【2009.08.16】【乐山市】乐山市人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的实施意见

第一篇：【2009.08.16】【乐山市】乐山市人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的实施意见

乐山市人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的实施意见

（乐府发〔2009〕23号）

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

为进一步规范招标投标市场秩序，保证项目建设质量，提高资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、省政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2007〕14号）以及其他相关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、进一步理顺部门的监督执法职责

（一）招标投标活动的行政监督，按照项目隶属关系分别由相应的行政主管部门分级负责。市、县两级行政主管部门要按照川府发〔2007〕14号文件规定，全面履行法定职责。发展改革部门负责指导和协调招标投标工作，核准项目招标事项，对规避招标、违反招标事项核准规定等违法行为进行查处，对招标、评标无效进行认定。规划和建设、交通、水务、经委、林业、商务、国土资源、教育、卫生、财政、审计等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域招标投标活动的监督执法；行政主管部门作为招标人的招标投标活动以及法律法规未明确规定由哪家行政主管部门实施监督的招标投标活动，由发展改革部门实施监督。招监办要加强对招标投标活动的监督检查，严肃查处各类违纪违规行为。

二、严格招标投标的条件、程序

（二）严格招标事项核准。依法必须招标的项目，招标人应当将招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等招标事项报项目审批部门核准。招标事项一经核准，招标人不得变更。确需变更的，须报原核准部门批准。项目审批部门核准招标事项后，应在5日内抄送同级有关监督部门和招监办。

（三）严格招标范围和规模标准。国家投资工程的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料（含安装）单项合同估算价达到下述规模标准的必须招标：1.施工200万元以上；2.重要设备、材料100万元以上；3.勘察、设计50万元以上；4.监理30万元以上。单项合同估算价虽低于前述规模标准，但项目建设总投资在3000万元以上的，也必须招标。

（四）严格招标投标程序。国家投资建设项目招标投标应按以下程序进行：招标事项核准→确定招标代理机构（委托招标适用）→制定招标文件（含资格预审文件）→招标文件备案→发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）→发售招标文件→开标、评标→评标报告备案→评标结果公示→定标→发出中标通知书→签订合同并备案。

（五）严格招标备案。招标人或招标代理机构应按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十三条规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门备案审查。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查；有关行政主管部门负责对招标技术方案的合法性予以审查。备案审查工作应自受理之日起5个工作日内完成。

（六）国家投资的扩大内需和灾后重建项目在项目审批、核准前因情况特殊需先行开展勘察、设计招标活动的，由项目业主申请，经发展改革部门审核报同级政府批准后，可以先行开展招标工作；达不到招标规模标准但达到比选规模标准的，可以先行开展比选工作。先行招标和比选产生的风险由项目业主自行承担。国家和省审批的项目，需先行开展招标活动的，经市政府批准后，由市发改委核准勘察、设计招标事项。另有特殊要求的国家和省管项目除外。

（七）推行项目打捆招标和比选。一个审批文件包含了多个独立子项目，但这些子项目属于不同的项目业主或使用单位的，可以由行业主管部门依法统一组织招标或比选。同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次招

标完成。

（八）规范不招标项目发包方式。涉及国家安全、国家秘密的项目以及需在短期内实施的项目（包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工及其他应急性工程），不适宜进行招标的，由市级项目主管部门或县（市、区）政府报经市级以上政府同意，按照《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令第197号）规定，采用比选方式确定承包单位。对10日内必须进场施工的抢险救灾项目，经市政府常务会议批准后，可不招标、不比选。

（九）严格遵守招投标各阶段时限。招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于14天；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15天；招标结果须在《四川建设网》上公示5个工作日。招标人应严格按照招标文件的约定时限及时办理退还投标担保、合同签订和支付等事项。

三、规范招标投标操作办法

（十）严格招标方式。达到招标规模标准的国家投资项目（包括全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的投资项目），都必须公开招标。

有下述情形之一的国家投资建设项目，经项目审批部门批准可实行邀请招标：1.因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的投标单位可供选择的；2.涉及国家机密、专利保护、抢险救灾的；3.受自然地域条件限制的；4.重要设备的规格，事先难以确定的；5.招标费用占项目投资比例过大的；6.法律、法规规定不宜公开招标的其他项目。

（十一）严格招标组织形式。实行委托招标的国家投资项目，招标代理机构必须通过比选确定，并严格执行省统一的标准比选文件；从事招标代理业务的人员，必须在备案或开标现场向监督人员出示其注册于该代理机构的从业证书。

招标人自行组织招标的，应按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）第4条规定，全部满足相关要求并经项目审批部门核准。

（十二）严格执行招标投标规范文本制度。招标人或招标代理机构应当执行国家《标准施工招标文件》和《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》。否则，备案监督部门不予备案，指定媒介不得发布招标公告。

（十三）规范招标项目对投标人资质要求。备案部门应按施工企业资质等级标准进行备案，防止“小项目，高资质”。工程因特殊情况，招标人设定投标人的资质条件高于国家规定的，应经招标文件（资格预审文件）备案部门和同级招监办同意。工程因特殊原因需要两个以上资质的，应允许投标人组成联合体投标。

（十四）除隧道、桥梁、水利水电枢纽、大跨度钢结构工程等技术复杂或有特殊工艺要求的项目，经项目审批部门核准可以实行资格预审以外，其它国家投资项目一律实行资格后审且采用强制性审查标准。

（十五）国家投资工程招标公告应在《四川建设网》或《四川日报》上发布。在《四川日报》上发布招标公告的，其招标公告应连续发布5个工作日。招标文件发售地点应选择在招标人所在地或在乐山市国家投资建设项目招投标中心。

（十六）投标保证金必须通过投标人基本帐户转入招标人帐户，投标保证金必须在投标截止日1个工作日前到帐。招标人或招标代理机构应对已交纳投标保证金的投标人严格保密。招标结束后，需退还投标保证金的，应通过转账方式将保证金退回原账户。

（十七）依法必须招标的国家投资工程建设项目所需经济、技术评标专家应从省评标专家库中随机抽取。政府全额投资或政府投资额占控股地位的工程建设项目，业主评标代表从省评标专家库中抽取。其他国家投资工程建设项目业主所派评标代表不得担任评标委员会主任。

（十八）推行经评审的最低投标价法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目），应采用经评审的最低投标价法。评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的3个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人，其余投标人的投标文件不再评审。

为防止投标人低价抢标，应以招标文件公布的投标最高限价的85％作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍（以备案为准）的履约现金担保或部分现金附加保函担保。

工程勘察、设计、监理可以采用综合评估法。实行综合评估法的，商务部分所占比重不得低于60%。

（十九）招标人应在招标文件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。实行工程量清单报价的，由投标人自主报价（国家明文规定不能竞争的价格除外）。工程量清单中载明的项目投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价（价格）之中。

（二十）评标委员会应严格按照招标文件规定的标准和方法评标，除招标文件明确规定的废标情形外，不得违规对投标文件作废标处理。凡是在评标过程中作废标处理的，应详细说明其理由。其理由应编入评标报告存档备查。

评标现场监督人员应对评标专家评审记录进行复核，若发现评审错误或其他疏漏的，应及时提出异议，提交评标委员会当场纠正。招标人、招标代理机构应配合监督人员做好复核工作。评标专家须在评标结果复核无误后方能离开评标场所。

（二十一）依法必须招标的市级和县（市、区）国家投资建设项目，必须进入乐山市国家投资建设项目招投标中心开展开标、评标等招投标活动。乐山市国家投资建设项目所需评标专家的抽取终端设在乐山市国家投资建设项目招投标中心。评标专家的抽取原则上在开标当天进行，评标专家的信息应严格保密。

（二十二）招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，招标人应没收该投标人投标保证金，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应依法重新招标。

（二十三）招标人应严格按招标文件和投标文件订立书面合同，合同中应当约定以国家审计机关（或财政评审中心）依法作出的审计结论（或评审报告）作为工程价款结算依据。订立合同时，不得以发出中标通知书为条件，向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等背离招标和投标文件实质性内容的要求，不得与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订的合同及任何补充合同，应在规定时间内报有关行政主管部门备案。

（二十四）实行中标单位项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。未经行政主管部门批准，项目业主不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要技术负责人。凡中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包处理。

（二十五）项目业主在与勘察、设计单位签订委托合同时，必须在合同中载明，凡因勘察、设计等原因造成工程低价中标高价结算的，勘察、设计单位应该承担由此造成的工程价款的增加额。勘察、设计单位拒绝承担相应责任的，项目业主应当及时通过依法申请仲裁或者提起诉讼予以索赔。

（二十六）严格比选标准和程序。总投资3000万以下国家投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购，单项合同估算价达到下述规模标准的，应按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令第197号）规定进行比选：1.施工20万元以上（含，下同）200万元以下（不含，下同）；2.重要设备、材料采购10万元以上100万元以下；3.勘察、设计5万元以上50万元以下；4.监理5万元以上30万元以下。

国家投资建设项目比选应按以下程序进行：项目核准→编制比选方案→比选方案备案→发布比选公告→比选申请人报名→对比选申请人进行形式审查→随机选择比选被邀请人→评比→确定中选人→签订合同。

国家投资建设项目的施工比选，比选人在选择报价方式时，必须采用经评审的预算投资额下浮比例报价方式。备案部门应严格执行此项规定。

四、进一步加强招标投标监督管理

（二十七）加强合同履行管理与监督。严禁转包和违法分包工程。凡突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，项目业主必须在依法追究原设计单位法律责任后，方可报原项目审批部门审批。增加工程量必须按施工单位申报、监理单位签字、勘察、设计单位确认、业主审核、财政等有关行政主管部门评审的程序办理。增加工程量及价款应在项目实施地建设工程交易场所进行公示。

（二十八）加强资金拨付监管。项目业主和财政部门要加强对施工单位资金拨付的审查，加强项目建设资金流向的监管。项目建设资金只能拨付给中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。对擅自变更设计、增加内容、扩大规模、提高标准造成建设资金超过合同价的、或在工程建设中抽逃资金的，应该核减、停止拨付或收回资金。因不可抗力因素，需要突破投资计划的，须报原审批部门批准，未经批准，财政等相关部门不得安排资金。

（二十九）加强工程竣工决算监督。财政部门、审计部门在对国家投资工程建设项目结算评审、决算审计过程中发现的招标投标违法违规问题，应及时移送有关部门处理；对审减（评审）数额较大（审减率达20%以上）、疑点较多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。

（三十）加强对监理单位监督。项目业主单位和有关行政主管部门要加强对监理单位履行监理合同、监理人员到位和履行职责的情况进行监督。因监理责任造成损失的，建设单位要依法追究监理单位应承担的赔偿责任。有关行政主管部门要对监理单位在监理活动中存在的不良行为及时进行纠正，并将有关情况报送同级招监办。

（三十一）加强工程造价咨询、审计中介机构的管理与监督。规划和建设、审计、财政部门及相关主管部门要加强对工程造价咨询、审计中介机构及从业人员履行职责情况的监督检查，对工程造价咨询、审计中介机构单位在工程造价咨询、审计活动中存在的不良行为及时进行纠正处理，并将有关情况报送同级招监办。

（三十二）建立招标投标不良行为记录及禁入制度。严格执行国家发改委等10部门联合颁布的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，项目业主、环境评价、勘察、设计、监理、施工等单位和中介服务机构及个人，在招标投标工作中，凡具有围标、串标、无故弃标、出借或挂靠企业资质施工的，违反承包合同，违反工程建设强制性规范、标准、规程、条文的，违法转包、分包工程的，发生工程建设事故的，无故拖欠、克扣民工工资的，造价咨询、审计中介机构不依法履职的，以及有其他违反相关法律、法规、规章和规范性文件行为的，由有关行政主管部门认定，列入不良行为记录。情节严重的，报省级有关部门记入不良信用档案。凡列入不良行为记录的，市级行政主管部门应当作出三年以内禁止其在我市投标或从事中介服务活动的决定。

五、严肃招标投标工作纪律

（三十三）各地各部门要严格执行《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办〔2004〕7号）和川府发〔2007〕14号文件各项规定，任何单位和个人不得违规干预和插手国家投资建设工程招投标、工程分包、设计变

更、调整概算等活动；不得向工程承包商推销建设材料及设备或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。违者，无论有无谋取私利，一律以违纪论处，按照《中共四川省纪委四川省监察厅关于印发＜四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定＞的通知》（川纪发〔2004〕25号）有关规定追究纪律责任。

（三十四）各级行政监察机关要加强对行政主管部门履行监督执法职责情况的行政监察。严肃查处行政主管部门以及其他国家机关、国有企事业单位及其工作人员滥用职权、行政不作为、非法干预和插手招投标工作的违纪违法行为。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三十五）各级招监委及成员单位要认真履行工作职责，遵循依法、有序、规范和公开、公平、公正原则，正确处理好严格招标、比选程序与提高行政效能的关系，进一步健全招标投标行政监督执法的体制机制，关口前移，标本兼治，不断强化对招标投标活动的事前、事中、事后的监督，切实加大涉及招标投标工作的举报和投诉查处力度，有效预防和遏制腐败发生，努力推进我市工程建设招标投标工作健康发展。

（三十六）本《实施意见》自发布之日起执行。

二〇〇九年八月十六日

发布部门： 发布日期：2009年08月16日 实施日期：2009年08月16日(地方法规)

第二篇：湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见

湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见（湖政发【2010】31号）

为进一步规范我市工程建设项目招标投标活动，根据中华人民共和国《招标投标法》、国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）及省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）等法律法规和有关规定，结合我市实际，现就进一步规范招标投标活动提出如下意见：

一、进一步提高认识，增强规范招标投标活动的紧迫感

工程建设项目招标投标，是社会主义市场经济体制下优化公共资源配置的重要途径，是深化投资体制改革、提高工程建设项目质量的有效手段，也是加强反腐倡廉建设、从源头预防和治理腐败的关键环节。近年来，我市经济社会持续快速发展，招标投标工作不断拓展，特别是2004年我市招投标统一平台建成运行以来，对招标投标活动的监管力度不断加大。但随着这项工作的不断深入，也存在着建设单位规避招标、明招暗定、干预招标，投标单位串标围标、转包、违法分包，代理机构中介不中、相互串通，评标专家素质不高、评标不公等问题。这些问题严重损害了公共利益，损害了政府形象，也破坏了公共资源交易环境。因此，各级各部门一定要清醒认识，采取切实有效的措施，加强对招标投标活动的全程监管，进一步促进我市招标投标活动的公开、公平、公正，确保我市招标投标市场规范、有序、健康运行。

二、进一步落实责任，健全招标投标综合监管机制

要以改革创新的精神加强我市招标投标监管工作的组织领导，建立完善规范高效、运转有序的协调议事机制和统分结合、执行有力的招标投标监督机制。

（一）完善规范高效、运转有序的综合协调议事机制

要按照《湖州市加强招投标统一平台建设的实施意见》（湖政发〔2004〕22号）规定的机构职能和责任分工，加快推进市招投标工作管理委员会办公室（以下简称“招管办”）的实体化运行。充实市招投标工作管理委员会及其办公室的力量，健全组织领导体系。监察、发改、财政、国资、国土、建设、交通、水利等行业监督部门要根据职责分工，履行“一岗双责”责任，选派骨干集中办公，充分发挥市招管办的指导、协调、管理和监督职能。

（二）健全统分结合、执行有力的招标投标监督机制

根据统分结合原则，完善由招管办总牵头，纪检监察和各行政主管部门共同参与的招标投标行政执法监督机制，依法抓好行政审批、开标评标、签约履约、标后查处等各个环节，构建纪检监察部门执法监察、综合部门集中监管、行政主管部门业务监督、财政审计部门专项监督相结合的综合监管格局。完善招投标联席会议制度，集体合议疑难问题，协调处理复杂投诉，加大联合查处违法违规行为的力度。充分发挥派驻廉政监察组在政府投资重点建设项目廉政监督中的作用。

三、进一步强化监管，规范招标投标活动的具体行为

要按照应进尽进、规范交易、强化监管的基本要求，促进招标投标活动程序依法规范、过程公开择优、结果科学公正。

（一）坚持规模标准，确保应进尽进

各级各部门要明确招标投标的范围和标准，自觉将法律法规制度规定的工程建设项目和与公共利益密切相关的项目纳入招投标中心交易。

本市行政区域内的国有投资项目、国家融资项目或关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目以及使用国际组织或外国政府资金的项目（单项合同估算超过50万元人民币（含50万元人民币）或项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上的工程），除国家、省市另有规定外，一律实行招标投标。其中市区范围内（含吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区）的必须进市招投标中心实行招标投标。

全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，达到下列标准之一的，除国家、省市另有规定外，其勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须公开招标：①施工单项合同估算价在150万元人民币（含150万元人民币）以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上的。

工程建设项目在法律法规、有关规定限额以下或范围以外的，依照各行政主管部门的有关政策制度，以公开和择优为原则，规范程序、阳光操作。

各县参照上述具体范围和规模标准组织招标活动，也可以根据本县实际情况制定范围和标准，但不得缩小必须招标的范围。

（二）严格核准备案，规范项目操作

各级各部门要按照“谁主管、谁负责”原则，严格把好核准备案、市场准入、资格审查、规范操作等重要、关键环节。

发改委等项目审批部门在项目前期审批或备案时，应依法核准招标范围、招标方式、组织形式及相关要求，同时将核准的内容抄送相关行政主管部门。建设单位对核准的内容需要作出变更的，应当重新办理核准手续。不涉及立项或备案的招标项目，由各行政主管部门核定招标范围和方式。

建设、交通、水利、财政等行政主管部门对符合条件的招标项目，应依照法律法规的规定即时办理备案手续；对不符合条件的，不予办理备案；对必须招标的项目未通过招标擅自先行施工的，不予办理施工许可等相关手续，并按有关法律法规制度严肃查处。

建设单位的招标项目应当满足必要的条件，并根据项目的特点和需要编制规范的招标文件。招标文件发售前，建设单位须将招标文件报行政主管部门审查；招标文件的发售，须在招投标中心进行。

招投标中心及各交易机构应严格按照法定的程序和方式实施操作。

（三）加大监管力度，实行全程监控

各级各部门要根据招标投标工作的需要，依法制订、落实相应的监督制度和管理措施，使各项工作更加到位、务实、有力。

建设单位要高度重视招标投标工作，切实加强领导，自觉增强法治意识，坚持集体议事制度，遵守招标投标工作纪律，杜绝明招暗定、规避进场、化整为零等弄虚作假行为，严禁干预插手、暗箱操作、内幕交易、随意压缩时间或改变招标方式等违纪违规行为，严格做到应进必进、应招必招、应公开必公开，从源头上遏制违法违规行为。

各行政主管部门要重视招标投标过程的监督管理，着力解决借用资质、挂靠、围标抬标串标、中介不中、评标不公等突出问题；重点查处项目管理人员不到位、转包违法分包、随意变更工程设计或增加工程量、低中标高结算、签订阴阳合同等行为；严格管理资金拨付、结算审计、设计变更等环节，确保各类工程建设项目按照合同严格履行。

四、进一步完善功能，促进招标投标活动规范高效运作

各级各部门要合力推进企业信用平台、评标专家资源平台和信息化管理平台建设，提高招标投标工作科技化和规范化水平。

（一）完善招标投标活动信用体系

要依托电子政务系统，在坚持招标投标不良行为记录公示和处理制度的基础上，完善招标投标市场责任主体及从业人员的信用记录制度，建立市场主体及其从业人员的各类信用记录资源共享机制，构建严格有力的市场准入和失信惩戒平台，使投标人的资格审查、中介代理机构的资格认定等方面的信息更准确、查询更便捷，促进招标投标市场的健康有序发展。

（二）优化评标专家库管理机制

根据省里统一要求，进一步完善湖州市综合评标专家库，并尽快实现与全省综合评标专家库联网。市综合评标专家管理考核办法由市招管办及相关行业监督部门制定,由市招管办统筹管理，相关行政监督部门负责资格审查和培训考核。评标专家抽取终端设置在招投标中心，有关单位根据需要随机抽取使用。市综合评标专家库与各县联网，资源共享。

（三）提高招标投标活动科技化水平

按照“整体谋划、严格论证、稳妥推进、分步实施”的招标投标电子政务发展要求，逐步实现信息发布、项目操作、数据统计和行为监控信息化。全面推行电子辅助评标，严格实行专家随机抽取及语音通知，加快推进投标报名资格审查信息化，积极探索网上招标投标，进一步提高招标投标的质量和效率。

五、进一步严肃纪律，加大违法违规行为的查处力度

各级各部门要按照“分口严管、统分结合”原则，履行招标投标监督和查处职能。应将招标投标活动跟踪问效、责任追究制度列入本部门、本单位党风廉政责任制。

市招管办要充分发挥牵头协调作用，协调纪检监察和行政监督部门通过执法监察、专项检查、定期考核等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，狠抓招标投标疑难问题和违法违规行为的联合查处工作。

相关部门和单位应加强从业人员队伍建设，强化职业道德教育，培训业务技术能力，完善行为考核机制，树立为民、务实、清廉、高效的良好形象，保障各项活动的公正、合法和高效。

相关部门、单位及其从业人员在交易、服务、监管过程中发生不正确履行职责、不按照法定程序操作、不根据政策制度办事等行为，法律法规和规章已有责任追究规定的，从其规定；没有规定的，依照《湖州市招投标工作责任追究办法（试行）》严究责任。凡涉及整改、通报、党纪政纪处分或追究法律责任的，有关材料需送市招管办备案。

第三篇：南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见

南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见

(湘政办发[2007]5号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步规范全省国有投资工程建设项目的施工、监理和重要设备、材料采购的招标投标活动，创造公开、公平、公正的市场竞争环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）的有关规定和要求，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、完善招投标资格审查制度

进一步完善招投标资格审查制度，打破行业垄断和地区封锁，对潜在投标人的资格审查条件应一视同仁，不得因地域、行业、所有制不同而加以歧视。

（一）对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的简易工程项目，不得限制合格投标人的数量，凡符合招标文件规定条件的申请人均可参加投标。招标人不得擅自提高潜在投标人的资质等级要求或设置其他不合理的限制条件。

（二）对技术复杂、施工难度大的工程，从湖南省综合评标专家库中随机抽取评标专家组成资格预审委员会，对潜在投标人的技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉以及项目主要负责人、专业技术人员等进行符合性审查。通过符合性审查的投标人较多、需要限制数量的，采用随机抽取方式确定8-12家合格投标人。

二、规范招投标评标活动

依法组建评标委员会，推行科学合理的评标办法，确保评标活动的公正、公平。

（一）严格国有投资项目评标委员会的组成。简易工程项目，招标人不派代表参加评标委员会；技术复杂、施工难度大和技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，招标人只派1名代表参加评标委员会。

（二）对简易工程项目，招标人可只要求投标人编制施工方案，对施工方案只进行合格性审查，采用最低价中标或合理定价评审抽取法确定中标人，即：招标人或招标代理机构将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序。

（三）对技术复杂、施工难度大的工程项目，要求投标人编制技术标的，对技术标只进行合格性审查，采用经评审的合理低价法确定中标人，即：招标人设定投标控制价，投标人报价超过投标控制价的为废标；将投标控制价以下的所有投标报价进行算术平均后，下降若干个百分点（具体比例现场随机确定）作为评标基准价，以报价低于评标基准价且最接近评标基准价的投标报价人为中标人。

（四）对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，投标人应当编制技术标，经省级相关行政监督部门同意后，可采用综合评估法，但商务部分权重不得少于总分的70％。在综合评估法中，按照合理低价的原则评审投标报价，评标基准值的设定要体现社会平均水平，有利于降低工程造价。

（五）为确保最低价中标项目的实施，防止恶性价格竞争，实行低价中标差额履约担保制度。低价中标人除交纳一般的履约保证金外，还需交纳不低于其投标报价与标底或最高限价之间差值的差额履约保证金。低价中标差额履约保证金实行专设账户，由招标人控制管理。

（六）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程项目，贷款方、资金提供方有具体招标投标条件和程序规定的，在不违背社会公共利益的情形下，可适用其规定。

（七）简易工程项目，技术复杂、施工难度大的工程项目和技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目的目录由省级有关行业行政监督部门根据本行业技术要求和实际情况编制发布。

三、建立健全评标专家管理制度

建立健全全省统一的综合评标专家库，进一步加强对评标专家的管理和监督，保证招投标活动的客观公正，制定《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》。

四、加强对招标投标活动的监管

各级各有关部门要按照“精简、效能、公开、公平和防止腐败”的原则，研究总结经验，改革创新招标投标监管方式，积极探索既符合法律精神和市场经济规则，又能有效治理工程建设领域招标投标商业贿赂的监管体制和机制。

（一）进一步做好招投标规范性文件的清理工作。凡与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，要及时予以修改或废止，并向社会公布。有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项，已经设立的一律予以取消，保持招投标制度的统一，维护法律的严肃性。

（二）加大对国有投资工程建设项目招标投标的监管力度。对全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，要加大对招标投标的监管力度，加强对招标投标全过程的监督执法。

（三）严格招标信息发布制度，提高招标投标活动透明度。整顿和规范招标信息的发布行为，必须严格依法在国家和省发改委指定的媒介发布招标公告。

（四）整合和规范招投标活动交易场所，完善服务功能。研究建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招投标及其他相关联活动的集中交易场所，将招投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。

（五）省发改委要会同省有关行政监督部门尽快研究建立全省统一的招标投标信用制度，加强招标投标信用制度建设，制定科学的信用评价办法，纳入全省统一的信用体系。附件：湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法

湖南省人民政府办公厅

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法

第一条 为健全评标专家库制度，加强对评标专家的监督管理，打破行业和地区封锁，防止发生不正当交易和腐败现象，实现评标专家资源共享，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委令第29号）等有关规定，制定本办法。第二条 建立湖南省综合评标专家库，由省发改委负责组织实施工作。

省有关行政监督部门的评标专家库纳入湖南省综合评标专家库统一管理。各市州、县市区及其部门不再建立评标专家库。

第三条 成立湖南省综合评标专家库管理委员会。湖南省综合评标专家库管理委员会由省政府办公厅、省发改委、省监察厅、省经委、省人事厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省科技厅、省卫生厅、省信息产业厅、省通信管理局、省政府法制办、省政府经济研究信息中心等单位派员组成，负责评标专家库的建立、管理和使用，以及评标专家的认定、考核、监督和管理。管理委员会办公室设在省发改委，负责日常工作。第四条 湖南省综合评标专家库由工业、商务、建筑、市政工程、农林、水利、交通、能源、环保、科技、卫生、铁道、通信、信息产业和法律等相关行业或产业符合本办法规定条件的专家组成。

湖南省综合评标专家库按照专业、地域等进行分类，各专业专家人数一般不得少于100人。专业、地域的分类和设置由湖南省综合评标专家库管理委员会确定。

第五条 湖南省综合评标专家库依托湖南省招标投标监管网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六条 本省范围内国家和省重大建设项目、全部或者部分使用国有资金投资的建设项目、国家融资的建设项目招标，项目法人招标以及实行代建制项目代建单位招标的评标专家，应当从湖南省综合评标专家库中随机抽取确定。

国务院有关部门直接管理的项目，国务院有关部门另有规定的，从其规定。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，可适用其规定。

第七条 评标专家应符合下列条件：

（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和政策，并具有招标项目类似的实践经验；

（三）遵守国家有关法律、法规和职业道德，服从管理，自觉接受监督，无不良记录；

（四）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（五）身体健康，能胜任评标工作；

（六）国家规定的其他条件。

第八条 符合本办法第七条规定条件的人员可以向湖南省综合评标专家库管理委员会办公室或省有关行政监督部门提出申请（包括单位推荐和个人申请），并按规定申报以下相关材料：

（一）表明本人身份的有效证件（附身份证）；

（二）个人文化及专业简历（附学历证）；

（三）个人专业资格证书（原件及复印件）；

（四）个人研究或工作成就简况（包括学术论文、科研成果、发明创造等）；

（五）本人所在单位或行业组织出具的推荐意见。

第九条 符合申报条件人员的申请，经湖南省综合评标专家库管理委员会办公室或省有关行政监督部门审查合格后，报湖南省综合评标专家库管理委员会评审。

省有关行政监督部门评标专家库中的专家，符合本办法第七条规定条件的，由各部门报湖南省综合评标专家库管理委员会进行评审。

第十条 经湖南省综合评标专家库管理委员会评审，符合条件的人员，参加由湖南省综合评标专家库管理委员会统一组织的招投标业务和法律知识、职业道德的培训和考试。考试合格人员，由湖南省综合评标专家库管理委员会颁发《湖南省招标投标评标专家资格证书》，纳入湖南省综合评标专家库统一管理。

第十一条 湖南省综合评标专家库管理委员会应为评标专家建立档案，详细记载评标专家的业务水平、工作能力、职业道德等情况，并建立评标专家信用评价制度，实行动态管理。第十二条 评标专家享有以下权利：

（一）接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，担任招标项目评标委员会成员；

（二）依法按照评标标准和方法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，依法推荐中标候选人，不受任何单位或个人的干预；

（三）按照有关规定，接受评标劳务报酬；

（四）对评标专家管理提出意见和建议；

（五）查询与本人相关的评标抽取记录，可就有效期（6个月）内评标抽取记录的疑问要求省有关行政监督部门或者网络终端解答；

（六）对省有关行政监督部门或湖南省综合评标专家库管理委员会作出的处理决定提出申诉；

（七）对湖南省综合评标专家库中个人信息提出修改意见；

（八）参加培训和评标活动，其所在单位应给予支持；

（九）法律、法规和规章规定的其他权利。

第十三条 评标专家应履行以下义务：

（一）认真执行招投标法律、法规和有关政策，遵循公平、公正、科学、择优的原则，客观公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见署名并承担个人责任。评审意见应对投标文件的评分以及不合格的投标作出书面说明；

（二）遵守评标纪律，不得与任何投标人或与招标结果有直接或间接利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人或其它利害关系人的财物或其它好处；

（三）对评标过程保密，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的技术经济秘密或其它情况；

（四）准时出席评标活动，因客观原因不能出席评标活动的应提前请假；

（五）参加评标活动应持证上岗，独立评标。在一个月内不得参加2次评标活动；

（六）接受、协助、配合省有关行政监督部门的监督、检查，及时向行政监督部门反映

或举报评标过程中出现的违法违规或不正当行为；

（七）个人信息发生变化时，应及时告知湖南省综合评标专家库管理委员会办公室；

（八）自觉参加行政监督部门组织的培训与考核；

（九）法律、法规和规章规定的其他义务。

第十四条 有下列情形之一的，评标专家不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系或其他社会关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）在同一项目中已参加过一次评标活动的（多个不同标段且数量较多的同一项目，并经湖南省综合评标专家库管理委员会办公室批准的除外）。

第十五条 评标专家每届任期3年，可以连聘。有下列情形之一的，终止评标专家的资格：

（一）继续教育、综合考核不合格的；

（二）两次无正当理由无故不参加评标的；

（三）因身体健康原因不能胜任评标工作的；

（四）因工作调动，不再适宜担任评标专家的；

（五）因个人原因，经本人申请不再担任评标专家的。

第十六条 招标人或招标代理机构通过设置在省有关行政监督部门和各市州的网络终端抽取评标专家。

省管的工业、交通、水利、房屋建筑、市政工程、进口机电设备采购、信息产业、通信等项目，按部门职责分工分别在省发改委、省交通厅、省水利厅、省建设厅、省商务厅、省信息产业厅、省通信管理局、省科技厅、省卫生厅等招标投标行政监督部门设置的网络终端抽取。

各市州、县市区管理的项目，在各市州、县市区政府政务服务中心或发展改革等招标投标行政监督部门设立的网络终端抽取。

第十七条 省、市州重大建设项目评标专家的抽取不受专家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，应从异地聘请一定比例的评标专家，并在抽取前确定评标专家的数量和构成比例。

一般项目可以抽取当地专家，但供随机抽取的该专业当地专家人数应不少于需要抽取人数的两倍。当地符合条件的评标专家人数不足需要抽取人数两倍时，应当将随机抽取评标专家的人数扩大至邻近地区。

第十八条 对下列项目的评标专家，经省有关行政监督部门批准，可以由招标人直接确定：

（一）因技术特别复杂、专业要求特别高，湖南省综合评标专家库无符合条件的专家或符合条件的专家不足8人的；

（二）国家有特殊规定的项目。

第十九条 评标专家的抽取时间，原则上应在开标前半天或前一天。因特殊情况，经省有关行政监督部门批准后，可提前抽取，但不得超过两天。

第二十条 网络终端操作人员应严格遵守有关保密规定，不得向任何人透露被抽取评标专家的姓名、单位和联系方式等内容。

第二十一条 评标专家抽取过程应由有关行政监督部门派员进行监督。除项目有关行政监督部门外，其他的部门和单位不得派员参加。

第二十二条 招标人或其委托的代理机构违反本办法第六条规定确定评标专家进行评标的，评标无效，给他人造成的损失，由招标人或其委托的代理机构依法赔偿；情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。

第二十三条 评标专家有下列情形之一的，经省有关行政监督部门认定后，由湖南省综合评标专家库管理委员会给予警告；情节严重的，取消担任评标专家的资格，将其不良行为予以记录，并在湖南省招标投标监管网公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）私下接触投标人的；

（二）收受利害关系人的财物或者其他好处的；

（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

（四）不能客观公正履行职责的；

（五）无正当理由，拒不参加评标活动的；

（六）按照第十四条规定明知不能担任评标委员会成员而未主动提出回避的；

（七）有其他违法违规行为的。

第二十四条 依照本办法规定被取消评标专家资格的，终身不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标活动。

第二十五条 网络终端未按规定抽取评标专家、违反保密规定泄露评标专家抽取情况的，视情节暂停或取消网络终端抽取资格；造成严重后果的，依法追究有关负责人和经办人员责任。

第二十六条 各有关行政监督部门应依照职责分工加强对评标专家评标活动的监督，将发现的违法违规行为，及时告知湖南省综合评标专家库管理委员会办公室。

第二十七条 行政监察机关对参与评标专家认证、管理和监督工作的国家机关工作人员依法进行监察。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。各地各部门发布的相关文件，凡与本办法不一致的，应按本办法执行。

发布部门：湖南省政府 发布日期：2007年03月29日 实施日期：2007年03月29日(地方法规)

第四篇：关于进一步规范招标投标活动的实施意见

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（以下简称《河南省实施办法》）实施以来，我省招投标市场稳步发展，招标投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大。但是，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象，防碍了《招标投标法》的实施。为深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，必须加强和改进招标投标行政监督，进一步规范招标投标活动。根据《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就我省规范招投标活动提出如下意见：

一、充分认识进一步规范招标投标活动的重要意义

1、当前，我省招投标活动中出现一些问题，主要表现在：一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；一些政府部门和领导直接介入或者非法干预招投标活动；少数业主虚假招标，不按法定程序开标、评标和定标；有的投标人中标后擅自分包或违反转包；有关行政监督部门对违法行为查处不力等。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。因此，必须充分认识深入贯彻《招标投标法》、进一步规范招标投标活动的重要意义。进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进招投标同一市场形成的内在要求；是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；是加强工程质量管理，预防和遏制腐败现象的重要环节。

二、打破部门垄断和地区封锁，促进招投标市场的统一

2、招投标制度必须保持统一和协调。各市、各部门要进一步加快有关招投标规范文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》、《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。

3、坚决纠正部门垄断和地区封锁行为。取消部门和地区非法设置的投标许可、资质验证、注册登记等手续，禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，不得要挟、暗示投标人在中标后包部门工程给本地区、本系统的承包商、供货商。

4、鼓励推行合理低价中标和无标底招标。

5、发展和改革部门以及交通、建设、水利等部门要依法履行招投标监督职责，做好优质服务。任何行政机关或其所设立的招投标管理机构不得代理或者变相代理项目法人的招投标活动；不得对企业依法进行的招投标活动任意干涉和限制；不得对项目法人编制标底、发送中标通知书、签字承包合同等依法进行的招标活动过程进行非法干预。

三、完善公告制度，提高招投标活动的透明度

6、依法必须进行招标的工程建设项目，其招标公告必须按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定发布。在项目法人自愿的前提下，其招标公告也可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。除国家另有规定外。在指定媒介发布必须招标项目的招标公告。不得收取费用。

7、招标人员公布依法核准的招标事项，严格按照核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等进行招标，实行中标候选人、中标结果、招标代理机构代理行为公示制度。相关招标监督部门应当及时公告对违规招标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

招标人要严格按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定进行备案，（1）招标人在发

布招标文件五个工作是之前，应当将招标文件报有关行政监督部门备案；（2）招标人应当自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门和招标方案核准部门提交招标投标情况的书面报告；（3）招标人不按规定进行备案的，有关行政监督部门责令其改正。

四、规范评标专家和专家管理，完善专家评审制度

8、加强对评标专家和评标活动的管理和监督。要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，探索建立跨地区、跨部门的全省统一评标专家库，吸收一定比例的省外优秀专家进入专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。要不断提高评标专家库服务功能，保证评标活动的顺利进行和有效运转。

9、建立健全评标专家管理制度。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理．严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标．严明评表纪律，对评标专家非法收受财物，不按法定程序履行职能的，取消评标专家资格，不得参与我省任何必须依法进行招投标项目的评标工作。

五、规范招投标代理行为，建立招投标行业自律机制

10、依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。建立健全招标代理市场准入和退出制度。严格按照《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对违法违规的招标代理机构，一经查实，行政监督部门应当按照有关规定，取消其招标代理资格。招标代理机构可以依法跨地区开展业务，任何地方和部门不得限制或者变相限制合法的招标代理机构在其他域或行业内依法从事招标代理活动。

11、建立健全我省招投标行业自律机制，推动组建河南省招投标行业协会，通过行业自律，维护招投标活动健康有序发展。

六、引入竞争机制，进一步拓展招投标领域

12、按照深化投资体制改革的要求，引入竞争机构，对交通、城建、水利等有合理回报和一定投资收益能力的基础设施项目，逐步实行项目法人招标制。结合推行“代建制”试点，对教育、文化、卫生等社会事业性领域的政府投资公益项目，通过招标选择管理单位，对项目建设进行专业化管理。进一步探索采取招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。

13、进一步拓展招投标领域，大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权转让、药品采购、物业管理、省财政支持的重点人才培训项目等领域的招投标活动。

七、完善招投标行政监督机制，依法监管招投标行为

14、有关行政监督部门应当按照《招标投标法》、《河南省实施办法》的规定和职能分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。省发展改革部门要加强对全省招投标工作的指导和协调，会同有关部门进一步制定、规范、完善有关招投标的配套政策和规章，加强对重大建设项目招投标行为的监督检查。交通、建设、水利、信息产业、商务等部门，要按照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通

招标、歧视和排斥投标等活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义招标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予处罚。

15、有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设立的一律予以取消。要认真贯彻落实《行政许可法》，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督检查和监督执法。项目审批部门加大对项目实施的监督检查，对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。各行政监督部门，要建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处各类违法行为。任何政府和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监督部门要加强对招投标活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败行为和不正之风。各级人民政府应当依法规范行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。

16、各省辖市人民政府、省直各部门要切实加强对招投标工作的组织领导，结合本地区、本部门实际情况，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中出现的新矛盾、新问题，推动我省招投标工作健康有序进行。

第五篇：德阳市国家投资工程建设项目招标投标中几个具体问题的意见

德阳市国家投资工程建设项目招标投标中几个具

体问题的意见

德市发改招标〔2012〕13号

各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：

为进一步加强招标投标活动的监督管理，规范招标投标活动各方主体行为，2011年3月，市发展改革委会同有关部门印发了《关于德阳市国家投资工程建设项目招标投标中几个具体问题的规定》(德市发改政策〔2011〕10号)，根据2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)和近期招标投标活动的实践，现提出以下意见。

一、关于招标文件相关内容的调整

(一)招标文件“投标人资质条件、能力和信誉”条款“业绩要求”中，单项合同估算价(单个标段预算控制价或投标最高限价，下同)在3000万元以下的勘察、设计、施工、监理、货物材料采购等项目，投标人的业绩不作要求，桥梁、隧道及其它国家有相关规定的除外。若确需要求类似项目业绩的，只能要求造价相当、结构和规模类似的一个业绩。对人员要求，只对拟任项目经理(项目负责人)和技术负责人的资格作要求，其它人员不作要求，国家有相关规定的除外。

(二)行业主管部门及其它有关部门对施工企业(供应商)就施工现场管理、施工质量、安全隐患及人员未到岗等一般性通报批评，不作为限制投标的情形，但明确规定在项目的招标时间或区域内限制投标的除外。招标人应将该款在招标文件“投标人须知前附表”中载明。

(三)取消招标文件中“近3年发生的诉讼及仲裁情况”、“近3年向招投标行政监督部门提起的投诉情况”两张表格。

(四)招标文件中履约保证金为中标合同金额的10%，取消差额履约保证金，并禁止以其它任何方式变相收取履约保证金或提高履约保证金标准。

(五)招标人在招标文件中要求的投标保证金为招标项目估算价(投标最高限价)的2%，取消最高限额限制，且必须从投标人基本账户转出，不得使用中介担保等形式缴纳。

(六)投标人须知前附表“低于成本报价”中，对“低于成本报价”评审的判定标准不得作为强制废标依据，只能作为重点评审对象。

(七)在投标人须知前附表 “投标保证金不予退还的情形”中增加如下条款：“经行政监督部门查实有如下行为之一的：投标人资质条件、能力和信誉等情况弄虚作假、伪造(包括隐瞒)的;允许他人以本企业名义投标的;有串标、围标行为的;有其它违背投标文件真实性要求(包括隐瞒)的”。

(八)在招标文件前附表中增加下列条款(只针对房建和市政工程，其它项目参照编写)：“本工程分部分项工程计算规费的人工费基数为(给定值)元，计算安全文明施工费的人工费基数为(给定值)元，作为计取规费和安全文明施工费的基数，计算基数不得调整，否则作废标处理，各投标人根据该基数按照相关规定(企业取费证、“川建发〔2011〕6号文”)的费率计算。”

工程量变更及结算时，以定额人工费为基础，按照行政管理部门核定的规费和安全文明施工费费率办理结算。

(九)凡国家投资工程建设项目招标代理服务费原则上由招标人支付;政府投资工程建设项目招标代理费一律由招标人支付。

(十)招标文件中的 “专用合同条款”部分须编列下列条款，行业主管部门在招标文件或合同备案时必须审查招标文件或合同中有无下列条款，没有按照下述要求编列的，不予备案。招标文件或合同即使没有约定或签订下述条款内容的，项目结算时按下述第2款进行审计结算。

1、可调材料基准价，以投标当月造价管理机构发布的《德阳市工程造价信息》价为基准价。没有信息价的，由甲、乙双方根据市场价确定。调整方法以四川省行业造价管理部门的规定为准。如招标项目实行价格风险包干的，上述内容不编入招标文件。

2、对于评标中未被发现修正的数量乘以单价与合价不一致的算术性细微偏差，在工程竣工结算时，按照下列办法修正结算清单价：

(1)当投标人的某清单项目综合单价乘工程数量大于投标合价时，按该项投标合价除以招标清单给定的工程数量确定结算综合单价。

(2)当投标人的某清单项目综合单价乘投标数量小于投标合价时，按投标人投标文件的综合单价确定结算综合单价。

(3)若以上修正后的清单价与投标报价相比，修正价低于投标人的清单价，则按照修正后的清单价结算，若修正价高于投标人相应项目的报价，则按照投标报价结算。

(4)投标文件的投标总价小于各分项价之和的(包括投标总价小于各单项(单位)工程价之和,或单项(单位)工程总价小于分部分项工程量清单合价与措施项目清单合价和规费之和的)，其差额视同投标人让利，办理结算时将其差额按比例调低其投标文件的分部分项工程量清单价，或在结算时减去其差额。

(十一)投标人须知前附表的最后增加一款：

投标人委托代理人必须是该项目拟任项目经理(项目负责人)，且必须持本人身份证、资格证书证、授权委托书三者原件到达开标现场，否则招标人(招标代理机构)拒收其投标文件。

二、关于开标评标现场监督的问题

(一)招标人(招标代理机构)在网上上传招标文件(含工程量清单、图纸等)时，须上传原始数据格式(word、excel、CAD等格式)，便于投标人引用、处理。招标人(或招标代理机构)对外发布或评标时交由评标专家使用的招标文件与备案部门留存的招标文件不一致时，一律终止招标和评标。因此给投标人造成损失的，由招标人(或招标代理机构)负责赔偿，行业监管部门依法依规追究招标代理机构的责任，招标人负有责任的由监察部门追究责任，涉及犯罪的，移送司法机关处理。

(二)评标专家的抽取地域、专业类别选择，两个及以上不同监督部门的现场监督人员认为可能影响评标公正性时，应书面责令招标人(招标代理机构)重新选择抽取评标专家地域或专业类别，招标人(招标代理机构)没有法定依据的，不得拒绝。

(三)现场监督人员不得越位代行评标专家的职责，对投标文件是否符合、响应招标文件要求、投标人递交的相关证明材料是否符合、响应招标文件要求等审查性内容应交由评标委员会审查、评审。

三、关于评标委员会的组建

(一)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。政府全额投资或政府投资额占控股地位的工程建设项目，招标人的代表必须从省评标专家库中随机抽取确定，其它国家投资工程建设项目招标人可委派不多于三分之一的招标人代表进入评标委员会参与评标，但招标人代表不得担任评标委员会主任。监督部门认为招标人代表参加评标可能影响公正的，可建议招标人代表从省评标专家库中抽取评标专家代表业主参与评标，项目业主无正当理由拒绝应当采纳。项目主管部门和行政监督部门(包括具有行政职能的事业单位)的工作人员不得作为评标专家或招标人代表参与评标，否则评标无效。

(二)单项合同估算价500万(不含)以下的项目，先从川北、川中片区内随机抽取某一城市做为抽取区域，再在该城市内随机抽取一名评标专家，每名评标专家都按照上述方式确定。

(三)单项合同估算价500万元(含)-3000万元(不含)的项目，采取片区内抽取的方式确定评标专家，具体办法如下：

1、专家来源分为川北、川中2个片区。

2、每名评标专家在上述2个片区内随机抽取确定。

(四)单项合同估算价3000万元(含)以上的项目，采取片区内抽取的方式确定评标专家，具体办法如下：

1、专家来源分为川北、川中、川南、川东4个片区。

2、每名评标专家在上述4个片区内随机抽取确定。

(五)由招标人(招标代理)根据工程实际情况填写所需专家的大类专业，并不得要求专业小类(特殊工程除外)。

四、关于项目的发包和异议投诉的处理

(一)招标人原则上应依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务等全部实行总承包招标。以暂估价(暂列金)形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务等，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

(二)根据《条例》第九条、二十九条的相关规定，在项目总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定金额的工程、货物、服务等暂估价(暂列金)子项目，若该项目估算总投资、暂估价(暂列金)子项目单项合同估算价均未到达国家法定招标规模标准，需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，其暂估价(暂列金)子项目可不予招标。招标人可以财政评审的预算控制价或具备资质的中介机构的评审价为基数，按中标价下浮比例和固定价比选下浮比例中的较大者确定合同金额，将暂估价(暂列金)子项目采取以下方式直接发包。

1、施工总承包企业具备相应资质的，由施工总承包企业承包。

2、施工总承包企业不具备相应资质的，由项目业主和施工总承包企业直接发包给具有相应资质的施工单位。

3、暂估价(暂列金)发生变更的，按相关规定执行

(三)异议应按《条例》第二十二、四十四、五十四条等规定的程序和时限办理，投诉人未按前述规定提起异议发起投诉的，行政监督部门不予受理。投诉的处理等应按《条例》第六十条、第六十一条等的相关规定办理，不符合法定程序、时限、形式要件的，不予受理。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。

五、关于网上招标投标保证金的缴纳和退还

经市政府批准，中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、德阳银行承担我市国家投资工程建设项目投标保证金收取业务。

(一)招标文件范本中第八章“投标文件格式”中“

四、投标保证金”作如下修改：投标保证金

(招标人名称)：

本投标人自愿参加(项目名称)标段施工的投标，并按招标文件要求交纳投标保证金，金额为人民币(大写： 元，￥)。

本投标人承诺所缴纳投标保证金是从本公司 基本账户或通过基本帐户转入网银帐户以网上支付方式缴纳的，若有虚假，由此引起的一切责任均由我公司承担。

附件：

(1)从投标人的基本账户转入中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、德阳银行五家金融机构其中之一网银账户的银行凭证(复印件)

(2)人民银行颁布的基本存款账户开户许可证复印件

投标人：(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：(签字)

年 月 日

(二)从投标人的基本账户转入中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、德阳银行五家金融机构其中之一网银账户的银行凭证要求：

凡基本账户在中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行、德阳银行五家金融机构内的，且直接从基本账户网上支付缴纳投标保证金的，只需提供人民银行颁布的基本存款账户开户许可证复印件。

凡不直接从基本账户网上支付缴纳投标保证金的，必须提供由基本账户向五家金融机构之一网银账户转入投标保证金的银行凭证和人民银行颁布的基本存款账户开户许可证复印件。

招标人应将上述(一)、(二)内容编列入招标文件。非施工招标的，招标人(招标代理机构)应参照上述内容编写。

(三)德阳市人民政府政务服务中心代招标人负责投标保证金的收取和退还业务，并最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标人应在中标合同签订后的次日以书面形式通知德阳市人民政府政务服务中心，以便及时清退投标保证金和利息。

六、其它

(一)各地备案部门应严格按照上述要求加强招标文件的备案审查，招标人(招标代理机构)未按照上述要求编制招标文件的，不予备案，并责令其修改。

(二)本文相关规定若适用于比选活动(含固定价比选)的，有关部门和项目业主应按照上述规定执行。

(三)省级及以上有关法律、法规和政策有新规定的，从其规定，原《关于德阳市国家投资工程建设项目招标投标中几个具体问题的规定》(德市发改政策〔2011〕10号)从本文生效之日起废止。

(四)2012年5月1日起，国家推行使用《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》，请各地、各部门认真学习研究和执行。

(五)本文相关规定由德阳市发展和改革委员会、德阳市监察局会同有关部门负责解释。

(六)本文相关规定自2012年6月1日起开始执行。