山东省人民政府办公厅转发山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知

第一篇：山东省人民政府办公厅转发山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知

山东省人民政府办公厅转发山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知

鲁政办发[2010]39号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省发展改革委《关于扶持光伏发电加快发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○一○年七月一日

山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见

加快发展光伏发电，既是开发利用新能源的重要抓手，也是转方式、调结构，实现可持续发展的战略选择。为加快推进我省光伏发电建设与运营，促进光伏产业化发展，现提出以下意见。

一、山东省光伏发电基本情况

（一）资源概况。

1.太阳能资源概况。我省太阳能资源理论总储量在全国排第17位，属于太阳能利用条件较好地区。全省多年平均年日照时数为2479小时，年每平方米太阳辐射总量相当于170千克标准煤，太阳能年总辐射值相当于731亿吨标准煤，其中，便于开发利用的约7310万吨标准煤。

全省大部分地区属于太阳能资源较丰富区域，三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，各地年日照时数在2099—2813小时之间，基本呈从东北向西南减少的分布趋势，其中半岛大部、鲁西北大部、鲁中部分地区在2500小时以上，鲁西南、鲁东南大部、鲁西北局部在2400小时以下，其他地区在2400—2500小时之间。较为丰富的太阳能资源为光伏发电开发利用提供了较为广阔的前景。

2.土地资源。我省沿海地区有大面积滩涂资源，位于黄河三角洲的东营、滨州有50多万公顷未利用盐碱地和荒草地，潍坊北部也有一定面积不适宜农作物、树木生长的未利用地，济宁、枣庄等煤炭生产基地有大量塌陷地，都比较适合发展地面光伏发电项目。此外，我省建筑物资源较大，建筑物屋顶和南立面墙均可用于建设光伏发电项目。

（二）光伏发电发展现状。我省太阳能光伏电站有三种形式，分别是地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站。截止目前，全省已投运光伏发电项目11个，容量3.165兆瓦；在建光伏发电项目8个，容量23兆瓦，均为国家“金太阳示范工程”项目，其中，济宁薄膜太阳能光伏发电站示范工程和东营光伏并网电站工程为大型并网光伏发电项目，其余6

个项目为用户侧并网光伏发电示范项目，预计2010年底全部投入运行。

虽然我省光伏发电取得较大进展，但发展中也存在着一些矛盾和问题。主要表现为：一是光伏发电规模较小。目前，我省光伏发电装机规模与一些先进省份相比尚有较大差距，与我省经济大省、能源大省的地位也不相符。二是扶持光伏发电产业发展的配套政策尚未建立和完善，在一定程度上影响了光伏发电的市场需求和推广应用，制约了光伏产业的规模化发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于转方式、调结构的重大战略部署，以优化能源结构和培植战略新兴产业为目标，以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向，以技术创新为支撑，统筹规划，合理布局，示范先行，有序推广，积极发展太阳能光伏地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站项目，不断提升光伏发电水平，促进全省光伏产业规模化发展，努力把我省光伏产业培植成新的经济增长点。

（二）基本原则。

1.坚持科学规划、有序发展。在认真调查研究、全面摸清资源状况的基础上，科学规划、布局和有序发展光伏发电项目。积极鼓励利用盐碱地、荒山、塌陷地建设地面光伏电站，利用建筑物建设屋顶和建筑一体化光伏电站。

2.坚持高起点发展、高水平建设。研究全球范围内光伏发电发展现状和技术水平，探索光伏发电未来发展趋势，紧跟世界最新技术水平，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，力争处于国际领先水平。

3.坚持政策扶持与市场调节相结合。在光伏发电发展初期，以激励政策积极鼓励和扶持光伏发电项目建设，提高企业投资光伏发电的积极性，降低企业投资风险。同时遵循市场规律，建立政策退出机制和市场化发展机制，培育光伏企业核心竞争力。

4.坚持以推广应用促进产业发展。积极支持省内光伏电池片生产企业建设光伏发电项目，通过光伏地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站项目的建设和运营，加快培育光伏市场，进一步促进光伏及配套光伏产品的发展，延伸光伏产业链，着力提升光伏产业规模和技术水平。

（三）主要目标。通过3年的政策扶持，力争我省光伏发电有一个较快发展，2010年，全省建成光伏并网发电装机容量50兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量38兆瓦，屋顶光伏电站装机容量10兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量2兆瓦；2011年，全省建成光伏并网发电装机容量80兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量60兆瓦，屋顶光伏电站装机容量16兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量4兆瓦；2012年，全省建成光伏并网发电装机容量150兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量120兆瓦，屋顶光伏电站装机容量24兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量6兆瓦。

三、发展的重点领域

结合我省太阳能源资源特点、技术水平和市场需求状况，充分利用沿海滩涂、未利用荒地、盐碱地以及城乡建筑物屋顶、南立面墙，实施地面光伏电站、屋顶光伏电站和建筑一体化光伏电站工程，不断扩大光伏发电应用规模，提升光伏发电技术水平，增强全省光伏产业竞争力。

（一）地面光伏电站工程。利用沿海滩涂、未利用荒地和盐碱地，煤炭开采区的塌陷地以及荒山，建设一批地面光伏并网电站；重点鼓励和支持在我省建设光伏电池片，特别是达到一定规模、产业链完善的光伏企业开发建设地面光伏电站，到2012年，建成地面并网电站示范工程120兆瓦。

（二）屋顶光伏电站工程。通过开展示范项目建设，积累经验，逐步依托学校、医院等公益性建筑物以及工业、商业和民用建筑，实施一批屋顶光伏发电项目。到2012年，建成屋顶并网发电工程24兆瓦。

（三）建筑一体化光伏电站工程。充分利用适宜发展建筑一体化光伏电站的建筑物，建设一批建筑一体化光伏电站工程。到2012年，建成建筑一体化并网发电示范工程6兆瓦。

四、扶持政策

（一）价格扶持政策。

1.对于地面光伏并网电站的电价按照合理成本加合理利润的原则确定，实行国家、省、市三级分摊的办法。2010年地面光伏电站目标电价（含税）初步确定为1.7元/千瓦时，除积极争取国家可再生能源电价补贴外，其余差额部分，按照省里承担55%、项目所在地设区市承担45%的标准进行分摊。2011年和2012年地面光伏电站目标电价初步确定为1.4元/千瓦时和1.2元/千瓦时，国家、省、市三级承担的具体数额根据当年国家确定的光伏发电电价水平具体确定。

2.对于国家和省给予资金支持的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，所发电量原则上自发自用，上网部分执行国家燃煤标杆电价；对于全部自筹资金建设的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，要积极申请国家光伏标杆电价政策。

（二）资金扶持政策。

1.从2010年到2012年，每年从省级新能源专项资金中拿出部分资金，用于扶持光伏产品的推广应用。对列入省级太阳能屋顶和光伏建筑一体化示范工程的项目，按照每瓦10元给予补贴。

2.积极组织和帮助具备条件的企业申请国家“屋顶计划”和“金太阳示范工程”，积极

争取国家太阳能光电建筑应用财政资金的支持。

3.加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。同时，鼓励民间资本进入光伏发电领域。

（三）其他政策。积极支持符合条件的企业利用荒山、盐碱地以及煤矿塌陷地建设地面光伏并网电站的项目，国土资源部门要按有关规定优先安排用地，优先办理用地手续。

电网企业要加强电网规划和建设，提高电网吸纳光伏发电的能力，为光伏发电企业提供结网服务；要按照《中华人民共和国可再生能源法》的要求，与光伏发电企业签订并网协议，优先调度和全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的并网光伏发电项目的上网电量，并及时结算电费。

山东省发展改革委

二○一○年六月二十一日

第二篇：山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

中国养殖网 2010-4-22 10:14:32 山东畜牧网

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快发展现代畜牧业，实现畜牧业大省向强省的跨越，实施新一轮农业振兴计划，再创山东农业农村经济发展新优势，现提出如下意见：

一、充分认识发展现代畜牧业的重要性

现代畜牧业是以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。改革开放以来，我省畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，产业体系不断完善，主要畜产品产量、畜牧业产值居全国前列，出口创汇连年领先，为实现畜牧业现代化奠定了坚实基础。进入新世纪，随着城乡一体化、农村经济结构调整和新农村建设进程的加快，畜牧业在改善国民膳食结构中居于突出地位，在劳动就业和农民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于关键地位，在促进农业发展方式转变中居于提升地位。但是，仍然面临应对气候变暖、温室气体排放压力的新课题，面临自身矛盾积累、外部环境变化的新压力，面临适应新形势、构建现代产业体系的新任务。各级政府要充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，采取有效措施，加快推进现代畜牧业发展。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌和循环型畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量、效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，重点突破，整体推进，积极转变畜牧业发展方式，促进我省由畜牧业大省向强省跨越。

(二)目标任务。到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到900万吨、420万吨、800万吨；畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高1个百分点以上，达到35%；工业饲料产量达到2350万吨，产值900亿元；兽药产值达到55亿元；农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.2个百分点以上；畜禽标准化规模养殖比重达到85%，牛、羊、兔肉在肉类总产中的比例提高到25%，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到60%，畜牧业科技进步贡献率达到65%；畜产品加工产值与畜牧业产值比达到2：1；规模以上畜牧龙头企业出口创汇额达到20亿美元，继续在全国保持领先位置；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障；畜禽养殖场户85%纳入产业化经营体系，80%参与畜牧合作社及其他合作经济组织，初步建立现代畜牧产业体系。

(三)发展重点。1.建立现代畜牧产业体系。因地制宜发展集约化、规模化、标准化养殖；大力推广生态循环模式养殖；夯实饲料、兽药、种畜禽生产供应基础；搞好饲养、加工区域布局，逐步形成布局合理、养殖方式先进、加工带动有力的现代畜牧产业体系。

2.完善畜产品质量安全保障体系。加强动物疫病防控体系建设，强化畜禽及其产品的检疫监督，加强人畜共患病联防联控。推行标准化生产，建立畜产品质量可追溯体系；完善饲料、兽药、种畜禽、畜产品质量安全检测体系，强化质量监管和信息发布；大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极开展畜产品质量安全认证。

3.推进畜牧业科技创新体系。建立以企业为主体，科研、教学、推广相结合的科技创新体系。开展技术培训，推广先进技术；搞好新品种、新技术的引进消化吸收，重点搞好技术研发；加强畜牧业生产、管理、信息化建设，不断提高现代畜牧业发展水平。

4.夯实畜牧业支撑服务体系。加快畜禽良种产业化开发；加强饲养场舍、畜产品加工企业提升改造；加大青粗饲料、蛋白原料等非粮食饲料的开发力度；推广高效、环保、安全饲料和兽药生产技术；建立饲养、加工、市场、服务、监管相融汇的信息系统，提高信息化服务水平。

5.健全畜牧业经营组织体系。家庭饲养向适度规模经营转变，社会服务向合作社为主转变。积极发展畜牧专业合作社。指导县乡畜牧兽医站所、社会力量、龙头企业等为农民提供服务。引导城乡和国内外生产要素投向畜牧业。

6.加强畜牧业行政管理体系。制定畜牧业发展规划，使畜牧业发展与资源、环境相协调。推动资金、信息等生产要素城乡间均衡有效流动。以畜牧企业和农民专业合作社为载体，制定畜产品产销计划，加大宏观调控。完善畜牧兽医配套法规规章，规范畜牧业生产经营行为。

三、工作措施

(一)实施良种品牌开发工程。制定全省畜禽良种繁育体系建设规划、畜禽遗传资源保护规划和良种推广指导目录，建设一批高起点、规模大的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系。扶持10家大型畜牧企业从事地方畜禽品种的产业化开发，加强濒危畜禽品种资源保护，培育一批风味好、价格高、潜力大的具有山东地方特色的畜禽品种，打出山东的品牌。建设7个省级畜禽遗传资源基因库。加强省级种公牛站、6个省级种畜禽生产性能测定站、150个县级生猪人工授精站建设，提升良种制种供种水平，逐步建立种畜禽生产、测定拍卖、推广利用相结合的运行机制。

(二)实施生态养殖示范工程。选择养殖基础高、产业体系全、组织经营好、综合实力强的畜牧主产县，以规范场区布局、养殖场舍改造、信息化装备、畜禽粪污处理设施配备为主，设立专项资金，支持5000个畜禽养殖场区进行标准化改造，开展现代畜牧业示范区创建行动，逐步形成大中型高标准畜禽养殖场、畜牧养殖小区和家庭牧场并存互促的养殖格局。进一步抓好黄河三角洲高效生态畜牧基地、沿黄畜牧产业带、山东半岛高端畜产品加工出口基地、鲁南生猪产业带等畜牧业重点区域发展布局，落实畜禽养殖场区备案管理制度，扶持推广“干湿分离、粪便制肥；节水养殖、废水回用；沼气净化、沼液施肥；种养结合、设施配套”的循环生态养殖技术，确立现代养殖方式，发展循环经济。在黄河三角洲高效生态经济区实施100万亩草场，年出栏200万头肉牛、1000万头生猪、500万只肉羊、8亿只肉禽和存栏50万头奶牛生态养殖建设规划，把黄河三角洲建成全国重要的生态畜牧业生产、加工、出口基地。

(三)实施动物疫病防控工程。建立畜牧兽医与卫生管理部门信息沟通和联防联控机制，开展对重大人畜共患病的净化行动。完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。将重大动物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、监测及应急物资储备经费列入省市县财政预算。大力推进无规定动物疫病省建设。完善动物防疫、检疫和监督基础设施，尽快建成省级和5个市级动物疫病预防控制中心，完善市县乡基层动物防疫设施建设。完善省市县乡四级冷链体系建设。支持建设15个省级动物疫情测报站和信息平台。加强33个省际间公路动物卫生监督检查站建设。加强进境种畜禽隔离检疫场所的建设和维护，防止国外疫病疫情的传入。加快胶东半岛无规定动物疫病区示范区的国家评估和国际认证。

(四)实施质量安全保障工程。制定《山东省畜产品质量安全检验检测体系建设规划（2010—2015）》，严格畜禽饲养场户和畜产品加工企业是畜产品质量安全第一责任人制度。进一步加大政府投入支持力度，将畜产品质量安全检验检测体系建设作为农产品检测体系建设的重中之重，新建省级畜牧环境检验检测实验室，扶持4个省级、6个区域性及100个县级饲料、兽药、畜产品、牧草等公益性检验检测实验室改善条件。逐步形成以企业生产检验为基础、省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。建立畜产品质量安全例行监测和信息发布制度。支持800个生鲜乳收购站标准化改造，完成发证工作，做好常规性质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。对出口饲养场、供大中城市饲养场，进一步落实备案制度，加强畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场。

(五)实施龙头企业培育工程。大力引进和培育畜产品加工龙头企业，推行畜产品加工分级管理制度，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加附加值，提升国内外市场竞争力。落实140家省级以上畜牧龙头企业扶持政策，对畜产品加工出口企业给予重点扶持。2015年，全省销售收入过100亿元的畜产品加工企业达6家以上，过50亿元的15家以上，中国名牌或驰名商标200个。加强畜产品质量和消费宣传，创新销售形式，方便城乡居民消费，培养成熟的消费群体。深化与沪杭宁、京津塘地区的产销合作，组织产销对接会、产品订货会。逐步增加长三角地区生猪、家禽及其产品，京津塘地区生猪、牛羊及其产品供应量。积极实施“走出去”战略，最大限度地利用国内外两种资源、两个市场，合作对象从以日、韩、东南亚等周边国家和地区为主，转向多方位并举，增强对欧盟、中东和非洲等新型市场的开拓力度，扩大同发展中国家的交流与合作，不断扩大畜产品出口规模，进一步提升畜牧业外向度。支持20个大型畜禽批发交易市场建设，完善畜禽拍卖机制。

(六)实施科技创新工程。加大农业良种工程、重大科技专项、技术创新工程、农业科技成果转化和技术推广资金投入对畜牧业的支持力度。依托省农业科学院、山东农业大学、青岛农业大学、山东畜牧兽医职业学院等单位，整合科研、教学、推广、应用等单位的技术力量，扶持建设10家省级以上重点实验室，开展良种培育、畜禽饲养、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕畜牧重点产业和领域，支持龙头企业与科研院所联合建设20家企业技术研发中心、10家产业工程技术研究中心，组建畜牧产业技术创新战略联盟。加快畜牧兽医高端人才培养，培育科研创新团队，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持高新技术人才带项目搞开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。支持完善省市县乡四级畜牧兽医信息网络建设，搞好软件开发，发展终端用户。定期发布畜牧兽医主推品种和主推技术，支持畜牧兽医推广单位、畜牧合作组织和其他社会力量，开展自然养猪法、奶牛全混合日粮饲喂、生猪人工授精、动物疫病程序化免疫等先进适用技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，把村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员列入“阳光工程”培训对象，加大畜牧兽医技术推广人员知识更新培训力度。

(七)实施饲料兽药优化升级工程。支持50家饲料生产企业开展安全生产示范项目，加强技术改造，加快联合重组，扩大饲料、兽药等生产企业规模，建立现代企业经营制度，促进产业优化升级，培育年产值过100亿元的饲料企业3家，过50亿元的饲料企业5家。支持秸秆、牧草饲料开发利用，加快发展秸秆饲料，推广优质饲草饲料作物种植，努力实现区域性粮食作物——经济作物——饲料作物三元种植结构，比重达到10%以上，青贮氨化秸秆4000万吨。加快开发安全高效低残留的新型兽药，严格落实兽药生产企业GMP管理制度，全面开展兽药经营企业GSP认证，加强兽药合理使用指导，规范兽药生产经营和养殖环节用药行为。培育年产值过10亿元的兽药企业2家，过亿元的兽药企业10家。

(八)实施经营体制机制创新工程。帮助农民增加资金投入、提高科学技术和经营管理能力，增强家庭经营集约化水平。围绕畜产品加工企业、市场需求，组织畜禽饲养、饲草饲料生产等合作社，解决家庭经营中生产、加工、销售、资金、技术等方面的问题。引导农村党员干部、特别是村两委干部以及懂经营会管理的农民，带头发展合作社；引导县乡畜牧兽医服务部门和各种社会力量兴办的服务实体、畜产品加工企业、供销合作社等参与发展合作社。加强对合作社的指导、扶持和服务，支持建设1000家畜牧示范合作社。组织畜牧企业成立行业协会，发挥协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基础设施建设投入。积极争取国家畜禽良种工程、畜禽良种推广、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对肉牛、肉羊养殖场区建设改造的投资力度。加大对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、动物隔离场、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等投入。根据国家和省规定的检验监测任务，加大对动物疫病、饲料、兽药、畜产品质量、种畜禽、饲养环境、牧草检验检测实验室等基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。

(二)强化对畜牧业的财税扶持。继续实施奶牛、生猪、肉牛良种补贴，加大对畜牧机械、饲草饲料机械等畜牧业农机具的补贴力度；积极落实村级动物防疫员补贴政策，适当提高补贴标准，逐步完善补贴机制。加大畜牧业科技创新、农业良种工程和农业重大科技专项投入，积极支持畜禽新品种培育、畜牧兽医重大技术攻关和科技成果产业化。启动现代农业产业技术体系建设项目，健全现代畜牧业技术支撑体系。进一步落实强制免疫疫苗经费。为动物疫病、饲料、兽药、畜产品、种畜禽、畜牧环境、牧草的监测提供必要的经费保障。逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。落实饲料加工企业免征增值税以及进口种畜禽、牧草种子免征进口关税和进口环节增值税等税收优惠政策。落实初级畜产品加工优惠扶持政策。清理畜禽养殖和屠宰加工环节的不合理税费，减轻养殖场户负担。

(三)加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧兽医部门要加强联络协调，加大金融支持力度，创新信贷担保抵押模式和担保机制。扶持畜牧龙头企业成立担保公司，为畜禽养殖场户提供贷款担保。完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制，探索通过资金互助和兴办村镇银行支持畜禽养殖的模式。加强银企对接，探索创新投融资机制，吸引更多的金融机构支持现代畜牧业发展，每年举办一次银企合作活动。通过畜牧企业、畜牧合作社建立会员农户信用档案，加强会员信用考核评估管理，并与金融机构对接，扩大信贷额度，解决农民贷款难问题。总结能繁母猪、奶牛保险的经验，逐步扩大畜牧业保险覆盖范围，完善实施办法。支持具备条件的龙头企业上市。

(四)落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》（鲁国土资发[2008]61号）规定，及时办理养殖用地手续。畜牧生态循环和休闲观光型牧场，其永久性设施用地应依法办理农转用和土地征收审批手续。国土资源、畜牧兽医部门要加强沟通，密切合作，掌握畜禽养殖用地情况，及时化解用地过程中出现的矛盾和问题。

五、加强组织领导

(一)建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制。各级政府要围绕建设畜牧业强省和建立现代畜牧产业体系的要求，制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，将规划项目纳入国民经济和社会发展计划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。各级畜牧兽医、发展改革、财政、农业、科技、国土、检验检疫、质监、卫生、金融、物价、税务、公安、交通等部门要各司其职，密切配合，共同推动现代畜牧业发展。把发展现代畜牧业作为考核各级政府和有关部门的内容，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制。加强畜牧业管理信息化建设，搞好信息的搜集、分析、研判、发布，实现对市场变化、疫病流行、畜产品质量安全事件的有效预警预报，强化宏观调控和风险控制。

(二)加强畜牧兽医机构队伍建设。深入贯彻2006年《山东省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》（鲁政发〔2006〕119号）和2009年《中共山东省委山东省人民政府关于市县政府机构改革的意见》（鲁发〔2009〕18号），加强市县畜牧兽医行政管理机构，稳定隶属关系、加强人员编制。健全行政执法和技术支持体系，充实执法人员，改善执法条件。逐步建立乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费等由县统一管理的体制。推行县级畜牧兽医、饲料兽药、畜产品质量安全综合执法，为加快全省现代畜牧业发展作出积极贡献。

山东省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第三篇：山东省加快民航发展的意见[模版]

山东省人民政府

关于加快民航业发展的意见

鲁政发〔2011〕40号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快推进全省民航业发展，充分发挥民航业在转方式、调结构中的战略作用，更好地适应综合交通运输需要和服务经济文化强省建设，现提出以下意见：

一、充分认识加快民航业发展的重要意义

民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度是衡量国家竞争力、地区现代化和开放水平的重要指标。改革开放以来，全省民航业得到长足发展。截至2010年年底，民用机场已达11个，初步形成了以济南、青岛机场为枢纽，烟台、威海、东营、潍坊、临沂、济宁等机场共同发展的格局。全年完成起降22.7万架次，实现旅客吞吐量2231.5万人次、货邮发送量30.1万吨，旅客吞吐量、货邮发送量均较“十五”末实现了翻番。民航业对全省经济社会发展的带动能力得到提升，日益成为加强对外交流、扩大对外开放的重要平台，成为推介山东、展示山东形象的重要窗口。但是，机场布局、航线网络等结构性矛盾仍然突出，支线机场设施投入不足，专业技术人才短缺，临空产业、机场综合交通运输体系、通用航空等还相对薄弱，依然制约着全省民航业的健康发展。

当前及今后一段时期，是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，新的形势下，加快民航业发展意义重大。一是有利于推动产业结构优化升级。民航运输安全、快捷，在高时效、高附加值货物运输中占有绝对优势，能够有效促进高端产业聚集。二是有利于实施重点区域带动战略。民航运输距离长、范围广，能够密切蓝黄“两区”等重点区域与全国乃至全球其他区域间的联系，更好地参与国内国际经济合作。三是有利于扩大对外开放。世界发展经验表明，民航业越发达，外向型经济比例越高。民航作为空中交通门户，能够有效打通让世界了解山东、让山东走向世界的空中走廊。在我国进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新阶段，国家全面实施民航强国战略，民航业发展将长期处于黄金机遇期。全省上下必须抓住这一重要历史机遇，从战略和全局的高度充分认识加快民航业

发展的重要性，真正把思想和行动统一到加快民航业发展的部署要求上来。各级、各部门要采取有效措施，切实加大工作力度，全面推动民航业发展，努力为全省经济社会协调可持续发展注入新的动力。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。进一步深入贯彻科学发展观，紧紧抓住建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和济南低空空域开放试点的历史机遇，充分发挥民航业在转方式、调结构中的战略作用，科学规划机场布局，拓展完善航线网络，培育壮大民航市场，积极发展通用航空，着力打造临空园区和综合运输枢纽，提高安全保障能力，适应综合交通运输需要和经济文化强省建设。

(二)发展目标。到2015年，全省民用机场力争达到20个以上。其中，运输机场10个，通用机场10个以上。基地航空公司力争达到6家以上，投入飞机总数160架左右，旅客吞吐量达到4500万人次，较2010年翻番;货邮发送量54万吨，比2010年增长80%。

三、主要任务

(一)科学定位，推动干支线机场协调发展。重点建设济南、青岛两大区域枢纽机场，发挥济南机场的骨干作用，增强青岛机场面向日韩的门户功能，同时推进支线机场建设。“十二五”期间，完成济南机场南指廊工程和第三大干线机场烟台潮水机场建设，开工建设济南机场北指廊工程和青岛机场迁建工程;启动日照机场、聊城军民合用机场工程，争取“十二五”期间建成并投入使用;实施济宁、临沂等支线机场改扩建工程;开展滨州大高通用机场运输兼通用工程、潍坊机场迁建工程前期工作研究。力争“十二五”末，全省县级行政单元1.5小时内享受到航空服务。

(二)精心培育，积极开拓航空运输市场。发挥山东航空公司的骨干作用，支持其增加运力，到2015年公司拥有飞机达到100架以上，在省内运力投入达到40%以上，发展成为在区域占主导地位、在全国有竞争力的航空运输企业。加大基地航空公司引进力度，多途径引进和鼓励航空公司在我省建立基地、设立分公司，形成优势互补、良性竞争的局面。拓展完善航线网络，开通直达或中转欧美国际航线，新增至东南亚航线，加密日韩、港澳台地区航线航班;加大济南、青岛、烟台等机场与三大门户(北京、上海、广州机场)、省会城市和重点旅游城市的航线开辟力度和航班密度，充分发挥区域枢纽机场的中转衔接功能，构建完善中枢辐射式的国内航线运输网络;密切干支线机场联系，支持航空公司开辟省内机场之间的航线网络;同时加强航空货运企业与邮政公司、航空公司以及物流企业的合作，拓展货运航线市场，培育航空货运枢纽。

(三)强抓机遇，积极发展通用航空事业。抓住济南低空空域开放试点的机遇，改善通用航空发展环境。巩固工业、农林业、飞行培训、海上救助等通用航空传统服务领域的同时，拓展通勤飞行、公务飞行、航空游览、航空运动和私人飞行等新兴服务范围，满足市场多样化需求。在完善现有通用机场基础设施建设的基础上，合理布局和建设通用航空机场、起降点，运输机场建设规划要兼顾通用航空服务需要。着力发展通用航空产业基地、航空物流园等集制造、运营、维修及相关服务为一体的通用航空发展平台。

(四)借势发展，依托空港打造临空经济区。加强机场与多种产业的有机结合，打造对区域经济社会发展具有较强带动力和辐射力的临空经济区。依托空港优势，集聚飞机制造、试飞、维修，新材料、电子等高附加值战略新兴产业和物流、商贸、金融、旅游等现代服务业。鼓励引进国内外知名空运服务企业到我省设立机构，支持航空油料、航空器维修、航空信息、航空客货销售代理等航空运输保障企业到我省发展。以山东太古飞机工程有限公司为龙头，做大做强航空维修业;以多式联运为基础，积极发展航空物流产业。

(五)统筹兼顾，推进机场与其他运输方式有机衔接。按照适度超前的原则，加快建设济南、青岛、烟台三大机场综合交通运输体系，逐步改善机场地面交通条件，使机场与高速公路、城市快速公交、城际铁路、城市轨道交通等相连接，形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系，实现便捷的空地换乘方式。推进其他机场集疏运系统的规划建设工作。

(六)深化改革，积极探索机场管理体制。在国家民航管理体制改革精神的指导下，深入研究符合我省实际、有利于统筹谋划机场建设发展的机场管理体制。积极配合国家民航局推进烟台潮水机场运营管理模式改革试点工作。

四、主要措施

(一)加强规划的编制衔接工作。按照远近结合、适度超前的原则，结合全省实际，做好《全省民航业“十二五”发展规划》和《全省通用航空发展规划》编

制工作，并做好与国家综合交通、民航专项规划以及我省经济社会发展、城市、交通基础设施、土地利用等规划的衔接。机场所在地政府要统筹考虑机场综合交通运输体系建设和临空产业发展，做好各机场总体规划的编制工作，要加强对机场外的供水、供电、供气、供热(冷)、通信、道路等基础设施统一规划、建设和管理。

(二)加强政策的扶持支撑工作。民用机场作为公共基础设施，需要各级政府的鼓励和支持。要加大财政金融对机场、山东航空公司的支持力度，建立健全机场建设资本金、航线补贴和贷款贴息等制度。鼓励民间资本参与机场经营性设施建设与经营。对纳入全省规划的机场和在我省设立分公司的航空公司建设项目，各级、各有关部门要在项目审批、用地、用海、征地拆迁、税费等方面给予重点支持、重点推进。鼓励培养和引进飞行、空管、机务等方面急需人才，对引进的急需人才要享受机场所在地政府人才引进相关优惠政策。采取多种方式，加强与国家民航局及军方的沟通协调，争取在资金补贴、空域使用、航线开辟、机场建设等方面得到支持。

(三)加强运行的安全保障工作。要增强航空运输安全保障能力，提高安全管理水平，确保不发生重大航空运输安全事故，杜绝任何飞行和地面安全事故及事故征候。各级政府要落实好机场安全保障的投入、对机场建设和日常安全运行的监督管理、对机场高管人员的把关等责任;民航监管部门要履行好对民航企事业单位的安全监督和市场管理职责;各机场及航空运输企业要加强安全规章制度、专业技术队伍、员工安全教育培训以及安全基础设施等方面的建设。通过齐抓共管，提高航空持续安全水平。

(四)加强对民航发展的领导工作。要建立完善工作沟通与协作机制，切实加强对全省民航业的组织领导。各级政府要高度重视，将加快民航业发展列入重要议事日程，切实落实责任，加大扶持力度。各有关部门要各尽其责、密切配合，采取切实有效措施，大力支持民航业的发展。同时，要加大加快民航业发展的宣传力度，努力形成全社会关心民航、支持民航、为民航发展作贡献的良好氛围。

山东省人民政府

二○一一年九月二十六日

第四篇：山东省人民政府关于加快建筑业发展的决定

山东省人民政府

关于加快建筑业发展的决定

（一九九五年九月二十六日）

鲁政发[1995]101号

为加快实现全省国民经济发展“三步走”战略目标，必须抓住有利时机，深化改革，优化结构、提高素质，大力发展建筑业，为此，特作如下决定：

一、树立建筑业是主要支柱产业的战略思想

建筑业是国民经济的重要物质生产部门和先导性产业，担负着为发展经济，改善人民生活，促进社会进步提供物质基础的建设任务。建筑业总产值在国内生产总值中占较大比重，具有广阔的市场，能够容纳大量社会劳动力，带动众多相关产业的发展，提供大量积累，是地方财政收入的一项重要来源。近年来，我省建筑业发展较快，显示了巨大发展潜力。加快发展建筑业，把建筑业发展为主要支柱产业，是现阶段社会经济发展的客观要求。当前，建筑业还面临不少新的问题和困难，建筑市场的发育还不够健全，大中型建筑企业经营机制不活，企业管理和技术装备水平落后，行业整体素质和工程质量水平不高，社会负担过重等等，严重影响建筑业的振兴和发展。必须牢固树立把建筑业作为支柱产业发展的战略思想。切实采取有力措施，促进全省建筑业有一个大的发展。

今后一个时期，我省发展建筑业的指导思想是：认真贯彻党中央、国务院关于发展建筑业的指示，坚持改革兴业、市场兴业、质量兴业、科技兴业、管理兴业、输出兴业，建立和规范适应社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，以搞活大中型企业为中心，优化产业结构，提高企业素质，改善经营管理，提高工程质量和效益，把建筑业建成对全省社会经济发展具有重要影响的支柱产业。

发展目标是，到2000年，全省建筑业总产值达到1090亿元，增加值380亿元，占全省国内生产总值6%；实现利税109亿元，从业人数占全省社会从业人员的8%；对外工程承包和劳务输出2万人，完成签约10亿美元；交付使用的建筑产品全部合格，优良品率达到40%以上，工程质量在全国各省市中居先进水平；初步建立适应社会主义市场经济要求的产业队伍、市场体系、行业管理体系和企业运行机制。

二、深化改革，转换机制，增强建筑业发展的内在活力 要按照党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，把改革作为建筑业发展的根本动力，深化企业内部改革，提高企业竞争力和产业整体素质。

把搞活国有大中型建筑企业作为建筑业改革的重点，转换经营机制，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、适合建筑业特点的现代企业制度，充分发挥国有大中型建筑企业的骨干作用。要区别不同情况，对现有建筑企业进行组织形式的改革。国有大中型建筑企业要逐步实行公司制，包括有限责任公司和股份有限公司，少数集团性的企业可以取得国有资产授权经营，形成以资产联结为纽带的控股公司和企业集团。县属以下集体建筑企业，要在清产核资、理顺产权关系的基础上，实行多种形式的股份合作制。凡是有利于发挥存量资产效益，增强企业生机和活力的组织制度和经营方式均可采用。在改革过程中，对严重亏损、资不抵债的建筑企业，可以试破产，以利资产流动和产权重组。

大力推进和深化以项目管理为主要形式的企业内部改革。大中型建筑企业，要走管理层与劳务层分离的路子，向管理型、技术智力密集型发展。要精干领导层，强化管理层和劳务层，减少经营层次，划小核算单位，以项目管理为中心进行生产要素的优化和重组，不断提高企业经营管理水平。认真贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩非经营性资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率，努力消除帐物不符、成本不实、虚盈实亏等问题。优化积累机制，控制消费基金过快增长，增强企业发展后劲。

建筑企业要大力拓展多元化经营。要充分发挥现有人才、技术、设备和经营管理优势，根据市场需求确定经营领域、经营结构和经营方式。鼓励建筑企业积极发展工程咨询、房地产和其他第三产业。建筑企业按照规定的条件和程序，经有关部门审查批准可从事房地产开发经营业务。

进一步深化工程造价改革。积极理顺价格关系，逐步形成在政府宏观指导下以市场形成造价为主的价格机制。当前，要加强工程造价的动态管理。建设主管部门要会同有关部门及时进行工程造价综合指数的测算、发布和调整。

改革工程预算定额管理，逐步实行量价分离。各类工程的人工、材料消耗量，按社会平均先进水平，全省统一制定基础定额；劳动力、机械设备、材料的价格由市地、县根据社会价格指数，及时进行制定和调整。逐步改变按企业所有制性质和资质等级取费的做法，所有建筑企业一律按承担工程的类别取费。根据各类工程的难易程度、风险大小、投资来源，逐步实行差别利润率，使建筑业的利润水平逐步接近社会平均利润水平。

根据建筑业队伍流动性大、老企业包袱过重的实际，要改革建筑企业劳动保险费用提取方法，由建设单位向工程所在地建筑行业管理机构缴纳，作为社会保障体系的一个组成部分和社会统筹的补充。

三、实施集团化战略，形成我省建筑业整体优势。支持以产权关系和专业化协作关系为纽带的各类建设企业集团的发展。省里重点抓3-5个集团，每市地重点抓1-2个集团，争取在二三年内培养出3-4年产值过10亿元，利税过5000万元的建设集团；到2000年，培养出2-3个年产值过20亿元，利税过亿元的骨干建设集团。合理调整全省建筑企业结构，逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业和劳务分包企业为依托，国有、集体、乡镇建筑企业共同发展，大中小型建筑企业数量比例合理，总包与分包企业关系协调的产业格局。

大力推进建筑企业技术改造，提高企业装备水平。建筑企业的技术装备费、机械折旧费、技术进步基金要用于技术改造和科技开发。到2000年，建筑企业设备新度系数要有明显提高。要有计划地组建一批施工设备租赁公司，为施工企业提供机械设备的承租服务。

进一步拓展国外和省外工程承包和劳务合作，发展开放型建筑经济。要积极为建筑企业争取对外经营权，到2000年，全省大中型骨干建筑企业要创造条件争取取得对外经营权。现有对外工程承包企业，要积极推行授权代营制。承包国外工程需要提供担保的，银行要根据企业情况，在外汇资金贷款方面给予支持，并积极承办对外担保业务。大中型建筑企业要搞好出省施工，积极带领乡镇队伍走出去，成建制联合承包。各级政府要努力为外出施工企业创造便利条件，在缴费减免和解决后顾之忧等方面给予支持。在出省队伍较多、市场前景好的地方，省、市地可建立必要的管理机构。

四、加快科技进步和人才培养，全面提高建筑业整体素质 提高建筑业整体素质。企业管理要从粗放经营型向集约经营型转变。所有建筑企业都要强化各项基础管理工作，推进各种现代化管理方法和手段的应用。产业发展从生产速度型向质量效益型转变。所有企业都要树立以质量求生存求发展的观念，把提高质量和效益放在突出地位，国有大中型建筑企业要从单一的劳务密集型向劳务与技术结合型或智力密集型转变。重视技术、管理、人才的培养和引进。

依靠科技进步，加快建筑工业化进程。加强建筑科研开发和科技成果的推广应用。采用先进适用的技术、工艺、装备和材料，促进建筑构配件、制品、设备和半成品适度规模的专业化、社会化生产；重点发展商品混凝土、模板脚手技术、高效钢钢筋和高强混凝土以及高级装饰、防水技术。采用现代化管理方法和手段，合理组织施工，逐步提高施工机械化水平。加快工程勘察、设计的现代化步伐，推行计算机辅助设计，提高勘察设计的水平和效率。

积极发展建筑教育、培训。建筑高等院校、中等专业学校、职工中专、技术学校等，要深化教育改革，提高教学质量，调整学科结构，拓宽专业范围，扩大培养规模，使之适应建筑业发展的需要，坚持多渠道、多层次办学方针，鼓励和支持社会与学校、企业与学校联合办学，更多地为建筑业输送各类专业技术业务人才。建立专门培训基地，抓好企业现职人员的培训。重点搞好工程项目经营人员和对外工程急需的投标报价、预算编制、国际工程财会等人员的培训，尽快改变建筑业经营管理水平不高、管理人才不足的状况。

五、强化行业管理，促进建筑业的健康发展

要认真搞好建筑业全行业的规划、协调、监督和服务，加强对建筑市场、勘察设计市场的统一管理，健全行业检查、监督和协调、服务体系。工程质量要逐步形成“政府监督、社会监理、企业内控”的质量监控体系和运行机制。严格按照国家规定的标准、规程、规范，实行全面质量管理。所有竣工工程，必须严格按规定组织竣工验收后方可投入使用。实行建筑工程优质优价政策。对各类工程使用的建筑材料、构配件及设备，实行质量认证制度。建设主管部门要对建筑装饰装修行业加强管理。对各类商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公共工程的建设质量，要严格按规定检查监督，发现问题，要责令限期整改，及时消除各类隐患，确保安全。

六、培育和发展建筑市场体系，为建筑企业竞争创造平等环境

要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，积极发展完善建筑劳务市场、设备租赁市场、建筑技术市场和材料市场等。

全面推行建设工程招标投标制度。各类工程的承发包，要严格执行《山东省建设工程招标投标管理条例》，完善评标办法，加强监督管理。严格规范工程总承包管理。国家和省定重点工程、大中型公共工程，一般采用总承包方式建设，按工程项目发包，一个工程项目确需几个企业分包的，由总承包单位分包，并由总承包单位对工程负全面责任，不得层层转包。坚决制止工程承发包的各种不正当竞争和腐败行为，取缔各种非法中介、索取回扣、倒手转包等行为。严格控制进入市场的建筑队伍规模，从严审批新组建建筑、安装、市政、建筑装饰等勘察设计和施工企业。切实加强省外进鲁设计和施工队伍的管理。二（乙）级资质（含）以下队伍不得进入大中城市独立承揽工程总承包任务。省外队伍进入我省大中城市承揽工程可收取适当的管理费。收取办法和标准，由省建委商省财政厅等有关部门另行制定。

要运用法律、行政、经济手段，帮助建筑企业清理回收拖欠工程款。属于地方公益事业建设项目的拖欠应当在地方预算中做出计划、拨足偿还，也可由政府以其他方式给予合理补偿。属于企业拖欠的，经双方协调或有关方面仲裁，可将债权转为股权、产权。大中型建设项目工程竣工后应在3个月内结算，小型建设项目工程竣工后，应在1个月内结算。结算审查由财政部门负责，建设单位不得借故拖延结算。

七、加强对建筑业的领导

各级政府及计划、财税、金融、物价、建设行政主管部门，要牢固树立建筑业是主要支柱产业的意识，关心和支持建筑业的发展，把建筑业纳入国民经济和社会发展中长期计划，综合协调，统筹安排，认真研究建筑业的行业规则、产业政策和发展战略。要加强指导，支持各级建设主管部门履行职责，对建筑业实行统一管理。努力建立与完善服务保障体系，大力支持和帮助建筑业克服困难，加快发展。继续在县一级开展创建“建筑之乡”活动，在企业开展创建“建筑企业50强”活动，动员全省上下大办建筑业，带动其他产业结构的调整，增强全省经济活力，为早日实现富民兴鲁的奋斗目标作出更大贡献。

一九九五年九月二十六日

第五篇：山东省青岛市人民政府办公厅印发《关于加快文化产业发展若干政策》的通知

发文单位：山东省青岛市人民政府办公厅

文号：青政办发〔2008〕25号

发布日期：2008-4-28

执行日期：2007-1-

1各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《关于加快文化产业发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

青岛市人民政府办公厅

二○○八年四月二十八日

关于加快文化产业发展的若干政策

为深入贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精神，全面推进文化强市战略，大力发展文化产业，促进我市文化大发展大繁荣，根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》（国办发（2003）105号）和省政府办公厅《印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发（2007）92号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展的若干政策。

一、财政税收政策

1.设立“文化产业发展专项资金”，并制定资金使用管理办法。今年安排5000万元。专项资金主要采取贴息、奖励、资助等形式，支持我市文化产业公共服务平台建设，支持文化创新，支持具有示范性、导向性文化产业项目建设，支持文化产业基地、园区发展等。积极吸纳社会资金和社会捐赠，逐步建立促进文化产业发展的多渠道、多元化投资机制。

2.经营性文化事业单位转制为企业后，按照财政部、海关总署、国家税务总局财税（2005）1号文件规定，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日，原有的增值税优惠政策继续执行；对由财政部门拔付事业经费的文化单位转制为企业，按照财税（2005）1号文件规定对其自用的房产、土地免征房产税、土地使用税。

3.对政府鼓励的新办文化企业按照财税（2005）2号文件规定执行，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对国家政策以外的新办文化企业可根据其纳税情况给予一定期限的财政补助政策，但期限控制在三年以内。新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，则不能视为新办文化企业。

4.鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策，对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。

5.凡是拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的文化产业高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税：（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（2）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；（3）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例；（4）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；

（5）高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。

6.支持文化企业加快科技进步，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%进行摊销；企业发生职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。从2008年1月1日起，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，电子设备固定资产计算折旧的最低年限为3年。一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

7.文化单位和个人文化产业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设费和教育费附加。科研单位、高等院校、各类职业学校服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收营业税。

8.对经国务院或国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影制片企业销售的电影拷贝收入，免征增值税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入，免征营业税。

9.因转让著作权而发生的销售电影母片、电子出版物、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。

10.自2007年1月1日起，音像制品和电子出版物的增值税税率由17%下调至13%.11.图书馆、博物馆、文化馆（站）、纪念馆、美术馆、展览馆、书画院、文物保护单位等举办文化活动的门票收入和宗教场所举办文化、宗教活动的门票免征营业税。自2006年1月1日起至2008年12月31日，对科普单位的门票收入，以及市（包括区市）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

12.自2006年1月1日至2008年12月31日，对各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工会、共青团、妇联、科协的机关报和机关刊物（一个单位一报一刊）、中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物、科技图书、科技报纸、科技期刊、科技音像制品和技术标准出版物，在出版环节实行增值税先征后退政策。区市及区市以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其区市及区市以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

13.对文化企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，允许按国家税收规定标准在税前扣除。

14.2008年12月31日前，对因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准，可免征城镇土地使用税和房产税。

15.承办国际性、全国性会展和文艺、体育等重大节庆活动的承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。

二、投资和融资政策

16.对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。

17.党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊社和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。

18.鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。

19.进一步放宽市场准入领域和条件，鼓励、支持、引导非公有资本投资文化产业。鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电

影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域。鼓励和支持非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。

20.鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。鼓励和支持符合条件的非公有制文化企业依法获得文化产品和文化服务出口经营资格，从事书刊、影视音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品和服务的出口业务。鼓励符合条件的国内文化企业按照有关规定，积极稳妥地与国际知名文化公司开展合资合作。

21.非公有资本可以投资参股从事下列国有文化企业：出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映。上述文化企业国有资本必须控股51%以上。

22.非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接受端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%.非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

23.积极引进外资投资文化产业，对外资投资领域，按照文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、国家发改委、商务部《关于印发〈文化领域引进外资的若干意见〉的通知》（文办发（2005）19号）执行。

24.鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。

25.非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。

26.鼓励、支持社会资本在国家政策允许范围内，通过参股、控股、兼并、重组、收购等方式参与文化企业的改制。

27.对引进国内外著名文化企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴，在规划区内选址建设的，政府在土地供应等方面予以优先支持。

28.通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。

三、工商管理和价格政策

29.对投资兴办文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续。办理工商登记注册时，实行专项服务，不得收取政策规定之外的任何附加费用。申办企业提交文件齐备后，各级工商行政管理机构须在5个工作日内核发《营业执照》。

30.放宽文化投资注册资本条件。凡是来我市投资创办生产性文化企业的，注册资本均可按法定最低限额执行。投资文化企业，设立有限责任公司，允许其注册资本在2年内分期注入，首期不低于所需注册资本的20%，但最低不得低于法定的注册资本最低限额。允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建文化企业，其中，知识产权可占注册资本比例的70%.鼓励文化企业做强做大，成立集团公司，集团公司母公司最低注册资本1000万元，三个子公司、母子公司总注册资本2000万元。

31.对在省、市内具有一定知名度的文化人才独资或与他人共同开办工作室、博物馆、美术馆等文化企业的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。我市企业不受资金限制，均可冠“青岛”字样。凡是从事对外文化交流的文化企业，可以在名称中使用“国际”字样。

32.实行宣传与经营两分开的新闻单位，可以事业法人作为投资主体兴办企业（按规定不得经商办企业的除外）。

33.保护和推广我市文化产业知名商标；鼓励文化产业争创山东著名商标和中国驰名商标。

34.基础性公共广播电视服务的基本收视服务价格实行政府定价，广播电视有线网络提供的其他服务价格实行政府指导价，由企业按照政府规定的基准价及其浮动幅度，根据市场供求状况制定。广播电视站无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）、有线广电网络统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。除中小学教材价格实行政府定价外，文化企业可根据其经营成本和市场供求情况，依法自主确定报刊、书籍、演出、音像制品及其他文化经营服务项目价格。

35.出版、发行单位对库存出版物的呆滞损失实行分年核价、提取提成差价的办法。商品盘亏数额，在规定范围内的，允许自行转帐。

四、土地扶持政策

36.依法简化文化企业用地的审批程序，在国家法律政策许可范围内，优先安排文化企业用地，并降低相关费用。文化设施用地应符合当地城市规划，文化设施建设规划应纳入新

建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设中。

37.在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下，鼓励国有文化企业或单位在其原用地范围内，按照相关规定的程序提高土地利用率。

五、人才政策

38.鼓励、支持高等院校与文化企业创设人才培养、研发等基地，开展国际交流与培训，大力培养引进高级管理、经纪、创新等人才，聘用海内外高水平人才。人事部门支持文化企业引进国外智力。

39.留学回国人员到我市从事文化产业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄；符合条件的，可以报考或申报评审相应专业技术职务资格。

40.设立市级文化产业发展突出贡献奖，对发展文化产业做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。所需资金从文化产业发展专项资金中支出。

本政策执行期限为2007年1月1日至2012年12月31日。其中税收政策的执行期限按国家有关规定执行，如有变动，从其规定。此前相关文件规定的优惠政策，企业可选择最适用的政策执行。

山东省青岛市人民政府办公厅