淳安县人民政府关于进一步促进生态农业 产业发展的实施意见

第一篇：淳安县人民政府关于进一步促进生态农业 产业发展的实施意见

淳安县人民政府关于进一步促进生态农业 产业发展的实施

意见

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：为进一步促进农业产业的发展，按照“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略，推进农旅融合，促进农业增效、农民增收，结合我县实际，现提出如下实施意见：

一、总体目标深入推进农业供给侧结构性改革，围绕适度规模化、产业品质化、品牌效益化的发展方向，以土地规模流转为基础，以农业园区建设为抓手，以培育农业经营主体为重点，优化产业布局、促进农旅融合、提升品牌实力，发展康美产业，实现秀水富民。

二、政策措施

（一）加快土地流转、引导产业发展1．完善流转机制。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。加快完善县乡村三级服务和管理网络，建立健全土地流转服务平台，做好信息收集发布、对外项目推介引进、经营主体资格审查、流转合同鉴证、流转档案管理、政策咨询服务、矛盾纠纷调解等工作。2．鼓励规模流转。对签订书面流转协议，流转登记备案手续齐全，经营主体明确，流转期限10年以上的，当年连片流转耕地50亩以上、连片流转园地100亩以上的，给予村集体每亩500元的工作经费补助；非用材林林地连片流转100亩以上的，按实际开发经营面积给予村集体每亩50元的工作经费补助。各乡镇要落实相应的配套政策，加大土地规模流转的推进力度。3．力推示范园区。按照统一申报、审核立项、分类管理、分步实施的要求，加快农业示范园区建设，推动与旅游市场的营销对接。农业园区要求达到连片300亩以上或连片设施大棚100亩以上，土地流转率80%以上，新增总投资300万元以上，验收合格后，给予水电路等基础设施、农业生产设施设备、休闲观光设施等投入的45%的补助。单个园区一次性累计补助最高不超过200万元。4．发展产业基地。对新发展或提升改造水果、茶叶、蔬菜、中药材等主导特色产业基地，基地规模连片50亩以上，验收合格后，对水电路等基础设施、农业生产设施设备（办公管理用房除外）当年新增总投入部分达到20万元以上的，给予水电路等基础设施、农业生产设施设备等投入部分40%的补助；对食（药）用菌产业当年新增总投资20万元以上的，验收合格后，给予水电路等基础设施、农业生产设施设备（办公管理用房除外）投入部分40%的补助。单个农业基地一次性累计补助最高不超过100万元。5.扶持连片发展。对新发展茶叶联户连片种植基地达到20亩以上的，经验收合格后，每亩一次性补助650元，其中鸠坑种单株茶园每亩一次性补助800元；水果联户连片种植基地达到10亩以上，经验收合格后，每亩一次性补助800元；名贵中药材联户连片5亩以上或常规中药材联户连片10亩以上的，经验收合格后，每亩一次性分别补助2000元、600元。对发展良种油茶和一般用材林连片面积10亩以上的，经验收合格后，每亩补助1000元；对发展香榧和珍贵树种连片面积10亩以上的，经验收合格后，每亩补助1200元。6．支持种苗繁育。对建立中药材原种繁育基地（组培苗驯化基地除外），连片面积20亩以上的标准化种子种苗基地，土地承包期5年以上，本县供种率80%以上，经验收合格后，给予名贵中药材原种繁育基地每亩一次性5000元的补助，常规中药材原种繁育基地每亩一次性1000元的补助。7．扶持农业设施。对未纳入农业园区或产业基地的项目，新建用于农业生产的棚篱架连片5000平方米以上，验收合格后，给予每平方米3元的补助。发展喷滴灌及配套设施，面积达到30亩以上的，验收合格后，按喷滴灌及配套设施投入的45%给予补助。8．规范标准养殖。对符合土地利用总体规划并通过设施农业用地审批，符合畜牧养殖污染防治规划与环保准入条件，且环保设备运行正常的养殖企业，通过动物卫生防疫条件合格证审核，当年新增总投资达50万元以上的，验收合格，给予水电路等基础设施、养殖设施设备、环保设施设备以及上述配套设施设备，以及美丽生态牧场创建等投入部分40%的补助，最高补助不超过100万元。在保留养殖场范围内的生态型林下放养禽企业，当年新增总投资达20万元以上的，验收合格，给予水电路等基础设施、养殖设施设备、环保设施设备以及上述配套设施设备等投入部分40%的补助，最高补助不超过50万元。对通过工商注册的蜜蜂养殖主体，当年新增投入10万元以上，给予蜂机具等生产性固定投资给予40%的补助。9．稳定蚕桑产业。县财政每年安排700万元专项资金，主要用于扶持规模化省力化养蚕、“十天养蚕法”示范点建设、新品种新技术应用以及桑旅融合等蚕桑产业发展。

（二）强化主体培育、加大金融支持10．强化主体培育。根据农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场的认定条件，每年由县农办牵头组织申报，经审核后报县政府审定命名。对当年新命名的国家、省、市、县农业龙头企业，分别给予一次性30万元、15万元、8万元、2万元的奖励；对当年新认定的国家、省、市、县规范化农民专业合作社（含农民专业合作社联合社）和示范性家庭农场，分别给予一次性11万元、8万元、5万元、2万元的奖励。县政府每年评定十佳农业龙头企业、十佳农民专业合社和十佳示范性家庭农场，分别给予1万元的奖励。建立农业龙头企业、规范化农民专业合作社、示范性家庭农场动态监测管理制度，实施优胜劣汰。11．鼓励加大投入。鼓励农业企业加大技改投入，凡新增设施设备投入100万元以上的，按设施设备投入额的30%给予补助，厂房按投入额的5%给予补助，同一主体一次性投入补助最高不超过200万元。对茶厂改造，生产车间达300平方米以上，厂房及设施设备投入达20万元以上的，验收合格后，给予厂房及设施设备投入30%的补助，同一主体一次性补助最高不超过50万元。对新办中药材、茶叶、毛竹加工及物流企业，厂房及设施设备投入达到80万元以上的，按其投入额的40%给予的补助，同一主体一次性补助最高不超过200万元。12．扶持企业融资。对农业企业、农民专业合作社、家庭农场以及经县园区办立项的农业园区实施主体用于生产经营性及建设的贷款，连续支付利息不少于3个月的，县财政给予贴息，对单笔贷款100万元以上或累计贷款300万元以上（家庭农场单笔贷款5万元以上或累计贷款30万元以上），年贴息率为3%。贴息以上年度实际发生的贷款和支付的利息为依据，贷款期限不足12个月的，按实际贷款期限计算贴息，一年一贴。对同一主体贷款贴息最长期限为3年（与上一轮政策连续计算）。贴息资金单个主体一次贴息额最高不超过100万元。同一年度贷款贴息政策、投入奖补政策按就高执行，不同时享受。县财政每年安排20万元资金用于淡季农资储备贴息。13．做大企业销售。农业企业（茧丝加工企业除外）经税务部门核实的年应税销售金额，以2017年为基数，销售规模增加部分予以奖励。应税销售增加额达到50万元以上的，按应税销售增加额的2%给予奖励；自第二年度起，增加额为当年应税销售额与前一年度和基准年度中就高金额的差额计算，单个主体年最高奖励不超过50万元。14．专项扶持补偿。鼓励工商资本投资农业，对引进国内知名企业工商资本投资农业园区、农产品深加工、农产品物流等项目，以及银行业金融机构、农业担保机构农业贷款损失项目，根据投资规模和农业贷款损失情况，由县政府专题研究后予以扶持和补偿。

（三）强化科技支撑、提升农业品牌15．推广农业科技。县财政每年每个产业统筹安排10万元专项经费，用于新品种、新技术、新机具等“三新”技术的示范推广、科技创新和成果转化，其中食用菌产业安排50万专项经费，用于购买社会化科技服务。16．发展智慧农业。鼓励农业企业、农业园区、农民专业合作社、家庭农场等发展智慧农业信息系统。经审核立项的智慧农业项目投入达10万元以上的，验收合格后给予45%的补助，单个项目最高补助不超过30万元。17．建设美丽农业。对成功创建县级美丽田园体验区的单位给予一次性3万元奖励,对成功创建美丽农牧渔场的单位，给予一次性2万元奖励。18．扶持良种工程。县财政每年安排800万元种子种苗专项资金，用于鸠坑种茶、良种油茶、花猪、中华蜂、道地药材、特色水果以及农作物等原生态物种种质资源保护、良种试验繁育基地建设、品种鉴定、开发利用等费用，构建较为完善的种子种苗生产供应体系。19．加强品牌营销。加大“千岛湖”等区域公用品牌和企业自有品牌的扶持力度，县财政每年安排800万元专项经费，主要用于扶持展示展销中心、品牌策划、品牌宣传、营销推介、展示展销、品牌包装、品牌奖励等扶持。20．支持企业创牌。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的“三品一标”认证。对获得无公害农产品产地产品认证主体首次认证奖励1万元，完成复查换证奖励0.3万元；对获得绿色食品、有机食品认证主体首次认证奖励2万元，完成复查换证奖励1万元；对获得地理标志农产品认证主体一次性奖励5万元。支持农业企业申报中国驰名商标、农产品地理标志以及省市著名商标和名牌产品，对获得国家、省、市等农业品牌称号的，按相关政策予以奖励。21．完善质量安全体系。县财政每年从食品安全专项资金中按需统筹安排农产品质量管理专项经费，用于农产品监测体系建设及维护、农产品检测、产地准出及合格证应用、农产品质量追溯管理、农产品质量安全宣传、培训及专项整治等工作，建成布局合理、职能明确的农产品质量安全监管体系和信息网络。并建立统防统治机制，通过提高统防统治技术应用覆盖面，大力推广绿色防控技术，提高防治效果。

（四）强化用地保障、推进农旅融合22．完善农业设施用地。有序保障现代农业用地，对农业的生产设施用地和附属设施用地按淳政办发〔2015〕55号文件执行。23．保障农旅融合用地。对农业生产加工、农业园区等农业经营主体实施的农旅融合发展项目，对所需的经营性用途的用地，在符合规划和保护生态的前提下，依法报批后实行公开出让，保障用地需求。同时，由旅游主管部门依照相关标准和要求开展农业旅游景点认定授牌，并纳入旅游线路（景点）、宣传推介和旅游产业政策扶持范围，促进农旅深度融合发展。

三、工作要求24．加强组织领导。各乡镇、各部门要把加快农业产业发展作为“秀水富民”的重要抓手，高度重视、明确目标、细化分工、形成合力、狠抓落实，将农业产业化发展纳入年度综合目标考核内容，调动各方积极性，确保工作任务落到实处。25．优化产业布局。按照农旅融合的理念，突出发展重点，制订全县农业产业发展规划，着力打造若干个区域优势产业带。各乡镇要研究本地农业产业的发展方向和重点，并根据全县农业产业发展规划要求，制定具体的产业发展计划和年度实施方案。26．规范项目管理。淳安县生态农业产业发展有关项目及资金管理办法由县农办、农业局、林业局、财政局等部门另行制定。各个产业主管部门每年要有计划、有组织的开展产业政策落实情况的绩效评价，并将评价结果报县政府，抄送财政局备案。对列入项目化管理的扶持项目，要求实施主体明确，管理规范，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，并建立项目和资金公示制度。本意见的奖补资金来源由县本级财政及整合县级以上各级财政资金组成；奖补对象为同一实施主体，且同一项目同一环节在各级财政资助中选择一项就高执行，不重复享受；上述奖补资金纳入财政专项资金实行预算管理。对同一实施主体在同一区域内实施的项目被列入农业园区建设项目的，已享受奖补的环节不再享受农业园区奖补政策。27．落实责任追究。对弄虚作假骗取财政奖补资金的行为，除追回已拨付的资金外，三年内取消该主体申报财政奖补资金的资格；情节严重的，依法依纪追究相关人员的责任。本实施意见自2018年1月1日起施行，时间暂定三年。原《关于加快生态农业产业发展的实施意见》（淳政发〔2015〕6号）文件同时废止。

淳安县人民政府

2017年9月5日（此件公开发布）抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、检察院，县各群众团体。淳安县人民政府办公室

2017年9月5日印发

第二篇：河北省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见（本站推荐）

河北省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见

河北省人民政府

关于进一步促进中小企业发展的实施意见

冀政【2010】37号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），帮助中小企业解决发展中的困难和问题，转变发展方式，加快结构调整，实现又好又快发展，结合我省实际，制定本实施意见。

一、优化发展环境

（一）放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对中小企业开放。申办个体工商户、个人独资企业和合伙企业的，取消最低注册资本金限制，且无需审验注册资本金。申办有限责任公司的，股东可以用货币出资，也可用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资，非货币财产出资比例可以达到注册资本的70%。改进验资办法，按现行标准减半收取验资费用。

（二）保护中小企业合法权益。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价，确保各项政策落到实处。各有关部门要严格按照法定权限和程序履行职责，不得干预企业正常生产经营活动，不得任意设置行政处罚和行政限制，不得滥用自由裁量权。任何单位和个人不得以任何理由强制中小企业提供各种赞助或接受有偿服务，不得强制中小企业加入各种协会，不得摊派订购报刊杂志等。

（三）构建和谐劳动关系。对中小企业吸纳困难人员就业、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴和工伤保险补贴。对困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源和社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。对符合条件的劳动密集型小企业，新增岗位招用持《就业失业登记证》人员、高校毕业生和进城求职农民工达到规定比例的，可享受最高不超过200万元的小额担保贷款扶持。

二、缓解融资困难

（四）加大信贷支持力度。严格落实国家已出台的金融支持政策，在总量和增量计划上，单列中小企业信贷指标。加快设立小企业信贷专营服务机构，对小企业不良贷款、信贷综合成本、责任认定进行单独考核。提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。完善财产抵押制度和贷款质押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。根据中小企业资金需求特点，改进授权授信制度，合理确定信用等级、授信方式和贷款期限。创新金融产品和服务方式，改进业务流程，简化审批程序，提高审批效率和质量。加强中小企业信用管理，建立完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，形成统一评级、多方认可的中小企业信用评价制度，为中小企业融资提供有效服务。

（五）发展中小企业金融服务机构。鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构。支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业银行或农村合作银行。鼓励城市商业银行跨区域经营和上市融资，做好部分城市商业银行向县域延伸工作。支持和规范发展小额贷款公司，积极稳妥开展小额贷款公司试点，鼓励符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。

（六）进一步拓宽中小企业融资渠道。支持符合条件的中小企业在中小企业板和创业板上市融资，鼓励已上市的中小企业通过配股、公开增发、定向增发、发行可转换公司债券等方式募集资金。进一步完善对拟上市企业的培育机制，筛选100家以上重点企业进入上市后备资源，加强引导，定期培训，逐步规范，梯次发展，带动一批细分行业的龙头企业通过资本市场做强做大。开展中小企业集合债券和短期融资券试

点，积极采取融资租赁、典当、信托等融资方式促进中小企业融资，鼓励保险机构开发为中小企业服务的保险产品。积极培育和规范产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。鼓励有关部门和市、县（市、区）政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。

（七）加快融资性担保体系建设。进一步强化各级财政资金引导作用，建立健全中小企业融资性担保机构资本金注入和风险补偿机制及对银行业金融机构小企业贷款的奖励补助制度，培育壮大一批区域核心中小企业融资性担保机构。以省中小企业信用担保服务中心为主体组建省级再担保机构，逐步构建全省中小企业融资性再担保体制，到2012年全省中小企业融资性担保资本金总量达到100亿元以上，担保能力达到500亿元以上。中小企业信用担保机构可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备，允许在企业所得税税前扣除；按照不超过当年担保费收入50%的比例计提未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上计提的未到期责任准备余额转为当期收入。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和在税后利润中提取的一般风险准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。

三、强化财税支持

（八）加大财政支持力度。县级以上人民政府应当在财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模。对省级中小企业发展专项资金支持的项目，市、县（市、区）政府要配套安排。扩大省科技型中小企业创业投资引导基金规模，增加资本投入，拓宽资金来源，解决创业期中小企业资金困难。安排科技型中小企业技术创新资金，支持中小企业技术创新活动，促进科技成果转化。进一步加大对中小企业技术改造的支持力度，预算内安排使用企业技术改造专项资金时，适当向中小企业倾斜。

（九）加大税收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向所在地地税局提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。出口企业在规定期限内申报免、抵、退税，且申报的单证齐全真实、电子信息核对无误，主管税务机关应在20个工作日内办完出口退税手续，及时足额退还企业税款。对国家新出台的增值税转型、提高出口退税率、暂停加工贸易保证金台帐“实转”，以及国家对特殊行业、特殊困难企业的税收扶持政策，要制定具体操作办法，尽快落实到企业。

四、加快技术进步和结构调整

（十）鼓励中小企业技术改造和创新。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。中小企业为开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。一个纳税内，企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。中小企业在科技成果引进、转化及生产过程中形成的技术开发费用，按实际发生额计入管理费用，不受比例限制。科技型中小企业支付引进科技人员的报酬，可以据实列为技术开发费用。中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或采取加速折旧的办法提取折旧。

（十一）加强中小企业品牌建设。引导和支持中小企业创建自主品牌，提升品牌影响力和美誉度。建立和完善适合中小企业特点的品牌培育、评审工作机制，形成品牌梯次结构，培育更多的中小企业名牌产品、河北名牌产品、中国名牌产品、河北省著名商标、中国驰名商标。对获得中国名牌产品、中国驰名商标的中小企业，由省政府给予奖励；对获得省名牌产品和省优质产品的中小企业，由设区市政府给予奖励。积极支持中华老字号企业申请商标注册，争创河北省著名商标、中国驰名商标；对已经注册商标的，指导其规范使用和管理，保护商标专用权，促进企业商标无形资产保值增值。

（十二）引导中小企业推进产业升级。省中小企业挖潜改造、节能、产业技术研究与开发等专项资金，优先支持中小企业开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品。对符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。中小企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。鼓励中小企业参与综合类生态工业园区建设活动。加强行业产能和产能利用率的统一监测，及时向社会发布产业政策导向及产业规模、淘汰落后、企业重组、污染排放、科技创新等信息，编制河北省污染防治先进技术示范名录，促进重点节能减排技术和高效节能产品、设备在中小企业的推广应用。

（十三）引导中小企业集聚发展。重点培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的中小企业产业集群。到2012年底，全省争取培育年营业收入超100亿元的产业集群30个，年营业收入超50亿元的产业集群100个，每个县（市、区）培育1―2个规模较大的产业集群。各地、各有关部门要在加快产业集聚、壮大龙头企业、促进专业化协作、延伸产业链条、建设公共服务体系等方面，抓紧研究制定扶持政策和鼓励措施，推动特色产业向园区集聚，培育一批带动性强的大企业、大集团，争创一批国家级区域品牌，增强集群产业竞争力和市场占有率。

五、多渠道开拓市场

（十四）支持中小企业开拓市场。政府采购要优先安排向中小企业购买产品或服务。支持、引导中小企业创新物流服务模式，满足多样化物流需求，加快发展现代物流。鼓励民间资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心，为中小企业提供产品交易平台。各级各有关部门和行业协会要积极组织中小企业参加行业性展览展销等各类活动，鼓励中小企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展示会。支持举办省内专业性展会和区域性展会，促进中小企业与大企业协作配套，建立稳定的供销渠道，提高本地产品市场占有率。依托产业集群和产业基地，帮助中小企业开展网上产品展览、电子商务等交易活动。支持中小企业开拓国际市场，对企业投保出口信用保险的保费给予20%的资助，对中小外贸企业参加境外展览、开拓新兴市场、市场宣传推介、境外投（议）标、开展电子商务等活动给予资助。

（十五）支持中小企业“走出去”。鼓励中小企业到境外从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和劳务合作。以我省具有比较优势的建材、机械、纺织、服装、轻工等产业为重点，支持有条件的企业到境外投资办厂，转移过剩生产能力，促进传统产业结构调整、优化升级。鼓励企业创新对外投资方式，支持有条件、有实力的企业抓住当前有利时机，到海外开展企业并购，提高企业资本运作和自身发展能力。通过提供政策指导、简化核准手续、加强跟踪服务、搭建会展平台、组织银企对接等多种措施，为中小企业到境外投资、开展并购创造条件。积极申请国家对外技术合作专项资金及纺织企业“走出去”专项资金，降低企业投资和并购风险。

六、拓宽服务渠道

（十六）广泛开展社会化服务。重点培育100家中小企业社会化服务示范机构，政府资助的服务机构向中小企业提供服务，免收或者减收服务费用。鼓励行业协会、商会和各类社会中介机构，为中小企业提供创业辅导、信息咨询、投融资、技术支持、产品开发、人才引进、法律咨询等服务。推进省、市、县三级民营经济法律服务组织建设，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为中小企业提供政策法规信息和法律咨询服务。

（十七）加快创业辅导基地建设。充分利用城乡各类产业园区、规模较大的闲置厂房和场地，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地。到2010年底，各县（市、区）都要建成2个以上中小企业创业辅

导基地；2012年底全省达到400个，吸纳孵化企业１.3万家。市、县政府在土地利用总体规划修编时，要把创业基地及中小企业项目用地纳入土地利用总体规划统筹考虑，引导其向开发区、园区和产业集聚区集中。在安排用地计划时，对创业基地及中小企业项目要给予适当倾斜。

（十八）加强公共服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，在规模较大的产业集群中建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台，到2012年底全省达到180个。重点建设面向中小企业服务的省级工程技术研究中心、行业公共技术服务中心。鼓励引导重点实验室和工程技术研究中心发挥基础研究基地、工程试验基地作用，联合开展共性关键技术攻关，解决中小企业技术难题。充分利用省科技基础条件网络平台，整合国家级和省级工程技术中心、重点实验室、大型仪器设备协作共用网等公共科技资源，为中小企业提供全方位共享数据信息。

（十九）强化人才支撑。大力推进适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高“三大工程”。认真组织国家银河培训活动，采取多种形式开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等培训。依托200个中小企业远程教育培训基地，组织开展特色培训、专业培训。按照国家3年培训百万家成长型中小企业管理者目标，制定我省3年培训规划并认真组织实施。继续举办中小企业名家讲坛巡讲活动，每年组织100名企业家到清华大学培训深造。搞好中小企业与高校毕业生及各类人才对接、中小企业网上百日招聘高校毕业生等活动，认真抓好职业技能培训和鉴定工作，为中小企业提供强有力的人才支撑。

（二十）提升信息化水平。实施中小企业上网工程，鼓励电信运营商、行业协会建设面向区域、行业和产业集群的中小企业信息化公共服务平台，增强企业信息获取能力。县级以上财政预算安排的信息化建设专项资金，要安排一定比例支持中小企业，引导企业提高研发创新能力，改善经营管理，开展电子商务，拓展对外联络和市场营销，提升中小企业信息综合竞争力。

（二十一）提高企业管理水平。鼓励中小企业开展质量管理体系、环境管理体系认证和产品认证等工作，引导中小企业加强基础、营销和风险管理，完善法人治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。引导中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

七、加强组织领导

（二十二）成立领导机构。省政府成立促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业发展的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在省工业和信息化厅。各设区市、县（市、区）也要建立相应的组织机构和工作机制，确保中小企业各项工作扎实有效开展。

（二十三）建立统计监测制度。统计部门、国家统计局河北调查总队系统、工业和信息化部门要建立健全中小企业分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析。有关部门要及时向社会公开发布中小企业发展规划、产业政策、行业动态等信息，建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。（二十四）加快组织实施。促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前保发展、调结构、惠民生的迫切需要。各地、各有关部门要高度重视，迅速行动，加强沟通，形成合力，切实抓好组织实施。省直有关部门要结合各自职责，抓紧制订完善配套扶持政策措施，加强指导和监督检查，及时解决影响中小企业发展的重大问题。各设区市要结合本地实际抓紧制订具体落实方案，并认真组织实施，确保取得实效

第三篇：吉安市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见（本站推荐）

吉安市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见 信息索取号：D00000-0202-2010-0010责任部门： 市政府办公室秘书科

井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直各单位：

近几年来，通过深入贯彻落实《中小企业促进法》、《江西省中小企业促进条例》等促进中小企业发展的法律法规及政策措施，我市中小企业得到快速发展，已成为我市国民经济和社会发展的重要组成部分。但是，中小企业总量小、产业层次较低、科技含量不高等问题仍然较突出。促进中小企业健康较快发展，既是我市一项长期战略任务，也是实现我市“进位赶超、跨越发展”的重要力量。为贯彻落实好国务院、省政府出台的促进中小企业发展的意见，根据我市实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。以科学发展观为统领，以推进新型工业化、城镇化为核心，以增加总量和优化产业结构为主线，推动中小企业加快制度创新、技术创新和管理创新，着力在促进中小企业经济总量增长上取得新进展，在建立和完善中小企业社会化服务体系上实现新突破，在优化中小企业发展环境上取得新成效，进一步提升我市中小企业创新发展水平。

2、目标任务。力争“十二五”期间，全市中小企业实现“55111”发展目标。即：新增中小企业5000户，新增规模以上工业企业500户，培育细分行业领先、具有“专、精、特、新”特点的成长型中小企业100家，培育中小型高新技术企业100家，实现10家左右中小企业通过各类资本市场上市。中小企业在优势行业得到较快发展，产业和行业结构更趋合理，技术创新能力明显提高，产业结构加快升级，形成一批特色鲜明、成长性好、实力强的中小企业创业基地和产业集群。

二、工作重点

1、积极启动民间投资，大力推进全民创业，做大中小企业总量。深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）及《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，进一步放宽民间投资的领域和范围，积极鼓励和引导民间资本，进入基础产业和基础设施领域的交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信建设及土地整治和矿产资源勘探开发；进入市政公用事业和政策性住房建设领域；进入社会事业领域参与发展医疗事业、教育和社会培训事业、社会福利事业及文化、旅游和体育产业；进入金融服务领域和商品批发零售、现代物流领域及国防科技工业投资建设领域。鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，为民间投资创造良好环境，实现内资外资政策待遇的统一。积极落实全民创业的政策措施,降低创业门槛,放宽创业领域，改善创业环境，着力营造全民创业的氛围，构建平等竞争、充满活力的全民创业机制和全方位、多层次的全民创业支撑体系，激发全民创业潜能，以创业促就业，以创业促发展。加大对创业的服务指导，为创业者免费提供信息咨询、创业辅导、行政审批、证照办理等服务，促进中小企业及非公有制经济较快发展，不断壮大中小企业总量。（责任单位：市工商局，市发改委，市工信委）

2、加大招商引资及市场开拓力度，扩大中小企业对外贸易。始终坚持把招商引资作为增加中小企业投入的主渠道，坚定不移实施大开放主战略，继续落实招商引资工作责任制，将招商引资工作列入各地、各有关单位目标管理考核的重要内容；不断加大招商引资力度，创新招商方式，强化专业招商，鼓励以商招商，突出对接合作招商，主攻主导产业招商，突出重大工业项目引进；进一步完善招商引资政策，优化招商引资环境，扩大招商引资领域，提高招商引资水平。积极支持中小企业开拓国内外市场，提高市场占有率，扩大对外贸易。（责任单位：市招商局，市商务局，市工信委，井开区管委会，各县市区政府）

3、拓宽融资渠道，缓解中小企业融资困难。加大银企合作力度，创新银企合作模式，加强银企合作全方位对接。建立中小企业上市资源储备库，力争“十二五”期间储备上市企业40家左右；加大中小企业上市培育力度，选择20家左右符合上市条件、成长性好的中小企业进行上市辅导，积极为拟上市的中小企业提供法律和政策咨询；“十二五”期间，力争10家左右企业通过各类资本市场实现成功上市。加快培育发展地方特色区域银行，积极引进股份制银行，争取政策组建村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，形成全市金融资本的竞争效应。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金，鼓励各类风险投资机构及私募基金投资我市中小企业。支持符合国家产业政策、成长性好的中小企业发行集合票据和短期融资券，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。（责任单位：市工信委，市银监局，市人行，市发改委，市金融办）

4、加快工业园区建设，打造中小企业发展平台。继续举全市之力推进井开区的大开发、大建设、大发展。进一步优化工业园区规划，加大园区投入及开发建设力度，依法扩大园区规模，为更多的项目落户提供用地保障。全面推进园区物流、口岸、法律、金融、会计、产权交易、科技成果产业化、就业和社会保障等服务平台建设，加快推进集中供热、热电联产、仓储货运、“三废”综合利用等配套设施建设，不断完善园区住宿、餐饮、娱乐休闲以及文化、教育、医疗卫生等生产生活配套服务功能。支持规划建设高标准的多层标准厂房，为重大项目快速入园提供平台，实现节约用地、集约发展。支持采取政府引导扶持、多方投资等方式，建设具有配套服务和滚动孵化功能的中小企业创业基地、返乡创业园。加大园区土地清理，有效盘活存量，充分利用现有闲置土地承接新的项目，提高园区土地综合利用率及投入产出率。同时，各县（市、区）政府在编制乡级土地利用总体规划时，应在区位和交通条件较好的乡镇预留一些工业用地，引导中小企业集中发展，满足中小企业投资项目用地需求，为达不到入园标准的中小企业（项目）提供用地。（责任单位：各县市区政府，井开区管委会，市国土局，市发改委，市工信委）

5、大力实施中小企业成长工程，重点培育骨干龙头大企业。结合“双百双十”工程建设，选择50家左右具有成长性中小企业或重大在建项目，集中各种资源，在项目审核（备案）、生产要素配置等方面予以重点支持，帮助他们制订发展目标规划，促其做大做强。支持骨干企业增加研发投入，大力实施技术创新和改造升级，鼓励骨干企业创建国家及省级企业技术中心（工程技术研究中心），增强企业自主创新能力和核心竞争力，促进企业提高产品及装备技术水平，调整产品结构，提升产品档次，扩大生产规模。鼓励骨干企业做精主业，逐步将配套件及特定的生产工艺分离出来，实施专业化生产，培育一批专业化配套企业。鼓励骨干企业利用资金、技术、管理等优势，通过兼并、联合、重组等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游产品和市场营销渠道，培育延伸产业链，提高辐射带动作用。（责任单位：市工信委，市发改委，市财政局，市科技局）

6、加强人才培训与引进，努力解决中小企业用工难题。整合职业教育资源，加快高中等职业教育建设发展。引导职业教育机构根据全市产业发展现状，合理设置培训科目，努力解决中小企业技能型人才紧缺的问题。建立中小企业与大学、职业院校定向、订单式人才培养机制，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，统筹使用好“阳光工程、雨露计划、金蓝领工程、中小企业银河培训工程”等培训资金，加强对城镇下岗、失业人员和农村富余劳动力的岗前培训及职业技能培训，提高培训的针对性和实效性。充分运用社会资源和现代教学手段，通过短期培训、脱产培训、出市培训、国外培训等多种形式，对中小企业的中高级管理人员和专业技术人员开展培训。鼓励支持中小企业积极引进海外人才、沿海人才和回乡人才等各类人才，对中小企业引进的人才，依法享受户籍管理、档案管理、职称评定等方面的优惠政策。加强企业用工环境检查，积极维护员工合法权益，使中小企业员工引得进、留得住。建立健全中小企业用工需求预测和信息发布制度，完善人力资源市场，为中小企业用工提供服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局，市教育局，市农业局，市扶贫和移民办，市工信委）

7、加快产业集聚发展，提升中小企业产业层次。坚定不移实施“吉泰工业走廊”战略，扎实推进“双百双十”工程建设，积极支持中小企业发展电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源和微生物农药等“6+1”重点产业。积极鼓励中小企业与产业龙头骨干企业开展合作，形成分工明确、相互依存、优势互补、共生共赢的产业体系，培植一批具有发展潜力和市场竞争力的特色产业集群。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，重点支持吉泰工业走廊电子信息产业基地、新干盐化工基地和箱包产业基地、峡江生物医药产业基地、永丰碳酸钙产业基地、吉水电镀产业基地、泰和机电产业基地、遂川鞋帽服装产业基地、永新皮革产业基地、井冈山龙市特色陶瓷产业基地的建设。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作配套水平。市、县（市、区）两级财政要安排专项资金，对获得国家、省有关部门认定的省级以上产业基地给予资金补助。省里安排我市的工业园区产业集群发展专项资金主要用于支持工业园区内围绕重点产业、龙头企业进行产业配套的中小企业。加快发展生产性服务业，鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。（责任单位：市工信委，市发改委，井开区管委会，各县市区政府，市财政局，市商务局，市国土局，市工商局）

8、推进节能减排和清洁生产，加强中小企业生态环境保护。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按税法规定给予企业所得税优惠。对推进中小企业节能减排和清洁生产取得明显成效的工业园区，优先推荐申报全省生态工业园区建设试点园区。到2015年，全市规模工业单位工业增加值能耗下降到0.932吨标准煤，比“十一五”末降低15%左右，实现节能 60 万吨标准煤；规模工业单位工业增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工业用水重复利用率达到82%以上；工业固体废物综合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10个百分点。（责任单位：市发改委，市工信委，市环保局，市财政局，市科技局）

9、加快中小企业公共服务平台建设。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。力争5年内通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源和微生物农药等重点产业领域建设15个左右产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。对创获国家级中小企业公共服务示范平台的，市财政给予专项资金扶持。支持中小企业服务机构建设和发展，建立中小企业信息服务网络，加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。（责任单位：市工信委，市财政局，市发改委，市科技局，市质监局，市出入境检验检疫局）

10、加快中小企业信息化建设。实施中小企业信息化推进工程，制定和颁布中小企业信息化发展指南，分类指导，择优扶持，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平。建设面向中小企业的公共信息服务平台，帮助和鼓励中小企业采用电子商务，降低市场开拓成本，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。（责任单位：市工信委，市财政局，市发改委）

三、政策措施

1、建立中小企业发展专项资金。贯彻落实市委、市政府《关于决战工业园区发展和城区建设推进新型工业化新型城镇化的决定》（吉发[2008]14号）及市委办公室、市政府办公室《关于进一步加快县（区）工业园区发展的实施意见》（吉办发〔2008〕39号），从2011年开始，市本级财政每年预算安排一块专项资金，重点用于支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓、品牌建设、人才培训、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。现有支持企业发展的相关专项资金也要重点向中小企业倾斜。各县（市、区）也要根据本地财力状况，配套安排中小企业发展专项资金。（责任单位：市财政局，各县市区政府，市工信委）

2、落实中小企业税收优惠政策。降低中小企业认定增值税一般纳税人门槛，工业增值税小规模纳税人认定一般纳税人标准降为年应征增值税销售额50万元，商业增值税小规模纳税人认定一般纳税人标准降为年应征增值税销售额80万元，增值税小规模纳税人征收率降为3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得额按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向当地主管地税机关提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。（责任单位：市财政局，市国税局，市地税局，市工信委）

3、加强中小企业信贷支持。市内银行业金融机构要按照相关规定，设立中小企业金融服务专营机构。鼓励和支持金融机构根据中小企业的特点和融资需求，创新信贷业务，扩大抵押、质押范围，积极开展股权质押贷款，推动应收账款、商标专用权、专利权、著作权、仓单、提单质押贷款及存货抵质押业务，缓解中小企业贷款抵押质押不足的矛盾。创新中小企业流动资金贷款还款方式，实行更为灵活的还款政策，缓解中小企业到期贷款还款压力。进一步优化中小企业贷款审批流程，缩短审批周期，力争中小企业贷款审批在10个工作日内完成。（责任单位：市人行，市银监局，市金融办，市内各银行业金融机构，市工信委）

4、建立中小企业融资考核激励机制。建立中小企业贷款专项考核机制，力争每年全市中小企业贷款增幅高于各项贷款平均增幅。市财政从工业发展专项资金中安排部分资金，用于奖励市级金融机构和中小企业信用担保机构。对市级金融机构按其新增中小企业贷款的一定比例给予奖励；对中小企业信用担保机构，按其每年为中小企业担保的一年期(含)以上新增贷款金额的5‰给予奖励。同时要认真落实好市政府已出台的支持企业上市奖励政策。各县（市、区）也要安排专项资金，相应建立奖励机制。（责任单位：市财政局，市工信委，市发改委，市人行，市银监局，市金融办）

5、壮大中小企业信用担保机构。市、县（市、区）要加大财政资金支持力度，加快政府财政出资控股或参股的政策性信用担保机构建设,大力发展法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性信用担保机构,支持企业设立互助性信用担保机构,综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种形式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。到201

5年，争取市、县（市、区）两级均建立1家以财政出资为主的具有独立法人资格的政策性中小企业信用担保机构，其中市本级担保机构注册资本不低于5000万元，县级担保机构注册资本不低于3000万元。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。对符合免税条件的中小企业信用担保机构的业务收入，经政府主管部门认定后，免征其三年营业税。中小企业信用担保机构，按照规定比例提取的责任准备金和风险准备金允许在企业所得税税前扣除。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。开展中小企业信用担保机构信用评级工作，提升中小企业信用担保机构的信用等级，促进金融机构与担保机构的合作。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。开展中小企业信用担保机构绩效评估，对获得优秀、优良的中小企业信用担保机构给予资金资助，并推荐参加全省中小企业信用担保机构绩效评估评选。（责任单位：市工信委，市财政局，市人行，市金融办）

6、支持中小企业争创自主品牌和技术创新。继续落实对中小企业创建国家、省级名牌产品、名牌商标和新产品的政策支持措施和财政奖励政策。对创获省级著名商标、省名牌产品的企业，由受益财政一次性奖励5万元；获全国驰名商标或中国名牌产品的企业，市政府一次性奖励10万元，受益财政配套一次性奖励5万元；年内同时获全国驰名商标和中国名牌产品的企业，市政府一次性奖励25万元，受益财政配套一次性奖励10万元。对获得国家、省级新产品称号的新产品，市政府分别给予一次性奖励10000元和5000元。（责任单位：市工信委，市财政局，市工商局，市质监局，市科技局）

四、组织领导

1、切实加强中小企业工作组织领导。市政府成立吉安市促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在市工业和信息化委员会。各县（市、区）要把中小企业发展摆在区域经济发展的战略位置，建立相应的工作机制，设立中小企业管理服务机构。

2、建立中小企业统计监测制度。市、县（市、区）统计部门要建立和完善中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，确定中小企业的统计范围、统计指标、报表频率，加强对规模以下企业的统计分析工作，定期将中小企业统计分析材料向有关部门进行通报。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。（责任单位：市统计局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企业发展环境评价制度。邀请人大代表、政协委员、外来投资者和本地创业者，对涉及管理、服务的政府部门政务公开、行政审批、行政事业收费、服务态度等情况进行评价，评价结果向社会公布，并纳入对各职能部门目标绩效考核。各有关部门要加大企业投诉受理和查处力度，及时向社会公布查处结果，规范中介机构服务收费，切实减轻中小企业负担，维护中小企业合法权益。（责任单位：市监察局，市法制办，市工信委）

各地、各有关责任部门要根据本实施意见和要求，结合各自职责，制定具体贯彻落实办法，并切实抓好落实。市政府办公室、市工信委要加强对各地、各有关责任部门贯彻落实情况的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见

河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见

冀政〔2012〕58号

河北省人民政府

关于进一步加快电子商务发展的实施意见

各设区市人民政府，省政府各部门：

为加快我省电子商务发展，充分发挥电子商务在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国.办发〔2005〕2号)精神，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，发挥比较优势，整合现有资源，强化政策支撑，壮大发展载体，加快普及应用，促进产业升级，带动区域发展，培育新的经济增长点，为建设经济强省、和谐河北作出积极贡献。

（二）基本原则。

1优化布局。按照全省产业发展规划和生产、消费需求，推动大宗商品电子商务、特色产业电子商务以及服务消费电子商务的协调发展。

2产业联动。大力推进电子商务与传统优势产业、特色产业的融合，以电子商务带动相关产业发展，促进电子商务产业链向上下游延伸，实现产业链条协同发展。

3强化应用。紧紧围绕电子商务应用重点领域，培育电子商务应用主体，深化骨干企业电子商务应用，发展面向中小企业和社会公众的电子商务，扩大电子商务应用范围和应用规模。

4增强辐射。壮大各类电子商务企业的市场覆盖功能，拓展电子商务交易范围，做到立足本省、覆盖全国、辐射全球。

5抓大扶强。重点支持一批发展基础好、经济实力强、市场潜力大的电子商务企业通过兼并重组，整合相关资源，加快发展；重点支持骨干和示范企业做大作强，带动中小电子商务企业发展。

（三）发展目标。“十二五”期间，全省电子商务产业发展规模与应用水平进入全国先进行列，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强。全省电子商务交易额达到12万亿元，占全国比重提高到6%，网络购物达到1200亿元，占全省社会消费品零售总额比重达到8%。

全省扶持100家电子商务骨干企业；重点培育并命名授牌30家省级电子商务示范企业，力争4至5家进入全国电子商务百强企业行列；打造6家全国或区域大宗商品电子商务平台；搭建30家县域特色产业电子商务平台，实现全省重点行业和特色产业的电子商务全覆盖。

创建并命名授牌15个以上省级电子商务产业示范基地，每个设区市至少建设1家电子商务产业示范基地；争取建成3至5家“国家电子商务示范基地”。建设省级电子商务综合服务平台，实现与电子商务骨干企业的联网互动。支持推动石家庄市创建国家电子商务示范城市。

二、明确重点行业和特色产业电子商务发展的主要任务

突出发展重点，优化产业布局，培育企业龙头。以重点行业、特色产业为主，全面推进商贸流通、对外贸易、农村经济、便民服务领域的电子商务；以服务于企业与企业之间交易的B2B模式为主，全面支持服务于企业与消费者之间交易的B2C、消费者之间交易的C2C等各种电子商务模式的发展；积极探索移动电子商务、融资电子商务、服务外包电子商务以及物联网等创新型电子商务。

（一）着力打造大宗商品电子商务交易平台。围绕钢铁、煤炭、纺织、建材、农产品等传统优势产业，大力发展电子商务，推进大宗商品交易方式的升级换代。进一步完善和提升信息发布、产品展示、价格指导、网上交易等服务功能，为大宗商品的网上交易提供规范、便捷、公正的第三方服务，建立全新的生产要素市场供应链体系，实现对商品及各种要素资源的有效配置，推动产业健康发展。

重点推动煤炭、钢铁、铁矿石、纺织原料、农产品等大宗商品电子商务交易平台建设，完善交易服务体系，规范交易行为，提升平台运营水平，提高影响力和知名度，增强对大宗商品的控制力和话语权，力争建成若干个全国一流大宗商品交易中心。

（二）大力提升县域特色产业电子商务发展水平。围绕产值在10亿元以上、具有县域特色的产业集群，鼓励产业集群骨干企业或第三方电子商务企业以产业链为基础，以供应链管理为重点，建设为产业链及上下游关联企业服务的电子商务平台，推动电子商务与产业集群融合，提高产业集群的市场反应能力和综合竞争力。

重点支持沙河玻璃、安平丝网、高阳纺织、孟村弯头、清河羊绒、辛集皮革、白沟箱包、曲阳雕塑、迁西板栗、肃宁裘皮等30个县域特色产业B2B、B2C电子商务平台建设，拓宽经营渠道，壮大县域经济，在全球范围内打响河北特色产业品牌。

（三）进一步扩大商贸流通业电子商务发展规模。鼓励商场超市、批发市场和专业市场创新经营模式，开展网络购物和网上批发交易，实现实体商店和网上商城有机结合，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变，提高流通效率，降低经营成本，增强企业核心竞争力。

重点推动大型综合商场、传统超市、仓储式卖场、特色集贸市场等一批网上交易平台建设，支持网上商城升级改造，拓宽营销渠道，提高经营规模和经济效益，刺激和拉动消费需求。

（四）下大力构建对外贸易电子商务网络。依托省级出口基地、综合性外贸公司和外贸加工骨干企业，积极搭建跨境贸易专业电子商务网络，与国内外知名外贸网站实现链接，展示产品，洽谈合作，开展网上国际贸易，开拓国际市场。

支持一批具有一定基础的外向型电子商务平台，完善功能，打造品牌，提高国际影响力。省级层面集中力量建设一个面向世界的综合外贸网站，同时支持建设一批特色和名优产品专业网站，多渠道拓展进出口业务，积极发展网上会展、网上跨境贸易，增加贸易机会，降低交易成本，开拓海外市场。

（五）强力推动农村电子商务的发展与应用。加大农村信息基础设施建设力度，完善覆盖县乡村的农村信息网络，培育扶持农村电子商务企业。加快建立农村电子商务服务体系，实施农村商务信息服务工程，为农业产业化提供多元化信息

服务，为企业和农户搭建网上交易平台。

重点支持涉农电子商务网站建设，整合供销社系统的经营与网络资源，建设大型农产品电子商务交易平台。加快农业产业化基地信息化步伐，鼓励农村经纪人、种养大户、农业团体利用新农村商网等平台开展农产品网上购销。提高万村千乡市场工程和双百市场工程信息化水平，构建连接农家店、农产品龙头企业、农产品批发市场、农产品和日用品配送中心、农资流通企业的新农村电子商务服务体系。

（六）努力拓展电子商务便民服务领域。发展社区电子商务，整合购物、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务平台，推进社区电子商务连锁超市建设，促进社区商务服务网络化。拓展移动电子商务应用领域，支持各类电子商务企业开展移动电子商务业务，不断创新消费模式，延伸交易网络，为百姓提供便捷服务。

（七）不断创新电子商务业务。大力发展旅游电子商务，实施“智慧旅游”工程，完善“河北旅游虚拟体验系统”，支持旅游业开展网络营销、网上预订、网上支付等在线旅游业务，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系。

积极推进电子银行、电子证券、电子保险和多样化电子金融服务，发展网上“金融超市”、民间融资电子商务、动产融资等金融业务。积极探索物流金融、网上融资等新模式。支持第三方电子支付平台建设，推动更多的非金融机构取得第三方支付牌照。

（八）积极发展电子商务物流等相关配套产业。加快建设适应电子商务发展的物流配送体系，充分利用现有物流资源，完善物流基础设施建设，促进运输、配送、包装、加工等产业发展。广泛采用先进技术和装备，优化物流业务流程，提高物流业信息化水平。发挥电子商务与现代物流的组合优势，在大力发展第三方物流的同时，积极发展第四方物流，有效支撑电子商务的发展与应用。

围绕电子商务，积极培育电子商务工程技术研究、成果转化、工程监理、咨询服务和人才培训等服务企业，积极促进互联网接入、网上广告、网络安全等中介活动，加快推进网络运行产品和安全产品的产业化。

三、推进电子商务发展的保障措施

（一）加强组织领导。省电子商务工作协调领导小组要切实加强对全省电子商务工作的协调和领导，研究和解决工作中的重大问题。建立健全覆盖省市县的促进电子商务发展的组织保障体系和工作机制，强化商务主管部门对电子商务发展的宏观指导和监管作用，完善部门间协调配合机制，研究制定扶持和鼓励电子商务发展的相关政策措施。建立完善各级电子商务协会，加强行业自律，加强政策引导和技术信息咨询服务。

（二）实施政策促进。研究制定我省电子商务投资支持和收费优惠政策，认真落实各项税收优惠政策；简化电子商务企业审批程序，缩短审批时间，放宽市场准入；土地、水、电、通信、网络等资源配置向电子商务企业倾斜；各商业银行要积极为电子商务建设项目提供信贷支持；引导企业加大资金投入，使企业成为电子商务的投资和开发主体；鼓励引导社会资金进入电子商务领域，支持建立电子商务股权基金，建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制。发挥政府投入的带动作用，省级财政每年在商贸流通发展专项资金中安排一定资金用于电子商务重点项目建设，对业绩突出的电子商务示范基地、园区及企业的项目给予奖励。各市县要安排资金，支持本地电子商务企业加速发展。

（三）完善配套服务。积极引进、消化、吸收国外先进适用的电子商务应用技术和装备，加快发展具有自主知识产权的电子商务硬件和软件，建设河北电子商务综合服务平台。引导缺乏电子商务经验和技术的企业，通过电子商务外包获得电子商务专业服务。

加强电子商务信用体系建设，推动电子商务企业信用认证，严格信用监督和失信惩戒机制，规范电子商务平台经营行为。加快建设在线支付体系，引导商业银行、银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，完善在线资金清算，推动在线支付业规范化、标准化并与国际接轨。整合现有工业、商业、仓储和运输等企业物流信息资源，建立全省性物流信息网络。

（四）推动重组合作。鼓励省属大型国有企业与电子商务企业兼并重组，强强联合，形成经营优势。推动河北航证电子商务有限公司与省出版集团、河北滨海大宗商品交易市场服务有限公司与省信息产业投资有限公司重组；引进国内外知名电子商务企业，开展合作，形成规模优势。引导电子商务产业与金融资本的深度融合，推动我省电子商务企业在境内外上市，打造产业龙头，做大做强电子商务。

（五）营造发展氛围。充分发挥省内主流媒体舆论导向作用，开辟专题、专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，强化社会各界电子商务应用意识、信用意识、安全意识，形成良好的社会氛围。加强电子商务人才培养，推动省内高等院校完善电子商务相关学科建设，鼓励社会教育机构参与电子商务人才培养，积极引进国内外高级电子商务人才，建立电子商务专家智库，为我省电子商务发展与应用提供人才保障。

附件：“十二五”重点支持县域特色产业（30个）

2012年7月19日

附件

“十二五”重点支持县域特色产业（30个）

序号设区市县域特色产业简要情况2015年发展目标123石家庄市

（3个）辛集皮革年销售收入364亿元网上交易额30亿元赵县雪花梨年产量5亿公斤，年销售额30亿元网上交易额3亿元正定板材家具年销售额50亿元产值100亿元，网上交易额10亿元45张家口市

（2个）蔚县剪纸年产值4亿元网上交易额4000万元怀来葡萄酒年销售额30亿元，网上交易额3亿元产值50亿元，网上交易额10亿元67承德市

（2个）宽城绿色板栗年销售收入26亿元产值6亿元，网上交易额4亿元平泉食用菌年产值30亿元，网上交易额124亿元产值60亿元，网上交易额10亿元89秦皇岛市

（2个）昌黎葡萄酒年产值14亿元产值30亿元，网上交易额10亿元北戴河海鲜年产值194亿元网上交易额2000万元10111213唐山市

（4个）燕滦苹果年销售额35亿元，网上交易额21亿元销售额7亿元，网上交易额5亿元滦南钢锹年销售额10亿元销售额30亿元，网上交易额20亿元迁西板栗年销售额2亿元销售额6亿元，网上销售4亿元遵化食用菌年产值9亿元，网上交易额12亿元网上交易额5亿元1415廊坊市

（2个）香河家具年销售额240亿元，网上交易额100万元网上交易额1亿元文安胶合板年产值75亿元网上交易额5亿元16171819保定市

（4个）容城服装年产值8亿元，网上交易额5000万元网上交易额1亿元曲阳雕塑年产值10亿元，网上交易额5000万元网上交易额2亿元高阳纺织年产值130亿元，网上交易额10亿元网上交易额50亿元白沟箱包年产值130亿元网上交易额15亿元20212223沧州市

（4个）孟村弯头年产值184亿元，网上交易额31亿元网上交易额50亿元肃宁裘皮年产值75亿元网上交易额6亿元沧县小枣年产值10亿元，网上交易额2亿元网上交易额8亿元盐山管道年销售额50亿元网上交易额10亿元2425衡水市

（2个）枣强皮毛年销售额254亿元年产值500亿元，网上交易额125亿元安平丝网年销售额202亿元，网上交易额100亿元年产值500亿元，网上交易额200亿元262728邢台市

（3个）沙河玻璃年产值150亿元，网上交易额10亿元网上交易额50亿元临西轴承年销售额30亿元，网上交易额8亿元销售收入80亿元，网上交易额20亿元清河羊绒年产值120亿元，网上交易额8亿元销售收入250亿元，网上交易额30亿元2930邯郸市

（2个）鸡泽辣椒年产值28亿元，网上交易额26亿元网上交易额7亿元永年紧固件年产值196亿元网上交易额10亿元

第五篇：延安市人民政府关于进一步支持金融业发展的实施意见

延安市人民政府关于进一步支持金融业发展的实施意见

延政发〔2010〕78号

延安市人民政府

关于进一步支持金融业发展的实施意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，引导社会资金合理配置，促进经济增长方式转变和经济结构调整，提高经济发展的质量和效益，推动我市经济社会又好又快发展，现就进一步支持金融业发展提出如下实施意见。

一、指导思想

（一）进一步支持我市金融业发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足延安实际，紧紧抓住金融业支持延安城乡统筹发展、服务地方经济建设这一中心不动摇，以建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、立体化的金融服务体系为基础，加强各级政府对金融工作的领导和支持，为金融业发展创造良好的环境，提升金融在经济社会中的地位，把延安建成陕北区域性金融中心，实现我市经济社会又好又快发展。

二、主要目标

（二）我市金融业发展的主要目标：到2015年，金融机构总存贷比达到全省平均水平，力争部分全国性股份制商业银行在延安辖区设立分支机构，成立1家地方商业银行，5家村镇银行和15家小额贷款公司，辅以农村资金合作组织，实现农村金融空白网点全覆盖；力争实现3家企业上市融资，设立创业投资基金和产业发展基金；实现保费收入15亿元；担保机构资金实力增强，担保贷款实现年均3%的递增；金融业增加值占GDP比重达到全省平均水平，金融生态环境良好。

三、主要任务

（三）大力推进金融创新。顺应金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化、金融产品多样化和金融服务个性化的发展趋势，支持各金融机构进一步更新金融发展理念，增强金融创新意识。针对延安特色产业发展、重大项目建设及重要民生工程建设中存在的重要金融需求，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式的创新。建立鼓励金融企业开拓业务和自主创新激励机制，实施支持金融创新的财政政策和金融监管措施。积极稳步推进金融创新的综合经营试点。

（四）进一步深化银行和非银行业改革。按照现代银行制度的要求，坚持高标准、高质量、高水平和严格、规范、诚信、创新的原则，配合搞好政策性银行、国有商业银行的改革，积极支持办好邮政储蓄银行。支持农村信用社改革，组建“地方性商业银行”。积极发展信托投资公司、融资租赁公司、企业财务公司等非银行金融企业。鼓励延安银行业法人金融机构加入全国同行业资本市场。

（五）加快建立健全农村金融体系。按照建立多层次、广覆盖、可持续农村金融体系的要求，发挥好农业发展银行、农业银行、农村信用社支持“三农”的主渠道作用，鼓励和引导村镇银行等各类金融机构为新农村建设服务。积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设适合农村需求的多种所有制金融组织。完善和推广政策性农业保险、农户小额信用贷款和农户联保贷款。引导农户发展资金互助组织。规范和引导民间借贷。

（六）大力培育小额信贷组织。加强对小额贷款公司的规范化管理和服务。在抓好小额贷款公司试点的基础上，支持和引导各类资本发展小额贷款公司，各县区至少设立1—2家小额贷款公司。

（七）规范和完善信用担保市场。进一步整合优化现有担保机构。发挥好行业协会的作用，鼓励市（境）内外各类资本进入担保市场，支持组建大型担保集团。县区至少设立1—2家由政府扶持，为中小企业和农村服务的信用担保机构。

（八）大力发展和利用资本市场。做好企业上市培育工作，支持市内企业充分利用多层次资本市场体系进行融资。积极吸引省内外证券机构到延安发展。引导和支持符合条件的企业发行企业债券。积极培育和发展期货市场，发挥期货市场在支持产业结构调整和新农村建设中的作用。

（九）加快保险业发展。支持保险机构拓展业务范围，做好煤炭开采等高危行业和公共聚集场所、旅游等行业强制责任保险试点。研究制定支持农业保险政策，逐步扩大农业保险范围。促进县域保险市场发展，满足群众日益增长的保险需求。规范承保和理赔服务，提高保险服务水平。

（十）扩大金融业对外合作。坚持互利共赢的方针，提高对外金融合作的质量和水平。积极争取各类金融资源向我市聚集。加强与政策性银行、国有商业银行的合作，积极引进市（境）外金融机构在延设立分支机构，鼓励其参股我市金融企业，不断提高金融业服务地方经济社会发展的实力和水平。到2015年，争取引进3家银行业金融机构入驻延安。

（十一）加强政府、金融机构、企业合作。各级政府要加强与各类银行业金融机构和非银行业金融机构的沟通和合作。通过举办大型银企洽谈会、项目推介会和组织银团贷款等多种形式，建立新型的企业与银行、保险机构对接机制，促进经济与金融互动双赢。

（十二）防范和化解金融风险，整顿规范金融秩序。健全各类金融公司监管机制，强化基础管理和内部控制。严禁非法金融活动，依法严厉打击逃废银行债务、金融诈骗等违法违规行为。坚决取缔非法集资、地下钱庄、地下保单和非法外汇交易。

建立金融债权维护协调机制，加强执法部门与金融机构的合作，严格金融执法，提高办案效率，建立和维护公开、公平、公正的金融市场秩序。

（十三）打造和谐的金融生态环境,宣传普及金融知识。全面推进社会信用体系建设，建立信用评级机构，健全信用征集、信用记录、信用评价、信息披露和奖惩机制，定期公布企业信用等级评定情况，引导企业诚信经营。

四、政策措施

（十四）切实加强对金融工作的领导。各级政府要从我市经济社会发展全局和战略高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，切实加强和改进对金融工作的领导。要把金融工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，把金融产业作为我市的核心产业，给予重点扶持和发展。市政府成立金融工作领导小组，组长由主管金融工作的副市长担任，副组长由市政府主管秘书长、市金融办主任、人行延安市中心支行行长和延安银监分局局长担任，办公室设在市金融办，主任由市金融办主任兼任，负责日常工作的组织协调。各县区也要参照市上的模式，设立金融工作办公室及相应机构，并在人力、物力、财力上给予全力保障和支持。

（十五）设立“延安金融业发展专项资金”。市财政从2011年开始每年预算安排300万元或以上，用于扶持延安金融业发展。专项资金主要用于：市属金融机构的组建、面向市内中小企业提供担保的担保公司担保补贴、企业直接融资费用补贴、对金融机构支持地方经济发展的考核评价奖励、金融创新、市政府组织的重大金融课题调研和研讨、重要金融业务拓展、企业上市辅导、符合银监会认定和财政部发布的新型农村金融机构（网点）的定向费用补贴、重大金融招商引资、金融生态环境评价等费用支出。金融业发展专项资金的使用，由市金融办会同市财政局提出管理和使用办法，报市政府按有关规定和程序审定后执行。

（十六）鼓励金融机构进驻延安。鼓励市外银行业金融机构、信托公司、租赁公司、期货公司、投资公司、基金管理公司、担保公司、证券公司等非银行业金融机构来延安设立分支机构。对新设金融机构在立项审批、规划选址、建设用地、证照办理等相关手续的办理上优先予以保障并适当减免相关费用。

（十七）金融机构引进的金融高管或留学人员，在落户、子女入学、配偶就业方面享受优惠待遇，其子女入读延安市基础教育学校（包括托儿所、幼儿园、小学、初中、普通高中）可自由择校，给予优先照顾安排，并协助其配偶就业。

（十八）建立政、银、企三方协调沟通机制。各级政府要加强与人民银行、银监局等金融监管部门的协调沟通，实现信息共享，建立重大事项报告和定期联系制度。按季召开经济金融形势分析会、政银企对接会等，通过开展经济金融运行分析，及时把握经济和金融工作中的热点和难点问题，统筹经济和金融工作发展，提升金融对经济社会的综合服务能力。人行延安市中心支行、延安银监分局要加强与地方经济综合部门、政法部门以及地方金融管理部门的沟通与协调，支持政策性银行、国有商业银行结合本地区实际创造性地开展工作，支持新融资模式的探索，为我市经济金融发展创造良好的环境。

（十九）加大对重点项目的信贷支持。各级政府工作部门要结合市委、市政府确定的基础设施、交通道路、重点行业和重点项目建设等信贷资金需求，积极引导金融机构加大信贷投放力度，推动全市产业结构调整。要采取引导、互相激励以及将开户与发放贷款的支持力度挂钩等多种手段，争取各银行业金融机构更大的信贷支持。

（二十）加强金融创新能力建设。各金融机构要紧紧抓住省委、省政府支持延安城乡统筹发展的大好机遇，不断创新金融监管方式，提升服务水平，在完善金融市场层次和结构、推进金融工具和产品创新、完善投资者结构、加大金融对外开放、深化金融改革、创新金融监管方式等多个方面争取先行先试，为延安金融发展寻找新的机遇。要加快金融基础设施建设，加快整合各种资源，构建统一、高效、安全的交易结算清算平台，增强延安金融市场的承载能力和适应能力，提高金融创新的信息透明度，为延安创造更加良好的金融发展环境。

（二十一）提高农村金融服务质量和水平。建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。同时，根据农村市场的需求，合理配置ATM机、POS机等现代化支付机具，积极推动非现金支付工具的推广普及，拓展支付清算网络覆盖范围，满足农村多层次的需求。

（二十二）加大力度解决中小企业融资难问题。各级政府要合理引导金融机构构建适合中小企业特点的信贷管理机制。针对延安市优质企业数量相对较少、行业集中度高、贷款投放竞争激烈的现状，引导金融机构通过业务创新，突破对中小企业信贷投放的瓶颈。加强中小企业贷款管理和流程跟踪，对重点企业加大政策支持力度并进行“一对一”金融帮扶，改善和加强金融机构对中小企业的金融服务。进一步简化中小企业信贷程序，在控制风险的前提下，合理下放对中小企业贷款审批权限，探索实行信贷关系建立、评级和授信“三合一”的中小企业信贷体制。在完善中小企业授信机制的基础上，构建专门的中小企业贷款业绩考核和奖惩机制。外汇管理部门要加强外汇管理，改进外汇服务，促进外向型企业贸易投资便利化。

（二十三）增加财政补贴资金支出。一是政府财政部门要加大对涉及政策性贷款的财政补贴力度，如下岗失业人员再就业贷款、妇女创业贷款、助学贷款、大学生创业贷款等的财政贴息。二是要加大对涉及“三农”贷款的补贴、对农业保险试点的保费补贴或奖励，建立健全大灾风险补偿机制。三是建立和完善中小企业贷款风险补偿机制。对科技创新型企业、创意型企业、转型中的旅游文化企业、新型企业及需要政府扶持的微小企业贷款，给予适当的风险补贴。

（二十四）健全融资担保体系。针对我市担保机构数量少、担保实力弱、中小企业及失业人员贷款难的现状，逐步完善政策性担保机构组织体系，支持中小企业发展，培育后续财源。市财政每年预算安排一定数额资金，用于逐步扩充市政府出资的“担保公司”、“投资公司”的资本金，增强担保融资实力，提升融资平台功能。鼓励发展商业性担保机构，支持有能力的大企业和中小企业组建担保公司，通过收取适当的担保手续费为中小企业进行担保。完善担保风险补偿机制，对符合条件的中小企业信用担保机构按贷款担保收费的一定比例给予补贴，建立和完善中小企业贷款风险补偿机制。

（二十五）促进金融中介服务机构规范发展。加强对会计师事务所、评级机构及评估机构的管理，实行招投标制度，确保企业审计报表的真实、可靠，真正发挥人民银行征信系统的作用，为金融机构降低风险，提高信贷资金使用效率提供强有力保障。制定和完善会计师事务所等中介服务机构管理制度，加大对违规和提供虚假审计报表的会计事务所的处罚力度，从而净化中介服务行业环境。

（二十六）推动信用体系建设。大力开展信用企业、信用单位、信用社区、信用村镇等创建活动；支持和推动人民银行企业和个人征信系统建设，形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库，实现信用征集、评估和使用的网络化；建立企业信息查询机制和信用信息共享交换机制，要制订失信惩戒机制和守信奖励机制，净化金融生态环境。各级人民法院要继续加大配合力度，切实为金融机构清收不良贷款保驾护航，坚决打击恶意逃废银行债务行为，保证金融业的健康发展。

（二十七）充分发挥保险的风险保障作用。各级政府及保险行业协会要加强对保险市场的管理，制定地方性规章，引导保险机构认真分析当地市场需求、消费群体的现状，合理引进和开发适合当地需求的低费率、高保障、广覆盖的保险产品。各保险企业要与劳动保障、教育、卫生等部门联合，采取多种方式发展商业性养老，医疗保险。大力开发企业年金保险市场，力争在补充医疗保险、企业年金以及养老保险的经营方式上有所创新和突破。扩大政策性农业保险试点，在全市范围内积极稳妥地扩大农业保险试点，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，鼓励对特色农业、农房、农用机动车辆等保险进行保费补贴。发展农村小额保险，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。切实为农业发展、农民增收提供稳定保障。

（二十八）支持企业通过资本市场融资。积极推荐有条件的企业向主板和创业板上市融资，争取用三年时间，将1—2家优势企业推向主板、创业板等直接融资市场，实现延安市上市企业零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投资公司、水务投资公司等融资平台，整合现有资源，通过发行企业债券、中期票据、短融券进行融资。支持其他类型企业发行债券融资。

（二十九）加强金融生态环境建设。各级政府及相关部门要制定考评办法，从法制环境、行政环境、中介服务环境、金融运行状况等方面进行综合评价，并将评价结果作为对各县区政府目标责任考核的重要内容，从而推动全市金融生态环境的改善，为经济发展创造良好的投融资环境。

（三十）建立完善的考核评价体系。结合我市经济金融发展实际，建立完善的金融支持地方经济发展考核评价体系，对金融机构支持地方经济发展所做的工作进行综合评价，并将评价结果反馈各金融机构上级部门，作为干部使用的参考。同时，依照评价结果，对支持地方经济发展做出贡献的金融机构和先进金融工作者给予表彰奖励。

二○一○年十一月十一日