关于促进首都金融产业发展的意见和实施细则

第一篇：关于促进首都金融产业发展的意见和实施细则

北京市发改委 财政局 地税局 人事局 关于促进首都金融产业发展的意见

京发改【2005】197号

为进一步优化首都金融发展环境，促进首都金融产业发展，根据国家有关法律、法规，现提出如下意见。

一、本意见所称金融企业是指在京注册的具有独立法人资格的金融企业，其他金融企业经批准可参照执行。

二、对市政府授予荣誉称号并给予奖励的金融企业管理人员和专业技术人员，所得奖金免征个人所得税。

三、金融企业职工取得年终加薪、年薪制兑现年薪等年度一次性工薪所得，可单独计税，即按12个月分解后确定适用税率和相应的速算扣除数，再以全部奖金收入按此计算纳税

四、按照北京市吸引高级人才奖励管理规定，对金融企业连续聘用2年以上的高级管理人员，在本市行政辖区内购买商品房、汽车或参加专业培训的，按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分的80%予以奖励，奖励资金免征个人所得税。

五、金融企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，在计征个人所得税时给予优惠。

六、金融企业按不超过职工工资总额20%的比例为职工缴存的住房公积金可税前扣除并免征个人所得税，金融企业职工按不超过其工资总额20%的比例缴存的住房公积金免征个人所得税，职工住房公积金不受月缴存额上限限制。

金融企业按本市规定发给停止实物分房以前参加工作的未享受过福利分房待遇的无房老职工的一次性住房补贴，经税务机关审核可在不少于3年的期间内均匀扣除。金融企业按月发给无房职工和停止实物分房以后参加工作的新职工的住房补贴，可在税前扣除。

七、对在京新设立或新迁入京的金融企业给予一次性资金补助。对注册资本10亿元人民币(含10亿元人民币)以上的，补助1000万元人民币；注册资本10亿元人民币以下、5亿元人民币(含5亿元人民币)以上的，补助800万元人民币；注册资本5亿元人民币以下、1亿元人民币(含1亿元人民币)以上的，补助500万元人民币。

八、对在京注册的金融企业购买办公用房给予一次性购房补贴，补贴标准为每平方米1000元人民币；租用办公用房的，实行三年租金补贴。该规定在金融街试点，由西城区政府负责执行。

九、在金融功能区设立金融创新发展基地。对进入金融创新发展基地的中小金融机构，在其初创阶段可向金融创新发展基地申请周转办公用房，三年内免交租金。该规定在金融街试点，由西城区政府负责执行。

十、金融企业聘用的属本市紧缺急需的、具有硕士及以上学位或具有本科及以上学历且取得高级专业技术职称的人员，年龄在45周岁以下的，可办理调京手续并办理本市户口；具有学士及以上学位或取得中级及以上专业技术职称的，可办理《北京市工作居住证》。金融企业聘用的具有学士及以上学位的应届毕业生可按照有关规定办理本市户口。

十一、金融企业需要引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站的，由人事部门在立项申请、经费资助等方面给予支持。

十二、金融企业高级管理人员的子女，可在京参加高考，录取时与北京市户籍考生同等待遇；需在中小学入学或借读的，由有关区县政府负责安排。

十三、金融企业可根据对外工作需要，确定具备条件的适量业务人员，经市外事主管部门或出入境管理部门批准，优先办理出国护照以及赴香港、澳门特别行政区商务活动有关手续。

十四、对促进首都金融产业发展具有全局性、长远性的资金需要和年度性、临时性的项目资金需求，经市政府批准后，由财政部门给予资金支持。

十五、市发展改革委会同有关部门制定实施细则并协调解决实施过程中出现的问题。

十六、本意见自2005年2月1日起实施。关于促进首都金融产业发展的意见实施细则

京发改【2005】2736号

一、为落实《关于促进首都金融产业发展的意见》（以下简称《意见》），进一步优化首都金融发展环境，促进首都金融产业发展，制定本实施细则。

二、《意见》及本实施细则所称金融企业是指经中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门批准，在京注册并具有独立法人资格的金融企业。《意见》及本实施细则所称金融企业高级管理人员是指获得中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门资格认定，并在上述金融企业担任董事长、副董事长、总经理（行长）、副总经理（副行长）、监事长等职务的高级管理人员。

对首都金融业发展有特殊贡献的其他金融企业，经批准后可参照执行。

三、对为首都金融产业发展做出重大贡献的金融企业管理人员和专业技术人员，市政府授予荣誉称号的，所得奖金免征个人所得税。

四、金融企业取得年终加薪、年薪制兑现年薪等年度一次性工薪所得（下称一次性奖金），可按12个月分解确定适用税率和速算扣除数，再以全部奖金收入按此计算纳税。

五、金融企业职工取得的股权、期权奖励按下列方法计算个人所得税：

（一）直接取得股权奖励的，根据职工在本企业任职年限或与企业协定的任职年限（超过五年的按五年），按年分月分摊计算个人所得税。

（二）职工行使股票期权认购股票，行权价低于股票实际价格的差额，按工资薪金计算个人所得税时，最长可分解12个月计算纳税。

六、金融企业连续聘用2年以上的高级管理人员，可按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的标准予以奖励，用于其2005年2月1日以后在本市购买商品房一套、汽车一辆和参加专业领域培训，每年申报一次，奖励总额累计不得超过其购房、购车及培训所付款项且原则上不超过30万元。任职时间以申报人在申请时已实际任职时间为准；连续在同一金融企业集团所属在京不同金融企业担任高级管理人员的，任职时间可以连续计算。

专项奖励申请人由主管税务机关对其上一年度所缴个人工薪收入所得税额进行确认后，通过所在单位于每年的5月至9月间提出申请。申请时应提交以下材料：

（一）相关认定证书原件、复印件；

（二）申请人的有效身份证件（身份证或护照）原件、复印件；

（三）申请人任命书、任职聘书、聘用（劳动）合同等证书原件、复印件、监管部门颁发的高级管理人员资格认定书；

（四）企业所在地税务部门出具的上一年度缴纳个人工资薪金收入所得税完税证明原件和复印件；

（五）申请人购房的《房屋买卖合同》、购房发票、《房屋所有权证》，申请人购车的购车发票、《机动车登记证书》原件和复印件，申请人参加专业领域培训的费用证明等；

（六）用于接受奖励款项的申请人所在企业的账户。

七、经北京住房公积金管理委员会同意，金融企业单位和职工的住房公积金按规定缴存。申请提高住房公积金缴存比例的金融企业应于每年3月向北京住房公积金管理中心申报。经住房公积金管理委员会批准后，下个住房公积金年度金融企业为职工缴存的住房公积金可在税前扣除并免征个人所得税，职工缴存的住房公积金免征个人所得税，且住房公积金缴存不受住房公积金缴存额上限的限制。

金融企业按北京市有关房改政策发放给无房老职工和未达标老职工的一次性住房补贴，经税务机关审核可在不少于3年的期间内均匀扣除。金融企业按月发给无房职工和新职工的住房补贴，可在税前扣除。关于住房补贴发放对象、发放标准等相关政策，应根据《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》（[2003]京房改办字第078号）的有关规定执行。发放职工住房补贴的金融企业需在住房公积金管理中心设立职工住房补贴个人账户，实行专户管理。职工住房补贴的管理参照住房公积金管理办法执行。

八、对2005年2月1日后在京新设立或新迁入京的金融企业给予一次性资金补助。对注册资本10亿元人民币（含10亿元人民币）以上的，补助1000万元人民币；注册资本10亿元人民币以下、5亿元人民币（含5亿元人民币）以上的，补助800万元人民币；注册资本5亿元人民币以下、1亿元人民币（含1亿元人民币）以上的，补助500万元人民币。所需资金由市区两级各分担50%，由所在区县全额兑现，市级应承担部分，通过体制结算补助区县。

在京新设立的法人金融企业凭中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门颁发的金融法人许可证、工商登记证明复印件和具有法定资格的验资机构出具的验资证明，新迁入京的法人金融企业凭中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门颁发的金融法人许可证、工商登记证明复印件和具有相当资质的中介机构所出具的净资产专项审计报告及经中介机构审计的上一年财务报告提出申请，经批准后可享受一次性资金补助。

九、金融企业可以享受购房补贴或租房补贴。购买自用办公用房的，一次性补贴标准为每平方米1000元人民币；租用办公用房的，实行三年租金补贴，即第一年优惠50%，第二年优惠30%，第三年优惠10%。本条在金融街试点，由西城区政府负责执行，北京商务中心区和朝阳区政府可参照执行。

新入驻金融街区域的地区级总部及以上金融企业，在西城区完成工商和税务登记的可享受此条优惠政策。申报时金融企业应提交企业书面申请（加盖公章）、购（租）办公用房的合同、付款凭证原件及复印件。符合认定资格的金融企业到北京金融街商会领取申请表格，金融街商会对申报材料初审汇总后，报西城区金融产业促进办公室审核，经西城区政府批准后兑现。

已享受自用办公用房1000元／平方米优惠的金融企业，五年内不得将房屋产权出让，否则将追回已发放的补贴。申请租房补贴优惠的企业，应租用不少于三年。新入驻企业购租其他已兑现房屋补贴企业办公用房的，不再享受购租房政策。

十、在金融功能区设立金融创新发展基地。对进入金融创新发展基地的中小金融机构，在其初创阶段可向金融创新发展基地申请周转办公用房，三年内免交租金。本条在金融街试点，由西城区政府负责执行。北京商务中心区和朝阳区政府可参照执行。经西城区金融产业促进办公室认可，属于初创阶段的中小金融机构，在西城区完成工商和税务登记后，均可申请使用创新发展基地周转办公用房。需要提交企业书面申请（加盖公章）。符合认定资格的金融企业到北京金融街商会领取申请表格，金融街商会对申报材料初审汇总后，报西城区金融产业促进办公室审核，经区政府批准后兑现。中小金融机构在创新发展基地使用的办公用房仅供自用，原则上不超过2间。使用期限最长为三年，其间西城区政府可就基地具体情况对房屋进行调剂。

十一、金融企业聘用的属本市紧缺急需的，具有硕士及以上学位或具有本科及以上学历且取得高级专业技术职称的人员，年龄在45周岁以下的，报市人事局批准后办理调京手续和本市户口。申请时应提供以下申报材料：申请人的学历证书、学位证书、职称证书、身份证原件及复印件；聘用（劳动）合同、同意调出函、接收函、近期体检表及个人全部档案。有配偶和子女且随调或随迁的还需提供：结婚证书、配偶学历、学位、职称证书、同意调出函、同意接收函、独生子女证（或二胎生育证明）等。

金融企业需要在教育部直属院校、其他部委所属院校、中央与地方共建院校及列入“211”工程的地方院校范围内引进紧缺专业学士及以上学位非北京生源应届毕业生的，报市人事局批准后办理调京手续和本市户口。申请时应提供以下申报材料：毕业生就业推荐表（须学校毕业生就业主管部门盖章）；毕业生已修全部课程成绩单（30门课程以上，并经学校教务部门盖章）；英语四级、六级证书复印件或成绩单。

金融企业聘用的具有学士及以上学位或取得中级及以上专业技术职称的人员，可通过所在单位向其注册所在地区县人事局申请，经市人事局审核办理《北京市工作居住证》。申请时应提供以下申报材料：申请人的学历证书、学位证书、职称证书、身份证原件及复印件；聘用（劳动）合同、在京固定住所证明和近期一叶免冠彩色照片一张。配偶和子女随往的还需提供：结婚证书、配偶身份证原件及复印件、聘用合同、独生子女证等。

十二、金融企业引进外国专家、留学人员、申请建立博士后科研工作站及其他人才培训计划时可向市人事局或其委托机构申请经费资助。

十三、金融企业高级管理人员的子女需要在北京参加高考的，经批准后可参照《关于来京投资企业高级管理人员子女在京上学问题的实施办法》（京经协办[2002]64号）执行。

金融企业高级管理人员的子女，在入中小学就读等方面，由企业所在区县政府委托相关机构负责办理。

十四、金融企业可根据对外业务需要，确定具备条件的适量业务人员，经市外事主管部门或出入境管理部门批准，优先办理出国护照以及赴香港、澳门特别行政区商务活动有关手续。

市属金融企业可根据开展对外金融业务的需要，确定适量业务人员，报市政府外事办公室批准后，实行一次审批，批件在年度内多次使用有效的办法。即上述人员年度内第一次出国，仍按原规定报批，经批准后年度内再次出国的，由本企业负责人批准。市属金融企业可根据在港澳地区开展金融业务的需要，确定适量业务人员，报市政府港澳事务办公室（市外办）批准后，办理半年至一年多次往返港澳手续。

经批准实行一次审批，批件在年度内多次使用办法的有关业务人员，如需个别调整，按规定办理报批手续。市政府外事办公室根据金融企业人员因公出国任务的需要，适当放宽因公护照有效期年限。

十五、对促进首都金融产业发展具有全局性、长远性的资金需要和年度性、临时性的项目资金需求，经市政府批准后，由财政部门给予资金支持。

十六、申请享受优惠政策的金融企业及其高级管理人员，应以企业为单位统一申报，由金融街商会和CBD金融商会免费受理，经市金融工作部门认定资格后由有关部门审核办理。

十七、本实施细则具体实施工作中的问题由北京市发展和改革委员会、北京市人民政府国有资产监督管理委员会会同有关部门负责协调解决，重大问题上报市政府批准后实施。

第二篇：关于促进首都金融产业发展的意见实施细则

关于促进首都金融产业发展的意见实施细则

一、为落实《关于促进首都金融产业发展的意见》(以下简称《意见》)，进一步优化首都金融发展环境，促进首都金融产业发展，制定本实施细则。

二、《意见》及本实施细则所称金融企业是指经中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门批准，在京注册并具有独立法人资格的金融企业。《意见》及本实施细则所称金融企业高级管理人员是指获得中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门资格认定，并在上述金融企业担任董事长、副董事长、总经理(行长)、副总经理(副行长)、监事长等职务的高级管理人员。

对首都金融业发展有特殊贡献的其他金融企业，经批准后可参照执行。

三、对为首都金融产业发展做出重大贡献的金融企业管理人员和专业技术人员，市政府授予荣誉称号的，所得奖金免征个人所得税。

四、金融企业取得年终加薪、年薪制兑现年薪等一次性工薪所得(下称一次性奖金)，可按12个月分解确定适用税率和速算扣除数，再以全部奖金收入按此计算纳税。

五、金融企业职工取得的股权、期权奖励按下列方法计算个人所得税：

(一)直接取得股权奖励的，根据职工在本企业任职年限或与企业协定的任职年限(超过五年的按五年)，按年分月分摊计算个人所得税。

(二)职工行使股票期权认购股票，行权价低于股票实际价格的差额，按工资薪金计算个人所得税时，最长可分解12个月计算纳税。

六、金融企业连续聘用2年以上的高级管理人员，可按其上一所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80％的标准予以奖励，用于其2OO5年2月1日以后在本市购买商品房一套、汽车一辆和参加专业领域培训，每年申报一次，奖励总额累计不得超过其购房、购车及培训所付款项且原则上不超过3O万元。任职时间以申报人在申请时已实际任职时间为准；连续在同一金融企业集团所属在京不同金融企业担任高级管理人员的，任职时间可以连续计算。

专项奖励申请人由主管税务机关对其上一所缴个人工薪收入所得税额进行确认后，通过所在单位于每年的5月至9月间提出申请。申请时应提交以下材料：

(一)相关认定证书原件、复印件；(二)申请人的有效身份证件(身份证或护照)原件、复印件；

(三)申请人任命书、任职聘书、聘用(劳动)合同等证书原件、复印件、监管部门颁发的高级管理人员资格认定书；

(四)企业所在地税务部门出具的上一缴纳个人工资薪金收入所得税完税证明原件和复印件；

(五)申请人购房的《房屋买卖合同》、购房发票、《房屋所有权证)，申请人购车的购车发票、《机动车登记证书》原件和复印件，申请人参加专业领域培训的费用证明等；

(六)用于接受奖励款项的申请人所在企业的账户。

七、经北京住房公积金管理委员会同意，金融企业单位和职工的住房公积金按规定缴存。申请提高住房公积金缴存比例的金融企业应于每年3月向北京住房公积金管理中心申报。经住房公积金管理委员会批准后，下个住房公积金金融企业为职工缴存的住房公积金可在税前扣除并免征个人所得税，职工缴存的住房公积金免征个人所得税，且住房公积金缴存不受住房公积金缴存额上限的限制。

金融企业按北京市有关房改政策发放给无房老职工和未达标老职工的一次性住房补贴，经税务机关审核可在不少于3年的期间内均匀扣除。金融企业按月发给无房职工和新职工的住房补贴，可在税前扣除。关于住房补贴发放对象、发放标准等相关政策，应根据《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》(［2003］京房改办字第078号)的有关规定执行。发放职工住房补贴的金融企业需在住房公积金管理中心设立职工住房补贴个人账户，实行专户管理。职工住房补贴的管理参照住房公积金管理办法执行。

八、对200 5年2月1日后在京新设立或新迁入京的金融企业给予一次性资金补助。对注册资本10 亿元人民币(含1 O亿元人民币)以上的，补助1 000万元人民币；注册资本1 0亿元人民币以下、5亿元人民币(含5亿元人民币)以上的，补助800万元人民币；注册资本5亿元人民币以下、1亿元人民币(含1亿元人民币)以上的，补助5 00万元人民币。所需资金由市区两级各分担5 0％，由所在区县全额兑现，市级应承担部分，通过体制结算补助区县。

在京新设立的法人金融企业凭中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门颁发的金融法人许可证、工商登记证明复印件和具有法定资格的验资机构出具的验资证明，新迁入京的法人金融企业凭中国银监会、中国证监会和中国保监会等国家金融监管部门颁发的金融法人许可证、工商登记证明复印件和具有相当资质的中介机构所出具的净资产专项审计报告及经中介机构审计的上一年财务报告提出申请，经批准后可享受一次性资金补助。

九、金融企业可以享受购房补贴或租房补贴。购买自用办公用房的，一次性补贴标准为每平方米1000元人民币；租用办公用房的，实行三年租金补贴，即第一年优惠5O％，第二年优惠3O％，第三年优惠1O％。本条在金融街试点，由西城区政府负责执行，北京商务中心区和朝阳区政府可参照执行。

新入驻金融街区域的地区级总部及以上金融企业，在西城区完成工商和税务登记的可享受此条优惠政策。申报时金融企业应提交企业书面申请(加盖公章)、购(租)办公用房的合同、付款凭证原件及复印件。符合认定资格的金融企业到北京金融街商会领取申请表格，金融街商会对申报材料初审汇总后，报西城区金融产业促进办公室审核，经西城区政府批准后兑现。

已享受自用办公用房1000元／平方米优惠的金融企业，五年内不得将房屋产权出让，否则将追回已发放的补贴。申请租房补贴优惠的企业，应租用不少于三年。新入驻企业购租其他已兑现房屋补贴企业办公用房的，不再享受购租房政策。

十、在金融功能区设立金融创新发展基地。对进入金融创新发展基地的中小金融机构，在其初创阶段可向金融创新发展基地申请周转办公用房，三年内免交租金。本条在金融街试点，由西城区政府负责执行。北京商务中心区和朝阳区政府可参照执行。

经西城区金融产业促进办公室认可，属于初创阶段的中小金融机构，在西城区完成工商和税务登记后，均可申请使用创新发展基地周转办公用房。需要提交企业书面申请(加盖公章)。符合认定资格的金融企业到北京金融街商会领取申请表格，金融街商会对申报材料初审汇总后，报西城区金融产业促进办公室审核，经区政府批准后兑现。中小金融机构在创新发展基地使用的办公用房仅供自用，原则上不超过2间。使用期限最长为三年，其间西城区

政府可就基地具体情况对房屋进行调剂。

十一、金融企业聘用的属本市紧缺急需的，具有硕士及以上学位或具有本科及以上学历且取得高级专业技术职称的人员，年龄在4 5周岁以下的，报市人事局批准后办理调京手续和本市户口。申请时应提供以下申报材料：申请人的学历证书、学位证书、职称证书、身份证原件及复印件；聘用(劳动)合同、同意调出函、接收函、近期体检表及个人全部档案。有配偶和子女且随调或随迁的还需提供：结婚证书、配偶学历、学位、职称证书、同意调出函、同意接收函、独生子女证(或二胎生育证明)等。

金融企业需要在教育部直属院校、其他部委所属院校、中央与地方共建院校及列入“2 11”工程的地方院校范围内引进紧缺专业学士及以上学位非北京生源应届毕业生的，报市人事局批准后办理调京手续和本市户口。申请时应提供以下申报材料：毕业生就业推荐表(须学校毕业生就业主管部门盖章)；毕业生已修全部课程成绩单(30门课程以上，并经学校教务部门盖章)；英语四级、六级证书复印件或成绩单。

金融企业聘用的具有学士及以上学位或取得中级及以上专业技术职称的人员，可通过所在单位向其注册所在地区县人事局申请，经市人事局审核办理《北京市工作居住证》。申请时应提供以下申报材料：申请人的学历证书、学位证书、职称证书、身份证原件及复印件；聘用(劳动)合同、在京固定住所证明和近期一时免冠彩色照片一张。配偶和子女随往的还需提供：结婚证书、配偶身份证原件及复印件、聘用合同、独生子女证等。

十二、金融企业引进外国专家、留学人员、申请建立博士后科研工作站及其他人才培训计划时可向市人事局或其委托机构申请经费资助。

十三、金融企业高级管理人员的子女需要在北京参加高考的，经批准后可参照《关于来京投资企业高级管理人员子女在京上学问题的实施办法》(京经协办［2002］64号)执行。

金融企业高级管理人员的子女，在入中小学就读等方面，由企业所在区县政府委托相关机构负责办理。

十四、金融企业可根据对外业务需要，确定具备条件的适量业务人员，经市外事主管部门或出入境管理部门批准，优先办理出国护照以及赴香港、澳门特别行政区商务活动有关手续。

市属金融企业可根据开展对外金融业务的需要，确定适量业务人员，报市政府外事办公室批准后，实行一次审批，批件在内多次使用有效的办法。即上述人员内第一次出国，仍按原规定报批，经批准后内再次出国的，由本企业负责人批准。市属金融企业可根据在港澳地区开展金融业务的需要，确定适量业务人员，报市政府港澳事务办公室(市外办)批准后，办理半年至一年多次往返港澳手续。

经批准实行一次审批，批件在内多次使用办法的有关业务人员，如需个别调整，按规定办理报批手续。市政府外事办公室根据金融企业人员因公出国任务的需要，适当放宽因公护照有效期年限。

十五、对促进首都金融产业发展具有全局性、长远性的资金需要和性、临时性的项目资金需求，经市政府批准后，由财政部门给予资金支持。

十六、申请享受优惠政策的金融企业及其高级管理人员，应以企业为单位统一申报，由金融街商会和CBD金融商会免费受理，经市金融工作部门认定资格后由有关部门审核办理。

十七、本实施细则具体实施工作中的问题由北京市发展和改革委员会、北京市人民政府国有资产监督管理委员会会同有关部门负责协调解决，重大问题上报市政府批准后实施。

第三篇：促进产业联盟发展的实施意见

促进产业联盟发展的实施意见

产业联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织。推动产业联盟构建是深化科技体制改革，加强产学研结合，促进技术创新体系建设的重要举措。为建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快提升产业技术创新能力，现就推动我市产业联盟的构建和发展提出如下意见：

一、指导思想

以国家、省战略产业我市优势支柱产业的技术创新需求为导向，以提升企业持续创新能力和形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术持续创新链，运用市场机制集聚创新资源，促进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破制约我市重点行业、重点产业发展的技术瓶颈，促进重大科技成果产业化，带动产业技术进步和产业结构优化升级，提升产业整体竞争力。

二、主要目标

按照市委、市政府整体发展战略，以及“一园、一区、一城”建设发展方向（即通化医药产业园、通化医药高新技术开发区、国际知名通化医药城）的工作部署，结合我市工业调整和重点产业振兴规划，围绕医药高新技术产业群，利用企业、高校、科研院所现有的重点实验室、工程技术研究

中心、企业技术中心等高层次技术创新平台，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，争取3-5年时间，构建若干个产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制。

三、基本原则

（一）遵循市场经济规则。要立足于企业发展的内在要求和合作各方的共同利益，遵循市场经济规则，通过平等协商，建立具有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护，在产业链条上实现合作与共赢。

（二）满足产业发展需求。要符合国家、省、市确定的重点发展领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升企业核心竞争力的迫切要求。要有利于企业掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进区域支柱产业的发展。

（三）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥政府协调引导作用，统筹规划，科学布局，通过法规政策和计划资源调控产学研等技术创新要素有效组合，营造有利的政策和法制环境，推动重点行业、重点领域、重点产业联盟的构建。

（四）开展联盟试点工作。根据产业的不同特点和需求，对不同类型的产业技术创新战略联盟进行试点，推动形成长

效、稳定的产学研结合机制，成熟一个构建一个，在总结经验基础上，逐步推开。

四、构建联盟的条件

构建联盟一般应具备以下基本条件：

（一）联盟成员。要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。联盟的企业应处于行业骨干地位，大学或科研机构在合作的技术领域应在省内、市内处于前沿水平，其他组织机构也可成为联盟成员。

（二）联盟协议。要有具有法律约束力的联盟协议，协议中要有明确的技术创新目标，并明晰联盟成员单位的责权利关系和任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

（三）组织形式。要设立决策、咨询和执行等组织机构，一般由理事会、专家技术委员会和常设机构组成，要建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。

（四）经费筹集与管理。要建立经费筹集的长效机制，联盟经费来源一般有：国家、省项目经费、联盟成员自筹经费和缴纳的会费、对外开展技术转让、技术服务的收入提成及其他合法收入；联盟经费要制定相应的内部管理办法，建立内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的

监督。

（五）利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要实行违约责任追究制度，保护联盟成员的合法权益。

（六）开放发展机制。要根据发展需要及时调整联盟成员结构和组成，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果履行向联盟外扩散的义务。

五、联盟的主要任务

（一）组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，通过盟员单位间的创新资源有效分工和合理衔接，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业自主创新能力。

（二）建立联盟公共技术平台和产业技术信息、标准信息交流平台，促进信息、仪器设备、中试设备等资源共享，为企业技术创新活动提供公共服务和支撑。建立知识产权及成果的保护、许可使用和转化收益分配的机制，实现知识产权共享。

（三）建立创新型人才的联合培养机制，加强联盟成员之间人员的交流互动，增强联盟的创新活力。积极开展国内外人才合作交流，聘请高水平的海外专家和优秀科技人才团

队与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训、创新方法培训或工作任职，探索建立长效的人员交流机制，为产业持续创新提供人才支撑。

（四）探索建立联盟良性发展的运行机制，协调成员分工及产品配套形成产业链；围绕开发共同目标市场、降低创新成本等，探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、基础设施和基础平台共享共用以及对外集约化采购的多种运转模式，实现联盟市场利益最大化。

（五）联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、供应商契约等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓和竞争，取得竞争优势；各成员单位共同打击侵害联盟专利权、商标权等行为，维护联盟合法权益。

（六）开展联盟技术创新成果、研发投入和创新产品的统计分析，为制定联盟发展规划和开展市场预警预测提供决策依据。实施技术转移，加速创新成果的产业化和商业化推广运用，推动和提升产业整体竞争力。

六、保障措施

各有关部门和单位要把产业技术创新战略联盟建设作为加强产学研结合，加快技术创新体系建设的重要任务，结合各自职能，加强组织和协调，密切配合，协同推进。

（一）科技管理部门要加强对产业技术创新战略联盟的指导。一是集成现有各类科技资源向联盟倾斜，通过科技计

划委托联盟组织实施国家、省、市的重大技术创新项目，对符合条件的区域创新联盟积极推荐国家和山东省产业技术创新战略联盟；二是积极推荐联盟争取省、市科学技术进步奖，对技术创新和产学研结合成效突出的联盟企业、高校和科研院所给予奖励支持。三是加大对联盟的智力和人才支持，为联盟招才引智、人员培训提供服务；四是会同有关部门研究制定促进联盟健康发展的政策措施，支持和鼓励联盟在运行机制、发挥行业作用、承担重大产业技术创新任务、落实国家、省、市自主创新政策等方面先试先行。

（二）财政部门要进一步加大对联盟技术创新活动的支持力度，创新财政科技投入支持方式，综合运用引导性资金、贷款贴息、偿还性资助、研发投入后补助等多种方式支持联盟自主创新成果产业化，落实政府采购自主创新产品的各项制度。

（三）国有资产管理部门要积极引导国有企业参与联盟构建，充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动联盟提高自主创新能力和整体实力。

（四）教育部门要积极支持和鼓励高等院校参与联盟构建，引导高等院校与企业联合建立企业技术创新服务平台，联合培养创新型人才和实用型人才。

（五）工会组织要积极引导联盟企业建立有利于创新型人才成长和发展的激励机制和管理模式，加强岗位培训、专

业培训和企业创新文化建设，广泛开展职工技术交流和技术协作，营造全员创新、全程创新的良好氛围。

（六）鼓励行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重点领域战略联盟的构建。

市科技局会同市财政局、教育局、国资委、总工会成立滨州市产业技术创新战略联盟工作领导小组，负责组织制定鼓励我市产业技术创新战略联盟发展的战略规划，监督检查试点方案的组织实施，统筹协调解决联盟发展中的有关问题，对在组织和构建试点联盟工作中做出突出贡献的地方部门、单位和个人给予表彰和奖励。领导小组办公室设在市科技局，负责选择和共同组织我市产业技术创新战略联盟试点工作。

第四篇：关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见

关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见

根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，在服务首都中对接北京，加速环首都经济圈产业发展，培育新的经济增长极，特制定本实施意见。

一、设想与范围

总体设想是，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）打造环首都经济圈，简称“13县1圈4区6基地”：

13县（市、区）：即涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县。

1圈：即以新兴产业为主导的环首都经济圈（全长999.5公里，面积27060平方公里，人口485.65万人，2010年区域GDP1196亿元、全部财政收入200亿元）。

4区：即在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。

6基地：即在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

二、目标与任务

坚持一年打基础、三年见成效、五年大发展，加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合，推动传统优势产业升层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、现代农业提质效，将环首都经济圈建成京津冀一体化发展的先行区、对接首都的新兴产业带、环绕首都的明星城市带。

2015年，主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32 %；城区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%，城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。

2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到9568亿元，全部财政收入达到1600亿元，城区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。

三、重点与举措

坚持吸纳承接、融合提升、重点突破，打造良好的人文环境、生活环境、政策环境，加快建设一批高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，培育发展一批养老、健身、休闲度假、观光农业：绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

（一）加快建设“四区”。

1、高层次人才创业园区：以筑巢引凤为平台，在环首都13个县（市、区）各规划建设一个高层次人才创业园区，每个园区规模不低于5平方公里，从项目扶持、企业培育、产业推进等方面提供配套服务；以人才家园为载体，每个县（市、区）建设一个以廉租房为主体的“人才家园”（总量不低于10000套、每套80平方米以上，总计13万套），为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务。

2、科技成果孵化园区：以完成科技成果中试阶段为主要目标'在广阳、安次、涿州、三河、涿鹿5个县（市、区），各规划建设一个科技成果孵化园区，每个园区规模不低于10平方公里，构建多元化的科技创业孵化平台。

3、新兴产业示范园区：以电子信息、新能源、新材料、生物产业和高端服务业等为重点，在13个县（市、区）分别规划建设新兴产业示范园区，每个园区面积30至50平方公里。促进创新要素和产业项目向园区聚集，形成各具特色的新兴产业发展格局。

4、现代物流园区：以北京广阔的市场和巨大的物资需求为依托在涿州、三河、香河、广阳、怀来、丰宁等县（市、区）规划建设一批面向首都、辐射全国的仓储、配送、运输等现代化物流园区。积极发展城市配送、消费品供应、空港物流和农产品等物流产业，建设一批物流公共信息平台和大型标准化物流设施，努力把物流业打造成环首都现代产业体系的支柱产业。

（二）培育发展“六大基地”。

1、养老基地：以服务首都老年群体养老为重点，在环首都周围分期分批建设养老基地，涿州、三河、香河、安次、固安5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于2万人。建立与北京人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系。

2、健身康复基地：围绕首都地区日益增长的保健康复服务需求，在首都周围分期分批建设健身康复基地，三河、香河、广阳、安次、涿州5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于1万人，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系。

3、休闲度假基地：围绕首都地区日益增长的旅游消费需求，在首都周围分期分批建设休闲度假旅游基地，涿州、香河、滦平、丰宁、怀来、涿鹿、赤城、涞水8个县（市）先行建设，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体，开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的精品休闲旅游品牌。

4、观光农业基地：围绕首都地区日益增长的近郊生态旅游需求，在环首都的13个县（市、区）分别建设一批观光农业基地，第一批每个县（市、区）先建设1个，面积不低于2000亩，建设集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园。

5、绿色有机蔬菜基地：围绕首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求，在环首都13个县（市、区）分别建设一个高标准的蔬菜发展基地，每个县（市、区）先选择30至50个村，每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。采取政策引导、科技推动、市场运作方式，建立网络，打造品牌，形成规模，占领市场，力争经过3至5年努力，河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，其中高档蔬菜占到30%以上。

6、宜居生活基地：针对北京生活成本高、住房紧-张的状况，瞄准首都住房需求，在13个县（市、区）建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，每个基地的容量不少于5万户，营造环境优美、舒适便利宜居的生活环境，吸引首都居民购房置业。I

四、政策与措施

（一）实施有差别的土地政策。加强建设用地统筹，每年全省新增建设用地指标单列一部分用于环首都经济圈建设。实施有差别的地价政策，对入驻13个县（市、区）的新兴产业项目，按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持，吸引首都产业转移和聚集。

（二）加大财税政策扶持力度。对环首都经济圈工业聚集区或产业园区（基地）内接收的北京转移、扩散的企业，自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。落实企业研发投入税前抵扣政策。省、市、县设立环首都产业发展专项资金，对首都及域外转移的战略新兴产业项目，实施贷款财政贴息支持。

（三）改善工商行政管理服务。在国家法律法规许可条件下，坚持非禁即入，非限即许；全部免除登记类、证照类等有关行政事业收费，减免费用由省、市、县三级财政预算安排。对符合国家产业政策的项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴付。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。推进环首都地区与北京地区商品市场准入互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，清除妨碍公平竞争的各种壁垒。

（四）简化行政审批程序。省、市政府及所属部门的审批权限，除极个别要省政府把关的特殊行业外，一律下放到13个县（市、区）政府及园区管委会，下决心减少审批环节，提高效率，改善环境。

五、支撑与条件

（一）规划体系建设。环首都经济圈13个县（市、区）高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作，加强与、北京相关规划的对接，明晰产业承接方向及发展重点。

（二）交通体系建设。以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13个县（市、区）交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环京高速公路网建设，打造半小时交通圈，构建与首都一体化的交通体系。

（三）通信体系建设。将通信基础设施纳入城乡建设总体规划。加强卫星通信、移动通信、网络通信、固话通信等通信网型设施建设，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。

（四）信息体系建设。加强电子政务、电子商务网络建设，加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，逐步实现区域人力资源供需、技术成果交易、环境监测、治安交通、招商引资等各种公共信息共享。

（五）金融体系建设。推进京冀金融一体化进程，引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构。健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。

（六）服务保障体系建设。推进与北京供电、供水：供气等基础设施的共建共享，加快环首都县（市、区）医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。

六、领导与保障

（一）加强组织领导。成立以省政府常务副省长为组长，省直有关部门和承德、张家口、保定、廊坊4市政府主要负责同志为成员的“河北省加快环首都经济圈产业发展协调领导小组”，统筹协调解决环首都经济圈产业发展中的重大问题。省直有关部门要根据本实施意愿，研究制定各项支持政策，确保在项目审批、资金安排、土地供应、金融服务、能源保障、人才技术支撑等方面，服务到位、政策到位、措施到位。

（二）健全管理机构。环首都经济圈13个县（市、区）要把环首都经济圈开发建设作为主要任务来抓，成立相应的工作机构，主要负责同志亲自抓，及时协调解决园区和基地建设中的重大问题。

（三）明确责任分工。省直有关部门要认真履行职责，支持环首都经济圈4市、13个县（市、区）开展工作。高层次人才创业园区建设由省人力资源和社会保障厅负责，科技成果孵化园区建设由省科技厅负责，新兴产业示范园区建设由省发展改革委负责，现代物流园区由省发展改革委负责，养老基地建设由省民政厅负责，健身康复基地建设由省卫生厅负责，休闲度假基地建设由省旅游局负责，观光农业基地建设由省国资委和省建投集团负责，蔬菜发展基地建设由省农业厅负责，宜居生活基地由省住房和城乡建设厅负责。上述有关部门会同所在设区市、县（市、区）认真组织实施。

第五篇：解读《关于促进首都金融业发展的意见》

解读《关于促进首都金融业发展的意见》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式发布《关于促进首都金融业发展的意见》(京发[2008]8号)，《意见》既是对首都金融业发展现状的总结，也是对未来金融产业发展的战略性规划，是一个具有前瞻性、战略性、纲领性的文件。《意见》的出台必将对首都金融业的持续、健康、安全发展，对首都经济社会又好又快发展产生重要的作用和深远的影响。

《意见》是一个统括首都金融业发展全局的系统性文件。《意见》提出了首都金融业的定位和工作目标，共包含十个方面47项工作重点，不仅对今后一个时期内首都金融产业如何发展作了详尽的部署，涵盖了环境优化、布局规划、要素聚集、市场建设4个方面内容，同时也对金融产业如何服务首都经济社会发展进行了系统安排，包括金融服务“三农”、金融支持重点产业、金融支持中小企业、金融服务社会民生、金融服务区域经济、金融服务奥运6个方面。

一、首都金融业的定位和工作目标

《意见》第一次以市委市政府文件的形式，明确要将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。这既是对长期以来金融业在我国和首都经济社会发展中的地位和作用的确认，也是对未来首都金融业发展定位和工作目标的进一步明确，是在新的历史时期，全面贯彻落实科学发展观，实现“新北京、新奥运”的战略构想，保证国民经济又好又快发展的重要措施。

(一)首都金融业的定位。北京是国家宏观经济管理决策部门、一行三会等国家金融管理部门和我国各主要金融机构的总部所在地，拥有与金融核心业务密切相关的大量国内外优秀会计、法律、评估、评级等各类中介服务机构，因而是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。

(二)北京也要以经济建设为中心，而金融是现代经济的核心。2007年北京市人均国民收入已达到7000美元，首都经济社会发展进入一个关键时期。市委市政府也把大力发展以金融、信息、现代物流等生产性服务业作为加快转变经济发展方式、推动产业结构升级的重要举措。

(三)金融业已成为首都经济的支柱产业和龙头产业，有广阔的发展前景。2007年，北京市金融业实现增加值1126.3亿元，占全市GDP的12.5%，已成为首都经济的龙头和支柱产业。2007年金融业对北京经济贡献率为10.1%。

(四)国务院和国务院办公厅相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，提出“选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心”。《意见》是北京市贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的重要举措。

二、《意见》出台的重大意义

金融是现代经济的核心，在经济社会发展中的地位日益重要。北京具备发展现代金融业的独特优势，金融业也已成为首都经济的龙头产业和支柱产业并在国内外形成了较强的影响力。促进金融产业的发展对于发挥首都总部经济优势、科技文化优势，发展好生产性服务业、文化创意产业、高技术产业，服务好中小企业、服务好“三农”、服务好民生、服务好奥运具有重要意义，对于优化资源配置，加快产业结构调整升级，保持经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当前，首都金融业发展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升发展时期。在全国大力发展服务业、国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》、一行三会联合发布《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》的形势下，制定并发布《意见》，确有必要，恰当其时。

三、《意见》起草的背景

一是落实国务院关于加快发展服务业若干意见的要求。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中指出，“有序发展金融服务业，健全金融市场体系”；“选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心”；“增强对‘三农’的金融服务”等。《意见》旨在落实国务院对发展金融业的要求，构建多层次、全方位的金融服务体系，促进金融业支持首都经济社会发展。

二是有利于实现首都环境最优化、资源节约化、就业人口高端化。目前，首都经济社会发展面临三大约束，环境总约束、资源硬约束、人口紧约束，发展金融业有利于占据信息高端、产业高地，形成经济增长极。

三是首都金融产业良好的发展状况为《意见》的出台奠定了基础。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，近年来，首都金融产业保持较快增长，金融发展环境不断优化，金融业集聚效应初步显现，金融创新能力日趋增强，金融对外开放度明显提高，已成为首都经济的龙头产业和支柱产业。当前，首都金融业发展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升发展时期，《意见》的出台能够进一步推动首都金融业持续、健康、安全发展，发挥金融对首都经济社会的促进作用。

四、《意见》的总体框架

《意见》分为十个方面47项内容，其中，就金融产业自身发展而言，主要从环境、布局、机构和市场等四大方面提出了明确的发展意见。就金融服务经济发展而言，主要从金融支农、金融支持重点产业发展、金融支持中小企业发展、金融服务社会民生、金融服务区域经济发展、金融服务奥运六方面提出了具体工作措施。

一是金融发展环境方面。《意见》明确要求，要进一步转变职能，强化服务，努力为首都金融业发展营造良好的发展环境。地方政府发展金融业不同金融监管部门，也不同于金融机构自身的发展，不是地方政府办金融，而是通过地方政府持续优化金融服务环境、金融监管环境、金融政策环境、金融信息环境、社会信用环境、金融中介服务环境、金融安全环境和金融开放环境等八个方面，为金融机构提供优质服务。

二是金融发展规划布局方面，提出了“一主一副三新四后台”的金融产业空间布局规划。

三是持续聚集各类金融机构和金融人才。

四是投融资市场体系建设方面提出要建设六类市场。一是积极利用主板市场、债券市场，支持企业发展。二是积极利用创业板市场支持中小企业发展。三是积极支持建立统一监管下的全国性场外交易市场。四是积极完善产权交易市场功能。五是积极促进商品交易中心在京发展。六是积极推动产业投资、创业投资等股权投资市场发展。另外，还积极支持重点工程项目融资。

五是继续加大金融支农力度。通过建立“农贷、农银、农保、农担、农投、农信”金融支持服务体系，创新适合新农村建设的金融服务产品和体制机制。

六是金融支持经济结构调整和重点产业发展。鼓励和引导金融机构创新金融服务产品，提高金融服务水平，吸引和带动各类资金流向符合首都经济发展战略的产业，促进首都经济结构调整和产业优化升级。重点推动生产性服务业、高技术产业、文化创意产业、节能减排环保产业、现代制造业的发展，增强金融服务首都经济和社会发展的能力。

七是加强金融支持中小企业发展。完善融资服务支持体系和信用担保支持体系，设立政策性再担保机构——北京市信用再担保有限公司。

八是提升金融服务社会民生的水平。《意见》按照胡锦涛总书记“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求和刘淇书记提出的“五无”要求，提出了加大金融对教育、就业和社保、医疗、养老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供个性化金融服务。推进一卡通、一网通、一费通工程，解决居民缴费难的问题，推动构建和谐社会。

九是提升金融服务区域经济发展的水平。一是促进区县合作发展；二是促进区域金融合作，建立京津冀、环渤海地方政府金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供良好服务。

十是提升金融服务奥运的水平。主要从着力加强奥运金融服务和着力做好奥运金融保障两方面提出了具体工作要求，为2008年北京奥运会、残奥会提供主体化、高质量金融服务。

五、《意见》的特点

(一)《意见》制定过程突出四个结合、三个注重。

四个结合是指，将首都金融产业发展的独特优势与创新发展相结合，指导性和可操作性相结合，当前工作与长远发展目标相结合，市场推进与政策支持相结合。三个注重是指注重长远、注重发展、注重创新。

(二)提出要形成一系列创新发展机制。

在协调发展方面提出5项机制。包括：构建金融监管部门与政府之间的协调配合机制、良好政府服务支持机制、促进金融功能区发展的财政支持协调机制、银政企沟通机制、“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律”三方面有机结合的信用管理与运行机制。

在监管与发展合作方面提出5项机制。包括：金融发展联席会议制度、金融监管和金融稳定协调机制、金融风险预警机制、金融风险应急处置机制、金融不良资产处置机制。

在金融支持首都经济发展方面提出5项机制。包括：促进企业上市联动机制、金融支农联合工作机制、高技术企业新产品研发和科技成果转让的保险保障机制、文化创意产业信贷快速审批机制、社会保障和商业保险信息共享机制。

(三)把金融支持社会民生作为金融工作的一个重要方面。

按照胡锦涛同志提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”精神、刘淇同志提出的“五无”精神，《意见》在教育、就业和社保、医疗保险、养老保险、政策性住房、个性化金融服务等方面加大金融对社会民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平台。

《意见》中提出6项政策措施，为本市投融资体系建设搭建了6大政策性平台，体现了政府意图的传导机制、公共财政的导向机制，放大财政性资金使用效益的杠杆机制。其中，1个政策性保险平台；3大政策性投资平台，农投、创投、产业投资(政策性农业投资公司、创业投资引导基金、并购重组和节能减排基金)；2大融资平台，中关村科技银行、市再担保公司。

(五)实施4个关于金融创新的探索。

一是，积极探索将中关村科技园区建设成为国家科技金融创新试验区。如获批准，将有利于首都金融产业创新发展。包括设立中关村科技银行和在代办股份转让试点基础上，建立场外交易市场。二是，探索期货等衍生性金融市场。当前，石油等大宗商品交易市场在京蓬勃发展，为我市探索设立期货交易市场创造了条件。三是，探索设立碳交易所的可行性。在北京产权交易所建立碳交易平台进行试点，为企业利用国外资金开展清洁发展机制(CDM)项目奠定基础。四是，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券的可行性，即市政债的可行性。

(六)重点支持7个交易市场的发展。

《意见》提出，发挥首都优势，支持北京产权交易所、全国知识产权市场、国际版权交易中心、北京艺术品交易中心、北京技术交易中心、全国棉花电子交易市场、北京石油交易所发展。其中，北京产权交易所现已形成了国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资服务等四大业务板块，2007年完成各类产权交易项目4532项，成交额643.7亿元；北京技术交易中心，2007年成交技术合同50972项，成交额882.56亿元；北京艺术品交易中心，2007年拍卖总成交额达104亿元等等。这些重要商品交易市场的发展，将为探索期货等衍生性金融市场的培育创造条件。

(七)突出首都金融地位，强化区域辐射带动作用。

《意见》强调了北京作为国家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作为国家首都和快速发展的特大城市，具有独一无二的政治、经济、社会和文化环境，金融组织体系、市场体系和服务体系已初步完善，金融产业实力雄厚、发展迅速，北京已经具备成为国家金融中心的条件。

同时，《意见》也提出要强化首都金融业对区域经济发展的辐射带动作用，提出加大区域金融合作的力度，增强首都金融的区域辐射能力，充分发挥金融在区域资本要素流动过程中的桥梁和纽带作用，大幅度提升京津冀核心地区的辐射带动作用和综合竞争力。

六、“一主一副三新四后台”金融业空间总体布局

《意见》首次对首都金融总体空间布局进行了规划，提出了“一主一副三新四后台”的金融业空间布局。

近年来，北京市政府在促进首都金融业发展过程中，注重发挥总部经济的龙头和带动作用，不断加强金融功能区的功能集聚、政策集合、服务集成、人才集中，不断改善金融功能区环境建设，促进高端金融元素进一步聚集，金融服务水平进一步提升，辐射拉动作用进一步增强。目前首都金融业已经初步形成了以金融街为中心，向东沿长安街-东二环-CBD一线辐射与聚集，向北沿西二环-西直门商圈-中关村一线辐射与聚集，向南沿西二环-菜户营-丽泽一线辐射与聚集，金融后台服务区相环绕的空间格局。

此次在《意见》中明确提出“一主一副三新四后台”的金融业空间布局概念，将有助于进一步优化首都金融空间布局和金融资源配置，完善金融功能布局体系。

(一)“一主”是指金融街作为首都金融主中心区，增强其总部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一个大规模整体定向开发的金融产业功能区。在此聚集了中国人民银行和中国银监会、中国证监会、中国保监会等金融监管部门及众多国内外大型金融机构和国企总部，是本市资金、技术、知识密集度最高、税收增长最快的地区之一，也是本市乃至全国一平方公里高端产业最聚集、创造价值最大的区域。

《意见》提出，金融街作为首都金融主中心区，将进一步增强其总部金融功能。下一步将通过重点推动金融街规划区域拓展工作，拓展金融街发展空间；不断改善金融街的软硬件环境，加快金融街办公和生活环境建设、电讯基础设施建设和交通组织工作，完善地下交通设施和配套服务设施建设，降低金融企业入驻和运营成本等措施，进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。进一步发挥金融家俱乐部的作用，加强金融业界的交流与合作。推进北京金融街与纽约华尔街、伦敦金融城的国际交流合作，提升金融街品牌的国际影响力。

(二)“一副”是指北京商务中心区作为首都金融副中心区，增强其国际金融功能。

北京商务中心区(CBD)作为进入中国的世界500强金融机构和企业总部的首选区域之一，汇聚了众多国际知名的外资金融机构和中介机构，构筑起首都金融产业发展的重要平台。CBD及周边地区汇集了北京市80%以上的外资金融机构，已经成为本市国际金融资源最集中的区域。

《意见》提出，北京商务中心区作为首都金融副中心区，将进一步增强其国际金融功能，增强其国际金融机构主聚集区地位。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，加快北京商务中心区的核心区建设，提供适合国际金融机构发展的办公环境，提供针对国际金融从业人员聚集区的特色金融服务，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。

(三)“三新”是指海淀中关村西区作为新兴科技金融功能区，增强其科技金融功能。东二环交通商务区作为新兴产业金融功能区，增强其产业金融功能。丰台丽泽商务区作为新兴金融功能区，将其建设成为首都金融业发展的新空间。

目前，海淀中关村地区和西直门商圈地区已聚集相当数量金融机构，成为金融机构新的聚集区。《意见》将海淀中关村西区作为新兴科技金融功能区，将有助于发挥海淀区高校和科研院所、高科技企业聚集和中关村科技园区的综合优势和区域特点，进一步提升金融服务科技创新的水平。同时加强海淀中关村地区和西直门商圈金融机构聚集区域的布局和建设，不断吸引产业投资机构、创业投资机构等股权投资机构聚集发展，增强首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通优势、区位优势、文化优势，在总部经济的强劲支撑下，东二环交通商务区正在显示出强大的发展潜力，金融机构聚集趋势日益显现。《意见》将东二环交通商务区作为新兴产业金融功能区，将借助东二环区位交通优势和大型企业集团聚集优势，不断集聚金融机构的地区性总部和区域性营业机构入驻.丽泽商务核心区地处城市功能核心区的西南部，位于西二、三环路之间，以丽泽路为主线，东起菜户营桥，西至丽泽桥，南起丰草河，北至宣武区红莲南路，规划总用地面积4.36平方公里。该地区距金融街仅5公里，全程无红绿灯；距北京西站和南站分别仅1.8公里和2.6公里，区位和交通优势显著。《意见》将丰台丽泽商务区作为新兴金融功能区，就是要充分利用丽泽商务区优越的地理区位优势，便利的交通条件和集中成片可开发利用的土地资源，为首都金融产业的发展提供新的战略性承载空间，进一步拓展提升首都金融服务功能。按照加强规划，整体开发，突出功能，与其他金融功能区形成功能互补、合作共赢、协同发展的格局的开发建设思路，通过十年左右的时间将丽泽商务区建设成为现代化的首都金融发展新空间和新兴金融机构聚集区。

(四)“四后台”是指海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城、西城德胜作为四个金融后台服务区，增强金融后台服务功能。

为促进首都金融产业发展，优化首都经济结构，转变经济增长方式，市委、市政府决定加快首都金融后台服务区建设，健全和完善金融后台服务支持体系，全面提升本市金融后台服务能力，2007年市政府颁布实施了《关于加快首都后台服务支持体系建设的意见》，确定了朝阳金盏金融服务区、海淀稻香湖金融服务区、通州新城金融服务区、西城德胜科技园金融服务区为四个重点规划建设的金融后台服务区，主要是聚集金融后台机构，发挥其后台园区服务功能。目前，金融后台服务区建设正在顺利推进。

此次《意见》的颁布实施，将重点从规划编制、进出设施建设、金融后台机构吸引和加大园区宣传等方面加快推进金融后台服务区建设。主要是加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。加大市、区两级政府对金融后台服务园区及其周边基础设施的投入，重点支持道路、公用设施及环境等方面的建设。支持建立共享型服务平台和载体，为金融企业提供具有国际标准的专业化、特性化、综合化的一站式服务。积极吸引国内外金融机构后台项目在京建设，并作为重点工程予以支持。加大对金融后台服务区的国内外宣传推介力度，完成园区示范工程建设。

七、持续聚集各类金融机构和金融人才

聚集金融机构方面主要提出聚集四类金融机构，即外资金融机构、新设金融机构、新型金融机构、财务公司等金融机构。

聚集外资金融机构主要是积极支持外资银行在京设立子银行。鼓励和吸引外资金融企业在京设立证券、保险、基金、信托、金融租赁等金融机构。聚集新设金融机构主要是鼓励国内外大型金融机构在京投资设立银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、期货经纪等金融机构及分支机构。聚集新型金融机构主要是进一步在京聚集金融租赁、汽车金融、住房金融、专业货币兑换、货币经纪、券商直投等各类新型金融机构，鼓励创新发展。支持证券金融公司在京发展。支持交易机构在京建立远程路演中心和远程开市中心。聚集财务公司等金融机构主要是支持国内外大型企业在京设立和发展财务公司，聚集金融控股公司和国内外各类金融行业协会总部及地区分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引进和培养金融人才的激励机制，研究吸引金融人才并促进其在京发展的政策措施，着重加大对金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才资源开发与管理体制，加强金融后备人才队伍建设，制定加强首都金融人才队伍建设的政策措施。三是搭建金融人才服务平台，设立金融人才服务中心，为金融人才在京聚集和发展提供良好的就业、创业、培训、生活等全方位服务。

八、持续强化投融资市场体系建设

(一)本市企业上市工作取得较好成绩。

截至2007年底，北京地区在境内和香港上市的企业共有139家。北京地区A股上市公司的总市值为20.4万亿元，占全国A股总市值的53.4%。中关村科技园区境外上市公司已达53家(含在境外注册的公司)。

(二)企业债券发行工作取得进展，为城市建设和经济发展筹集了低成本资金。

2007年，北京地区企业共获准发行企业债券1150.1亿元，其中，市属企业获准发行企业债券34.1亿元。进一步创新企业债券发行方式，中关村高新技术中小企业集合发债3.1亿元，此举属全国首创，拓宽了高新技术中小企业的融资渠道。

(三)中关村代办股份转让试点为推动创新型企业发展发挥了重要作用。

中关村代办股份转让试点是落实国家科教领导小组会议和全国科技大会精神的一项具体措施，也是我国多层次资本市场建设的一个重要创新举措。截至2008年3月，在代办股份转让系统挂牌的园区企业累计已达28家。

(四)产权交易实现快速发展。

北京产权交易所积极创新交易品种、拓展服务领域，形成了国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资服务等四大业务板块，初步形成了一个服务各类产权有序流转的综合性产权市场平台。

(五)北京已成为国内最大的私募股权市场。

北京已经成为中国私募股权投资市场的最大市场。据有关研究机构统计，2008年第一季度，北京占全国投资案例的28%，北京地区获13.3亿美元投资，几乎占全国投资总额的50%。

九、加大金融支农力度

《意见》指出，本市要建立金融支农联合工作机制，整合金融支农资源，在“农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农村信用”等方面积极探索，努力推进农村金融改革，构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，提升农业产业化、规模化、集约化水平，使金融业更好地服务“三农”。

(一)加大农村信贷扶持力度。

1.鼓励引导银行机构支持首都社会主义新农村建设，加大资金回流农村的力度。

2.发挥银行作为金融支农主力军的作用，强化其为“三农”服务功能。

3.建立农业贷款绿色通道，促进本市农业产业化龙头企业和农村合作经济组织做大做强。

4.调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作进展顺利。

5.各金融机构积极为农民工提供特色银行卡服务。

(二)加大政策性农业保险推进力度。

1.扩大政策性农业保险覆盖面，推动建立政策性农业再保险机制，研究建立巨灾风险保险体系。

2.通过政府扶持，创造良好环境，支持商业保险机构开拓农村保险市场，推进农村小额保险工作。

(三)加大政策性农业投资和担保力度。

本市将研究设立政策性农业投资公司和专业化农业担保公司，搭建现代农业发展投融资平台。

按照《意见》的要求，农业投资公司和农业担保公司负责投资促进都市型现代农业项目，支持农业规模化和集约化发展，引导资本下乡，聚集各类资金投入农业领域，提高支农资金使用效率。

(四)加大农村信用体系建设力度。

1.进一步发挥征信系统作用，优化农村信用环境。

2.推进“三信工程”建设，加大评定力度，扩大评定范围。

3.降低农户小额信用不良贷款。

十、加强金融支持中小企业发展

(一)完善金融服务支持体系。

1.实施中小企业创业投资引导基金试点，搭建投资基金服务平台，推进创业期中小企业股权融资。

2.以创业板为突破口，推进成熟期中小企业上市融资。

3.利用中小企业集合发债模式，解决中小企业的融资需求。

4.积极建立促进中小企业贷款的服务机制，创造良好的融资环境。

(二)完善信用担保支持体系。

1.推动中小企业信用担保体系建设，搭建间接融资服务平台，切实促进解决成长期中小企业信贷融资问题。

2.设立政策性再担保机构，为本市各类中小企业信用担保机构提供增信和分险服务。

十一、加强区域金融一体化

《意见》指出，要促进金融机构跨区域发展，推进区域间金融服务市场建设和金融资源优化配置。支持首都金融企业跨区域设立分支机构。支持京津沪渝产权交易机构共建统一交易制度体系，实现共赢发展。建立京津冀、环渤海地方政府金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供良好服务。

《意见》明确了北京在促进区域金融合作中发挥的作用，有利于促进区域金融一体化的实现。

十二、全面提升金融服务奥运水平

北京市委市政府高度重视奥运金融服务工作，将其列入了4月30日发布的《中共北京市委北京市人民政府关于促进首都金融业发展的意见》，指导督促金融机构提升服务水平，发挥协同效应，为2008年北京奥运会、残奥会提供立体化、高质量、高效便捷的金融服务。