山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见

第一篇：山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见

山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见

山东省人民政府

关于促进全省广告产业发展的意见

鲁政发〔2011〕6号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实国家关于加快文化产业发展的有关部署，振兴发展全省广告产业，充分发挥广告产业在促进转方式、调结构、提高经济发展质量等方面的重要作用，加快推进经济文化强省建设，现就促进全省广告业发展提出以下意见：

一、促进全省广告产业发展的重要意义

广告产业是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，其发展水平直接反映一个地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。改革开放以来，全省广告产业发展迅速，截至2010年底，全省广告经营单位发展到15095户，从业人员9.6万人，年实现广告经营额85.9亿元，广告市场专业化服务水平不断提高，广告人才队伍日益壮大，在扩大生产、引导消费、增强经济发展内生动力、促进经济社会全面发展中发挥了重要作用。但是，制约全省广告发展的矛盾和问题也很突出，特别是广告企业规模不大、竞争力不强，尤其是缺乏具有综合实力和国内外竞争力的广告企业，全省广告业发展状况与山东经济文化大省的地位不相称，广告产业发展区域性不平衡，缺乏高端人才，公益广告事业发展缓慢，广告市场秩序有待进一步规范，等等。当前，广告产业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临严峻挑战，又面临新的发展机遇。省委、省政府把广告产业作为十大文化产业之一予以重点支持发展。推动广告产业发展，提高广告产业在全省文化产业和现代服务业中的比重和发展水平，是适应对外开放新形势、加速市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创新能力和市场竞争力的迫切需要，是促进全省加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，推进文化产业发展的有效途径，是建设社会主义精神文明和推进社会和谐的内在要求。各级、各部门必须要转变观念，从落实党的十七届五中全会精神、繁荣发展文化产业的战略高度，充分认识发展广告产业的重要意义，抓住机遇，强化措施，进一步发挥广告产业在促进全省转方式、调结构、加快建设经济文化强省等方面的重要作用，努力促进经济社会又好又快发展。

二、促进广告产业发展的指导思想、主要目标和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省，实现广告产业发展的新突破，始终坚持经济效益与社会效益、管理与服务并举的原则，积极调整优化广告产业结构，扎实推进广告产业市场化、现代化、国际化，努力培育具备较强竞争力的广告市场主体，逐步构建广告产业公共服务管理体系，严厉整治虚假违法广告，全面提升全省广告产业的整体素质和市场竞争力。

(二)主要目标。加快行业结构调整，大力发展广告会展经济；积极推动网络、数字和新兴广告媒体的规范发展；不断提升广告策划、创意、制作的整体水平，培育一批具有较大影响的广告业商标；充分发挥优势媒体集团带动作用，努力形成布局合理、结构优化的广告产业体系，使广告经营总额继续保持较快增长，广告产业总体发展水平与全省全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。经过努力，力争2015年全省广告经营额达到150亿元左右，确保全省广告经营的增长高于同期地区GDP的增长速度，争取在3至5年内发展一批广告策划、创意、制作产业群体，扶持一批龙头企业，培育一批有竞争力的广告创意园区(基地)，打造一批广告著名品牌，建设一批广告人才培训和实践基地，使广告产业成为一个新的经济增长点。

(三)工作重点。

1.提升广告创意制作水平。重点扶持发展广告创意、策划、制作企业，广泛开展广告创意、策划活动，建设省级重点广告产业园区、创新基地，不断提升广告从业人员创意、策划、设计、制作水平。

2.培育大型广告企业集团。推行现代企业制度，引导广告产业转方式、调结构，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强且具有较强市场竞争力的大型广告企业集团；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过为其提供全面服务的广告公司，提高国际市场竞争力；鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式扩大市场份额。重点扶持山东长城梅地亚文化传播有限公司、山东省国际广告有限公司、山东通广传媒广告有限公司、青岛天马广告有限公司、山东新之航文化传播有限公司、潍坊晨鸿集团等企业发展。

3.做大做强广告会展项目。提高广告会展业知识、技术、人才、资本的密度，吸引国内外高端机构进入我省广告会展市场，提升我省广告会展业的技术和水平；以“山东省广告节”、“山东省文化产业博览交易会优秀广告作品展”及“中国(枣庄)广告设备交易会”为龙头，扶持打造一批定位准确、主题突出、特色鲜明的广告会展项目，为全省广告业相互交流合作搭建平台。

4.发展新兴广告产业。发展以互联网、广播电视有线网络、数字化、多媒体等高新技术为依托的电子网络、数字出版、数字传输、动漫游戏、新型广告装备制造业等高科技含量、高附加值的新兴广告产业；支持网络广告、移动电视、楼宇视频、手机广告、LED显示屏等新兴广告媒介市场健康有序发展；鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料，重点培育一批创意独特、科技含量高的新兴广告企业。

5.打造广告创意品牌。通过实施品牌战略，做大做强优势广告产业品牌。争取利用3至5年时间打造一批广告创意制作品牌、广告龙头企业品牌、广告会展品牌、多媒体广告品牌、动漫广告创意品牌、新型现代广告设备制造品牌等一批品牌价值高、竞争力强、影响力大的广告产业品牌集群，力争推出具有特色鲜明、优势突出、结构合理的广告产业品牌体系，形成在全国有影响的广告品牌创意群体，增强广告产业综合竞争力。

6.扶持影视、音乐、动漫、平面广告创意制作。充分发挥创意在影视、音乐、动漫、平面设计制作中的作用，广泛开展广告创意活动，在影视、音乐、动漫、平面创意制作发行和广告衍生产品的开发上，多出精品，推动广告产业、市场、资本的对接，及时转化为现实生产力。

三、促进广告产业发展的政策措施

(一)发挥政府引导作用，积极扶持广告产业发展。认真落实省委、省政府关于促进服务业发展和文化产业振兴的扶持政策，将广告业纳入文化产业发展专项资金或投资基金等重点扶持的行业，支持广告创意设计、广告会展、人才培训、公益广告及新兴广告企业，以龙头企业、重点项目、园区(基地)建设带动广告产业快速健康发展。

(二)建设大型综合性广告媒体。鼓励进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，整合广告经营资源，促进广告资源优化配置和集约化经营，使广告企业在市场公平竞争中增强经营实力，扩大国内外广告服务市场，形成一批大型综合性的广告媒体。

(三)认真落实税收优惠政策。对企业发生的符合条件的广告费支出，除国家财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售(营业)收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。广告经营单位发生的社会公益性捐赠支出，符合条件的，不超过年度利润总额12%的部分，准予税前扣除。广告经营单位发生的职工教育经费支出，符合条件的，不超过企业年工资薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予以后年度结转扣除。广告企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，符合条件的，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。属于增值税一般纳税人的广告经营企业销

售其自主创作开发生产的动漫软件、动漫作品、广告原创作品，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实现即征即退政策。对被认定为高新技术的广告企业，符合规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。从事广告代理业务的，以其全部收入减去支付给其他广告公司或广告发布者(包括媒体、载体)的广告发布费后的余额为营业额。

(四)放宽市场准入管理，支持新办广告企业。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，除国家法律、法规或者国家规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为广告企业登记的前置审批项目。凡是来我省投资创办广告企业的，注册资本均可按法定最低注册标准执行，除法律、法规另有规定外，一般性广告公司注册资本可降低到3万元。组建广告企业集团，控股子公司由5个放宽至3个，母公司注册资本放宽至1000万元，母子公司合计注册资本放宽至2000万元。依法允许租用或自用家庭住宅为广告企业住所；房屋开发者或实际所有者出具的能够证明房屋归属合法安全使用的文件、材料，可视为办公场所证明。允许以公司股权出资设立新的公司，以知识产权等非货币出资设立广告企业的，其比例最高可达企业注册资本的70%。放宽企业名称核准条件，积极支持广告企业使用冠省行政区划和免冠行政区划企业名称；转制后的企业名称，可使用原单位名称(去掉主管部门)；允许广告企业名称体现行业特点，使用表明其广告产业内容和经营方式的各类新兴行业用语；允许企业在名称中使用“文化传媒”、“文化传播”、“广告创意制作”、“广告传媒”、“广告产业”等字词；注册资本额在1000万元以上的广告改制企业在企业名称中可不使用字号；允许广告企业在牌匾中将企业名称简化使用；允许连锁广告企业使用总部字号。新办广告企业根据企业税收缴纳和同级财力情况给予重点扶持。对登记失业人员、高校毕业生、失地农民、残疾人、城市困难人员、复退军人、返乡农民工等7类人创办的广告企业，按规定享受各类财政、税收优惠政策。实行固定形式印刷品广告试运营业制度，成立满2年以上广告公司可申办《固定形式印刷品登记证》，试办固定形式印刷品广告业务。广告企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。

(五)清理收费项目，拓宽广告产业发展投融资渠道。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取；对广告经营企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。鼓励金融机构加大对广告企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的广告企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合广告产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。支持广告企业用市场运作方式筹措发展资金，按照国家有关规定发行中长期企业债券和短期融资债券。鼓励重点园区(基地)、重点龙头企业通过主板和创业板上市，将拟上市广告企业纳入全省上市企业资源后备库，享受“山东省企业上市专项扶持资金”等政策扶持。积极引导社会资金支持广告业发展，鼓励外资投资广告企业，鼓励各类创业风险投资机构和融资性担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业提供融资服务；引导广告企业实施股权质押、债权质押、动产抵押贷款，开展广告企业驰、著名商标专用权质押贷款试点工作，为广告企业发展提供资金支持。

(六)在用地政策上对广告业予以支持和倾斜。广告业建设项目要尽量利用存量土地，确需新占用土地的，优先办理用地手续。对以划拨方式取得国有土地使用权的单位利用工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街等存量房产兴办广告产业的，可暂时不变更土地用途和使用权人。

(七)提高中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持。引导广告经营单位争创中国驰名商标、山东省著名商标和“守合同重信用企业”、“文明诚信民营企业”、“消费者满意单位”及广告资质等级认证。对获得中国驰名商标和山东省著名商标的广告企业，按照有关专项资金管理办法予以奖励。

(八)引导扶持广告园区(基地)建设。借助“山东半岛蓝色经济区”和“黄河三角洲高效生态经济区”建设规划的实施，采取“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，培植文化创意产业项目，打造配套功能完善、综合效益突出的文化创意、广告影视音乐、平面创意制作、广告会展、动漫游戏、多媒体广告新兴产业园区，在济南大学科技园、青岛市和潍坊创意产业园等地建设一批国家级、省级重点广告创新园区(基地)，对列入国家和省级重点园区(基地)的广告产业项目，财政给予一定奖励或补贴。对涉及重点广告产业园区(基地)拆迁、改造、建设等发生的各类行政事业性收费，按规定予以减免。对入驻重点园区(基地)、预期经营时间在10年以上的企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，应缴纳的营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加，按有关规定给予补贴。

(九)积极开发和利用户外广告资源。制定科学合理的户外广告设置规划；建立健全全省户外广告网上审批系统，对经审批的户外广告，实行备案制度，不再进行异地审批，减少登记审批环节和程序，提高工作效率；对已批准设立合法有效的户外广告设施，因城市拆迁等因素予以拆除的，要按实际损失给予补偿。

(十)促进公益广告发展。积极发挥政府主导作用，进一步加强公益广告建设，明确公益广告的主管部门及相关职责，整合和利用各类资源，构建积极参与公益广告的良性机制；落实和实施公益广告减免税费政策，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播；支持公益广告作品评优工作，从文化事业建设费中列支部分资金奖励公益广告优秀作品；采取鼓励措施，提高公益广告的刊播比例，扩大公益广告的社会影响力。

(十一)落实创意产业的扶持政策，加强广告业对外开放与交流。扶持发展重点广告创意设计企业，积极发挥创意在广告产业中的核心作用。依托两年一届的“山东省广告节”及“山东省文化产业博览交易会优秀广告作品展”，广泛开展“泰山杯”、“学院杯”和公益广告创意大赛活动，充分利用文化产业发展专项资金，奖励在中国国际广告节和山东省广告节作品征集活动中获奖的影视、音乐、动漫、平面等创意作品和为广告节作出突出贡献的集体和个人。加强与国内外广告业的交流合作，把参与国内外广告市场竞争，作为转变发展方式、培育驰名商标、提升广告业对外开放水平的重要内容，积极融入国内外广告产业链。鼓励广告企业走向国内外市场，实现跨国、跨区域经营。

(十二)提高监管效能，创造广告产业健康发展良好环境。进一步创新监管机制和监管方式，加强重点领域的广告监管，加大虚假违法广告整治力度，建立健全虚假违法广告长效监管机制，完善整治虚假违法广告联席会议制、集中监测制、联合通报制、典型违法广告公告制、信用监管制和违法广告责任追究制等项制度，形成决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系；加强广告发布前行政指导，发布中的动态监督，发布后的违法广告查处，积极采用建议、劝告、提示、警示、宣传教育等手段，引导经营者诚信、规范经营；加快广告监管工作信息化建设，建设全省上下联动、标准统一的现代化信息监测系统；完善广告分级管理和属地管理责任制，建立虚假违法广告应急处理机制，提高预防及处置虚假违法广告的能力；充分发挥联席会议部门的作用，相互配合，齐抓共管，积极调动社会各方监督力量，努力形成整治虚假违法广告的合力，营造有利于广告产业良性发展的市场秩序。

四、加强组织领导

(一)高度重视促进广告产业发展工作。各市、县(市、区)人民政府要高度重视促进广告业发展工作，纳入重要议事日程，认真组织有关部门加强对本地广告业发展工作的研究，根据实际，制定广告业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施，完善相关产业政策。要进一步明确各职能部门的广告管理职责。工商行政管理部门要认真履行职责，积极会同发展改革委等有关部门建立相应工作协调制度，会同财政、税务、金融、物价、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、教育、新闻出版、科技等有关部门，研究、制订全省广告

业发展规划和产业政策，解决广告业发展中的问题，认真落实产业政策和产业发展规划，加强宏观调控和政策引导，推动全省广告产业快速健康发展。

(二)建立健全广告产业公共服务管理体系。加强产业发展政策和广告监管制度理论研究，积极促成研究成果及时转化为相关政策，推动工作开展。鼓励广告业理论创新和拓展，加快广告与品牌的理论体系建设，促进广告理论和实践的有机结合。建立科学的广告业调查统计制度，完善广告业调查统计方法和指导体系，加强广告业信息统计和预算的系统性、权威性，为宏观决策提供依据。建立广告业信息发布制度，加强广告企业广告数据的统计申报和管理，定期对广告企业统计数据进行核实检查，为广告市场提供科学准确、完整及时的数据服务。推进政府部门间的信息互通和共享，建设广告监管和自律信息发布共享平台，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。

(三)鼓励培养和引进高层次广告创意人才。要优化教育结构和课程设置，改革教材体系，创新教学方式，加强理论与实践的对接，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用；要建设广告人才培养基地，支持有关院校、科研机构实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养造就一批高级广告专家；在山东大学、山东工艺美术学院、青岛大学等高等院校建设一批各具特色的广告业发展研究和人才培养基地和广告人才职业水平考试培训基地，在山东长城梅地亚文化传播有限公司、山东省国际广告有限公司、山东通广传媒广告有限公司、青岛天马广告有限公司、山东新之航文化传播有限公司、潍坊晨鸿集团等知名广告企业及济南长清大学城山东数娱文化广场等地建设一批各具特色的广告实践基地，建立和不断丰富广告经营管理人才库；要积极推进广告专业技术人员职业水平评价工作，实现广告人才信息共享，促进人才有序流动；结合广告业发展需求，有针对性地加大国际广告高端人才的引进力度。

(四)强化行业组织在促进广告产业发展中的作用。大力发挥广告协会在自我服务、自我管理、引导行业健康发展方面的积极作用，支持广告协会建立广告企业信用评价和企业资质评级体系。扶持一批经营效益好、社会信誉高的骨干企业，建立完善的管理制度，规范广告行业秩序，提升行业形象。

各地、各有关部门要根据本意见的要求，结合本地、本部门的实际，按照各自职责范围，研究制定促进广告业发展的具体实施办法，进一步加强协调配合，抓好贯彻落实。

山东省人民政府二○一一年二月十日

主题词：经济管理 广告 产业 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年2月11日印发

第二篇：海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见

海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为全面落实科学发展观，实现生态省目标，进一步加快产业结构调整和优化升级，着力转变经济发展方式，构建具有海南特色的经济结构，实现我省经济社会又好又快发展，制定本指导意见。

一、促进产业发展的指导原则和总体目标

(一)指导原则。坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强产业政策引导和调控，实现资源优化配置。坚持经济效益 与社会效益、生态环境效益相结合，实施严格的资源环境政策，努力打造资源节约型、环境友好型和经济效益型产业。坚持自主创新与转变经济发展方式相结合，加 快传统产业的技术改造，促进科技成果的转化与推广应用，提升产业整体技术水平。坚持产业合理布局与产业协调发展相结合，促进产业集聚，实现产业和区域协调 发展。

(二)总体目标。围绕构建具有海南特色的经济结构，丰富和提升“一省两地”产业发展战略，用科技创新带动传统产业升级和产品创新，发展壮大特色 产业，优化产业布局，加大开放力度，把我省的资源优势和后发优势尽快转化为经济优势，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结 构。

二、促进产业发展的方向和重点

(一)以建设全国优质绿色农产品供应基地为核心，发展壮大热带特色的现代农业。按照农产品出岛出口、进超市进宾馆的市场定位，坚持走特色、精品 之路，加快发展热带特色现代农业，推动农业品种结构和区域布局调整优化，提高农业集约化、标准化、设施化、产业化水平，把海南建设成为全国优质绿色农产品 供应基地。加强优势农产品生产和出口基地建设，提高优质高效农产品出口出岛比重。加强农产品质量安全体系建设，提升农产品市场竞争力。加强农业科技创新和 服务体系建设，提升农业科技水平。大力发展设施农业和农产品加工运销，扩大农产品加工规模，引导农产品加工企业向园区聚集，完善壮大农产品加工园区的功能 和规模，规划建设特色农产品加工区。

(二)以重点港口工业园区为载体，集约发展新型工业。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”原则，实施“大企业进入、大项目带 动、高科技支撑”发展战略，集中布局、集约发展，加快推进工业化进程。依托港口、环岛高速公路及铁路建设、产业基础和资源优势，加快建设和完善儋州洋浦、海口、东方、昌江、澄迈老城等工业园区配套设施，以提高产业集中度为重点，推进产业链延伸，形成产业集群。发展壮大工业支柱产业，做大做强油气化工、浆 纸、汽车、医药、新能源、矿产和农产品加工等产业，拉长产业链，提升产业竞争力。大力推动自主创新，争取在优势产业、关键领域取得突破，推动高新技术成果 产业化。

（三）以推动旅游业转型升级为重点，带动现代服务业加快发展。提高服务业比重，优化服务业内部结构，增强吸纳就业能力。加快国际旅游岛建设，加 大旅游要素国际化改造力度，着力推进旅游业转型升级，加快重点旅游区域和旅游设施建设，打造一批具有国际影响力的旅游名城、名湾、名区，把海南建设成为国 际一流的热带海岛休闲度假胜地。以旅游业为龙头，提升房地产、运输、商饮等传统服务业，加快发展金融、保险、物流、会展、体育、医疗保健、社区服务等现代 服务业。

（四）培育和发展高新技术产业，提升自主创新能力和产业竞争力。大力推动自主创新，争取在优势产业、关键领域取得突破，推动高新技术成果产业 化。信息产业。加快推进海南生态软件产业基地建设，重点发展软件外包、软件研发、IT人才培训和互联网媒体等软件产业；着力推进海口、三亚创意产业园建 设，重点发展集成电路、太阳能光伏产业等电子信息产品制造业及以动漫游戏为主的创意产业。生物工程。提升南药、黎药等中药产业和保健品发展水平，创新发展 海洋药物，加快发展现代化学制药，积极发展生物制药，逐步完善新药研发、安评中心、临床检验和医药生产等医药产业链。

（五）以建设海洋经济强省为目标，大力发展海洋经济。加大海洋资源开发力度，优化海洋经济布局，完善海洋经济基础设施条件，形成有海南特色的海 洋经济体系，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。加快构建特色海洋产业体系，大力发展海洋油气开采加工业、旅游业、海洋服务业和运输业，改造提升海盐化工 等产业。调整捕捞作业结构，推进捕捞从近海向外海转移，发展壮大深水网箱养殖，推进水产养殖从内陆港湾向近海转移。大力培育海洋生物制药、海洋能源利用等 新兴海洋产业。

（六）以建设绿色之岛为目的，推动资源节约和大力发展循环经济。大力推行资源节约，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，鼓励节电、节水、节地 和节材等产业发展。坚持清洁生产，实行严格的行业和排放标准以及生态环境补偿等政策措施,限制影响生态环境的产业发展。大力发展循环经济，鼓励生产和使用 节能节水型、绿色环保型产品，推进污水、垃圾处理产业的发展。

（七）加大基础设施建设，增强经济社会发展保障能力。按照统筹规划、合理布局的原则，加大交通、能源、通讯、水利、信息等基础设施建设力度，构 建全岛快速便捷的综合交通体系，构建安全清洁的能源供应体系，构建调控有力的水利保障体系，建立健全信息安全保障体系，增强对经济社会发展的保障能力。

（八）加大环境保护力度，促进区域经济环境协调发展。实行强有力的环境保护措施，全省范围内严格限制发展小化工、小皮革、小印染等产业，坚决淘汰立窑水泥、小钢铁、实心粘土砖等落后生产能力。

三、促进区域发展的方向和重点

实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区的区域产业布局和分类功能区差别政策，优先保证重大项目规划审批和土地供应，促进重大项 目向专业集聚区集中，实现特色产业集群。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济发展思路，打造五大功能区。琼北综合经济区围绕建设全 省行政服务中心、商业贸易中心、科教文化中心和进出岛交通枢纽的发展思路，重点鼓励发展汽车、制药、化纤纺织、饮料食品、农副产品深加工、软件服务等产业 以及商业餐饮、文化教育、金融保险、物流、会展等现代服务业，禁止发展高耗能、高污染、落后生产工艺、落后技术装备的工业。琼南旅游经济圈着重鼓励发展休 闲、旅游、会议会展等现代服务业和现代高效农业、创意产业、电子信息、软件研发、商务培训，有选择的发展农产品和旅游工艺品加工，限制其他工业发展。东部 沿海经济带侧重鼓励发展热带高效农业、海洋渔业、农产品加工业、旅游及会展、航空航天等产业，鼓励适度发展低污染的轻工、电子等产业，限制发展重工业。西 部工业园区鼓励重点发展油气化工、纸浆和造纸、能源、矿产资源加工、循环经济等产业，鼓励发展现代农业，禁止发展高耗能、高污染、落后生产工艺、落后技术 装备的工业。中部生态经济区在保护好自然保护区和生态公益林的基础上，鼓励适度发展农产品加工、经济林、林下经济、生态旅游等特色产业，禁止发展污染和破 坏环境的产业，山区矿产等资源利用项目，要经过充分论证、科学规划、有序开发。

四、促进产业发展的保障措施

（一）完善产业政策体系，加强政策引导。

市场准入政策。对鼓励类投资项目，简化审批程序，享受有关优惠政策。对不符合产业发展政策的项目,投资管理部门不予审批、核准或备案，城市规划和建设、环境保护、节能审核、质监、安监、消防、海关、工商等部门不予办理相关手续。

价格政策。建立与海南产业政策相配套的差别电价政策，抑制高耗能产业盲目扩张。积极推进水价和环保收费改革，实施可再生能源优惠电价，促进风电等可再生能源建设。

财税政策。各项省级财政性专项资金，重点支持省《产业结构调整指导目录》中鼓励类的技术、装备和产品项目，着重投向公共服务平台建设。

投融资政策。引导金融机构对鼓励类投资项目按照信贷原则提供信贷资金支持，对限制类的项目不予信贷支持，对淘汰类项目停止信贷资金发放。支持鼓励类投资项目拓宽融资渠道,通过发行股票、企业债券和项目融资、资产重组、股权置换等方式筹集发展资金。

土地政策。对符合产业政策的建设项目,按照土地规划和相关规定落实土地供应。对限制类和淘汰类建设项目,不予提供建设用地。

环保政策。严格执行环境保护政策，加大环境监管力度。新上项目必须按规定程序办理环评手续。对达不到环保要求的已开工项目要限期治理，治理不合格的要坚决停产或关闭。

节能政策。严格执行节能评估和审查政策，加强节能监管。新上项目必须按规定程序办理节评手续。对未进行节能评估或者未能通过节能评估的已开工项目，要责令停止建设；对已投入生产、使用的上述项目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的项目依法责令关闭。

安全准入政策。严格执行安全准入政策。生产经营单位新建、改建和扩建项目必须进行安全论证；安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山建设项目和生产、储存危险品的建设项目，必须强制进行安全评价，确保本质安全。

服务业政策。研究制定服务业发展空间布局规划、重点区域和重点行业发展规划，清理和修订不利于服务业发展的政策法规，优化服务业发展环境。放宽行业准入，拓宽投融资渠道，加大税收扶持，推动对内对外开放，促进服务业又好又快发展。

（二）建立完善领导协调机制，加强督查落实。

建立健全促进产业发展协调机制。各级政府要建立健全促进产业发展协调机制，加强对促进产业发展工作的组织和领导，及时研究、协调和解决产业发展中的重大问题。

设立促进产业发展资金。农业、工业、旅游业要设立促进产业发展资金，用于产业结构调整重大项目的贴息和补助、淘汰落后生产工艺及装备的补偿和职工安置等。

加强工作督查落实。各市县、各部门要将促进产业发展作为当前和今后一段时期的重要任务，建立健全责任制，狠抓政策措施落实。各有关部门要按照各 自职责，加快制定和修订财税、信贷、投资、价格、土地、环保等相关政策。各市、县要因地制宜制订具体政策措施，促进产业优化升级和加快发展。省政府将定期 对各市县、各部门促进产业发展工作进行监督检查。

本意见自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹红丽

第三篇：山东省人民政府关于促进和支持民间投资发展的意见

山东省人民政府

关于促进和支持民间投资发展的意见

鲁政发〔2009〕68号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为了全面贯彻落实中央扩内需、保增长、保民生、保稳定的决策部署，按照《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中央进一步扩大内需促进经济增长十项措施的实施意见》(鲁发〔2008〕21号)要求，现就促进和支持民间投资发展提出以下意见：

一、充分认识民间投资的重要意义

近几年来，民间投资占我省固定资产投资的比重已经超过70%，成为我省投资的重要组成部分和拉动经济发展的主要力量。民间投资的发展速度和发展水平，事关经济社会发展全局。进一步促进和扩大民间投资，有利于扩大内需、保持经济持续增长，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、提升发展水平。各级、各部门一定要高度重视，充分认识个体、私营等非公有制经济在发展社会主义市场经济中的重要地位和作用，充分认识促进和引导民间投资对于扩大内需、建设经济文化强省的重要意义，进一步解放思想，创新观念，把扩大民间投资放在更加突出的位置，着力在完善政策和加强服务上下功夫，逐步消除影响非公有制经济发展的体制机制性障碍，为民间投资发展创造良好环境，千方百计调动民间投资者的积极性，切

实发挥好民间投资对于扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生的促进作用。

二、进一步放宽民间投资准入领域

贯彻平等准入、公平待遇的原则，尽快清理和修订限制民间投资市场准入的法规、规章和政策性规定，引导政府投资有序退出一般竞争性领域，让利于民间投资，引导民间资本加大投入。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都应对民间资本开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策应同样适用于进入该领域的民间资本。通过进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入以下领域：

(一)允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，逐步引入市场竞争机制，积极推进投资主体多元化；

(二)积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资，进一步完善“政府引导、市场运作”的灵活多样的建设和经营方式；(三)引导民间资本投向有预期收益或通过建立相应机制获得收益的社会事业项目，如教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业的营利性和非营利性领域，改变单纯依赖政府投入的局面；

(四)鼓励民间投资投向高新技术产业、运用先进适用技术改造传统产业，支持有能力的私营个体企业建立技术中心和研发机构，提高技术开发能力和技术含量，加大技术改造和创新力度；

(五)鼓励民间资本进入金融服务业，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入地方性银行业金融机构，鼓励符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。

三、着力完善涉及民间投资的信息发布制度

充分发挥信息对投资的导向作用，积极为民间投资者提供宏观政策和国内外市场信息。及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势以及成本、价格等信息。对国家修订的《政府核准的投资项目目录》，及时向社会发布，并在发展改革、经贸等部门网站上进行公示，增加政策透明度。同时，根据国家产业政策导向和市场需求，定期向社会推介一批有利于结构调整、具备发展潜力、适合民间投资参与的建设项目，吸引民间资本投入，使民间投资在政府投资的带动引导下及时跟进，增强我省投资拉动的可持续性。

四、切实减轻民间投资主体负担

(一)实施公平合理的收费政策，为民间投资营造宽松的环境。各级、各部门要认真对与民间投资有关的收费科目进行清理和规范，取消不合理的收费，坚决制止针对民间投资者的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，切实减轻民间投资者的负担。

(二)对于符合国家产业政策的民间投资项目，要简化审批程序，提高工作效率，降低民间投资项目在行政审批环节的成本，缓解企业成本压力。

(三)积极完善私有财产保护制度，维护民间投资者的合法权益，对民间投资者合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。

通过切实减轻企业负担，使民间投资者能够打消顾虑、放开手脚，抓住当前投资成本较低的有利时机，不断扩大投资规模，提高投资水平。

五、加大对民间投资的金融支持力度

(一)引导金融机构加大对民间投资的支持力度。积极开展金融产品创新，改进服务方式，切实发挥银行中小企业专营机构或部门的作用，扩大为民间投资者服务的范围，提高对民间投资者的贷款比重，并提供有效的金融产品和服务。(二)加强信用担保体系建设。采取政府出资、企业参股等方式，多渠道筹措资金，尽快组建省级再担保公司，放大为中小企业贷款担保的效应。省里安排专项资金，完善信用担保机构激励政策，支持市、县(市、区)设立多种形式的担保机构，每个县(市、区)至少设立1家，地方财政收入过10亿元的县(市、区)至少设立3家。积极发展租赁公司、小额贷款公司、典当行等多种形式的金融中介服务机构，切实解决中小企业贷款难的问题。

(三)拓宽直接融资渠道。调整完善企业上市的支持政策，加强对创业板上市工作的培训和辅导，搞好后备资源培育，积极推进中小企业上市融资。引导和支

持企业利用企业债、公司债券、中期票据等债务融资工具，拓宽直接融资渠道。

六、积极落实鼓励支持民间投资发展的政策措施

积极运用财政、税收、土地、价格等政策措施，引导和支持民间投资的发展。(一)发挥政策性资金对民间投资的拉动作用。各级服务业引导资金在安排上，对符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业要优先扶持；省重点建设项目调控资金由各级政府按照“统借统还”的原则，统筹考虑，择优安排民间资本参与的地方投资项目；设立政策性创业投资引导基金，通过扶持创业投资企业的设立与发展，引导省内外民间资本进入创业投资领域。

(二)加大财政支持力度。政府投资以贷款贴息、无偿资助或参股等形式，加大对民间投资的引导力度，降低民间投资的风险。

(三)落实税收优惠政策。按照增值税转型改革的要求，对于符合政策规定的民间投资项目，允许其抵扣固定资产增值税进项税额。民间资本购置的用于企业生产经营的主要或关键设备，确需加速折旧的，经主管税务机关批准，可以缩短折旧年限。购置用于环保节能和安全生产的专用设备，经主管税务机关批准，其投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

(四)放宽注册资本和投资方式限制。允许新设立的私营有限公司注册资本2年内分期缴付，其中投资公司注册资本可以在5年内分期缴付。分期出资设立的公司，全体股东首期出资在达到《公司法》规定的注册资本最低限额的前提下，合计达到20%即可。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受资金额限制。

(五)民间投资项目所需用地，与其他所有制投资用地享有平等权利。民间投资项目所需用地统一纳入各级建设用地计划，合理安排用地指标。对符合条件的民间投资重大建设项目，在用地指标上实行“点供”。

(六)实行鼓励和扶持性的价格政策。对民营资本参与的公用公益事业领域的投资，在价格政策上与国有投资一视同仁；民间投资建设运营的新能源发电项目，实行与国有投资相同的电价补贴政策；对民营资本参与的收费路桥、地方铁路等项目，按照保证合理收益的原则核定项目建成运营后的车辆通行费和铁路运价。民间资本投资的基础设施和民生工程，按有关规定享受城市基础设施配套费等收费减免政策。

七、推进重点民间投资项目建设和储备

(一)围绕能源交通、农林水利、高新技术、服务业等八大关键领域，选择一批具有社会效益和经济效益、示范带动性较强的民间投资项目，进行重点调度和推进。每年确定的省级重点项目中，民间投资项目不少于40%；市级重点项目中，民间投资项目不少于50%；县级重点项目中，民间投资项目不少于60%。要集中土地、资金、信贷等要素优先向重点民间投资项目倾斜，保证重点民间投资项目的需要。

(二)推动民间投资项目向各类园区集聚，鼓励民间资本参与园区基础设施建设，改善园区条件，对园区内民营企业实行优惠政策，使园区成为民间资本投资的理想之地。把发展民营经济和城镇建设结合起来，按照城镇总体规划的要求，统筹安排、合理布局、综合开发，使民间资本成为城镇建设的主力军。

(三)认真搞好民间投资项目的筛选、储备工作，努力做到建设一批、储备一批、规划一批，为保持民间投资项目的连续性打下基础。全力抓好民间投资项目各项工作的推进，尽快开工建设，迅速形成投资需求。

八、切实做好民营企业招商引资工作

(一)各级、各有关部门和各民营企业要进一步增强招商引资的紧迫感和责任感，充分发挥我省区位、资源、劳动力和产业基础优势，加大招商引资工作力度。健全招商引资的激励机制，完善奖励办法，充分调动各个层面的积极性。(二)要努力提高招商引资质量，把招商引资与优化产业结构结合起来，与推进发展方式转变结合起来，有针对性地筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商。突出产业招商、特色招商和优势招商。鼓励有条件的民营企业加快走出去的步伐，开展能源、资源、科技智力、服务业等领域的投资合作，提升综合竞争力。

(三)要努力创新招商引资方式和理念，总结省内外招商引资的好做法、好经验，精心策划和组织招商活动。政府及有关部门主要领导带队组团赴国外及省外进行重点专题招商，要明确任务，落实责任，切实提高招商引资的履约率、资金到位率。

九、强化对民间投资的服务意识

(一)提高工作效率。发展改革、经贸、建设、国土资源、环保、金融等部门要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加工作透明度。对符合产业政策、城乡规划、土地利用、环境保护、信贷政策等方面规定的民间投资项目，要简化程序，加快办理，提高行政效率。

(二)规范管理程序。细化投资管理政策，出台新的《山东省企业投资核准、备案办法》，制定我省投资项目管理流程并公开，为民间投资者提供便利。(三)拓宽服务领域。进一步引导培训机构有针对性地开展服务，为民间投资者提供合格的技术、财务、管理等方面的人才。加快推进创业园、孵化器等创业服务平台建设，完善扶持政策，鼓励支持大学毕业生等人员自主创业，以创业带动就业。

十、加强促进和支持民间投资的组织协调工作 各级、各部门要进一步明确职责，协调配合，加强扩大民间投资工作的推进力度。发展改革部门要发挥综合协调作用，将民间投资纳入国民经济和社会发展规划，及时发布产业投资政策及投资信息，积极办理民间投资项目立项，将民间投资重大项目列入各级政府的重点项目名单；经贸部门负责技改投资产业政策的落实与相关信息发布，协调做好民间投资技改项目审核；国土资源部门要加强对民间投资建设用地的统筹规划，依法做好用地保障工作；建设部门要发挥在工程建设中的管理职能，做好民间投资项目规划、施工许可等方面工作；环保部门要加强对民间投资项目的政策指导，及时办理项目环评手续；财政、税务部门要充分发挥公共政策的引导作用，抓好有关民间投资的财税支持政策的落实；工商部门要规范和维护市场秩序，加强指导，强化对民营企业登记注册事项的服务；物价部门要加强对市场价格秩序的监管，积极落实鼓励民间投资发展的扶持性价格政策；金融部门要做好针对民间投资者的信贷和融资服务，为民间投资者提供市场化融资渠道。

各级政府要加强对促进和支持民间投资工作的组织和协调，把民间投资发展列入工作目标考核的重要内容，落实目标责任制，制定具体措施，强化激励机制，加强监督检查，务求取得实效。健全协调工作制度，定期通报情况，研究有关政策，协调解决重大问题。通过进一步促进和支持民间投资，努力推进民间投资发展上规模、上速度、上水平，推动我省经济社会平稳较快发展。

山东省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：哈尔滨市人民政府关于促进服务外包产业发展的意见

哈尔滨市人民政府关于促进服务外包产业

发展的意见（哈政发〔2009〕15号）

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高、附加值大等特点。为加快发展我市服务外包产业，转变经济发展方式，调整经济结构，促进大学生就业，现就我市促进服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

充分利用我市被列为“中国服务外包示范城市”的重大机遇，以培育技术先进型服务企业为重点，以加快服务外包人才培训为保障，以完善服务外包产业园区建设为切入点，以创造服务外包产业良好发展环境为基础，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中国品牌”的发展思路，促进我市服务外包产业做大做强。

（二）发展目标

2010年前，完成服务外包核心园区、人才培训中心和公共服务平台建设，为服务外包产业发展奠定坚实基础。

2013年，实现全市软件及服务外包产业年收入150亿元，培训服务外包人才6万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把我市建设成为国内外服务外包人才培训的重要基地，使服务外包产业成为我市一个重要支柱产业。

二、工作重点

（一）按照“一区多园”的格局，形成以哈尔滨经济技术开发区服务外包产业园为核心，以哈尔滨工业大学科技园、哈尔滨工程大学科技园、哈尔滨理工大学科技园、黑龙江大学软件园、黑龙江地理信息园、平房动漫产业园、中国联通哈尔滨呼叫中心产业园为集聚区的产业空间布局。

（二）大力发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），逐步向更高端的知识流程外包（KPO）发展；发挥我市地理信息资源开发和数据加工处理居国内领先水平的优势，做大做强地理信息服务外包产业；发挥我市在装备制造、医药、食品和高新技术等产业的优势，积极承接国内外相关产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务。

（三）发挥我市教育资源丰富、科研实力雄厚的优势，引导各类院校和社会培训机构设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包人才培养和培训。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引国内外跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户哈尔滨。

三、保证措施

（一）完善发展规划，加大资金投入

进一步完善我市发展服务外包产业规划，明确发展重点和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。到2013年，全市投入服务外包产业园区的基础设施建设资金不低于5亿元人民币；市政府、各开发区和有关部门投入扶持服务外包产业发展的各项资金合计不低于2.5亿元。

（二）突出重点载体，建设服务外包示范区

1.积极争取中央财政贴息，集中力量加快推进总体规划面积40万平方米、建筑面积50万平方米的国家级开发区服务外包示范园区建设。确保建筑面积18万平方米的园区建设工程于2010上半年投入使用。形成以1个核心园区、3个专业园区和4个大学园区为主体，总体规模在100万平方米以上的发展服务外包产业空间布局。

2.对园区内服务外包企业当年外汇收入同比增长额度在100万美元以上的，按当年实际增长额的1%给予园区专项补贴（以下涉及的补贴、奖励、贴息金额结算单位均为人民币），以扶持园区完善基础设施建设和改善服务环境。

3.对在2010年6月底前入驻核心园区的企业，按企业从业人员规模给予一次性入驻园区补贴。从业人员在100人以下（含100人）的服务外包企业，每户给予5万元补贴；从业人员超过100人的服务外包企业，每超出100人，增加5万元补贴。

（三）加大扶持企业力度，促进产业快速发展

1.从2009年起，按企业当年离岸服务外包创汇同比增长额的2%，给予企业离岸服务外包收入奖励。

2.对符合条件的服务外包企业，当年从业人员总数比上年每新增加1名大专以上学历的员工，且从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，按不高于每人4500元给予支持。

3.鼓励服务外包企业加快发展，对2年内发展为1000人以上的服务外包企业，给予一次性奖励100万元。

4.当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长30%以上的，给予不超过认证费用50%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在10%至30%的，给予不超过认证费用30%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在1%至10%的，给予不超过认证费用10%的补贴。

5.当年外汇收入在100万美元以上或外汇收入同比增长在30%以上的服务外包企业租用定向国际宽带线路的，给予当年租用费用10%的专项补贴。

6.技术先进型服务外包企业，为发展离岸外包业务，通过在哈金融机构办理流动资金贷款的，当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长50%以上的，由市发展服务外包专项资金给予全额贴息；当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长30%以上的，给予50%贴息。

7.鼓励服务外包企业通过资产兼并重组和上市做大做强。服务外包企业在境内外上市的，给予一次性奖励30万元。

（四）加大人才培训力度，促进产业持续发展

1.按照部、省、市共建服务外包人才培训中心协议，积极履行落实哈尔滨市服务外包人才培训中心职责，整合在哈各大学、职业技术教育学院和社会培训机构教育资源，形成大学培养高端人才、职业技术教育学院和社会培训机构培训中低端人才的服务外包人才培训格局，实现年培训2万人的服务外包人才培训能力。

2.对经认定符合条件的培训机构，培训从事服务外包业务人才，通过专业知识和技能考核并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，在中央财政给予培训机构每人不超过500元培训补贴的基础上，再由市就业专项资金对符合条件的人员给予培训机构每人500元的培训支持。

3.对吸引国际服务外包培训机构落户哈尔滨，年培训服务外包人才能力在1000人以上、当年实际培训800人以上的培训机构，再按每培训1人给予不超过300元的一次性奖励。

（五）加强招商引企和引智工作，促进产业跨越发展

1.凡来哈投资设立服务外包企业、服务外包人才培训机构的，按其实际投资到位额的2%给予奖励。将业务发包给我市服务外包企业的，按其当年发包业务年收入额的1%，给予一次性奖励。

2.境内外企业来哈投资设立1000人以上服务外包企业并且年离岸服务外包收入达到1000万美元的，给予一次性奖励200万元。

3.凡引荐境内外公司，来哈投资设立服务外包企业或将服务外包业务发包给哈市企业，且企业当年实现新增服务外包收入500万元以上的，给予引荐人以企业新增服务外包收入1%的奖励。

4.对经认定的服务外包企业引进的“领军”人才，在落实《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市促进服务外包产业发展的若干政策》（哈政发〔2007〕16号）有关“对服务外包企业引进的高级管理人才，给予适当补助，补助金额按申请企业引进的高级管理人才在补助已缴纳的个人所得税的50%给予补助”规定的基础上，再连续2年按“领军”人才当年创造服务外包收入额的2%给予奖励。

5.对服务外包企业开展招商引企和市场开拓等商务活动，给予参展活动经费20%、最高不超过1万元的专项资金支持。

（六）改善发展环境，促进产业健康发展

1.积极争取国家给予服务外包示范城市的各项扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予示范城市服务外包企业和培训机构的各项扶持政策和中央财政资金支持。

2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。

3.集成市政府各部门相关政策，形成扶持合力。哈开发区管委会、市商务、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。进一步完善《哈尔滨市发展服务外包产业专项资金管理办法》，加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。

4.加快推进哈尔滨市服务外包人才培训公共服务平台和服务外包产业管理与统计公共服务平台建设。逐步建立完善哈尔滨市服务外包企业公共软件培训工具和培训项目课件数据库、服务外包专业人才储备和需求数据库、服务外包产业统计数据库、服务外包产业政策数据库等，为服务外包企业提供更有效的公共服务。

5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。

6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的“绿色通道”（助企保贷通），缓解服务外包企业的贷款难问题。

7.积极协调海关、外汇管理部门和银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。

（七）完善工作机制，保障产业顺利发展

1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全市服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全市服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。

2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全市发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同市财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作，协调、推动和落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作；市商务局负责配合市服务外包产业发展领导小组工作办公室做好与国家商务部的有关协调和沟通工作；市经合促进局负责加大招商引企落户哈尔滨和加强与商务部外资司的协调沟通工作；市劳动和社会保障局负责全市服务外包企业新增大学生就业统计工作；市信息产业局和市财政局负责有关专项资金的管理工作；市统计局负责全市服务外包产业发展的统计和分析工作；哈开发区管委会负责市服务外包产业核心园区建设和服务外包人才培训公共服务平台建设；市服务外包产业发展领导小组其他成员单位，按照各自职责分工，负责落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作任务。

3.加强工作考核。建立发展服务外包产业工作考核制度，将全市发展服务外包产业工作列入政府相关部门的工作责任考核目标，由市服务外包产业发展领导小组办公室按照全市发展服务外包产业重点工作任务和工作目标对各有关单位进行工作考核。对促进服务外包产业发展取得突出成绩的单位，报请市服务外包产业发展领导小组给予表彰和奖励。

4.组建行业协会。积极组织和鼓励服务外包企业，在自愿参加的原则下组建行业协会，通过开展国内外产业发展趋势研究分析、市场预测、行业信息交流等活动，开展行业服务和促进行业自律。

5.建立服务外包统计工作体系和工作机制。根据国家统计指标体系，建立服务外包统计工作体系和信息分析报告制度，开展服务外包定期统计和信息分析报告工作，为政府决策提供统计信息和产业发展趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

哈尔滨市人民政府 二○○九年七月二十七日

第五篇：湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见

湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见

鄂政发〔2007〕69号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为全面贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构和转变经济增长方式，培育有竞争力的产业，促进资源节约利用，加快新型工业化进程，促进区域经济又好又快发展，现就促进全省产业集群发展提出如下意见。

一、充分认识发展产业集群的重要意义

产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展产业集群，能够最大限度地挖掘资源潜力，发挥比较优势，实现资源配置的优化和生产要素的有效集中，促进企业向优势地区集聚，提高专业化生产水平，形成不同特色的优势产品和主导产业。加快产业集群发展，是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动区域特色经济向集约化和可持续方向发展的有效途径，是提升区域综合竞争力、促进区域经济又好又快发展的重要举措。各地、各有关部门要从实现促进中部地区崛起战略和区域经济协调发展的高度，充分认识产业集群发展的重要意义，不断增强工作的主动性和创造性，进一步加快产业集群发展。

二、明确发展产业集群的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和经济增长方式，突出企业主体和市场导向，紧紧围绕主导产业、骨干企业、重点园区、重大项目、知名品牌，优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条，加速生产要素集聚和产业升级，促进产业联系，引导产业聚集，不断提升全省工业发展水平和区域竞争能力。

（二）主要原则

重视规划指导。加大政府推动力度，制定促进产业集群发展战略，科学合理规划区域特色工业园区建设和产业布局，加强政策引导，鼓励和扶持重点产业集群发展。坚持市场导向。发挥市场对资源配置的基础作用，推动关联企业联合、兼并和重组，大力开展产业链招商引资，形成关联企业的集聚，促进产业链的形成，带动产业集群发展。

突出培育重点。充分发挥比较优势，突出培植主导产业、主导产品、龙头骨干企业和区域品牌，发展区域特色产业，提升区域竞争力。

营造聚集环境。完善基础设施，加强公共服务体系建设，创造产业集聚良好发展环境，引导企业向工业园区、开发区、特色产业区聚集，提高产业集中度和竞争力。

（三）发展目标

在“十一五”期间，按照“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”的要求，着重围绕全省汽车、钢铁、石化、纺织、食品和电子信息等六大支柱产业的振兴发展，培育配套服务的企业集群，形成5个年销售收入过500亿元、10个过100亿元、20个过50亿元、30个过30亿元、100个过10亿元的产业集群。结合“千村百镇”工程的实施，形成100个“一镇一业”、“一镇一品”或“多镇一业”的特色乡镇。

三、发展产业集群的工作重点

（一）制定发展规划。进一步完善《湖北省产业集群“十一五”发展规划》，并认真组织实施。各市、州、县要结合实际制订本地产业集群发展规划。规划要坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。要结合本地区经济结构调整，规划发展一批具有地方优势和特色的产业集群，引导企业向集群化方向发展；要制定针对性强的措施，促进一批产业集群加快发展。

（二）加强园区建设。高新技术产业开发区、经济技术开发区、特色产业基地和其他工业园区是产业聚集发展的重要载体。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，整合、优化、提升现有各类工业园区。每个市（州）、县（市、区）要重点抓好1～2个工业园区建设，使园区发展规划与产业集群发展规划相衔接；要使用好开发银行扶持园区建设的政策性贷款，完善工业园区道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施建设；要合理确定园区主导产业，形成一批有特色的产业集聚发展的重点园区和产业带。

（三）壮大骨干企业。引导关联企业和社会资源向骨干企业集聚，延长产业链，推动骨干企业加快技术改造，提升产品优势，扩大产业规模，增强骨干企业的凝聚力和辐射力。“十一五”期间，全省重点支持100个主营业务收入过10亿元的骨干企业，使之成为产业集群的龙头。

（四）加强项目建设。抓住国内外产业梯度转移的机遇，以优化结构、提升素质为目标，以发展先进制造业和高新技术产业为重点，扩大对外开放，大力开展产业链招商，引进一批综合效益好、带动力强的大型项目。鼓励骨干企业分离扩散配套件生产；鼓励关联企业或配套企业为骨干企业专业化配套生产，提高骨干企业零部件本地配套率；引导集群企业围绕主导产业和骨干企业，合理进行专业化分工，带动一批配套项目。“十一五”期间，突出抓好一批促进产业集群发展壮大的重大工业项目和一批中小企业专业化协作配套项目，培育形成新的经济增长点。

（五）强化集群自主创新。以构建产业群、延伸产业链为主线，以抓好重大科技项目、高新技术企业和开发区、工业园区为主要环节，面向产业集群的紧迫需求，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。引导产业集群企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研合作，建立长效机制，加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集

群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新。构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。

（六）实施品牌带动战略。创建品牌是发展产业集群的重要举措和目标。在推进产业集群的过程中，各地和各集群内企业要把打造品牌特别是区域品牌放在重要的位置，重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品。从2007年起，省人民政府对产业集群内当年新创国家名牌产品和驰名商标认定的企业，每个给予一次性50万元奖励资金。

（七）构建公共服务平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，促进以企业为主体、以市场为导向，以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、共性技术攻关为重点内容的服务体系建设。引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，为培育发展产业集群服务。全省重点扶持100家为产业集群和工业园区服务的技术研发中心、服务中心、产品检测中心、人才培训中心、信息中心等公共服务平台。

四、发展产业集群的政策措施

（一）加大组织协调力度。各级政府要切实加强对产业集群工作的领导，把发展产业集群列入重要议事日程，找准发展产业集群的重点和突破口，制定发展规划，完善政策措施，全力推进产业集群发展。省成立县域经济及产业集群工作领导小组，由省政府领导任组长，省直相关部门负责人参加，办公室设在省经委，主要任务是制定培育产业集群的政策措施，协调解决发展中的重大问题，促进产业集群又好又快发展。

（二）加大财政扶持力度。从2008年起，省财政每年安排1亿元建立产业集群发展专项资金，采取贷款贴息、专项补助、资本金投入等方式，重点支持产业集群骨干企业、公共服务平台和信息化建设、共性技术攻关和产业链的延伸。省经委、财政厅制定具体使用管理办法。省政府支持工业化的各项专项资金，主要用于扶持产业集群的龙头企业和服务体系建设。省发改委、省经委要抓好开发区、工业园区建设和项目管理，对投资产业集群项目视同省重点项目，做好相关协调服务工作。省经委要优先保障产业集群企业煤、电、运的需求，并积极争取国家对我省培育发展产业集群项目建设的资金支持。省科技厅要从中小企业科技创新资金、科技三项资金中安排一定比例的经费，支持产业集群的技术创新和服务体系建设。各地政府要安排一定资金扶持产业集群发展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融机构和商业银行对国家和省立项的产业集群发展项目，应根据国家投资政策和信贷政策的规定，积极给予信贷支持。商业银行要对有效益、有还贷能力的企业所需的流动资金贷款给予优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。各金融机构要建立银企合作机制，对大中型骨干企业，积极运用银团贷款、商业承兑汇票、企业短期融资债券等融资方式，支持产业集群项目建设和企业生产经营；对符合条件与产业集群配套的劳动密集型小企业，积极运用小额贷款的优惠政策支持发展。要积极支持中小企业信用与担保体系机构工作，建立“银、企、保”合作机制，改善中小企业融资环境。积极推进产业集群重点企业的培育、辅导、推荐等上市工作，支持对产业集群发展有促进作用的上市公司加快发展，增强企业再融资能力。

（四）发挥重点产业集群的示范作用。省经委会同有关部门要重点抓好全省重点成长型产业集群的培育工作，加强指导，加大扶持力度，实施动态管理，搞好跟踪服务。各地都应从本区域产业发展特点出发，选择部分产业集群进行重点培育。

（五）改善基础条件。加强产业集群基础设施建设，增强产业集群承载能力。国土资源部门要依据国家有关政策，积极争取用地指标，对有发展前景的产业集群予以重点支持。结合产业集群发展，推进专业市场的建设和升级，培育形成一批全国性、全省性的产品市场中心，建立区域性物流园区、物流中心、配送中心。建立行业信息交流、传输和发布平台，为企业提供生产资料、产品咨询、人才引进、市场行情等信息服务和信息咨询。推动生产性服务业发展，为企业提供社会化、专业化和规范化的服务。围绕产业集群发展，加强企业家、专业技术人才及技能人才的培养，提供智力支持和人才保障。