关于促进茶产业发展的实施意见(甬政办发〔2009〕90号)

第一篇：关于促进茶产业发展的实施意见(甬政办发〔2009〕90号)

【发布单位】宁波市

【发布文号】甬政办发〔2009〕90号 【发布日期】2009-04-20 【生效日期】2009-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于促进茶产业发展的实施意见

(甬政办发〔2009〕90号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为充分发挥我市茶叶生产的生态和经济区位优势，进一步挖掘生产潜力，做大做强茶产业，现提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十七届三中全会精神为指导，以市场需求为导向，以品牌建设为核心，以科技进步为动力，稳步提高生产总量，积极扩大市场占有量，努力增加科技含量，不断提升产品质量，逐步加大文化份量，培育龙头企业，扶持专业合作组织，推广标准化生产加工技术，完善质量监管机制，发展茶经济，促进茶文化，壮大茶产业。在未来3年内，全市茶园面积稳定在20万亩左右，并逐步提高良种茶园比例，总产量2.5万吨，总产值5亿元，其中名优茶产量0.4万吨，产值3亿元。新改造初制茶厂和通过QS认证120家，重点扶持茶叶龙头企业10家。积极参与大型茶事活动，开辟大中型城市市场，新增专卖店、营销点30处。开展科技攻关，选育、引进优良新品种5个，并形成完善的推广体系。建设全市茶叶生产全程质量安全管理系统平台，新增无公害茶、绿色食品茶和有机茶共10个，新建茶叶标准化生产示范区3个，新建、改建包装中心5个。

二、工作重点

（一）提高生产总量

1.加快良种化改造。继续实施茶园良种化改造工程，力争新建茶园全部实现良种化，同时加快低产茶园改造步伐，淘汰失去生产价值的老茶园。

2.提高名优茶比例。鼓励采用新工艺、新设备，提高名茶生产能力；坚持高、中、低档名茶开发并重，满足不同市场需求；鼓励开发机采机制名茶，降低人工成本。

3.改变大宗茶格局。推进初制茶厂改造，提高出口茶质量，深入利用夏秋茶，开发黑茶、青茶、红茶等产品。

（二）扩大市场占有量

1.推进品牌整合。加大品牌整合力度，在建设“一县一品”茶叶品牌发展格局的同时，鼓励以组建或加盟、参股等方式扩大品牌规模，创建跨区域的品牌。

2.组建营销网络。鼓励发展专业营销队伍，并在各大中城市开办专卖店，设立营销点，建立营销网络。

3.打造宁波名茶。注册“宁波名茶”集体商标，积极组织参与重要茶叶博览会、展销会，以宁波茶叶集体名义加强宣传，扩大影响。

（三）增加科技含量

1.开展科技攻关。针对全市茶叶生产中的重点难点问题，组织科技攻关，同时加大先进适用生产技术推广应用。

2.选育良种壮苗。广泛收集种质资源，建立种质资源圃，自主选育、引进优良品种，积极申报国家级、省级良种。

3.完善推广体系。引进茶叶人才，并培养一批“有技术、懂政策、会经营”的乡土专家。

（四）提升产品质量

1.制订生产标准。根据生产形势和市场需求，及时制订、修订茶叶生产、加工标准，制作标准样本，建设茶叶标准化生产示范区。

2.建设包装中心。规范茶叶分级包装制度，确保同一级别茶叶品质一致，同时各大名茶品牌所有者都应建立包装中心。

3.重视食品安全。建立全市茶叶生产全程质量安全追溯和管理系统平台，建立监控管理中心，构建安全体系，推进无公害、绿色和有机茶生产，继续开展茶厂QS认证工作。

（五）加大文化份量

1.搞好国际茶文化节。进一步扩大中国宁波国际茶文化节的影响力，使之成为国内茶叶信息交流平台、茶产品采购平台和茶文化展示平台；全力培育“中绿杯”中国名优绿茶评比，使之成为国内绿茶领域最具权威性的评比活动。

2.推进茶文化普及工作。继续大力推进少儿茶文化教育、茶文化进社区、茶文化旅游等工作，营造浓郁的茶文化氛围，提高广大群众茶文化素质。

3.抓好重点茶史整理工作。紧扣“中国绿茶之源”和“中国海上茶路启航地”两大重点，挖掘整理宁波茶史，兴建标志性建筑，撰写论文，编辑图书。

三、政策措施

从2009年起的3年内，每年安排300万元茶叶专项资金，重点扶持以下项目：

（一）茶园良种化改造。对新发展良种茶园或老茶园良种化改造集中连片30亩以上，符合无公害产地建设标准，按照标准化方式进行生产加工的，市级每亩补助250元，县（市）区级等额配套。

（二）茶厂改造和QS认证。通过初制茶厂改造和茶厂QS认证，视茶厂规模，市级每厂补助2万元～3万元，县（市）区级等额配套。同时通过茶厂改造和QS认证的，不重复补助。

（三）扶持龙头企业。年产值500万元以上，基地面积1000亩以上并进行统一品牌销售、统一标准生产、服务工作完善的骨干茶叶企业，开展改善基础设施、改进生产设备、提高加工能力等工作，经验收合格，市级每企业补助5万元，县（市）区级等额配套。

（四）扩大营销网络。宁波各茶叶生产企业或流通企业在各大中城市开设专卖店、营销点，以宁波茶叶品牌为店名，主销宁波茶叶，经营1年以上，经营额达到一定规模且经营面积20平方米以上，经县（市）区茶叶主管部门审核，市茶叶主管部门审定，由市县两级等额给予一次性补助。

（五）建设包装中心。加强名茶分级包装管理，各名茶生产企业（协会、合作社）新建、改建茶叶包装中心500平方米以上，经县（市）区茶叶主管部门审核，市茶叶主管部门审定，由市县两级等额补助。

（六）建立安监平台。安排专项资金，建设全市茶叶生产全程质量安全追溯和管理体系平台，确保全市茶叶质量安全。

（七）组织品牌推介。安排专项资金，组织市内具有一定实力的茶叶生产企业、合作社或协会，开展各种形式的品牌宣传和推介活动，参加大型茶文化节、博览会。

二○○九年四月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：促进电影产业繁荣发展的实施意见浙政办发〔2010〕77号

浙江省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见

浙政办发〔2010〕77号

为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）和《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号），促进我省电影产业繁荣发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬社会主义核心价值体系，充分发挥我省人文资源优势、民间资本优势和市场优势，以繁荣创作为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，努力创新体制机制，转变发展方式，优化产业结构，培育优秀人才，积极探索具有中国特色、符合浙江实际的电影产业发展道路，不断提高我省电影产业综合实力和竞争力，努力实现由电影大省向电影强省的转变。

（二）基本原则。

坚持遵循规律、科学发展。坚持社会主义先进文化前进方向，充分认识电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的娱乐和教育双重功能，遵循艺术创作生产和文化产业发展规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。

坚持以人为本、服务大众。着力保障人民群众基本文化权益，满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，进一步丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。

坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，实行市场运作和政府扶持相结合、产业经营和公益服务相结合，通过完善政策、加强管理服务，促进电影产业持续健康发展。鼓励各类资本按照国家和省有关政策规定进入电影市场，形成国有、民营等多元主体共同参与竞争发展的良好局面。

坚持整合资源、重点突破。整合电影产业链的各种优势资源，集聚国内外优质要素，通过实施重大项目带动战略，着力在重点区域、重点企业、重点工程上取得突破性进展，充分发挥带动示范效应，努力提升全省电影产业的整体水平。

坚持改革创新、激发活力。以改革创新为动力，大力推进体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，不断增强我省电影产业发展的生机和活力。

（三）发展目标。到2015年底，努力把浙江建成产品丰富、市场活跃、主体壮大、服务优良、管理规范、效益显著，在全国具有较强竞争力的电影强省。电影产量稳步增长，质量不断提高，每年推出一批在国内外具有重大影响的精品力作；电影市场主体不断发展壮大，形成若干成长性好、具有知名品牌、实力雄厚的骨干电影企业；电影基础设施明显改善，县级多厅数字影院建设改造任务基本完成，中心镇影院建设积极推进，全省电影发行放映网络进一步完善；电影科技水平大幅提高，全省实现电影放映数字化转换，电影制作基地高科技应用水平进一步提高；电影公共服务全面加强，农村电影放映工程深入实施，农村数字电影院线加快发展，基层放映经营服务得到改善，建立健全市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系；电影管理能力不断增强，建立健全权责一致、分工合作、执行顺畅、监管有力的电影行政管理体制。

二、主要任务

（一）大力繁荣电影创作生产。根据贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，大力弘扬主旋律，精心组织电影创作生产，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的作用。在数量稳定增长的同时，更加突出提

高质量，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。注重扶持现实、农村、少儿题材影片和戏曲片的创作生产，积极促进故事片、纪录片、动画片、电视电影、网络电影、手机电影的生产，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，满足不同层次的电影消费需求。充分利用我省影视动画人才优势和制作条件，以进入各大院线和扩大出口为目标，制作生产具有广泛影响和良好效益的动画电影，实现集约化、规模化发展。办好浙江省电影“凤凰奖”，鼓励优秀电影创作生产，加大对电影精品创作生产的扶持力度。

（二）积极培育新型电影企业。加快推进国有电影事业单位转企改制，建立健全现代企业制度，重塑市场主体，激发创造活力。着力培育一批有实力、有活力、有竞争力的骨干企业，鼓励电影企业组建电影投资主体，开发多元化、多媒体影视市场。借鉴国内电影集团运营的成功经验，积极谋划筹建集电影制作、发行放映、电影频道、新媒体业态为一体，在全国具有竞争优势的省级电影企业集团。积极发展多种所有制形式的电影企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。充分发挥浙江民间资本优势，大力扶持制作、发行、放映等民营电影企业，壮大规模，提升水平，形成具有全国影响力的企业品牌。非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面，与国有电影企业享受同等待遇。进一步加大对横店影视产业实验区等影视产业基地的扶持力度，加强产业要素集聚，吸引国内大型电影企业入驻发展。

（三）继续扩大电影院线经营规模。进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线，做强浙江时代等骨干电影院线，发展壮大浙江横店、温州雁荡、浙江星光等一批院线。鼓励电影院线公司创新体制机制，优化本地本行业资源配置，联合其他地区和领域的优势资产，促进多门类、跨区域、跨领域、跨所有制发展。加快推动市级11条农村数字院线组建全省农村数字电影院线公司，大力开发农村市场。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全省电影放映票务系统建设和管理，不断提高经营服务水平。进一步扩大国产影片发行放映，切实加强国产影片发行放映考核奖励。

（四）大力推进城镇数字影院建设。结合城乡空间布局、城镇功能开发和重要文化设施建设，把城镇数字影院建设和改造任务纳入城乡规划和土地利用总体规划重点推进、有序发展。建立政府奖补机制，大力推动县城和中心镇数字影院建设。各地对数字影院建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等方面要给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用途。

（五）全面加强电影公共服务。深入贯彻落实《国务院办公厅关于做好农村电影工作的意见》（国办发〔2007〕38号），以实施农村放映工程为载体，以数字化放映为标志，进一步加强农村电影公共服务建设，力争基本实现一行政村一月放映一场电影的公益服务目标。完善政府财政补贴机制，加大对贫困地区、海岛地区等欠发达地区的倾斜力度。按照公益放映任务的要求，以服务农民、中小学生和城市新居民为重点，组织好国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进企业放映活动。围绕党和政府的中心工作及重大节展活动，认真组织开展主题放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观看电影需求。积极培育发展多种所有制形式的农村电影放映队，着力提高农村电影放映质量，更好地完成政府购买的公益放映任务。鼓励农村院线公司在搞好公益性放映的同时，通过商业放映、广告开发、配合宣传等搞活经营，走出一条公益性服务和市场化经营融合发展的新路子。

（六）大力推动电影数字化。适应新形势、新技术的发展，认真制订和实施全省电影数字化发展规划，加快推进电影数字化转换，充分发挥数字技术对电影产业发展的支撑作用。充分利用全国数字化建设成果，加快建设全省电影数字化服务平台和监管系统，努力拓展数字电影技术服务领域。在重点城市加快建设2K数字电影放映设施设备，并向中小城市推广普及。加

快农村放映数字化进程，努力实现农村电影放映全部数字化。重视加强特种电影制作技术的研发及其放映场所技术设施建设，扩大电影制作数字化应用，提高制作水平和技术服务水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要从全局的高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要性，把促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和布局，纳入精神文明建设总体部署，纳入文化产业发展规划和公共文化服务体系，加强组织领导，认真部署落实，强化配套措施，大力促进电影产业繁荣发展。广电部门要履行主管部门职责，围绕制定目标规划、指导创作生产、确保播映导向和维护市场秩序等，切实加强对电影产业的指导和管理。宣传、发展改革、财政、税务、金融、工商、海关、教育、文化等有关部门要按照职能分工，加强沟通协调，形成共同推动电影产业发展的合力。

（二）加强政策扶持。充分发挥国家电影事业发展专项资金的引导作用，吸引和鼓励社会力量投资电影事业和电影产业，逐步形成政府引导、市场化运作、社会力量积极参与的电影业投入机制。随着财力的增长，逐步提高农村电影放映工程专项资金额度。按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）要求，落实电影制片企业转让版权的收入、电影发行企业取得的电影发行收入、电影放映企业在农村的电影放映收入免征营业税、电影完成片出口享受退税政策和相关电影项目贴息贷款等优惠措施。加大金融支持，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率；支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道；支持重点电影企业在资本市场上市融资。

（三）加强人才队伍建设。积极创造条件，采取多种方式，积极引进国内外优秀电影人才为我所用。充分利用浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院和浙江艺术职业学院等高校教育资源和研发优势，培养电影专业人才。加强电影创作、技术、营销、管理人才培训和在职学习实践，提高从业人员业务技能。加强基层放映员队伍建设，引导他们树立爱岗敬业精神，恪守职业道德，规范职业行为，提高服务水平。

二○一○年六月八日

（此件公开发布）

第三篇：福建省促进茶产业发展条例

中国糖酒网www.xiexiebang.com 福建省促进茶产业发展条例

2012年3月31日，福建省人民代表大会常务委员会发布关于颁布施行《福建省促进茶产业发展条例》的公告称，《福建省促进茶产业发展条例》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年3月29日通过，并予以公布。该条例自2012年6月1日起施行。

附：《福建省促进茶产业发展条例》(2012年3月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第一条 为了促进茶产业健康可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事茶产业相关活动的，应当遵守本条例。

本条例所称的茶产业包括茶叶种植、加工、经营以及为其提供的相关服务。

第三条 省人民政府和茶叶产区市、县（区）人民政府应当加强茶产业发展工作的领导，建立促进茶产业发展的协调制度，研究解决茶产业发展中的重大问题，具体工作由农业（茶业）行政管理部门负责。

农业（茶业）、林业、国土、经贸、卫生、工商、质量技术监督、检验检疫等部门依照各自职责，做好促进茶产业发展的相关工作。

第四条 省人民政府和茶叶主产区市、县（区）人民政府应当制定本行政区域茶产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

茶产业发展规划要与生态环境保护规划、水土保持规划以及自然保护区、风景名胜区等特定区域保护规划相衔接。

第五条 省人民政府和茶叶主产区市、县（区）人民政府应当安排茶产业发展专项资金，重点支持茶树种质资源保护、新品种选育与推广、生态茶园基地和茶叶标准化示范区建设、茶叶质量检测、茶叶品牌创建等，促进茶产业健康可持续发展。

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第六条 茶叶产区县级以上地方人民政府应当根据国家相关政策和本条例，制定促进茶产业发展的优惠政策和具体措施；对在促进茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第七条 茶叶产区县级以上地方人民政府应当加大有关茶业基础性、公益性研究投入，推进茶业科技创新和成果应用，提升茶产业可持续发展能力和水平。

第八条 茶叶产区县级以上地方人民政府应当明确茶叶技术推广机构，加强茶叶技术推广力量，加快茶叶新品种、新技术、新机具、新农药、新肥料的推广，提高对茶产业的服务能力。

第九条 茶叶产区县级以上地方人民政府应当加强茶叶交易平台建设，完善茶叶物流基础设施，提高茶叶市场流通效率。

第十条 茶叶产区县级以上地方人民政府应当采取措施，引导和规范茶叶专业合作社发展，促进茶叶专业合作社提升服务能力和管理水平，对符合条件的茶叶专业合作社申报茶叶方面支农项目，优先予以支持。

鼓励和支持茶叶专业合作社整合组织资源和生产要素，实行联合或者重组，建立茶叶专业合作社联合社。

第十一条 县级以上地方人民政府应当推进闽台茶产业的合作与交流。

在台湾农民创业园中从事茶叶生产经营的，按照有关规定享受优惠政策。

第十二条 省人民政府农业行政管理部门应当将适宜在本省推广使用的茶叶生产、加工机械产品，列入本省支持推广的农业机械产品目录，对购买列入目录的机械产品按照有关规定给予补贴。

第十三条 省人民政府农业行政管理部门应当会同有关设区的市人民政府，加强优、特、珍、稀茶树种质资源的保护工作，划定茶树优异种质资源保护区、保护地。天然茶树优异种质资源保护区、保护地的划定，应当报省人民政府批准。

茶树优异种质资源保护区、保护地由所在地县级人民政府管理，县级人民政府农业（茶

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茶叶产区县级以上地方人民政府农业（茶业）行政管理部门应当加强茶树优良品种的选育、引进、示范、推广工作。

第十四条 省人民政府卫生行政管理部门应当会同农业、质量技术监督等有关部门，根据《中华人民共和国食品安全法》制定茶叶质量安全地方标准。

鼓励茶叶生产企业制定严于茶叶质量安全地方标准的企业标准。

第十五条 茶叶产区县级以上地方人民政府农业（茶业）及其他有关行政管理部门应当采取措施，促进茶叶标准化种植、加工，推进茶园道路、水利等基础设施和生态茶园建设，并在项目资金使用上优先给予安排。

茶园中建设所需的茶叶生产设施用地按照法律、法规及省人民政府相关规定办理。

第十六条 茶叶产区县级以上地方人民政府质量技术监督部门应当组织茶叶生产企业和科研机构，推动并参与当地主要茶类国家标准的制定工作。

第十七条 茶叶产区县级以上地方人民政府农业（茶业）及其他有关行政管理部门应当建立完善信息平台，加大当地主要茶类的宣传力度，为茶叶生产经营者开拓国内外市场、开展市场营销提供政策咨询和信息服务。

第十八条 县级以上地方人民政府有关行政管理部门、教学科研机构和茶叶技术推广机构应当加强茶叶种植、加工等方面人才的培训，开展评茶、茶艺、茶叶加工等职业技能鉴定工作，促进茶产业高技能人才队伍建设。

第十九条 支持依法成立的各类茶业社团组织开展推动茶产业发展相关活动，规范行业行为，加强行业自律和人才培训，开展行业诚信建设，引导茶叶生产经营者依法生产经营，为茶叶生产经营者提供服务。

政府及有关部门在制定茶产业发展规划和行业标准时，应当听取茶叶行业协会等各类茶业社团组织意见。

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第二十条 支持茶叶企业和教学、科研机构设立茶叶科技研发、推广机构，开展茶树优良品种选育以及茶叶高产优质栽培、精深加工、安全生产等技术的研发和推广。对茶产业高新技术成果转化项目的，按照有关规定享受优惠政策。

茶叶加工企业进行技术改造和技术创新，推行清洁化、标准化集中加工区建设的，县级以上地方人民政府按照有关规定给予补助。

第二十一条 鼓励金融机构开发、创新适合茶产业发展的金融产品和服务，增加对茶产业项目的信贷投入。

鼓励茶叶企业依法利用资本市场筹集社会资金。县级以上地方人民政府应当支持符合条件的茶叶企业上市融资。

第二十二条 山地茶园的权利人可以向县级以上地方人民政府林业主管部门提出林权登记申请，由同级人民政府依法核发《中华人民共和国林权证》。

支持山地茶园权利人以林权作为抵押进行贷款。依法将茶园的林权进行抵押的，原办理林权登记的县级以上地方人民政府林业主管部门应当根据申请办理抵押登记。

第二十三条 鼓励成立各类茶文化促进组织,支持社会组织建设茶文化场所，积极开展茶事、茶艺活动，深入挖掘、整理、传播茶文化，推进茶文化事业和产业发展。

县级以上地方人民政府文化、旅游、农业（茶业）及其他有关行政管理部门，应当挖掘、整理、传播茶文化，开发推广茶文化旅游，加强茶文化对外宣传与交流。对列入非物质文化遗产名录的茶叶传统制作技艺及其传承人给予保护，对传承人给予奖励和资助。

第二十四条 鼓励茶叶品牌建设，争创各级各类名牌产品。

对获得良好农业规范、食品安全管理体系认证以及无公害农产品、绿色食品、有机产品认证的茶叶企业，县级以上地方人民政府应当给予奖励。

对被认定为中国驰名商标、福建省著名商标、福建省名牌产品、福建省名牌农产品的，以及获得国家地理标志产品保护、农产品地理标志、证明商标、集体商标的，县级以上地方人民政府应当予以保护、奖励，并在项目安排等方面优先予以支持。

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第二十五条 鼓励茶叶生产企业、茶叶专业合作社和茶叶行业协会等对具有特定自然生态环境和历史人文因素的茶叶，申请茶叶地理标志保护。

县级以上地方人民政府要加强对茶叶地理标志申请、使用和保护等工作的组织协调。茶叶地理标志产地范围内的茶叶企业、茶叶专业合作社等经依法申请后，可使用茶叶地理标志产品专用标志。

第二十六条 开垦茶园应当符合茶产业发展规划，并采取措施保护生态环境，防止水土流失。

省人民政府农业行政管理部门应当会同有关部门制定生态茶园和茶园示范区建设的相关标准，规范生态茶园和茶园示范区建设。

禁止在坡度二十五度以上的陡坡地以及水土流失严重、生态脆弱的地区新开垦茶园。对坡度过陡且无法进行生态改造的茶园，应当退茶还林，避免水土流失。

第二十七条 在茶园中推广使用生物有机肥，开展测土配方施肥，使用高效、低毒农药和生物农药，推广病虫害综合防治技术，推进病虫害专业化统防统治工作。

茶叶种植禁止使用剧毒、高毒、高残留农药。县级以上地方人民政府农业（茶业）行政管理部门应当根据国家公布的可供茶树上使用的农药目录，指导茶农科学使用农药。

第二十八条 实行茶叶质量可追溯制度。

县级以上地方人民政府应当逐步建立茶叶质量安全追溯信息服务平台。

茶叶生产企业和农民专业合作经济组织应当建立茶叶生产记录制度，做好对所生产茶叶的检验检测，不得销售不符合茶叶质量安全标准的茶叶产品。任何单位和个人不得伪造茶叶生产记录。

茶叶经营企业对其销售的茶叶产品，应当建立进货查验记录制度，如实记录茶叶的名称、规格、数量、供货者、进货日期等内容，不得销售不符合茶叶产品质量安全标准的茶叶产品。

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第二十九条 成品茶包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装茶叶的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生。

成品茶包装和标识应当按照国家有关规定执行，标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期等内容。

县级以上地方人民政府质量技术监督、工商等有关行政管理部门应当加强对茶叶产品包装和标识标注的监督管理。

第三十条 茶叶行业协会等茶业社团组织可以按照公开、公平、公正原则，组织专家开展茶叶名优产品评定工作，但不得强制茶叶企业参加，也不得以营利为目的。

县级以上地方人民政府及有关部门应当加强对茶叶名优产品评定工作的监督管理，维护茶叶企业和消费者的合法权益。

第三十一条 茶叶交易场所、批发市场应当设立或者委托茶叶质量检验检测机构，对进场销售的茶叶质量安全状况进行抽查检测；发现不符合质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向所在地县级人民政府农业（茶业）行政管理部门报告。

县级以上地方人民政府农业（茶业）、工商、质量技术监督及其他有关行政管理部门应当对茶叶交易场所、批发市场加强监督检查，并提供便捷、优质服务。

第三十二条 县级以上地方人民政府农业（茶业）、质量技术监督、工商、卫生、经贸等有关行政管理部门应当加强对茶叶质量安全的监管工作，对生产销售的茶叶进行监督抽查，监督抽查结果依法由省人民政府有关行政管理部门予以公布。

茶叶的检测应当委托具备茶叶质量检测资质的检验检测机构进行。

第三十三条 违反本条例第二十七条第二款规定，使用剧毒、高毒、高残留农药的，由县级以上地方人民政府农业（茶业）行政管理部门给予警告，并根据所造成的危害后果，处三千元以上三万元以下罚款；对使用剧毒、高毒、高残留农药的茶叶产品予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本条例第二十八条第三款规定，茶叶生产企业和农民专业合作经济组

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中国糖酒网www.xiexiebang.com 织未建立茶叶生产记录，或者伪造茶叶生产记录的，由有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，可以处二百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第二十八条第四款规定，茶叶经营企业未建立进货查验记录制度的，由有关行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第二十八条第三款、第四款规定，销售不符合茶叶质量安全标准的茶叶产品的，由有关行政管理部门没收不合格茶叶产品；不合格茶叶产品货值金额不足一万元的，并处二千元以上二万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第三十五条 县级以上地方人民政府农业（茶业）行政管理部门和其他有关行政管理部门工作人员在促进茶产业发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 对违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的从其规定。

第三十七条 本条例自2012年6月1日起施行。

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第四篇：促进产业联盟发展的实施意见

促进产业联盟发展的实施意见

产业联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织。推动产业联盟构建是深化科技体制改革，加强产学研结合，促进技术创新体系建设的重要举措。为建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快提升产业技术创新能力，现就推动我市产业联盟的构建和发展提出如下意见：

一、指导思想

以国家、省战略产业我市优势支柱产业的技术创新需求为导向，以提升企业持续创新能力和形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术持续创新链，运用市场机制集聚创新资源，促进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破制约我市重点行业、重点产业发展的技术瓶颈，促进重大科技成果产业化，带动产业技术进步和产业结构优化升级，提升产业整体竞争力。

二、主要目标

按照市委、市政府整体发展战略，以及“一园、一区、一城”建设发展方向（即通化医药产业园、通化医药高新技术开发区、国际知名通化医药城）的工作部署，结合我市工业调整和重点产业振兴规划，围绕医药高新技术产业群，利用企业、高校、科研院所现有的重点实验室、工程技术研究

中心、企业技术中心等高层次技术创新平台，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，争取3-5年时间，构建若干个产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制。

三、基本原则

（一）遵循市场经济规则。要立足于企业发展的内在要求和合作各方的共同利益，遵循市场经济规则，通过平等协商，建立具有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护，在产业链条上实现合作与共赢。

（二）满足产业发展需求。要符合国家、省、市确定的重点发展领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升企业核心竞争力的迫切要求。要有利于企业掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进区域支柱产业的发展。

（三）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥政府协调引导作用，统筹规划，科学布局，通过法规政策和计划资源调控产学研等技术创新要素有效组合，营造有利的政策和法制环境，推动重点行业、重点领域、重点产业联盟的构建。

（四）开展联盟试点工作。根据产业的不同特点和需求，对不同类型的产业技术创新战略联盟进行试点，推动形成长

效、稳定的产学研结合机制，成熟一个构建一个，在总结经验基础上，逐步推开。

四、构建联盟的条件

构建联盟一般应具备以下基本条件：

（一）联盟成员。要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。联盟的企业应处于行业骨干地位，大学或科研机构在合作的技术领域应在省内、市内处于前沿水平，其他组织机构也可成为联盟成员。

（二）联盟协议。要有具有法律约束力的联盟协议，协议中要有明确的技术创新目标，并明晰联盟成员单位的责权利关系和任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

（三）组织形式。要设立决策、咨询和执行等组织机构，一般由理事会、专家技术委员会和常设机构组成，要建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。

（四）经费筹集与管理。要建立经费筹集的长效机制，联盟经费来源一般有：国家、省项目经费、联盟成员自筹经费和缴纳的会费、对外开展技术转让、技术服务的收入提成及其他合法收入；联盟经费要制定相应的内部管理办法，建立内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的

监督。

（五）利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要实行违约责任追究制度，保护联盟成员的合法权益。

（六）开放发展机制。要根据发展需要及时调整联盟成员结构和组成，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果履行向联盟外扩散的义务。

五、联盟的主要任务

（一）组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，通过盟员单位间的创新资源有效分工和合理衔接，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业自主创新能力。

（二）建立联盟公共技术平台和产业技术信息、标准信息交流平台，促进信息、仪器设备、中试设备等资源共享，为企业技术创新活动提供公共服务和支撑。建立知识产权及成果的保护、许可使用和转化收益分配的机制，实现知识产权共享。

（三）建立创新型人才的联合培养机制，加强联盟成员之间人员的交流互动，增强联盟的创新活力。积极开展国内外人才合作交流，聘请高水平的海外专家和优秀科技人才团

队与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训、创新方法培训或工作任职，探索建立长效的人员交流机制，为产业持续创新提供人才支撑。

（四）探索建立联盟良性发展的运行机制，协调成员分工及产品配套形成产业链；围绕开发共同目标市场、降低创新成本等，探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、基础设施和基础平台共享共用以及对外集约化采购的多种运转模式，实现联盟市场利益最大化。

（五）联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、供应商契约等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓和竞争，取得竞争优势；各成员单位共同打击侵害联盟专利权、商标权等行为，维护联盟合法权益。

（六）开展联盟技术创新成果、研发投入和创新产品的统计分析，为制定联盟发展规划和开展市场预警预测提供决策依据。实施技术转移，加速创新成果的产业化和商业化推广运用，推动和提升产业整体竞争力。

六、保障措施

各有关部门和单位要把产业技术创新战略联盟建设作为加强产学研结合，加快技术创新体系建设的重要任务，结合各自职能，加强组织和协调，密切配合，协同推进。

（一）科技管理部门要加强对产业技术创新战略联盟的指导。一是集成现有各类科技资源向联盟倾斜，通过科技计

划委托联盟组织实施国家、省、市的重大技术创新项目，对符合条件的区域创新联盟积极推荐国家和山东省产业技术创新战略联盟；二是积极推荐联盟争取省、市科学技术进步奖，对技术创新和产学研结合成效突出的联盟企业、高校和科研院所给予奖励支持。三是加大对联盟的智力和人才支持，为联盟招才引智、人员培训提供服务；四是会同有关部门研究制定促进联盟健康发展的政策措施，支持和鼓励联盟在运行机制、发挥行业作用、承担重大产业技术创新任务、落实国家、省、市自主创新政策等方面先试先行。

（二）财政部门要进一步加大对联盟技术创新活动的支持力度，创新财政科技投入支持方式，综合运用引导性资金、贷款贴息、偿还性资助、研发投入后补助等多种方式支持联盟自主创新成果产业化，落实政府采购自主创新产品的各项制度。

（三）国有资产管理部门要积极引导国有企业参与联盟构建，充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动联盟提高自主创新能力和整体实力。

（四）教育部门要积极支持和鼓励高等院校参与联盟构建，引导高等院校与企业联合建立企业技术创新服务平台，联合培养创新型人才和实用型人才。

（五）工会组织要积极引导联盟企业建立有利于创新型人才成长和发展的激励机制和管理模式，加强岗位培训、专

业培训和企业创新文化建设，广泛开展职工技术交流和技术协作，营造全员创新、全程创新的良好氛围。

（六）鼓励行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重点领域战略联盟的构建。

市科技局会同市财政局、教育局、国资委、总工会成立滨州市产业技术创新战略联盟工作领导小组，负责组织制定鼓励我市产业技术创新战略联盟发展的战略规划，监督检查试点方案的组织实施，统筹协调解决联盟发展中的有关问题，对在组织和构建试点联盟工作中做出突出贡献的地方部门、单位和个人给予表彰和奖励。领导小组办公室设在市科技局，负责选择和共同组织我市产业技术创新战略联盟试点工作。

第五篇：威宁茶产业发展

威宁县茶产业发展情况概述

威宁县茶产业发展办公室

根据《贵州省威宁县40万亩高山生态（有机）茶产业发展总体规划（2010～2020年）》及县委、县人民政府的安排意见，2010年我县计划新建茶园4万亩，实际完成3.91万亩，现将项目实施情况及资金投入使用情况汇报如下。

一，资金来源

到2010年全县共安排茶产业发展资金2611万元，其中，新增巩固退耕还林后续产业茶园建设项目资金600万元、第一批“三江源”资金313万元、第二批“三江源”资金600万元，第三批“三江源”资金1000万元、2008年巩固退耕还林成果后续产业资金27万元、2009年巩固退耕还林成果后续产业资金29万元、2010年香炉山低产茶园改造资金42万元。

二，完成情况

今年按照《无公害优质高产标准化茶园建设技术规程》要求安排种植4万亩，实际种植约3.91万亩。其中，草海镇种植7447亩、炉山镇种植9377亩，双龙乡种植5072亩，幺站镇种植2918亩，金钟镇种植3160亩，东风镇种植9353亩，黑石镇农民专业合作社种植1198亩；哲觉农民专业合作社种植604亩。

由于受年前冰冻及四五月份天气干旱的影响，全县茶苗受灾面积15875.88亩，成灾11350亩。其中，草海镇受灾面积3723.86

1亩，双龙乡受灾面积2268.58亩，炉山镇受灾面积3906.93亩，么站镇受灾面积1458.76亩，金钟镇受灾面积1580.42亩，东风镇受灾面积2036.28亩，黑石镇受灾面积599亩，哲觉镇受灾面积302.04亩。

到目前为止，平均成活率约为60%左右。经初步查验，其中有4525.88亩还须补苗。

三，资金使用情况

截止2今年8月，合计使用茶产业发展资金1361万元。其中，2010年香炉山低产茶园改造42万元、2010年茶苗采购资金1319万元。

四，采取的措施

2010年入冬以来，威宁县在茶产业发展过程一是领导到位。成立了由农牧局、林业局、财政局、质监局、发改局、水利局、交通局、电力局等单位组成的领导小组，由县委常委、统战部长刘青松任组长，县委常委、副县长陈建成光和副县长祝德光任副组长。领导小组下设茶产业办公室，县农牧局局长罗永宽任主任、常务副局长李阳胜任常务副主任，同时，从相关单位抽调7名同志至茶产业办公室，全面负责业务工作；县农牧局副局长刘重林分管茶产业工作。各乡镇也成立了相应的领导小组，并明确了1名副科级领导亲自抓。二是措施到位。一方面采取茶苗公开招投标，并对翌年茶产业发展所需茶苗实行招标订单育苗，确保项目资金全部用在刀刃上，为确保2011年计划种植任务的顺利完成，已在炉山镇、草海镇、哲觉镇和麻乍乡共育苗1200亩；另一方面逐级分解下达新茶园建设任务，并认真签订责任书，确保相关单位人人有责、个个参与。三是宣传到位。县委、政府积极组织涉茶乡镇负责人、村级干部、种植大户赴湄潭参观学习茶产业发展经验，并引进贵州省茶科所在东风镇建立5000亩示范茶园；涉茶乡镇党委、政府组织工作组深入涉茶村组宣传讲解参与茶产业发展的惠民政策、威宁县发展茶产业的机遇和有利条件。通过广泛宣传，有力地调动了农民群众参与茶产业发展的积极性和主动性。四是资金投入到位。五是茶苗验收到位。每一批茶苗调运到种植点后，均安排县纪检、植保、茶产业办公室工作人员现场抽样验收，凡达不到国家二级茶苗标准的不合格苗必须按验收比例扣减，县财政仅支付合格茶苗款。六是技术指导到位。县茶产业办公室的全体成员从2010年9月初开始分片把关，培训和指导农民群众科学种茶，并在实际工作中总结出了简单易懂的“十字”（牵线、深挖、打浆、踏紧、剪技）种茶经。七是督促检查到位。县乡督查组经常深入实地督促检查，发现问题立即纠正，有力地保障了新茶园的种植质量。到2011年3月10日前，全面完成2010年的种植任务并安排技术人员分片联系田间管理工作及抗旱工作。

五，存在的问题

由于我县是第一次大规模发展新茶园，因而在工作中也存在着一些问题与不足，主要表现在：

一是由于劳动力不足、种植任务重，新茶园种植时不开种植

沟种植的现象比较普遍，对茶苗的生长有一定影响。

二是部分农民群众认为补助资金少，并对政府能否兑现补助资金和成功引进茶叶加工企业持怀疑态度，因而参与热情不高，极少数茶农甚至在种植茶苗时敷衍了事，不按茶产业办的要求和指导的技术规程操作，不打浆、不踏紧、不回土，造成茶苗在短时间内就出现死亡现象。

三是草海镇部分农民群众因种植反季节蔬菜已经尝到了甜头，对参与茶产业发展的抵触情绪相对要大，因而在草海镇的茶产业项目实施过程中比较被动。

四是我县冬春季节比较干旱，茶苗移栽后蓄水灌溉措施跟不上，茶苗成活率受到影响。在三月份的检查中，尚有85%左右的成活率，四月后的干旱造成了茶苗的成活率只有60%。

五是由于技术人员少，种植面积分散，茶产业办即无经费又无交通工具，因而技术指导工作顾此失彼，达不到钉死钉实的效果。

六是在茶地中普遍套种洋芋、荞麦，致茶叶生长的肥力和长势受到极大影响，茶苗生长受到抑制。茶苗成活后部分农户管理不当，导致部分茶苗受损。

六，下步工作打算

针对一年来茶产业发展工作的开展情况，对下步茶产业发展工作打算如下：

一是集中资金以点带面，打造亮点，即以3000至50000亩为一片，重点指导农民种植，种植一片巩固一片，稳扎稳打，不搞

大面积齐头并进，采取建设好一片再建一片的工作方法。同时，在每亩补助茶农242元的基础上增加农民种茶补助费以确保农民种好茶、管好茶的积极性。

二是超前安排茶苗补种工作，以挽回去年的损失和巩固所取得的成果。对已经成片死亡的茶园，不再补种，对部分死亡的茶园进行补种。在土质、气候都适宜种茶的乡镇应多作宣传、转变工作作风，纳入目标考核管理才能有利于奠定茶产业发展的基础。对群众抵触情绪较大、干部支持不力的乡镇或村组，不再安排该项目。

三是加大宣传力度，及时兑现成活率达标的茶农补助以充分调动农民种茶的积极性。

四是调整种植方法，对气候、土壤、水源等自然条件较好的乡镇采取本地育苗，就近移植的办法进行种植；对于土质干燥、气候干旱的乡镇采用茶果直播以保证成活率达到标准。

五是为使我县茶产业能够做强做大，增加农民收，应及时引进和扶持本县茶叶加工企业，让农民没有后顾之忧，提高农民种茶积极性。

六是抓紧对老茶园的保护和改造以及利用荒山种茶。我县老茶园有效面积在8000亩左右，集中成片在炉山—金种、小海—兔街、哈喇河—秀水、黑石—哲觉和么站—草海—双龙，结合老茶园的保护和改造，认真抓好荒山种茶工作，在适宜茶叶生产的荒山种茶，即不占用耕地，农民又能接受，这种方法虽然不显眼但能够增加农民收入并便于项目实施，因此，建议老茶园改造及荒

山种茶按新建茶园扶持标准给予农民补助支持。

七是根据全县的土壤化验检测结果，及时安排2011年至2012年的种植面积及2012年新建成茶园的订单育苗，保证我县的茶产业发展健康有序进行。

八是为确保新建茶园的成功，请县委政府安排水利和交通部门在新建茶园内修建蓄水池和耕作道。

九是建议设立茶产业发展工作的常设机构，充实技术人员，配备相应的办公用品以利于茶产业项目发展工作。

2011年8月25日