赵政发〔2020〕
号
赵川镇人民政府
关于扶持壮大脱贫产业促进稳定增收的实施意见
各村（社区）、镇属各单位：
产业发展是实现贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策，今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，为切实抓好全镇产业脱贫工作，进一步扶持壮大扶贫产业，夯实群众增收基础，确保农村居民持续增收和贫困户稳定脱贫，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，特制定本实施意见。
—、指导思想
以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚持把发展扶贫产业作为群众脱贫后增收致富的根本途径和关键举措，加快推进扶贫产业提质增效，全面巩固脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让产业扶贫项目收益真正惠及贫困村和贫困户，确保建档立卡贫困户稳定脱贫持续增收，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
二、重点工作
（一）加大特色产业培育，夯实稳定增收基础。
因地制宜、突出特色、长短结合、精准施策，围绕“5+X”特色主导产业，打好长短结合、中长结合产业“组合拳”，着眼长远培育扶持长效产业，因地制宜建设好特色产业基地。一是推动特色产业提质增效。各镇办要结合实际，大力实施茶、菌、果、畜、游“5+X”特色产业提升行动，进一步完善产业发展规划，突出发展特色和差异竞争，加快提升特色种养业标准化、规模化、绿色化水平，推进特色产业高质量发展。积极发展电子商务，光伏发电等新产业新业态。大力发展休闲农业、乡村旅游等多元业态，促进农村一二三产深度融合，拓宽贫困群众就业增收渠道，为贫困群众脱贫增收、逐步致富提供长期稳定的支撑。二是挖掘农产品加工业增收潜力。实施农产品加工提升行动，引导支持农民合作社、家庭农场开展农产品初加工，促进农产品就近加工增值、就地吸纳就业，推进精深加工、主食加工、综合利用多元化发展，补齐农产品加工业短板，拉长产业链，提升价值链，增强农产品市场竞争力。三是推动后续产业帮扶。指导有发展条件的移民搬迁安置点选好选准产业项目，集中建设一批组织化程度高、群众参与度广的产业园区，通过产业园联村带户，带动搬迁群众就近发展产业项目。积极发展社区工厂、扶贫车间，提供就业岗位，实现群众就近就业，减少搬迁群众“两头跑”情况，确保群众“搬得出、稳定住、能致富”。（二）培育壮大经营主体，完善带贫利益联结。
进一步深化“三带一创”“三产联动”产业扶贫模式，招引有实力的龙头企业投资兴业引领带动特色产业发展，充分发挥经营主体资金、市场、技术等资源优势，把小农户带入大市场，让农户直接参与到市场经营中，实现稳定增收。一是培育壮大带贫主体。对带贫益贫的龙头企业、专业合作社、家庭农场、产业大户等新型经营主体，进行重点扶持和支持。优先选择诚信经营、管理规范、积极承担扶贫任务的经营主体实施产业扶贫项目。积极落实各项政策措施,支持致富能手、返乡青年、大学生、退伍军人等领办创办新型农业经营主体，参与农业产业化经营。加快市级以上龙头企业、农业现代园区、农民合作社、家庭农场认定，积极创建省级产业化联合体、加工示范园区，并积极推荐申报省级、国家级命名。二是提升带贫益贫效果。推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式，将贫困群众、特别是弱劳动能力、低收入农户融入产业发展链条，确保贫困群众脱贫后有长期稳定的产业收入来源。不断创新生产经营方式，打造一批以龙头企业为引领，农民合作社为纽带、家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，推行资产入股、资金入股、订单生产、托管代销、务工就业、产业经营等多种联结方式，带动贫困户发展产业，将更多群众镶嵌在产业链上，结成互惠共赢的利益共同体，增强小农户对抗市场风险能力，解决农户发展产业缺资金、缺技术、缺信息等问题，让农户参与种养业生产、农产品加工、运输物流、市场营销等全产业链生产经营活动，实现联产联营、抱团发展，提高群众产业收益。三是强化落实履约履责。开展专业合作社规范提升工程，扶优培强“优良社”，规范提升“弱小社”，增强合作社在产业发展中的桥梁纽带作用，辐射带动脱贫产业发展。加强带贫经营主体监管,严格签订带贫协议，鼓励多方式多渠道带贫，明确带动贫困户数量、分红金额、分红年限等重点事项。督促带贫主体按照带贫协议履约履责，及时、足额支付群众土地流转、订单销售以及入股分红等资金收益。（三）健全技术服务体系，提升技能培训实效。
深入调研农户技术需求，不断改进培训方式，推动技术人员进村入户帮扶，提升专家帮扶效果。一是完善技术服务体系。进一步加强产业脱贫技术服务110指挥体系调度功能，充实优化产业扶贫技术专家团队伍，继续落实产业发展指导员制度。加强产业发展指导员队伍建设与管理,每个贫困村要确定1-2名产业发展指导员,对贫困户从产业选择、生产技术、产品营销以及风险防范等方面进行业务指导。二是提高技术培训实效。不断转变培训方式,充分发挥产业扶贫技术专家团、技术包联干部、产业发展指导员作用,通过举办田间课堂、农民讲习所、网络技术培训等方式,有针对性地培训农户田间栽培、科学施肥、病虫防治、加工销售、电子商务等实用技术,提高培训效果,真正解决群众产业发展难题。三、保障措施
（一）强化资金扶持。充分利用财政扶贫专项资金、涉农整合资金、苏陕协作扶贫资金大力支持脱贫产业发展，提升产业脱贫造血功能。围绕区域主导产业和特色产业,按照“一村一策、一户一法”的发展方式，以培育贫困区域优势主导产业和贫困户增收为目标，因地制宜选择产业项目，带动贫困户发展生产，增加收入。用足用活财政扶贫资金，结合实际制定针对性的奖补措施，加大产业奖补力度，对贫困户自主发展小产业、新型经营主体产业化扶贫项目及其他带贫益贫产业发展项目，给予财政资金补贴。
（二）加强金融支持。
把金融扶贫作为扶持壮大脱贫产业的重要支撑和抓手，完善信用担保与风险补偿机制，扩大信贷投入规模，大力支持特色产业发展。金融机构要积极创新开发产品和服务，加大落实对中小微农业企业信贷支持力度；加大对贫困户和新型经营主体小额信贷、互助资金等政策支持；积极推广农业产业保险，引导保险机构扩大农业保险覆盖范围，有效防范产业发展风险，提振农民发展产业的信心和决心。农业保险机构要加大农业保险产品开发，开通绿色通道，优先做好重要农产品保险保障工作；鼓励引导社会资本参与脱贫产业发展，逐步形成多元化的投入格局，为产业发展提供坚强有力保证。（三）部门协作推动。
各有关部门要加强政策协同，发挥资金、项目的叠加效力。农业农村局要加强统筹协调，谋划产业发展重大项目，逐级夯实任务措施；发改局要做好农业基础设施项目统筹实施；财政局要强化涉农资金整合，确保不低于60%整合资金用于支持产业发展；扶贫局要指导财政扶贫资金、涉农资金用于扶贫产业发展；经贸局和供销社要做好贮藏物流、品牌打造、市场体系、电子商务等方面工作；其他部门结合各自实际，全力支持产业发展，确保我镇脱贫产业不断发展壮大，农民群众收入持续稳步提升。赵川镇人民政府
2020年3月30日
点击咨询