促进电影产业繁荣发展的实施意见浙政办发〔2010〕77号

第一篇：促进电影产业繁荣发展的实施意见浙政办发〔2010〕77号

浙江省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见

浙政办发〔2010〕77号

为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）和《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号），促进我省电影产业繁荣发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬社会主义核心价值体系，充分发挥我省人文资源优势、民间资本优势和市场优势，以繁荣创作为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，努力创新体制机制，转变发展方式，优化产业结构，培育优秀人才，积极探索具有中国特色、符合浙江实际的电影产业发展道路，不断提高我省电影产业综合实力和竞争力，努力实现由电影大省向电影强省的转变。

（二）基本原则。

坚持遵循规律、科学发展。坚持社会主义先进文化前进方向，充分认识电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的娱乐和教育双重功能，遵循艺术创作生产和文化产业发展规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一。

坚持以人为本、服务大众。着力保障人民群众基本文化权益，满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，进一步丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。

坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，实行市场运作和政府扶持相结合、产业经营和公益服务相结合，通过完善政策、加强管理服务，促进电影产业持续健康发展。鼓励各类资本按照国家和省有关政策规定进入电影市场，形成国有、民营等多元主体共同参与竞争发展的良好局面。

坚持整合资源、重点突破。整合电影产业链的各种优势资源，集聚国内外优质要素，通过实施重大项目带动战略，着力在重点区域、重点企业、重点工程上取得突破性进展，充分发挥带动示范效应，努力提升全省电影产业的整体水平。

坚持改革创新、激发活力。以改革创新为动力，大力推进体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，不断增强我省电影产业发展的生机和活力。

（三）发展目标。到2015年底，努力把浙江建成产品丰富、市场活跃、主体壮大、服务优良、管理规范、效益显著，在全国具有较强竞争力的电影强省。电影产量稳步增长，质量不断提高，每年推出一批在国内外具有重大影响的精品力作；电影市场主体不断发展壮大，形成若干成长性好、具有知名品牌、实力雄厚的骨干电影企业；电影基础设施明显改善，县级多厅数字影院建设改造任务基本完成，中心镇影院建设积极推进，全省电影发行放映网络进一步完善；电影科技水平大幅提高，全省实现电影放映数字化转换，电影制作基地高科技应用水平进一步提高；电影公共服务全面加强，农村电影放映工程深入实施，农村数字电影院线加快发展，基层放映经营服务得到改善，建立健全市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系；电影管理能力不断增强，建立健全权责一致、分工合作、执行顺畅、监管有力的电影行政管理体制。

二、主要任务

（一）大力繁荣电影创作生产。根据贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，大力弘扬主旋律，精心组织电影创作生产，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的作用。在数量稳定增长的同时，更加突出提

高质量，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。注重扶持现实、农村、少儿题材影片和戏曲片的创作生产，积极促进故事片、纪录片、动画片、电视电影、网络电影、手机电影的生产，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，满足不同层次的电影消费需求。充分利用我省影视动画人才优势和制作条件，以进入各大院线和扩大出口为目标，制作生产具有广泛影响和良好效益的动画电影，实现集约化、规模化发展。办好浙江省电影“凤凰奖”，鼓励优秀电影创作生产，加大对电影精品创作生产的扶持力度。

（二）积极培育新型电影企业。加快推进国有电影事业单位转企改制，建立健全现代企业制度，重塑市场主体，激发创造活力。着力培育一批有实力、有活力、有竞争力的骨干企业，鼓励电影企业组建电影投资主体，开发多元化、多媒体影视市场。借鉴国内电影集团运营的成功经验，积极谋划筹建集电影制作、发行放映、电影频道、新媒体业态为一体，在全国具有竞争优势的省级电影企业集团。积极发展多种所有制形式的电影企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。充分发挥浙江民间资本优势，大力扶持制作、发行、放映等民营电影企业，壮大规模，提升水平，形成具有全国影响力的企业品牌。非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面，与国有电影企业享受同等待遇。进一步加大对横店影视产业实验区等影视产业基地的扶持力度，加强产业要素集聚，吸引国内大型电影企业入驻发展。

（三）继续扩大电影院线经营规模。进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线，做强浙江时代等骨干电影院线，发展壮大浙江横店、温州雁荡、浙江星光等一批院线。鼓励电影院线公司创新体制机制，优化本地本行业资源配置，联合其他地区和领域的优势资产，促进多门类、跨区域、跨领域、跨所有制发展。加快推动市级11条农村数字院线组建全省农村数字电影院线公司，大力开发农村市场。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全省电影放映票务系统建设和管理，不断提高经营服务水平。进一步扩大国产影片发行放映，切实加强国产影片发行放映考核奖励。

（四）大力推进城镇数字影院建设。结合城乡空间布局、城镇功能开发和重要文化设施建设，把城镇数字影院建设和改造任务纳入城乡规划和土地利用总体规划重点推进、有序发展。建立政府奖补机制，大力推动县城和中心镇数字影院建设。各地对数字影院建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等方面要给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用途。

（五）全面加强电影公共服务。深入贯彻落实《国务院办公厅关于做好农村电影工作的意见》（国办发〔2007〕38号），以实施农村放映工程为载体，以数字化放映为标志，进一步加强农村电影公共服务建设，力争基本实现一行政村一月放映一场电影的公益服务目标。完善政府财政补贴机制，加大对贫困地区、海岛地区等欠发达地区的倾斜力度。按照公益放映任务的要求，以服务农民、中小学生和城市新居民为重点，组织好国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进企业放映活动。围绕党和政府的中心工作及重大节展活动，认真组织开展主题放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观看电影需求。积极培育发展多种所有制形式的农村电影放映队，着力提高农村电影放映质量，更好地完成政府购买的公益放映任务。鼓励农村院线公司在搞好公益性放映的同时，通过商业放映、广告开发、配合宣传等搞活经营，走出一条公益性服务和市场化经营融合发展的新路子。

（六）大力推动电影数字化。适应新形势、新技术的发展，认真制订和实施全省电影数字化发展规划，加快推进电影数字化转换，充分发挥数字技术对电影产业发展的支撑作用。充分利用全国数字化建设成果，加快建设全省电影数字化服务平台和监管系统，努力拓展数字电影技术服务领域。在重点城市加快建设2K数字电影放映设施设备，并向中小城市推广普及。加

快农村放映数字化进程，努力实现农村电影放映全部数字化。重视加强特种电影制作技术的研发及其放映场所技术设施建设，扩大电影制作数字化应用，提高制作水平和技术服务水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要从全局的高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要性，把促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和布局，纳入精神文明建设总体部署，纳入文化产业发展规划和公共文化服务体系，加强组织领导，认真部署落实，强化配套措施，大力促进电影产业繁荣发展。广电部门要履行主管部门职责，围绕制定目标规划、指导创作生产、确保播映导向和维护市场秩序等，切实加强对电影产业的指导和管理。宣传、发展改革、财政、税务、金融、工商、海关、教育、文化等有关部门要按照职能分工，加强沟通协调，形成共同推动电影产业发展的合力。

（二）加强政策扶持。充分发挥国家电影事业发展专项资金的引导作用，吸引和鼓励社会力量投资电影事业和电影产业，逐步形成政府引导、市场化运作、社会力量积极参与的电影业投入机制。随着财力的增长，逐步提高农村电影放映工程专项资金额度。按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）要求，落实电影制片企业转让版权的收入、电影发行企业取得的电影发行收入、电影放映企业在农村的电影放映收入免征营业税、电影完成片出口享受退税政策和相关电影项目贴息贷款等优惠措施。加大金融支持，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率；支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道；支持重点电影企业在资本市场上市融资。

（三）加强人才队伍建设。积极创造条件，采取多种方式，积极引进国内外优秀电影人才为我所用。充分利用浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院和浙江艺术职业学院等高校教育资源和研发优势，培养电影专业人才。加强电影创作、技术、营销、管理人才培训和在职学习实践，提高从业人员业务技能。加强基层放映员队伍建设，引导他们树立爱岗敬业精神，恪守职业道德，规范职业行为，提高服务水平。

二○一○年六月八日

（此件公开发布）

第二篇：关于促进茶产业发展的实施意见(甬政办发〔2009〕90号)

【发布单位】宁波市

【发布文号】甬政办发〔2009〕90号 【发布日期】2009-04-20 【生效日期】2009-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于促进茶产业发展的实施意见

(甬政办发〔2009〕90号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为充分发挥我市茶叶生产的生态和经济区位优势，进一步挖掘生产潜力，做大做强茶产业，现提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十七届三中全会精神为指导，以市场需求为导向，以品牌建设为核心，以科技进步为动力，稳步提高生产总量，积极扩大市场占有量，努力增加科技含量，不断提升产品质量，逐步加大文化份量，培育龙头企业，扶持专业合作组织，推广标准化生产加工技术，完善质量监管机制，发展茶经济，促进茶文化，壮大茶产业。在未来3年内，全市茶园面积稳定在20万亩左右，并逐步提高良种茶园比例，总产量2.5万吨，总产值5亿元，其中名优茶产量0.4万吨，产值3亿元。新改造初制茶厂和通过QS认证120家，重点扶持茶叶龙头企业10家。积极参与大型茶事活动，开辟大中型城市市场，新增专卖店、营销点30处。开展科技攻关，选育、引进优良新品种5个，并形成完善的推广体系。建设全市茶叶生产全程质量安全管理系统平台，新增无公害茶、绿色食品茶和有机茶共10个，新建茶叶标准化生产示范区3个，新建、改建包装中心5个。

二、工作重点

（一）提高生产总量

1.加快良种化改造。继续实施茶园良种化改造工程，力争新建茶园全部实现良种化，同时加快低产茶园改造步伐，淘汰失去生产价值的老茶园。

2.提高名优茶比例。鼓励采用新工艺、新设备，提高名茶生产能力；坚持高、中、低档名茶开发并重，满足不同市场需求；鼓励开发机采机制名茶，降低人工成本。

3.改变大宗茶格局。推进初制茶厂改造，提高出口茶质量，深入利用夏秋茶，开发黑茶、青茶、红茶等产品。

（二）扩大市场占有量

1.推进品牌整合。加大品牌整合力度，在建设“一县一品”茶叶品牌发展格局的同时，鼓励以组建或加盟、参股等方式扩大品牌规模，创建跨区域的品牌。

2.组建营销网络。鼓励发展专业营销队伍，并在各大中城市开办专卖店，设立营销点，建立营销网络。

3.打造宁波名茶。注册“宁波名茶”集体商标，积极组织参与重要茶叶博览会、展销会，以宁波茶叶集体名义加强宣传，扩大影响。

（三）增加科技含量

1.开展科技攻关。针对全市茶叶生产中的重点难点问题，组织科技攻关，同时加大先进适用生产技术推广应用。

2.选育良种壮苗。广泛收集种质资源，建立种质资源圃，自主选育、引进优良品种，积极申报国家级、省级良种。

3.完善推广体系。引进茶叶人才，并培养一批“有技术、懂政策、会经营”的乡土专家。

（四）提升产品质量

1.制订生产标准。根据生产形势和市场需求，及时制订、修订茶叶生产、加工标准，制作标准样本，建设茶叶标准化生产示范区。

2.建设包装中心。规范茶叶分级包装制度，确保同一级别茶叶品质一致，同时各大名茶品牌所有者都应建立包装中心。

3.重视食品安全。建立全市茶叶生产全程质量安全追溯和管理系统平台，建立监控管理中心，构建安全体系，推进无公害、绿色和有机茶生产，继续开展茶厂QS认证工作。

（五）加大文化份量

1.搞好国际茶文化节。进一步扩大中国宁波国际茶文化节的影响力，使之成为国内茶叶信息交流平台、茶产品采购平台和茶文化展示平台；全力培育“中绿杯”中国名优绿茶评比，使之成为国内绿茶领域最具权威性的评比活动。

2.推进茶文化普及工作。继续大力推进少儿茶文化教育、茶文化进社区、茶文化旅游等工作，营造浓郁的茶文化氛围，提高广大群众茶文化素质。

3.抓好重点茶史整理工作。紧扣“中国绿茶之源”和“中国海上茶路启航地”两大重点，挖掘整理宁波茶史，兴建标志性建筑，撰写论文，编辑图书。

三、政策措施

从2009年起的3年内，每年安排300万元茶叶专项资金，重点扶持以下项目：

（一）茶园良种化改造。对新发展良种茶园或老茶园良种化改造集中连片30亩以上，符合无公害产地建设标准，按照标准化方式进行生产加工的，市级每亩补助250元，县（市）区级等额配套。

（二）茶厂改造和QS认证。通过初制茶厂改造和茶厂QS认证，视茶厂规模，市级每厂补助2万元～3万元，县（市）区级等额配套。同时通过茶厂改造和QS认证的，不重复补助。

（三）扶持龙头企业。年产值500万元以上，基地面积1000亩以上并进行统一品牌销售、统一标准生产、服务工作完善的骨干茶叶企业，开展改善基础设施、改进生产设备、提高加工能力等工作，经验收合格，市级每企业补助5万元，县（市）区级等额配套。

（四）扩大营销网络。宁波各茶叶生产企业或流通企业在各大中城市开设专卖店、营销点，以宁波茶叶品牌为店名，主销宁波茶叶，经营1年以上，经营额达到一定规模且经营面积20平方米以上，经县（市）区茶叶主管部门审核，市茶叶主管部门审定，由市县两级等额给予一次性补助。

（五）建设包装中心。加强名茶分级包装管理，各名茶生产企业（协会、合作社）新建、改建茶叶包装中心500平方米以上，经县（市）区茶叶主管部门审核，市茶叶主管部门审定，由市县两级等额补助。

（六）建立安监平台。安排专项资金，建设全市茶叶生产全程质量安全追溯和管理体系平台，确保全市茶叶质量安全。

（七）组织品牌推介。安排专项资金，组织市内具有一定实力的茶叶生产企业、合作社或协会，开展各种形式的品牌宣传和推介活动，参加大型茶文化节、博览会。

二○○九年四月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》解读

广电总局新闻发言人朱虹就《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》

答记者问

一、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的出台背景？

答：改革开放以来，在产业化政策的推动下，经过多年的高速发展，中国电影的总体形势有了较大改观，许多方 面取得了突破性进展，特别是近两年，电影业克服了诸多经济不利因素，在全球金融危机的大背景下保持了强劲的上升势头，对于落实中央关于增信心、扩内需、保 增长、惠民生的战略决策做出了积极的贡献。但是，由于我国电影产业起步晚、底子薄、产业经验和水平还处于初级阶段。在产量迅速增长的同时，深受群众普遍称 赞的和市场欢迎的优秀作品总体上还不多；电影的管理体制和运行机制还未完全适应社会主义市场经济的要求，还存在体制性的障碍；电影基础设施还很薄弱，影院 数、银幕数还很少，特别是城镇影院建设投入不足、发展滞后，不少地方还存在放映空白；电影科技创新能力有待提高，设施设备国产化水平较低，建立适应电影发 展的技术新体系还任重道远；电影的国际竞争力还十分有限；电影管理的法律法规、体制机制、技术手段等还需要不断改进和完善；优秀人才匮乏，队伍建设亟待加 强，等等，迫切需要有更强有力的政策措施来促进电影产业的繁荣发展，使其具有更加强大的可持续发展能力，实现人民群众在享受富裕物质生活的同时，享受到更 加丰富多彩的精神文化生活。进入新时期，我国电影产业生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件都发生了一系列变化，电影产业化进入到了一个非常关键的发 展时期，特别是从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期，在这样一个机遇与挑战同 在的非常时期，《指导意见》的出台，必将对今后一个时期电影事业产业发展产生深远的影响。

二、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的意义？

答：当今世界，综合国力竞争日趋激烈，文化的地位和作用更加凸显，经济较量中文化因素日益突出，文化建设 在党和国家工作大局中的地位和作用更加重要。党的十七大从中国特色社会主义事业全局出发，把文化建设纳入四位一体总体布局，鲜明提出了推动社会主义文化大 发展大繁荣和兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略部署，把文化建设提升到了一个新的高度。前不久，国务院发布的《文化产业振兴规划》，是新中国成立60 年来国家第一次从战略高度对振兴文化产业作出整体规划和重大部署。电影是中国特色社会主义文化的重要组成部分，电影产业是我国文化产业的重要支柱力量，繁 荣发展电影产业，是加强社会主义文化建设的重要内容。《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，是继《文化产业振兴规划》后，国家对促进电影产业繁荣发展 提出的重要指导方针和具体政策措施保障，既明确了工作任务又突出了工作重点，为促进电影产业的繁荣发展提供了难得的契机和良好的条件。

电影产业具有科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染少的特点，在优化结构、扩大内需、发展新型服务 业的总体布局中具有得天独厚的产业优势。繁荣发展电影产业，对于改变我国文化产业在国民经济中比重偏低现状，推动文化产业与经济社会协调发展，提升国家文 化软实力，具有十分重要的现实意义。电影又是深受人民群众喜闻乐见的文艺

形式，坚持大众艺术为大众，满足人民群众的精神文化需求，是电影工作的根本要求。繁荣发展电影产业，是社会主义市场经济条件下保障人民群众基本文化权益、满足人民精神文化需求的重要途径。

三、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的亮点有哪些？

答：《指导意见》是在国务院各有关部委进行深入调研，汇总意见，经过反复讨论修改后正式出台的。文件明确 了促进电影产业繁荣发展的总体要求、基本原则、发展目标和主要措施，其突出亮点就是对进一步深化电影体制机制改革、加快推进电影产业的繁荣发展具有很强的 指导意义。

一是明确了坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影产业发展道路，以 丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需 求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变的总体要求。

二是强调了促进电影产业繁荣发展要始终坚持的四个基本原则，即：坚持正确方向、科学发展；坚持以人为本、服务大众；坚持市场运作、政府推动；坚持重点突破、整体推进。三是确立了电影产业繁荣发展的七个总体目标，具体为1.形成若干个主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力 强的大型骨干电影企业；2.电影数字化技术装备水平和电影制作加工质量大幅提高，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进 展；3.电影数字化发行放映网络日益完善，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖；4.电影质量大幅提高、产量稳步增长，形成多类型、多 品种、多样化的创作生产格局；5.电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长；6.农村和 学校数字电影院线建设加强，农村电影放映条件根本改善，每个行政村每月放映一场电影，每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片；7.培育出有国际竞争 力和影响力的电影国际传播企业，适应国际市场需求的国产影片不断涌现。

四是针对繁荣发展中国电影产业的突出问题，提出了十项重点措施，包括大力繁荣创作生产、积极培育新型企 业、继续扩大院线经营规模、大力支持城镇数字影院建设、鼓励加大投融资政策支持、积极推动科技创新、全面加强公共服务、努力增强国际影响力、不断完善监管 体系和大力加强专业人才队伍建设。

四、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》专门提到了2015年前全国城市影院建设的目标任务，并提出了政府推动与市场运作结合的措施，请问这是出于什么考虑？答：电影院是服务大众的公共文化设施、社会主义精神文明建设的重要载体，也是电影产品进入市场的基础环 节、电影产业投入产出良性循环的重要依托。加快城镇数字影院建设和改造，是深化电影改革、推进电影科学发展的客观需要，是保障群众文化权益、满足

群众文化 需求的必然要求，是保增长、保民生、保稳定的有效途径，无论是对繁荣发展社会主义文化、增强中华民族凝聚力、提升国家软实力，还是对促进消费、拉动内需、转变经济增长方式、推动经济发展，都有着重要的现实意义和深远的历史意义。

近年来，总局大力推动城市影院建设和农村电影放映，在解决广大人民群众看电影难方面取得明显成效。但同时 也存在一些薄弱环节和问题，主要是城镇影院建设投入严重不足，基础条件、设施设备和技术十分落后，普遍难以正常开展放映活动，广大城镇群众看电影难的问题 依然突出。城镇影院建设的滞后严重影响和制约了我国电影市场和电影业的繁荣发展，迫切需要采取有效措施切实加以改进。基于此，《指导意见》提出了影院建设 的目标任务：基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖，2009年至2012年基本完成地市级城市数字影院建设改造任务，完成部分县级城市 数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级城市和有条件县城的数字影院建设改造任务。

为了实现这一目标，《指导意见》提出了以下具体措施。首先，明确要求各地要将城镇数字影院建设和改造任务 纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。其次，明确要坚持政府推动和市场运 作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设。第三，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家将给予必要资金支 持中西部地区中小城市及县城的影院建设。第四，各地对建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等要给予大力支持。第五，城镇数字影院建设使用国有土地符合 土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按国家法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不得改变用项。这 些措施，将从根本上扭转电影院少、布局不均、技术含量差的局面，从而满足广大观众看电影的需求。

五、如何理解“鼓励加大投融资政策支持”？

答：近年来，在国家大力发展文化产业政策的指导下，通过电影人的共同努力，我国电影产业春华秋实，取得了 阶段性的成果。但是，电影产业如果要想再上新台阶，真正成为有影响力、竞争力的文化产业，金融资本的介入成为不可或缺的环节。目前，我国电影产业的发展态 势，已经具备了和金融资本对接的条件。因此，《指导意见》提出的“鼓励加大投融资政策支持”，其重点就是要抓住我国资本市场迅速发展的有利时机，积极改善 电影产业的投资环境，促进金融资本与电影资源的对接。这里面有三层含义，一是鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合 电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构要合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。金融机构拓展适合电影产业发 展的融资方式和配套金融服务的措施。在这方面各地已经有了成功的探索和尝试，如招商银行投向电影《集结号》的摄制贷款5000万元，深圳发展银行、广东发 展银行分别投向电影《夜宴》和《功夫之王》的摄制贷款等。二是鼓励各地探索建立电影风险投资机制，充分利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投 资，鼓励大型企业通过参股、控股或兼并等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。三是支持具备 条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款

等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。如一些电影企业已经成功 地利用电影的版权抵押，获得了银行的贷款支持。同时，加大力度推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。

六、电影的科技创新在《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》中也得到了高度重视，我们如何抓住数字电影的机遇，推动中国电影向前发展？

数字化是电影自诞生以来最深刻的一次高新技术革命，不仅推动了电影制片、发行和放映业运营模式的根本性变 化，而且将带动电影相关产业的突破性发展。为加快中国电影数字化的进程，广电总局结合中国国情，先后出台了《电影数字化发展纲要》等一系列文件，确定了以 发展数字电影为契机，实现中国电影跨越式发展的战略规划，并着眼于国际电影数字化发展的前沿和中国电影发展的实际需要，坚持以科学、严谨的态度，立足于引 进吸收、创新发展的基本思路，采取了一系列适应现代社会发展的政策措施。目前，通过电影人的共同努力，中国电影在数字电影科技研发、技术标准、前期制作、后期加工、技术管理、市场推进等方面取得了突破性的进展，为我国数字电影技术的美好未来奠定了坚实的基础。

《指导意见》立足我国电影发展的实际情况，提出要开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和 利用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术新体系。这是电影进入数字技术新时代以后，我国电影在技术领域不断向前推进的指导思想。总局已经提出了“十二五”期间我国电影科技发展的阶段性目标：加快电影拍摄、制作、洗印、发行、放映、节目存储与交换、档案影片修复及电影后产品开发等方 面的数字化和网络化进程；进一步确立数字电影在电影产业中的战略地位；建立完善的适应产业化发展的数字电影技术服务新体系；建立标准统一、形式多样、满足 社会不同层次需求的数字放映格局；健全电影技术质量认证监督体系；实施中国电影技术与工艺从模拟向数字化的全面过渡；完成电影数字化在推动产业化发展中的 战略性调整和布局；形成以节目为龙头，以技术为支撑，通过各种增值服务，构成可持续发展的完整的电影产业链,实现中国电影产业的整体技术水平和竞争能力的 全面提升。同时，要进一步加大“农村电影放映工程”推动力度，巩固和完善数字电影流动放映体系，努力开创我国公益性文化事业的新局面。

七、在强调电影产业繁荣发展的《指导意见》中，如何理解文件中提到的“全面加强公共服务”？

中国电影60年的发展一条重要的经验就是：必须始终坚持面向基层、服务大众，把满足人民群众日益增长的精 神文化需求作为电影工作的出发点和落脚点。电影繁荣发展是为了人民，繁荣发展要依靠人民，繁荣发展的电影成果让人民共享。电影具有意识形态和产业双重属 性，因此承担着发展公益性事业和经营性产业双重任务。所以，为实现社会效益和经济效益相统一，必须全面加强电影公共服务、提高电影公共服务能力。《指导意 见》明确提出了电影公共服务的两个具体目标任务：一是确保每个行政村每月放映一场电影的；二是确保中小学生一个学期放映两场爱国主义教育影片。

我国农村电影公共文化服务体系建设，近年来，在国家发改委、财政部等部委的支持下，取得了较大的进展。按 照国家“十一五”规划中对农村电影放映工程的要求，“十一五”期间，国家已向中、西部地区资助6亿元的电影放映设备，共计1.7万多套；下发场次补贴近10亿元。目前全国已组建农村电影数字院线218条，有数字放映队28730支，加上目前正在下发的套设备，今年将基本完成16毫米胶片放映向数字放映的 过渡。同时也要看到，农村文化建设还比较滞后，基础设施相当薄弱，适合农村群众观看的影片还太少。必须把农村放在重中之重，大力推进农村电影放映工程，加 快构建包括电影公共服务在内的农村文化公共服务体系。总局将继续按照“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的思路，大力实施农村电影放映工程，确保 “十一五”末基本完成农村放映数字化转换，对于已经实现一个村一个月放映一场数字化电影的地区，有条件的我们将积极推进从露天放映到数字放映厅的过渡。同 时要积极利用电影数字放映技术，开展多种主题放映活动，推动优秀国产影片“进社区、进校园、进工地”，不仅使中小学生，而且要让农民工、贫困弱势群体，享 有平等的文化权益，享受到电影发展的成果。

八、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》颁布后，如何使《指导意见》中的措施真正落到实处？

《指导意见》在形成的过程中，总局和文件中政策所涉及到的10个部委进行了多次沟通、征求并吸取了10个 部委的意见。按照《指导意见》要求，我们将和各有关部门和单位加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。同时，为保证措施得以贯彻落实。《指导意见》也要求各地从全局的高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将促进电影产业繁荣发展摆上议事日程，纳入当 地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。

第四篇：促进产业联盟发展的实施意见

促进产业联盟发展的实施意见

产业联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织。推动产业联盟构建是深化科技体制改革，加强产学研结合，促进技术创新体系建设的重要举措。为建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快提升产业技术创新能力，现就推动我市产业联盟的构建和发展提出如下意见：

一、指导思想

以国家、省战略产业我市优势支柱产业的技术创新需求为导向，以提升企业持续创新能力和形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术持续创新链，运用市场机制集聚创新资源，促进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破制约我市重点行业、重点产业发展的技术瓶颈，促进重大科技成果产业化，带动产业技术进步和产业结构优化升级，提升产业整体竞争力。

二、主要目标

按照市委、市政府整体发展战略，以及“一园、一区、一城”建设发展方向（即通化医药产业园、通化医药高新技术开发区、国际知名通化医药城）的工作部署，结合我市工业调整和重点产业振兴规划，围绕医药高新技术产业群，利用企业、高校、科研院所现有的重点实验室、工程技术研究

中心、企业技术中心等高层次技术创新平台，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，争取3-5年时间，构建若干个产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制。

三、基本原则

（一）遵循市场经济规则。要立足于企业发展的内在要求和合作各方的共同利益，遵循市场经济规则，通过平等协商，建立具有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护，在产业链条上实现合作与共赢。

（二）满足产业发展需求。要符合国家、省、市确定的重点发展领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升企业核心竞争力的迫切要求。要有利于企业掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素向企业集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进区域支柱产业的发展。

（三）发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥政府协调引导作用，统筹规划，科学布局，通过法规政策和计划资源调控产学研等技术创新要素有效组合，营造有利的政策和法制环境，推动重点行业、重点领域、重点产业联盟的构建。

（四）开展联盟试点工作。根据产业的不同特点和需求，对不同类型的产业技术创新战略联盟进行试点，推动形成长

效、稳定的产学研结合机制，成熟一个构建一个，在总结经验基础上，逐步推开。

四、构建联盟的条件

构建联盟一般应具备以下基本条件：

（一）联盟成员。要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。联盟的企业应处于行业骨干地位，大学或科研机构在合作的技术领域应在省内、市内处于前沿水平，其他组织机构也可成为联盟成员。

（二）联盟协议。要有具有法律约束力的联盟协议，协议中要有明确的技术创新目标，并明晰联盟成员单位的责权利关系和任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。

（三）组织形式。要设立决策、咨询和执行等组织机构，一般由理事会、专家技术委员会和常设机构组成，要建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。

（四）经费筹集与管理。要建立经费筹集的长效机制，联盟经费来源一般有：国家、省项目经费、联盟成员自筹经费和缴纳的会费、对外开展技术转让、技术服务的收入提成及其他合法收入；联盟经费要制定相应的内部管理办法，建立内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的

监督。

（五）利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要实行违约责任追究制度，保护联盟成员的合法权益。

（六）开放发展机制。要根据发展需要及时调整联盟成员结构和组成，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果履行向联盟外扩散的义务。

五、联盟的主要任务

（一）组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，通过盟员单位间的创新资源有效分工和合理衔接，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业自主创新能力。

（二）建立联盟公共技术平台和产业技术信息、标准信息交流平台，促进信息、仪器设备、中试设备等资源共享，为企业技术创新活动提供公共服务和支撑。建立知识产权及成果的保护、许可使用和转化收益分配的机制，实现知识产权共享。

（三）建立创新型人才的联合培养机制，加强联盟成员之间人员的交流互动，增强联盟的创新活力。积极开展国内外人才合作交流，聘请高水平的海外专家和优秀科技人才团

队与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训、创新方法培训或工作任职，探索建立长效的人员交流机制，为产业持续创新提供人才支撑。

（四）探索建立联盟良性发展的运行机制，协调成员分工及产品配套形成产业链；围绕开发共同目标市场、降低创新成本等，探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、基础设施和基础平台共享共用以及对外集约化采购的多种运转模式，实现联盟市场利益最大化。

（五）联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、供应商契约等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓和竞争，取得竞争优势；各成员单位共同打击侵害联盟专利权、商标权等行为，维护联盟合法权益。

（六）开展联盟技术创新成果、研发投入和创新产品的统计分析，为制定联盟发展规划和开展市场预警预测提供决策依据。实施技术转移，加速创新成果的产业化和商业化推广运用，推动和提升产业整体竞争力。

六、保障措施

各有关部门和单位要把产业技术创新战略联盟建设作为加强产学研结合，加快技术创新体系建设的重要任务，结合各自职能，加强组织和协调，密切配合，协同推进。

（一）科技管理部门要加强对产业技术创新战略联盟的指导。一是集成现有各类科技资源向联盟倾斜，通过科技计

划委托联盟组织实施国家、省、市的重大技术创新项目，对符合条件的区域创新联盟积极推荐国家和山东省产业技术创新战略联盟；二是积极推荐联盟争取省、市科学技术进步奖，对技术创新和产学研结合成效突出的联盟企业、高校和科研院所给予奖励支持。三是加大对联盟的智力和人才支持，为联盟招才引智、人员培训提供服务；四是会同有关部门研究制定促进联盟健康发展的政策措施，支持和鼓励联盟在运行机制、发挥行业作用、承担重大产业技术创新任务、落实国家、省、市自主创新政策等方面先试先行。

（二）财政部门要进一步加大对联盟技术创新活动的支持力度，创新财政科技投入支持方式，综合运用引导性资金、贷款贴息、偿还性资助、研发投入后补助等多种方式支持联盟自主创新成果产业化，落实政府采购自主创新产品的各项制度。

（三）国有资产管理部门要积极引导国有企业参与联盟构建，充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动联盟提高自主创新能力和整体实力。

（四）教育部门要积极支持和鼓励高等院校参与联盟构建，引导高等院校与企业联合建立企业技术创新服务平台，联合培养创新型人才和实用型人才。

（五）工会组织要积极引导联盟企业建立有利于创新型人才成长和发展的激励机制和管理模式，加强岗位培训、专

业培训和企业创新文化建设，广泛开展职工技术交流和技术协作，营造全员创新、全程创新的良好氛围。

（六）鼓励行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重点领域战略联盟的构建。

市科技局会同市财政局、教育局、国资委、总工会成立滨州市产业技术创新战略联盟工作领导小组，负责组织制定鼓励我市产业技术创新战略联盟发展的战略规划，监督检查试点方案的组织实施，统筹协调解决联盟发展中的有关问题，对在组织和构建试点联盟工作中做出突出贡献的地方部门、单位和个人给予表彰和奖励。领导小组办公室设在市科技局，负责选择和共同组织我市产业技术创新战略联盟试点工作。

第五篇：市文化发展大繁荣实施意见

为认真落实*市关于“深化文化体制改革，推进和谐文化建设”工作会议部署，推动文化大发展大繁荣，进一步增强文化软实力和综合竞争力，今年初，铁西区拟定了推动文化大发展大繁荣实施意见。

一、推动文化大发展大繁荣的指导思想和发展目标

指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，推进文化创新，努力建设和谐文化，弘扬中华文化，繁荣发展富有铁西特色的先进文化，推动我区文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展，促进我区文化大发展大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为在新起点上实现富民强区新跨越，实现小康社会建设目标，提供强有力的精神支持。

发展目标：未来三年内，形成区域文化特色明显，公共文化体系健全，文化事业全面繁荣的局面。通过进一步加强公共文化设施建设，不断丰富公共文化产品供给，形成以政府为主导，社会力量积极参与，城乡协调发展的公共文化服务体系；通过文化产业规模化，形成全区统筹规划，城乡协调发展的文化产业布局。文化发展主要指标和文化综合实力居全市前列。打造具有一流文化体育设施，举办一流会展、演出、体育赛事，组织一流群众文体活动的文化创新、文化交流、文化展示的平台，切实保障人民群众基本文化权益，真正让人民群众共享文化发展成果。

二、推动全区文化大发展大繁荣的主要任务

（一）进一步加强公共文化设施建设

继续开展区、街（镇）、社区（村）公共文化设施建设，形成布局合理、重点突出、功能齐全、发展均衡、投资多元的公共文化设施网络，使全区公共文化设施能够充分满足居民群众开展多样化文化活动的需求。未来三年内，规划立项和基本完成以下几项文化设施：

每年建设5个面积在500平方米的街道（乡镇）文化站；建设10个面积在200平方米以上的社区文化活动室和至少10个面积在150平方米以上的村文化活动室。

科学选址，合理布局，新设6个图书馆分馆（城区4个，农村2个）。每个分馆面积不低于200平方米，藏书1-2万册，与区图书馆联网，方便读者借阅。

在铁西十字金廊上，规划建设一座功能齐全、设施现代的大剧院或电影城，并使之成为十字金廊具有代表性的文化建筑。

适应建大以北居民住宅小区建设快速发展的要求，兴建一个占地3万平方米具有综合功能的大型文化广场。

在区体育馆附近，规划建设一座5000平方米、有标准比赛泳道的游泳馆。

在艳粉地区规划建设一座民俗展示馆，与正在建设的滑翔神羊大型游乐园形成文化娱乐、民俗文化聚集展示演艺区。

在铁西新城规划建设一批文体活动中心和文化广场。

（二）进一步完善公共文化服务体系

打造政府主导、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、富有效率的文化服务运行机制。以区文化馆、图书馆为中心，以街道、社区文化阵地为依托，以健康多样的群众文化活动为载体，形成覆盖全区的公共文化服务网络，并推动公共文化服务职能向农村延伸。

1、打造10分钟群众文化体育活动圈。城区14个街道、114个社区形成“街道有一站（文化站）、社区有一室（文体活动室）、一个活动广场、一套健身器材、一副室外乒乓球案、一个图书阅览室”的群众文化体育活动普及网络，使群众出家门步行不超过10分钟，就能有活动场所和健身器材。在农村实现镇镇有文化活动站、村村有文化活动室的目标。

2、创建4个群众文化活动基地和5个活动中心。4个群众文化活动基地即：以辽宁省少儿美术书法基地为中心的青少年、中老年书法学习基地；以区文化馆、启工二校、区青少年宫为中心的少儿舞蹈基地；以铁西区老年大学和中老年合唱团为基础的中老年文化艺术活动基地；以区文联为中心的群众文学文艺作品创作基地。5个活动中心即：以区文化馆、区体育场（馆）、区图书馆（含少儿图书馆）、区妇女会馆及区青少年宫等公益性文化服务机构为依托的全区群众文化活动中心、大型群众文化活动策划中心、群众文化活动指导培训中心、文化活动成果展示中心、青少年课外教育辅导中心。

3、实施文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，开展文化信息资源共享工程建设。整合现有39个社区图书室和图书流动站资源，适当增加居民欢迎的报刊杂志的比例，满足居民群众阅读需求。开展农家书屋建设，为镇、村文化活动站、室配备相应图书和视听设备，力求做到内容丰富、服务规范、农民满意。做好农村电影放映工作。

4、推动群众文化活动更深入更好地发展。在开展社区文化、军营文化、企业文化、校园文化等基层群众文化活动的基础上，不断提升工人文化周、文化广场演出、元宵灯谜竞猜等品牌文化活动内涵和水平。开展各种主题读书活动及文化艺术培训、展示、展览活动、各类讲座论坛活动。开展送书下乡、送书到特困群体工作。完善群众文化活动辅导员制度，培养群众文化活动骨干，培育群众文化社团，鼓励区文化馆文艺团队人员进入社区、乡村开展文艺辅导。实施精品工程，鼓励创作人员深入生活，挖掘创作题材，精心磨砺并积极推荐优秀群众文艺作品参加全国、省市精品节目展示及评奖。每年安排一定场次的低价演出或电影放映，为外来务工人员和特困家庭群众提供免费或低价的基本文化服务。

5、推进城乡文化多样性发展。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，做好非物质文化遗产保护工作。以铸造博物馆等已有的一批文博场馆为依托，继续深入做好具有地域特色的工业文化遗产的挖掘、保护、利用工作，全面展现铁西工业文化历史。

6、进一步提高文化市场服务管理水平。加大知识产权保护力度，强化文化娱乐场所的整顿管理，做好“扫黄”、“打非”工作，确保文化市场健康有序发展，使群众享受到良好的文化消费环境。

（三）进一步推动文化产业快速发展

文化产业是发展现代大文化的重要组成部分，是把文化资源优势转化为产业优势的重要途径，也是我区形成新的经济增长点的重要选择。从现有文化产业资源状况和文化产业发展走势看，我区可以形成7个文化产业聚集区和一个工业特色文化旅游带。未来三年，文化产业发展重点将放在大型演出会展、艺术培训、体育健身、娱乐休闲、文化旅游、文化创意、文化产品销售等7个领域，力求形成适合自身特点、独具区域特色的文化产业体系。

以北二路为轴心，整合区文化馆、图书馆、少儿图书馆、少年宫、妇女会馆资源，形成北部文学艺术培训、娱乐休闲聚集区。

加快建成铁西十字金廊上的大剧院或电影城，使与*工人会堂相呼应，构成现代化演艺传媒产业聚集区。

对区体育场、体育馆进行多方位的项目包装，加快承接商业会展、体育服饰和体育用品经销，各种球类、棋牌类会馆及瑜伽、健身房、跆拳道等体育健身中心的产业化进程，形成西部体育休闲产业聚集区和展览会展服务聚集区。

以南部艳粉民俗文化展示馆为中心，形成民俗文化聚集展示演艺交易区。

以铸造博物馆、东方美术馆文化艺术创意为雏形的创意产业形成规模效应，引进艺术家和商业机构入驻创业，成为文化创意产业聚集区。

在建大以北地区或某地铁出站口，建设一个书刊电子制品批发零售市场，成为沈城西部文化市场的集散区，并引导植入新兴文化业态。

以遍布区内的民营个体歌舞厅、音像社、网吧等文化经营场所为依托，通过加强管理和有效引导，使之成群众文化生活中不可缺少的健康文化消费场所。

以铸造博物馆、蒸汽机车博物馆、工人村生活馆、东方美术馆、艳粉街民俗文化展示馆为主线，延伸到经济技术开发区的工业特色文化旅游带。同时，在部分搬迁（破产）企业旧址设立永久性纪念标志，开辟一批工业旅游景点，打造具有工业文化韵味的人文景观。

三、保障措施

1、加强对文化工作的组织领导。落实党的十七大精神，从科学发展观的高度，从实现现代化和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加强文化建设的重要性，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划和重要议事日程。健全工作机制，树立科学的文化发展观，加强对文化发展重大问题的研究。

2、进一步落实文化经济政策。制定关于支持文化事业和文化产业发展的经济政策，进一步加强公共文化建设，推进文化单位改革，促进文化产业发展。进一步从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和文化设施建设政策、社会保障政策等方面加大对文化事业和文化产业发展的扶持力度。改革传统的公共文化服务提供方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、定向资助等办法给予扶持。

3、探索多元化的文化投资体制。政府财政重点扶持公益性文化事业、文化精品创作和具有地方特色的文化艺术团体，保障公益性文化设施建设和群众性文化活动的资金需求。设立群众文化体育活动扶持基金、文化产业发展专项基金，会展产业发展基金和创意产品生产创业基金。建立文化援助机制，鼓励社会力量捐助公益文化事业。积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化。

4、形成文化大发展大繁荣的社会合力。着力创造有利于文化大发展大繁荣的政务、政策、舆论环境，形成良好氛围和强大合力。切实保证相关部门重视参与重大文化项目和文化设施建设的立项规划建设。各文化艺术协会充分发挥组织联系群众的作用，动员全社会广泛参与文化建设。

5、加强文化队伍建设。按照实施人才强区战略的总体部署，建立和完善人才培养、管理使用机制，通过选拔、培训和引进，培养一批学历较高、专业对口、适应新形势下文化体育工作需要的文化管理干部，全面提高文化体育管理队伍的素质，同时发掘整合群众文化人才，组建高质量的群众文化活动队伍。