应进尽进、规范交易、强化监管的基本要求，促进招标投标活动程序依法规范、过程公开择优、结果科学公正。

（一）坚持规模标准，确保应进尽进

各级各部门要明确招标投标的范围和标准，自觉将法律法规制度规定的工程建设项目和与公共利益密切相关的项目纳入招投标中心交易。

本市行政区域内的国有投资项目、国家融资项目或关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目以及使用国际组织或外国政府资金的项目（单项合同估算超过50万元人民币（含50万元人民币）或项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上的工程），除国家、省市另有规定外，一律实行招标投标。其中市区范围内（含吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区）的必须进市招投标中心实行招标投标。

全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，达到下列标准之一的，除国家、省市另有规定外，其勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须公开招标：①施工单项合同估算价在150万元人民币（含150万元人民币）以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上的。

工程建设项目在法律法规、有关规定限额以下或范围以外的，依照各行政主管部门的有关政策制度，以公开和择优为原则，规范程序、阳光操作。

各县参照上述具体范围和规模标准组织招标活动，也可以根据本县实际情况制定范围和标准，但不得缩小必须招标的范围。

（二）严格核准备案，规范项目操作

各级各部门要按照“谁主管、谁负责”原则，严格把好核准备案、市场准入、资格审查、规范操作等重要、关键环节。

发改委等项目审批部门在项目前期审批或备案时，应依法核准招标范围、招标方式、组织形式及相关要求，同时将核准的内容抄送相关行政主管部门。建设单位对核准的内容需要作出变更的，应当重新办理核准手续。不涉及立项或备案的招标项目，由各行政主管部门核定招标范围和方式。

建设、交通、水利、财政等行政主管部门对符合条件的招标项目，应依照法律法规的规定即时办理备案手续；对不符合条件的，不予办理备案；对必须招标的项目未通过招标擅自先行施工的，不予办理施工许可等相关手续，并按有关法律法规制度严肃查处。

建设单位的招标项目应当满足必要的条件，并根据项目的特点和需要编制规范的招标文件。招标文件发售前，建设单位须将招标文件报行政主管部门审查；招标文件的发售，须在招投标中心进行。

招投标中心及各交易机构应严格按照法定的程序和方式实施操作。

（三）加大监管力度，实行全程监控

各级各部门要根据招标投标工作的需要，依法制订、落实相应的监督制度和管理措施，使各项工作更加到位、务实、有力。

建设单位要高度重视招标投标工作，切实加强领导，自觉增强法治意识，坚持集体议事制度，遵守招标投标工作纪律，杜绝明招暗定、规避进场、化整为零等弄虚作假行为，严禁干预插手、暗箱操作、内幕交易、随意压缩时间或改变招标方式等违纪违规行为，严格做到应进必进、应招必招、应公开必公开，从源头上遏制违法违规行为。

各行政主管部门要重视招标投标过程的监督管理，着力解决借用资质、挂靠、围标抬标串标、中介不中、评标不公等突出问题；重点查处项目管理人员不到位、转包违法分包、随意变更工程设计或增加工程量、低中标高结算、签订阴阳合同等行为；严格管理资金拨付、结算审计、设计变更等环节，确保各类工程建设项目按照合同严格履行。

四、进一步完善功能，促进招标投标活动规范高效运作

各级各部门要合力推进企业信用平台、评标专家资源平台和信息化管理平台建设，提高招标投标工作科技化和规范化水平。

（一）完善招标投标活动信用体系

要依托电子政务系统，在坚持招标投标不良行为记录公示和处理制度的基础上，完善招标投标市场责任主体及从业人员的信用记录制度，建立市场主体及其从业人员的各类信用记录资源共享机制，构建严格有力的市场准入和失信惩戒平台，使投标人的资格审查、中介代理机构的资格认定等方面的信息更准确、查询更便捷，促进招标投标市场的健康有序发展。

（二）优化评标专家库管理机制

根据省里统一要求，进一步完善湖州市综合评标专家库，并尽快实现与全省综合评标专家库联网。市综合评标专家管理考核办法由市招管办及相关行业监督部门制定,由市招管办统筹管理，相关行政监督部门负责资格审查和培训考核。评标专家抽取终端设置在招投标中心，有关单位根据需要随机抽取使用。市综合评标专家库与各县联网，资源共享。

（三）提高招标投标活动科技化水平

按照“整体谋划、严格论证、稳妥推进、分步实施”的招标投标电子政务发展要求，逐步实现信息发布、项目操作、数据统计和行为监控信息化。全面推行电子辅助评标，严格实行专家随机抽取及语音通知，加快推进投标报名资格审查信息化，积极探索网上招标投标，进一步提高招标投标的质量和效率。

五、进一步严肃纪律，加大违法违规行为的查处力度

各级各部门要按照“分口严管、统分结合”原则，履行招标投标监督和查处职能。应将招标投标活动跟踪问效、责任追究制度列入本部门、本单位党风廉政责任制。

市招管办要充分发挥牵头协调作用，协调纪检监察和行政监督部门通过执法监察、专项检查、定期考核等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，狠抓招标投标疑难问题和违法违规行为的联合查处工作。

相关部门和单位应加强从业人员队伍建设，强化职业道德教育，培训业务技术能力，完善行为考核机制，树立为民、务实、清廉、高效的良好形象，保障各项活动的公正、合法和高效。

相关部门、单位及其从业人员在交易、服务、监管过程中发生不正确履行职责、不按照法定程序操作、不根据政策制度办事等行为，法律法规和规章已有责任追究规定的，从其规定；没有规定的，依照《湖州市招投标工作责任追究办法（试行）》严究责任。凡涉及整改、通报、党纪政纪处分或追究法律责任的，有关材料需送市招管办备案。

第四篇：《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定(试行)》

江西省人民政府办公厅印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》的通知

文号：赣府厅发〔2011〕17号 发文日期： 2011年04月11日

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步规范政府投资工程建设项目 招标投标活动的若干规定（试行）

第一条 为进一步规范政府投资工程建设项目招标投标行为，切实预防腐败，维护公开、公平、公正的工程建设招标投标交易秩序，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，按照国家有关法律、法规、规章和本规定执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。国务院各部门审批或直接管理的项目另有规定的，从其规定。

本规定所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国有开发投资公司承担政府投资项目的融资建设资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及其他政府性资金或资产。

本规定所称行政监督部门，是指省、设区市、县（市、区）人民政府行使工程建设项目招标投标行政监督职责的部门。各部门按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《江西省重点建设项目管理办法》，以及国家法律法规规定的职责分工履行监督职责。

第三条 严格招标事项核准。工程建设项目必须严格按照有关规定履行项目基本建设程序。负责可研报告审批的政府部门在审批可研报告时，应根据国家有关法律法规对招标人提出的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项进行核准。行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。严格审批邀请招标和不招标。符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条、第十二条和第十三条规定的邀请招标和不招标，应当经政府或项目审批部门批准。

第四条 严格招标情况告知。招标人在发出项目招标信息前，应填报《工程建设项目招标情况告知书》，经有关行政监督部门确认后，送达同级监察机关。监察机关原则上须在《告知书》送达当日受理并办结告知事宜。

第五条 严格招标事项备案审查。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容：

（一）招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定，是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人，是否存在显失公平的条款；

（二）在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规；

（三）所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。

第六条 统一进场交易。对于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》规定的规模以上的各类工程建设项目，其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。对因条件所限，公共资源交易中心无法承接的招标投标事项，由公共资源交易中心出具证明之后，招标人可以另选地点。另选的地点必须经有关行政监督部门批准，并向监察机关告知，有关行政监督部门必须派员进行现场监督。

对于规模以下的项目，应当进入当地公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行公开交易，可采用简易程序或实行多个同类项目捆绑方式进行发包。

第七条 实行招标控制价评审制度。有关行政主管部门要通过从专家库中随机抽取专家或委托有资质的中介机构等方式，根据招标文件和施工图纸等资料，对工程建设的招标控制价等进行审核，并出具审核报告。

第八条 严格控制暂列金额和暂估价。招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得超过招标控制价的20%，并不得作为投标让利竞争费用。暂列金额和暂估价达到招标规模标准的，由发包人和承包人双方共同依法组织招标。以上招标活动均须接受行政监督部门的监督。

第九条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标，原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的，须经有关行政监督部门批准。

第十条 明示详细评标办法。所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件中用显著标识集中列出。不得设置不合理废标条款。评标委员会在评标时，除法律法规和招标文件中明确规定为废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。

第十一条 改进招标投标流程。公开招标取消报名环节，由潜在投标人从网上自行下载招标文件或资格审查文件。因特殊原因工程图纸不能上网的，由潜在投标人在公共资源交易中心无记名领取纸质图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场。特殊项目无法自行踏勘现场的，报经行政监督部门备案后，可采取其他方式进行。潜在投标人网上无记名质疑，招标人在网上统一答疑。

第十二条 严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的省属投资工程建设项目，实行资格后审，资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的工程可以由招标人自主采用资格预审或资格后审方式。招标人不得制定与《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十条所列投标人条件无关的审查内容。资格审查工作由专家委员会负责，专家委员会由招标人从江西省综合评标专家库中随机抽取专家组成。

各设区市人民政府可自主确定本辖区内政府投资项目的资格后审相应投资规模额度标准。

第十三条 投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。

第十四条 规范评标委员会组成。由省发改委会同省直有关部门尽快组建江西省综合评标专家库，评标专家必须全部从江西省综合评标专家库中随机抽取。专家抽取活动必须在公共资源交易中心进行。省综合评标专家库不能满足需要的，招标人提出申请，经行政监督部门批准后，可以从其他专家库中抽取或直接聘请。招标人代表参加依法必须进行招标的项目的评标委员会，须报有关行政监督部门备案；采用综合评估法评标的工程项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。

需组建清标工作组进行清标的，工作组由招标人代表和从专家库中随机抽取的专家组成，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。

第十五条 推行电子化招标投标和计算机辅助评标，加快推进招标投标工作的网络化进程。以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，逐步实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程网络化。第十六条 严格项目施工和监理人员管理。实行项目经理、主要技术管理人员（施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等）、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法，交由业主或相关行政监督部门保存，之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后，才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人，对项目的投标与实施全过程承担责任。

严格日常考勤，确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。项目业主要每日对上述人员到岗情况进行核查登记，建立台账。

项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的，须经业主同意后，报经有关行政监督部门备案，并分别在施工现场、行政监督部门和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。

有关行政监督部门要采取有效措施，加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管理人员变更等情况的督促检查，将承包人的违约行为记入企业诚信档案，并视情节轻重采取相应的市场限制措施，对违约的个人依照有关规定从严处理。

第十七条 严格设计变更管理。业主应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施，不得擅自变更。确需变更设计的，应由设计单位提出设计变更报告，按照有关规定履行变更审批程序。

第十八条 建立工程建设项目信息公开制度。招标公告必须在国家或省指定的媒介上发布，同时在公共资源交易中心网站免费发布。有关行政监督部门要在其门户网站上设立公开栏，提供信息公开服务。项目信息公开的内容包括：行政审批情况；招标公告；资格审查文件；招标文件；网上答疑情况;评标委员会推荐中标候选人的有关情况（包括项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单和执业资格证书，在投标中出示的荣誉、业绩等）；中标结果（包括中标人、中标价格等）；中标人项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单及变更情况；重大设计变更和增加工程量情况；竣工验收情况；企业不良行为记录等。以上信息必须在公共资源交易中心网站同步公布。

项目建设期间，要在项目建设地点设立公告牌，将项目基本情况，项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位的项目负责人，项目经理、主要技术管理人员、监理人员的姓名、照片、执业资格证书等信息向公众公示。

项目竣工后，要在项目建设地点设立永久性标识，将项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位负责人及项目责任人等信息向公众公示。

第十九条 健全工程建设市场信用管理制度，建立信用管理信息平台。有关行政监督部门应当建立企业名录和违法记录信息库，对工程建设从业单位进行信用评价，并将信用评价结果作为工程建设市场准入、招投标活动和市场监管的重要依据。认真落实《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，对招标投标和工程实施过程中违反诚实信用原则的企业和个人，有关行政监督部门按有关法律法规的规定进行处罚，记入违法违规行为记录，并在处理结束后5个工作日内在网站上公布。

第二十条 规范招标投标投诉举报处理。对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委2004年第11号令）有关规定处理。对于恶意投诉，应依法予以严惩。

任何单位和个人发现招标投标活动存在违法违规问题，有权向有关行政监督部门举报，行政监督部门应在规定期限内进行审查，视情况作出处理。

第二十一条 各有关行政监督部门、公共资源交易中心要根据本规定，制订具体的操作办法，并抓好落实。各级监察机关要对本规定的落实情况进行监督检查，严格责任追究。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

第五篇：37武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法(试行)_百.

武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法(试行 第一章 总则

第一条 为了建立和规范本市非经营性政府投资项目(以 下简称建设项目 代建制招标投标管理工作, 进一步提高政府 投资建设效益和管理水平, 根据国家建设部 〘关于印发 〖建设 工程项目管理试行办法〗的通知〙(建市 [2004]200号和〘市 人民政府关于印发武汉市非经营性政府投资项目代建制管理 办法(试行的通知〙(武政〔 2005〕 7号等有关规定,制 定本办法。

第二条 凡符合规定实行代建制的建设项目, 应通过招标 投标选择代建单位。选择代建单位的招标投标活动, 以及对其招标投标活动的 行政监督管理,适用本办法。

第三条 建设项目有下列情形之一的, 经市建设行政主管 部门审核,报市人民政府批准,可以不实行代建制招标:(一抢险救灾建设项目;(二涉及国家安全、保密的建设项目;(三 因技术、工程质量等有特殊要求不宜招标的建设项 目。

第四条 建设项目代建制招标投标活动,必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 建设项目代建制招标投标活动应当进入武汉市 建设工程交易中心进行, 并接受政府招标投标监管部门依法实 施的监督。

第二章 招标

第六条 招标人应是依本办法提出招标项目进行招标的 法人或者其他组织。

第七条 建设项目代建制招标由招标人或其委托的招标 代理机构依法组织实施。

第八条 建设项目代建制应当实行公开招标或邀请招标。第九条 建设项目代建制招标投标按下列程序进行:(一 招标人向政府招标投标管理部门办理招标备案登记 手续;(二招标人进行招标文件编制;(三招标人发布招标公告;(四 招标人按有关规定对潜在投标人进行资格审查, 并 将审查的结果报政府招投标管理部门备案;(五 招标人向投标人发出经政府招投标管理部门备案的 招标文件;(六招标人组织答疑与澄清;(七投标人编制投标文件;(八开标、评标、定标;(九 招标人向政府招标投标管理部门提交招标投标情况 的书面报告,并依法将定标结果进行公示;(十招标人向中标人发出中标通知书;(十一签订代建合同。

第十条 招标公告应当在市建设工程交易中心中国武汉 建设信息网或者其他合法媒体上发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址,招标工程的概 况, 对代建单位的资格要求, 获取资格审查文件、招标文件的 时间和方式等事项。

第十一条 对潜在投标人资格审查应采用资格预审。资格 预审应主要审查潜在投标人是否符合下列条件:(一具有独立签订合同的权利;(二 具有履行合同的能力, 包括专业、技术资格和能力, 资金、设备和其他物质设施状况,管理能力, 经验、信誉和相 应的从业人员;(三 是通过市建设行政主管部门资格认可的项目代建单 位;(四 没有处于被责令停业, 投标资格被取消, 财产被接 管、冻结,破产状态;(五 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及代建的工 程发生重大质量、安全事故;(六法律、行政法规规定的其他资格条件。

第十二条 招标人应当选择经资格审查合格的投标申请 人参加投标。当资格审查合格的投标申请人过多时, 招标人可 以选择 7家合格的投标申请人参加投标。

第十三条 招标文件应当包括下列内容:(一 投标须知, 包括工程概况, 对建设项目代建单位的 资格条件、质量、工期、投资控制要求,投标文件编制事项, 代建费取费标准, 开标时间和地点, 评标、定标的方法和标准 等。

(二对代建单位的业绩、信誉、财务状况的要求,对拟 派出的项目管理负责人及其项目管理人员的资历和能力的要 求等。

(三 对建设项目的施工安全、文明施工目标、竣工验收、内外协调要求以及相关权利、义务、责任等;(四应当明确和告知的其它内容。

第十四条 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或 者修正的, 应当在投标文件送达截止时间 5日前, 以书面形式 通知所有招标文件接受人, 该澄清或者修正的内容为招标文件 的组成部分。

第十五条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的 合理时间。第三章 投标

第十六条 投标人是指具有法人资格的符合市非经营性 政府投资项目实行代建制管理办法所规定的资质条件, 并经市 建设行政主管部门认可的项目代建单位。

第十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文 件,并对招标文件提出的实质性条款做出响应。

第十八条 投标文件应当包括下列内容:(一本企业法人营业执照;本企业资格(质 证书及市 建设行政主管部门出具的资格认可文件;企业法人代表有效身 份证明或法人授权委托书及受委托人有效身份证明;(二 企业资信情况。主要包括投标人从事项目管理的经验和 业绩、企业财务及经营状况、介入本项目前期工作的深度及服 务承诺、信誉状况等;(三 项目管理技术方案。主要包括拟派出的项目管理机 构配备及职责情况, 代建规划、组织实施方案及措施, 确保代 建工程的质量、安全、文明施工、工期、投资控制措施和对工 程重点、难点问题的分析及其对策和措施等;(四代建费报价及相关承诺;(五招标文件要求提交的其它资料。第四章 开标、评标和定标

第十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截 止时间的同一时间公开进行, 开标地点应当为招标文件中预先

确定的地点。

第二十条 开标会由招标人主持,邀请所有投标人参加。第二十一条 开标前, 由招标人核验投标人法人代表有效 身份证明或法人授权委托书及受委托人有效身份证明。

第二十二条 开标时, 由投标人检查投标文件的密封情况, 经 确认无误后, 由有关工作人员当众拆封, 宣读投标人名称, 项 目代建费报价和投标文件的其他主要内容。

开标时, 发现投标文件未按照招标文件的要求密封的, 视 为无效投标文件,不予送交评审。

开标过程应当记录,并存档备查。

第二十三条 投标人的法定代表人或其委托代理人应参 加开标会议,投标人未参加开标会议的,视为自动放弃投标, 其投标文件不予送交评审。

第二十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表, 以及有关的技 术、经济等方面的专家人员组成, 成员为 5人以上的单数, 其 中招标人以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 三分之二。评标委员会的专家成员一般应当在市建设工程交易 中心评委库中随机抽取。特殊工程项目的评标委员会, 经建设 行政主管部门批准可以由招标人直接确定。

第二十五条 招标人应当采取必要的措施, 保证评标在严 格保密的情况下进行。任何单位和个人不得干预、影响评标的

过程和结果。

第二十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中 含义不明确, 对相关问题表述不清楚或者有明显文字和计算错 误的内容作必要的澄清、说明, 但澄清和说明不得超出投标文 件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明 或者补正的,评标委员会可以否决其投标。

第二十七条 在评标过程中, 评标委员会发现投标人以他 人名义投标、串通投标, 以行贿手段或者以其他弄虚作假方式 投标的,该投标人的投标应作为废标处理。

第二十八条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对 招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质 上响应的投标,应作为废标处理。

第二十九条 有下列情况之一的属于投标文件重大偏差, 发生重大偏差的投标文件作废标处理:(一 投标人法人代表或其委托代理人未能按时参加开标 会和未能在开标时间提交法人代表有效身份证明或法人授权 委托书及受委托人有效身份证明的;(二投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的;(三 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的 投标担保有瑕疵的;(四 投标文件中载明的项目管理大纲不符合招标文件要 求的;(五 投标人的项目代建费报价超过规定的上、下线标准 的;(六不符合招标文件规定的其他实质性要求的。第三十条 招标文件规定的评标标准和方法应当合理, 不 得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容, 不得妨碍或者限制投 标人之间的公平竞争。评标可以采用综合评估法或者法律、法 规、规章允许的其他评标方法。

第三十一条 采用综合评估法的, 应当对投标文件提出的 项目管理大纲、项目管理取费以及能否最大限度地满足招标文 件的各项综合评价标准进行详细评审和比较。涉及对投标人有 歧视性条款或地方、部门保护主义色彩的各种评比奖项不得额 外计分。

第三十二条 投标人少于 3个或者投标被否决后, 因有效 投标不足 3个使得投标明显缺乏竞争的, 招标人应当依法重新 招标。

第三十三条 评标委员会完成评标后, 应及时向招标人提出书 面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意 见, 并按照招标文件规定的定标方法, 推荐不超过 3名有排序 的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和 推荐的中标候选人确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第

一的中标候选人放弃中标, 招标人可以确定排名第二的中标候 选人为中标人。因故再放弃中标的以此类推。

招标人也可以事前授权评标委员会在经评审的投标人当中直 接确定中标人。第三十四条 中标人确定之后, 招标人应当向招标投标管 理部门提交招标投标情况书面报告, 并在中国武汉建设网和中 国武汉建设信息网上发布中标公示。从中标公示发布之日起五 日内, 未发现招标投标活动中有违法违规行为的, 招标人可以 向中标人发出中标通知书, 同时将中标结果通知所有未中标的 投标人。

第三十五条 中标人接到中标通知书后, 应按中标通知书 规定的时间会同招标人签订项目代建合同, 签订代建合同时双 方不得擅自附加不合理条款。

第三十六条 中标人在规定的时间内不与招标人签订项 目代建合同或者不按要求提交履约担保的, 投标保证金不予退 还并取消其中标资格, 原中标人还须赔偿有关损失并承担相应 的法律责任。招标人与中标人签订合同前, 发现中标人的法律 地位与资格审查结果发生实质性改变的,可以取消其中标资 格。

第三十七条 招标人无正当理由不与中标人签订项目代 建合同,应赔偿有关损失并承担相应的法律责任。

第三十八条 项目代建合同签订后, 双方要严格按照合同 约定履行义务。中标人不得向他人转让中标项目。

投标人提交有投标担保的, 招标人应当在项目代建合同签 订后的 5个工作日内将投标担保退还给未中标的投标人。第三十九条 合同签订后 7日内, 中标人应将合同副本一 份报市招标办备案。市招标办对合同履约情况实施跟踪管理, 并作为市建设行政主管部门考核和管理项目代建单位的重要 依据。

第五章 附则

第四十条 在招标投标过程中发生纠纷的, 应及时提请政 府招标投标管理部门处理。

第四十一条 建设项目代建制招标投标活动中, 有违反有 关法律、法规、规章行为的, 由政府招标投标管理部门依法查 处。

第四十二条 建设项目应当进行代建制招标未招标的, 应 当公开招标未公开招标的,由政府招标投标管理部门责令改 正,拒不改正的,有关部门不得办理任何手续。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

第四十四条 本办法由市建委负责解释。国家有新的规 定,按新的规定执行。