四川省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好2011年投资工作的意见的通知（范文模版）

第一篇：四川省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好2011年投资工作的意见的通知（范文模版）

发文标题： 四川省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好2011年投资工作的意见的通知

发文文号： 川办函[2011]43号

发文部门： 四川省人民政府办公厅

发文时间： 2011-3-15

编辑时间： 2011-3-16

实施时间： 2011-3-15

失效时间：

法规类型： 财经相关法规－其他

所属行业： 所有行业

所属区域： 四川

发文内容：

各市(州)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省发展改革委《关于做好2011年投资工作的意见》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

关于做好2011年投资工作的意见

省发展改革委

去年以来，全省上下认真贯彻落实中央宏观调控政策和省委、省政府安排部署，坚持把投资放在全省经济工作的重要位置，把扩大投资规模作为工作的着力点和主攻方向，有力地推进了经济社会加快发展。今年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，保持投资规模高位增长，发挥投资对经济增长的主动力作用，对于促进全省经济平稳较快发展至关重要。各地、各部门要认真落实中央和省委经济工作会议精神，准确把握“高位求进、加快发展”的工作基调，进一步认清形势，坚定信心，开拓进取，扎实做好全省投资工作。

一、分解落实投资目标任务

2011年全省投资要继续保持高位运行，投资规模要再上一个新的台阶，确保实现1.45万亿元，力争达到1.5万亿元目标。为确保全年投资目标任务的实现，各地、各部门要进一步统一思想、增强信心，继续把投资拉动作为推动经济增长最直接、最主要的抓手和工作着力点，紧紧围绕项目和资金等要素保障做好各项工作。要尽快分解落实全年投资目标任务，省政府与市(州)、省直有关部门签订全年投资和重大项目目标责任书，各级政府要层层分解落实目标任务，加强目标管理考核，做到认识早统一、目标早明确、项目早准备、措施早落实、重点建设早安排。在年度计划实施中，要加强投资监测预测，加强督促检查，建立通报制度，及时将全省投资完成情况通报各地。

二、全力抓好投资项目推进工作

(一)加快在建项目有力有效推进。2010年我省新开工项目多，结转到今年的续建项目投资规模大，要加快这批项目建设，尽快形成更多实物工作量。尤其是要确保中央扩大内需项目加快建设进度，尽快建成投入使用，防止出现“半拉子”工程。为确保实现投资开门红，要加大春季重大项目施工运行调度力度，及时调整和安排好施工计划，争取项目不停工或少停工。

(二)着重抓好项目前期工作落实。做深做细做实项目前期工作，抓好项目要件准备，特别是项目可行性研究报告。加强督促检查，狠抓项目开工建设。针对重大项目前期工作中涉及的环境影响评价、征地拆迁、安置补偿、工程设计、申报要件准备不充分等问题，各地、各部门要进一步强化工作责任，加强协调服务，落实具体目标任务，倒排年内开工日期，争取在年初就有一大批重大项目开工建设。

(三)切实抓好重大项目储备。对全省2011年项目储备库实行动态管理，已入库的拟开

工项目要加快项目前期工作，力争尽早启动实施，暂未入库的项目也要积极创造条件尽早、更多入库。根据建设需要和项目具备条件适时调整完善和更新储备项目，使入库项目的质量更高、可靠性更大、综合性更强。同时，要结合“十二五”规划，编制全省“十二五”重点领域投资及重大项目规划，为我省投资长期持续增长提供后续动力。

(四)切实推进项目协调联动机制。进一步推进部门、市(州)、项目业主三方协调联动机制，近期召开全省重点项目推介会。继续推行重大项目通报制度，推行重大项目月协调会制度，及时协调解决项目在申报、实施过程中遇到的困难和问题。各地、各部门及项目业主单位要各尽其责，协调配合，切实做好项目建设用地等要素保障工作，合力推进项目建设。

(五)全面推行投资项目并联审批。建立全省投资管理的政务公开平台，创造良好投资环境。进一步修改完善投资建设项目并联审批系统升级方案，拓展并联审批服务功能和覆盖范围，将更多的审批部门、审批事项纳入并联审批运行系统，提高审批效率。要在总结试点升级方案的基础上，尽快在全省推广施行。

三、切实做好项目资金保障

为保障项目建设资金需求，要采取各种方式，通过多种渠道，力争资金早落实、早到位、多到位。

(一)积极争取国家支持。2011年国家将继续实施积极的财政政策，中央预算内投资重点投向仍然是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、文教卫生等社会事业建设、节能减排和生态环保建设、自主创新和结构调整六大方面。各地、各部门要紧紧围绕国家重点投向，抓紧做好项目准备和投资计划申报工作，积极争取国家更大支持。同时，要抓住国家实施新一轮西部大开发战略、成渝经济区区域规划和促进藏区、革命老区加快发展等重大机遇，争取我省更多的项目列入国家“十二五”总体规划和各专项发展规划。

(二)积极落实银行贷款。货币政策的调整将使部分项目获得银行贷款的难度加大，建设资金筹集将更加困难。为落实好我省项目贷款资金，近期组织召开金融对接会，进一步加强银政、银企合作，将拟在今年实施的建设项目名单推荐给金融机构，促进银行贷款资金的衔接落实。

(三)加大招商引资力度。进一步创新招商引资方式，突出产业链和产业集群招商，组织开展多样化的投资促进活动。紧紧把握新一轮西部大开发的政策机遇和国际、国内产业转移新动向，以各级各类开发区和产业园区为载体，发挥“9+2”、新川创新科技园、中国西部国际博览会等重要招商引资平台作用，引进一批重大产业化项目。认真衔接落实我省与对口支援省(市)的双边战略合作协议，积极推进与泛珠三角、长三角、环渤海地区及中部省(市)的合作，深化“天府宝岛行”各项成果，加强川港金融资产与产业资本合作互动，提升与港澳台的合作水平。

(四)扩大直接融资规模。大力推动符合条件的企业上市融资，鼓励上市企业再融资及并购重组。推动债券市场发展，支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券和中期票据融资。做好四川产业振兴发展投资基金的组建工作，继续探索发展各类股权投资基金，支持创业投资、企业发展。吸引保险直投，鼓励保险产品和服务方式创新。对有条件的项目开展资产证券化试点。

(五)发挥融资平台作用。按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)要求，规范整合地方政府融资平台公司，继续发挥四川发展公司省级综合性投融资平台作用，支持铁投、交投、能投等利用自身资源独立融资，加快组建水投等专业性投资公司，为重大项目筹措建设资金。

四、鼓励和引导民间投资健康发展

认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)和《四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(川府发

[2011]4号)，把激活民间投资作为扩大投资的重要举措，为民间投资健康发展创造良好环境。

(一)进一步拓宽民间投资的领域和范围。深化垄断行业、公用事业、社会发展等领域管理体制改革，同等对待各类投资主体，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，明确民间资本进入相关行业和领域的具体途径和方式，完善各项配套政策措施，逐步形成支持和引导民间投资健康发展的长效机制，增强投资内生动力。

(二)支持民营企业持续健康发展。推动民营企业加强自主创新和转型升级，落实鼓励企业自主研发的财政税收优惠政策，制订实施促进民营企业科技成果转化的鼓励政策。加大对民营企业融资支持力度，鼓励银行金融机构建立面向民营企业服务的专营机构，进一步完善民营企业直接融资服务机制，建立覆盖全省的多层次中小企业信用担保体系。鼓励和引导民营企业参与国际竞争。

(三)加强对民间投资的服务和引导。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项。制定简化涉及民间投资主体审批程序的具体办法，减少办理环节，缩短办理时限，提高审批效率。清理规范涉及民间投资主体的收费行为，规范、整合涉及民营企业的监督检查。加强信息引导和权益保护，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的积极作用，引导行业自律。各地、各部门要建立科学有效的投资项目监管机制，严格工程质量和安全管理，加强政府投资项目的检查、稽察和专项审计，严肃查处违规问题，确保项目资金安全和工程质量。要加强投资形势的监测和预测，及时发现并解决投资运行中的新情况、新问题，促进建设项目顺利实施，确保完成全年投资目标任务。

第二篇：广东省人民政府办公厅转发省水利厅省发展改革委省财政厅关于广东

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕96号 【发布日期】2004-10-13 【生效日期】2004-10-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广东省人民政府办公厅转发省水利厅省发展改革委省财政厅 关于广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法的通知

(粤府办〔2004〕96号)

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省水利厅、发展改革委、财政厅关于《广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○四年十月十三日

广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法

（省水利厅 省发展改革委 省财政厅 二○○四年九月二十日）

为加强我省小水电议案省级资金及项目计划管理，根据省政府《转发广东省人大常委会关于进一步扶持农村小水电发展的决议的通知》（粤府〔2003〕25号），以及国家和省关于水电建设程序及资金管理的有关规定，结合本省小水电建设的实际情况，制定本办法。

一、资金管理

（一）资金来源

2003年至2007年，省级财政每年专项安排7000万元作为小水电议案项目的补助资金。其中：补助议案实施期间新增建成投产（以下简称“新建”）项目5100万元，补助技术改造项目1900万元。

（二）补助范围

1．行政区域范围：重点补助50个山区县小水电项目。每年完成补助山区县新增装机10万千瓦的前提下，适当补助非山区县小水电项目。

2．工程规模范围：单站装机规模小于12000千瓦的小水电项目。

（三）补助标准

1．新建项目按电站装机规模（扩建按增加规模部分）每千瓦补助500元。

2．小水电技术改造项目按初步设计审定概算的10％～15％给予补助。

（四）资金分配

新建小水电项目补助资金，由省采取因素分配法，确定省给予各市补助的小水电工程规模和补助资金控制指标。控制指标由省水利厅会同省发展改革委、财政厅，根据各山区县所在地级市单站装机12000千瓦以下小水电资源拥有量、开发状况和人均可支配财力等因素确定。省原则上按确定的控制指标和补助标准安排补助资金，超出控制指标的建设项目，省不予补助。

小水电技术改造项目资金，由地级市提出申请，经省审核同意后安排补助。

（五）资金拨付

小水电议案项目省补助资金全部实行国库集中支付。省财政厅按省下达的计划，将省补助资金预算指标下达给地级市财政局。地级市市属项目省补助资金，由地级市财政局通过国库集中支付直接支付给工程项目单位；县（市、区）属和乡镇属项目省补助资金，由县（市、区）财政局通过国库集中支付直接支付给工程项目单位。

（六）资金监管

各级财政部门要加强资金的监管，建立资金拨付跟踪制度，确保省补助资金及时足额拨付到工程项目单位。

补助资金必须按照有关规定进行核算和管理，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用，凡挤占、截留或挪用的单位或个人，依照有关规定严肃处理，并追究单位领导和直接责任人的责任。

二、项目计划管理

（一）项目选择

补助项目应具备以下条件：

1．项目建设程序完善。

2．征地、移民等工作已完成。

3．新增建成投产的项目。

4．具备开工条件的技改项目。

（二）项目上报

上报项目计划，必须提供以下资料：

1．项目计划建议表。

2．新建项目的可行性研究报告、初步设计批复文件。

3．技改项目初步设计批复文件。

4．项目所在地供电部门出具的上网证明。

（三）计划上报和下达

1．小水电工程资金补助计划由各县水利部门提出，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由县发展改革（计划）、水利、财政部门联合上报地级市发展改革（计划）和水利部门。

2．地级市水利部门根据省分配下达各市小水电工程规模和补助资金控制指标的1．2倍提出新建项目投资计划，连同技改项目投资计划，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由市发展改革（计划）、水利、财政部门于每年11月底前联合向省发展改革委、水利厅上报下一计划。

3．省水利厅于每年1月底前提出本计划安排草案报送省发展改革委，省发展改革委会同省财政厅审核后于每年4月底前下达投资计划并抄送省府办公厅，省财政厅根据投资计划拨付资金。

4．列入议案补助范围的小水电新建和技改工程，原则上省在两年内将省补助资金安排完毕。

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第三篇：山西省人民政府办公厅转发省统计局省经委省发展改革委关于加强全

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕135号 【发布日期】2007-12-25 【生效日期】2007-12-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅转发省统计局省经委省发展改革委关于加强全省能源统计工作的意见的通知

(晋政办发〔2007〕135号)

各市人民政府、省人民政府有关部门:

省统计局、省经委、省发展改革委《关于加强全省能源统计工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十五日

关于加强全省能源统计工作的意见

(省统计局 省经委省 发展改革委)

为认真贯彻落实《山西省人民政府关于加强节能工作的决定》(晋政发〔2006〕38号)和《山西省人民政府关于印发山西省节能减排综合性工作方案的通知》(晋政发〔2007〕32号)精神,全面、客观、准确地掌握能源生产、流通、消费的变动情况,及时监测“十一五”期间节能降耗目标的实现程度,不断推进节能工作的顺利开展,根据《山西省人民政府关于加强和完善统计工作的决定》(晋政发〔2006〕36号)要求,结合当前我省统计工作实际,现就加强和提高全省能源统计工作水平和能力提出如下意见:

一、提高认识,尽快完善能源统计组织体系建设

能源统计是全面客观反映能源生产、流通、消费的重要手段,是直接服务于节能降耗管理决策的重要基础性工作,是加强全省能源管理和进行科学决策的前提和基础。随着经济的发展和节能意识的提高,特别是科学发展观的确立和“十一五”节能目标的提出,能源问题引起了全社会的广泛关注,能源统计现状难以满足当前节能降耗工作的需要。因此,加强能源统计工作对于我们这个能源生产和消费大省来讲,显得尤为重要和紧迫。

地方各级政府及各部门要进一步提高思想认识,高度重视能源统计工作。切实加强对能源统计工作的领导,采取有力措施,尽快健全各级能源统计机构,充实专业人员,完善组织体系,落实工作责任,提高工作水平,使能源统计工作尽快适应当前形势发展的需要,并不断提升其为社会发展服务的能力。

二、健全能源统计制度,逐步建立一套科学的统计、监测、考核指标体系

能源统计是一项涉及全社会能源产品生产、流通和消费多领域、多环节的综合性工作。因此,建立全面、科学、系统的统计调查制度,制定合理规范的能源统计指标体系,是做好能源统计工作的基础和前提。省统计局要会同有关部门根据我省能源生产、流通、消费的特点和结构,遵循统一规划、科学分类、全面客观、便于实施的原则,按照国家的统计标准和核算要求,分别设计适用于统计系统、行业部门、调查单位的统计指标体系和调查体系,形成综合性的能源统计制度,并按不同的频率进行统计调查,建立起全面、科学的能源统计网络和能源统计数据库。

能源统计调查采取全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段,对列入全省重点监控的“双百家”节能企业,实行网上直报、超级汇总制度,并逐步扩大到年耗能万吨标准煤以上的企业。在国家制定的节能降耗“三体系”方案基础上,结合我省情况,进一步建立和完善对各个产业、产业内部各行业以及社会用能的统计方法和调查指标,尽快展开全面调查和监测。在此基础上,结合我省实际,不断研究、探索和改进统计核算方法,逐步建立一套科学的统计、监测和考核指标体系。

根据国家有关规定,能源统计调查结果由省统计局、省经委、省发展改革委按照我省能耗公报制度要求,定期向社会公布,以鼓励先进,激励后进,同时接受社会的监督。任何单位和个人不得随意向社会公布能耗数据。

三、认真做好能源统计分析和研究工作

各级、各部门、各重点耗能行业和企业要结合能源统计及监测资料,加强能源统计分析研究工作。充分利用能源统计及相关数据,加大对全省能源生产、消费变动情况的研究,特别要加强对重点用能行业和“双百”企业能源利用状况、发展趋势的跟踪、监测分析工作,加强对全省节能重点工程的进展及节能成效的监测和分析研究,有计划、有重点地开展全省能源消耗与生产运行和经济增长的关联分析,努力为建设资源节约型社会提供科学可靠的能源信息咨询服务,为全省实现“十一五”节能降耗约束性指标提供决策依据。

四、加强制度建设,密切合作,大力强化能源统计基础工作

地方各级政府要努力做好节能降耗各职能部门的协调、指导工作,加强各项工作的制度化建设。对目前还没有设立能源统计专门机构的市、县要督促其加快进程,按照省人民政府要求尽快设立,并配备相应的专职统计人员,保证工作条件,以确保能源统计工作的顺利开展。

各级财政部门要确保能源统计所需经费按时到位。

各级经委、发展改革委要支持、督促工业和其他行业做好能源统计管理工作,在机构的设立、人员及工作设备的配备和业务经费的落实上提出要求,努力创造条件,尽快提升能源统计的执行力。

各级统计部门要加强对全社会能源统计的组织指导工作,做好部门、行业、企业的协调管理工作,确保各环节的有机衔接。在努力提高自身素质的同时,不断提高各部门、行业、企业能源统计人员的业务水平和工作质量。

能源生产、流通、消费管理部门,特别是煤炭、电力、交通运管、石油等能源重点部门要充实本部门、本系统的能源统计力量,在统计机构中设置专门的能源统计内设机构,配备专职的能源统计人员,并建立和完善相应的工作和业务制度,建立、健全台账制度,以保证部门能源统计渠道的畅通和资料的翔实。

各有关部门要强化企业能源统计基础工作,加强企业能源统计工作的组织领导。各用能单位要严格按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)国家标准配备能源消费计量器具,以确保能源消费量的计量准确和能源统计数据的客观真实。规模以上工业企业特别是年耗能万吨标准煤以上的工业企业要配备专职的能源统计人员,建立相应的原始记录制度和台账制度,以保证资料的真实可靠。省重点监测的“双百家”企业,要设立专门的能源统计机构,配备高素质的人员,并保证相应的工作条件和工作环境,在完成本企业常规能源统计任务的基础上,开展能源统计分析研究工作,提出节能意见和建议。省重点监测的用能单位同时要依照《中华人民共和国节能法》规定,每年向节能管理工作部门报送能源利用状况、能源消费情况、节能措施及节能目标完成情况等内容。

五、开展统计巡查和执法监督,确保能源统计数据质量

地方各级政府、各有关部门要将能源统计的数据质量作为能源统计的重要工作来抓,严格按照能源统计报表制度中要求的指标含义、范围口径、调查方法、报告期限进行统计,并及时进行汇总、加工,整理出基本的能源统计数据。根据《山西省统计数据质量控制办法(试行)》(晋政办发〔2007〕48号)中规定的能源统计数据质量控制办法进行监控,并对主要能源统计指标利用相关指标评估法、动态趋势评估法、比例系数评估法进行评估,从而对能源统计数据质量做出基本判断,对能源发展趋势做出总体把握。

统计部门和节能执法监察部门要积极开展统计巡查和节能执法监督、检查工作。特别要加强对企业能源统计工作、节能工作的监督检查,加大统计法制宣传力度,使企业相关人员在熟悉业务工作的同时,了解统计法律规范,知晓守法的义务和违法的责任,约束自己的工作行为,确保能源统计工作的健康发展。同时,积极开展各领域的统计执法检查,严肃查处能源统计中的违法行为,坚决杜绝个别人授意伪造、篡改统计资料的严重违法行为,努力提高依法统计水平。

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第四篇：省人民政府办公厅转发省发展改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知

省人民政府办公厅转发省发展改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知

来源: 市发展改革委投资科

发布日期: 2011-02-12 阅读次数: 43 发送邮件

（黔府办发〔2010〕125号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省发展改革委《加快推进全省固定资产投资和重大项目建设的有关工作制度》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一〇年十二月

加快推进全省固定资产投资和重大项目建设的有关工作制度 省发展改革委

为切实改善投资环境，着力优化发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我省固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，按照省委、省政府开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

按照分级管理的原则，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目。

1.审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（各级发展改革、经济信息或经济贸易部门，下同）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2.对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3.列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托的方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目。

项目单位直接向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。城乡规划、国土资源和环境保护等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由政府投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目。

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度。

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办事流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度。

各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1.实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段。

办理时限：3个工作日。

办理部门：各级政府投资主管部门。

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段。

办理时限：10个工作日。

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日。

办理部门：各级城乡规划、国土资源、环境保护、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送城乡规划、国土资源、环境保护、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复。

办理时限：5个工作日。

办理部门：各级政府投资主管部门。

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织审查或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段。

办理时限：9个工作日。

①规划许可、消防设计审核等手续的办理。

办理时限：3个工作日。

办理部门：各级城乡规划、公安消防部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送城乡规划、公安消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕，②项目初步设计批复。

办理时限：6个工作日。

办理部门：各级发展改革部门。

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送发展改革部门，由发展改革部门组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段。

办理时限：8个工作日。

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：各级国土资源、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土资源、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2.实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段。

（1）项目申请报告阶段。

办理时限：8个工作日。

①选址意见、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日。

办理部门：各级城乡规划、国土资源、环境保护、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土资源、环境保护、水利、移民部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准。

办理时限：3个工作日。

办理部门：各级政府投资主管部门。

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段。

办理时限：8个工作日。

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土资源、建设、城乡规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土资源、建设、城乡规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3.实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段。

（1）备案阶段。

办理时限：3个工作日。

办理部门：各级政府投资主管部门。

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段。

办理时限：8个工作日。

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土资源、建设、城乡规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土资源、建设、城乡规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各地、各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）省重大工程和重点项目建设工作领导小组（以下简称省领导小组）：认真组织贯彻落实中央和省委、省人民政府关于重大工程和重点项目建设工作的决策部署，承担全省重大工程和重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全省重大工程和重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全省重大工程和重点项目建设目标任务，督促检查全省重大工程和重点项目建设进展情况。对各地、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全省重大工程和重点项目建设工作中的重大问题。完成省委、省人民政府交办的其他工作。

省领导小组办公室：负责对各地、各有关部门和单位贯彻落实中央和省委、省人民政府及领导小组关于重大工程和重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全省重大工程和重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各地、各有关部门和单位在推进重大工程和重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全省重大工程和重点项目建设工作进展情况，及时编报工作动态、全省重大工程和重点项目建设工作进展情况等信息，向省委、省政府领导，领导小组成员单位和各地、各有关部门和单位进行通报。完成省委、省人民政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重大工程和重点项目前期工作。落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成省下达的固定资产投资及重大工程和重点项目工作目标任务。

（三）发展改革部门：研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重大工程和重点项目名单并对重大工程和重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设。组织和申报国家补助投资项目。

（四）财政部门：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）经济信息（经济贸易）部门：按规定权限审批、核准、备案更新改造项目。组织协调工业投资项目实施。

（六）住房城乡建设部门（城市规划部门）：按规定办理项目规划选址、规划许可、拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房、市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（七）国土资源部门：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（八）环保部门：按规定办理环境影响评价审批手续。

（九）水利部门：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十）林业部门：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十一）移民部门：按规定办理大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十二）统计部门：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十三）公安部门：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十四）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十五）卫生部门：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十六）文化（文物）部门：按规定办理投资项目涉及文物保护方面的相关手续。组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十七）人防部门：按规定办理建设项目人防审查等手续。

（十八）电力部门：按规定办理建设项目用电手续，保障建设项目电力供应。按照电力市场需要，规划主电网布局。

其他各相关部门要根据国家相关政策和规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统固定资产投资项目实施。

金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

四、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保省委、省政府关于固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作决策部署的落实，由省领导小组每年初将全年全省固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作目标任务分解下达到各地、各部门。各地、各部门按照分解下达的目标任务与省领导小组签订责任书，省领导小组按照责任书要求组织对各地、各部门进行考核，完不成目标任务的，追究有关地区、有关部门和有关人员的责任。将全省固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务列为各级党委、政府的督查内容和各级、各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由省领导小组办公室组织对各地、各部门完成固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务情况；各地、各部门贯彻落实省委、省政府和省领导小组关于固定资产投资及重大工程和重点项目建设的决策部署情况；省委、省政府领导对固定资产投资及重大工程和重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；省领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由省领导小组办公室及时收集汇总，并向省领导小组报告。各地、各部门完成固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务情况定期在省级媒体上公布。

各地、各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

五、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各级、各部门主要负责同志和分管负责同志要加强对重大工程和重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重大工程和重点项目建设实行有关部门、各市（州、地）和县（市、区）党政主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）各级政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标”的要求，研究提出重大工程和重点项目挂钩联系方案，报同级党委、政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重大工程和重点项目建设。

六、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各地、各部门要根据固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）省领导小组办公室要根据省委、省政府及省领导小组的要求，针对固定资产投资及重大工程和重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需要调研的问题和建议，由省领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

七、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各地、各部门要明确一名联络员，各重大工程和重点项目业主要明确一名信息员，负责每半个月向省领导小组办公室报送一次本地区、本部门项目建设的相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送省领导小组组长、副组长和成员单位。省领导小组办公室要加强与各地、各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向省领导小组报告。根据工作需要，由省领导小组办公室组织新闻媒体对固定资产投资及重大工程和重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重大工程及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

以上工作制度中未规定的事项、程序、时限，按照国家和省相关法规、政策规定执行。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强重大建设项目稽察

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]138号 【发布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强重大建设项目稽察整改工作若干意见的通

知

(闽政办[2007]138号)

各县、市（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

经省政府研究同意，现将省发展改革委《关于加强重大建设项目稽察整改工作若干意见》转发给你们，请按文中提出的工作意见认真落实，严格执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年七月十三日

关于加强重大建设项目稽察整改工作若干意见

省发展改革委

（2007年7月）

近年来，为进一步加强对重大项目建设过程中招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面的监管，省稽察办以政府投资的重大建设项目为重点，组织开展了一系列的专项稽察和经常性稽察，及时发现项目建设中存在的问题，依法督促项目单位进行整改。从稽察项目的整改情况看，大部分项目建设单位、参建单位及所在地政府能够按照稽察整改通知的要求认真进行整改，规范项目管理。但也有一些单位及地方政府对项目建设中存在问题所采取的整改措施不具体、责任不明确，整改工作不认真、不到位，严重影响了项目的顺利实施。为进一步加强重大项目建设管理，根据《福建省重大建设项目稽察办法》，研究制定了加强重大建设项目稽察整改工作若干意见：

一、高度重视项目稽察整改工作。各市、县（区）人民政府和省人民政府各部门及项目建设单位要高度重视重大项目的稽察工作，积极配合和支持项目稽察工作的开展，认真研究解决项目稽察中发现的问题，落实好项目稽察的整改要求，规范建设项目的管理，提高建设资金的使用效益，促进项目顺利实施。

二、建立项目稽察整改工作首长责任制。按照项目隶属关系，地市项目，由项目所在地的市、县（区）人民政府作为责任单位，其主要领导对本级政府所管项目的稽察整改工作负直接领导责任；省管项目，由省级项目主管部门作为责任单位，其主要领导对项目的稽察整改工作负直接领导责任。

三、实行项目稽察整改工作分级管理。省稽察办组织开展重大建设项目稽察后，对问题比较严重的项目，经与有关部门进一步沟通后，应当及时印发《稽察整改通知》，明确提出整改要求和整改时限，并按照项目隶属关系送交责任单位。其中，对于县（市、区）管理的项目，省稽察办应当同时将《稽察整改通知》抄送省级行业主管部门和项目所在地的设区市发展改革委。责任单位接到《稽察整改通知》后，应根据整改通知要求，对存在的问题进行认真分析、梳理，查找原因，制定整改方案和措施，在规定时限内整改到位。

（一）属于县（市、区）人民政府所管项目，在《稽察整改通知》要求的整改期限内，县（市、区）人民政府应当将整改情况报送设区市发展改革委。设区市发展改革委应当在7个工作日内对项目整改情况进行复核，并将复核情况报送省稽察办。

（二）属于各设区市人民政府所管项目，设区市人民政府应当在《稽察整改通知》要求的整改期限内，将整改情况报送省稽察办。

（三）属于省管项目的，省级项目主管部门应当在《稽察整改通知》要求的整改期限内，将整改情况报送省稽察办。

四、加强稽察整改工作的跟踪检查。对县（市、区）人民政府管理的项目，省稽察办收到设区市发展改革委报送的项目整改期情况复核意见后，应根据需要开展抽查。对设区市人民政府管理的项目和省级管理的项目，省稽察办收到责任单位提交的整改情况后，应组织开展专项复查。

省稽察办对项目整改工作情况进行评定，对未按要求落实整改工作首长责任制、整改不到位的项目，省稽察办应发整改情况通报，整改责任仍不到位的，将情况专题上报省人民政府。需要追究有关责任人的行政责任的，省稽察办应及时将调查材料移交监察机关。

五、加强项目稽察整改工作查处力度。省人民政府各部门应加强对建设项目整改情况的跟踪，对未按要求落实整改工作首长责任制、整改不到位的项目，视情节轻重采取如下措施：

（一）对挤占、挪用项目建设资金方面问题整改不到位的，暂停安排和拨付该项目省级建设资金；暂停向国家有关部门申请该项目中央补助资金。情节严重的，暂停安排和拨付该项目所在市、县（区）范围内其他项目或该项目所属行业其他项目的省级建设资金；暂停向国家有关部门申请该项目所在市、县（区）范围内其他项目或该项目所属行业其他项目的中央补助资金。

（二）对违反基本建设程序方面问题整改不到位的，暂停所在市、县（区）范围内该项目所属行业同类省级投资项目的审批。情节严重的，暂停向国家有关部门转报所在市、县（区）范围内该项目所属行业同类项目的申请报告。

（三）省重点项目存在整改工作不到位的，将提请省政府取消其省重点项目资格。情节严重的，对同行业、同地方次年其他项目申报省重点项目予以限制。

（四）对未按要求落实整改工作首长责任制或严重违反国家建设用地报批程序，且整改工作不到位的，暂停项目所在市、县（区）范围内农用地转用、土地征收的审批。

（五）省重点项目建设领导小组办公室在进行参建单位业绩信誉情况登记时，应根据稽察中发现的各重点项目参建、服务单位存在的问题和整改情况，登记信誉记录，同时视情节，限制其1年内参加省重点项目建设和服务的资格。

（六）对项目建设中触犯刑律的问题，移交司法部门处理。

（七）省人民政府有关部门对省稽察办移交的违法违规事项，应当及时予以作出处罚决定，并书面反馈省稽察办。

六、加强稽察队伍建设。要加强重大建设项目稽察人员业务能力和法制、廉洁自律教育，稽察人员在开展项目稽察期间，应严格按照《福建省重大建设项目稽察办法》的要求，规范自身行为，依法履行工作职责。如发现稽察人员不认真履行职责、存在隐匿不报、或与被稽察单位串通编造虚假稽察报告等违法违纪行为的，可直接向驻省发展改革委纪检组、监察室或相关部门举报。

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