2009-5-11《浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》

第一篇：2009-5-11《浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》

浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见

浙政办发〔2009〕55号

为进一步优化能源结构，推动经济转型升级，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规和国家有关政策，经省政府同意，现就加快光伏等新能源推广应用与产业发展提出如下意见。

一、加快光伏等新能源推广应用与产业发展的重要意义

（一）加快光伏等新能源推广应用与产业发展，是应对全球能源发展新形势的必然选择。近年来，面对越来越突出的能源问题，许多国家纷纷将太阳能、风能、地热能、生物质能等的利用作为能源发展的重点，并将新能源的开发应用与产业发展作为新的经济增长点来抓，从法律、政策、机制等多层面加以推动，呈现出良好的发展态势。尤其是光伏产业发展迅速，开发利用技术不断进步，光电转换效率不断提高，生产成本持续下降，市场前景广阔。这为我省顺应国内外能源发展新趋势，加快光伏等新能源推广应用与产业发展，创造了良好的条件与机遇。

（二）加快光伏等新能源推广应用与产业发展，是优化能源结构、促进节能减排的迫切要求。我省是能源消耗大省，但全省96.7%以上的化石能源依赖省外调入，能源问题一直是制约经济社会发展的瓶颈。大力推动新能源的开发利用，提高新能源在全省能源消费总量中的比重，有利于优化能源结构，突破能源瓶颈约束，缓解传统化石能源日趋紧张的矛盾；有利于发展低碳经济，完成节能减排目标任务，改善生态环境和生活环境。

（三）加快光伏等新能源推广应用与产业发展，是培育新兴产业、调整产业结构、推动工业转型升级的客观需要。近年来，我省光伏、风电等新能源产业规模不断扩大，技术装备与生产工艺不断升级更新，形成了一定的发展基础，但也存在着产业链发展不协调、产业集聚不明显、行业管理不到位、企业创新能力不强等问题。大力推广应用光伏等新能源，形成以推广应用促产业发展的机制，加快新能源产业的发展，进一步提高技术水平，增强市场竞争力，有利于培育形成新的优势产业，推动工业转型升级；有利于培育新的投资热点和消费热点，促进经济平稳较快发展。

二、加快光伏等新能源推广应用与产业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，构建以新能源推广应用促进产业发展的机制，加快光伏等新能源推广应用与产业发展，优化能源结构，推动工业转型升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则。坚持以推广应用促产业发展的原则，通过大力推广应用光伏等新能源，拉动相关产业发展；坚持政府引导和市场运作相结合的原则，通过政策推动、需求拉动、市场驱动，促进光伏等新能源推广应用与产业发展；坚持自主创新与国际合作相结合的原则，通过对关键技术的消化吸收，提高光伏等新能源产业制造能力和水平；坚持立足当前与着眼长远相结合的原则，通过整合现有资源，发挥产业优势，构建长效推进机制，加快光伏等新能源推广应用与产业发展。

（三）发展目标。力争到2012年，全省新能源发电装机容量达350兆瓦，其中光伏发电50兆瓦，风力发电300兆瓦；太阳能热水器使用面积超过1000万平方米，地源（水源）热泵空调面积超过500万平方米，年产沼气1亿立方米，实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的1%以上；光伏等新能源产业技术水平达到国际先进水平，培育一批具有国内外市场竞争力的龙头骨干企业，培育一批具有自主知识产权的装备制造和系统集成应用企业，成为国内重要的光伏等新能源装备研发和制造基地。

三、加快光伏等新能源推广应用与产业发展的主要任务

（一）实施“六个一百加一个基地”计划。在省光伏等新能源推广应用与产业发展协调小组的统一领导下，实行分工负责制，明确牵头单位、配合单位和实施主体，用三年左右的时间，实施“六个一百加一个基地”计划，加快光伏等新能源推广应用。

1．实施百万屋顶发电计划，应用光伏发电的公共建筑、企业厂房、住宅小区等屋顶面积达100万平方米，形成50兆瓦以上的发电能力。由省经信委牵头，省发改委、省建设厅、省电力公司等单位配合。

2．实施百兆瓦风电装机应用计划，在沿海地区新增100兆瓦以上风电装机容量。由省发改委牵头，省经信委、省科技厅、省电力公司等单位配合。

3．实施百万平方米太阳能热水器计划，新增太阳能热水器集热面积100—200万平方米。由省经信委牵头，省建设厅、省农业厅等单位配合。

4．实施百条道路太阳能照明计划，在全省范围内建设100条太阳能照明示范道路。由省建设厅牵头，省经信委、省电力公司等单位配合。

5．实施百万农户沼气（技术）利用计划，在农村形成120万立方米沼气池容，年产沼气1亿立方米，惠及农户100万户。由省农业厅牵头，相关单位配合。

6．实施百万平方米建筑地源（水源）热泵空调计划，推广地源（水源）空调面积100万平方米以上。由省建设厅牵头，省经信委等单位配合。

7．建设1至2个集太阳能、风能、潮汐能、地源（水源）能和生物质能等综合性新能源应用示范基地，使之发挥新能源示范、科研和教育作用。由省光伏等新能源推广应用与产业发展协调小组牵头，相关市、县政府实施。

（二）实施光伏等新能源产业提升战略。

1．光伏产业。紧紧抓住全球光伏产业和市场快速成长的机遇，大力发

展光伏终端产品、光伏产业用装备及材料、半导体照明产品（LED）、光伏发电配套设备及产品，积极支持硅材料生产新技术的研发及应用。重点发展硅晶体电池、薄膜电池，从硅晶体的下游产品以及薄膜材料到电池组件，实现专业化、规模化、集约化生产，降低生产成本，提高产品竞争力；发展光伏产业生产关键设备，通过消化吸收关键技术，提高自主设计与制造水平。

2．风电产业。重点是实现关键设备国产化，提高设备的稳定性和可靠性。

3．光热产业。重点是完善技术标准，实行产品能效分级检测和认定，大力推行太阳能应用与建筑设计一体化。

4．地源（水源）热泵产业。重点是大力发展特定用途的水源热泵机组，如海水源热泵、污水热泵等，积极拓展地源热泵应用空间。

5．大力推进企业技术创新，加强产学研联合，通过引进、消化、吸收和再创新，提升光伏等新能源产业技术水平。加大培育力度，做精做强一批行业龙头骨干企业，提高市场竞争力。以产业链为纽带，引进一批优势企业，进一步完善产业体系。

四、加快光伏等新能源推广应用与产业发展的政策措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识加快光伏等新能源推广应用与产业发展的重要意义，把它作为深入实施“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级的重要抓手，加强领导，精心组织，积极推动，加快发展，务求实效。省光伏等新能源推广应用与产业发展协调小组由省级有关部门和单位组成，协调小组办公室设在省经信委。同时，组织成立专家组，为光伏等新能源推广应用与产业发展提供决策咨询。

（二）加快编制发展规划。要按照国家《可再生能源中长期规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》的精神，抓紧编制光伏推广应用与产业发展等相关专项规划，科学谋划发展空间与布局，明确近中远期发展目标与重点，分步骤、分阶段推动光伏等新能源推广应用与产业发展。

（三）落实新能源推广应用的补偿政策。

1．对光伏发电上网电价，按照合理成本加合理利润的原则，由省物价局按规定积极向国家争取核准电价；在国家核准前，由省物价局采取临时电价等措施，予以扶持。

2．省建设厅、省财政厅要帮助企业积极向国家争取对太阳能光电建筑应用的补助。

3．风电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准按招标形成的价格报国务院价格主管部门核准。

4．生物质能发电项目的上网电价，经认定后执行燃煤脱硫机组标杆电价加补贴电价执行，补贴电价标准按国家有关规定执行。

5．省电力公司要保证接纳新能源发电上网，并全额收购所发电量。

6．对列入“六个一百加一个基地”计划、具有较强示范带动作用的光伏等新能源项目，省里在技术研发、成果转化及产业化、日常运行等方面给予一定的支持。

（四）扶持新能源产业发展。大力实施已设立的可再生能源利用技术重大科技专项；在节能降耗专项资金中安排一定数额的资金，专项用于扶持光伏等新能源产业的行业龙头与优势企业项目，支持重点技术研发与产业化、公共平台建设；省财政要视财力状况和资金使用绩效，逐步加大扶持力度。土地等资源要素的配置要向光伏等新能源产业重大项目倾斜。积极落实国家有关扶持新能源开发与产业发展的税收政策。

（五）完善技术规范和标准。省电力公司要加快组织研发光伏发电并网技术，积极将研究成果转化为技术标准，为光伏发电并网提供技术保障。省建设厅要会同有关部门制订建筑领域应用太阳能的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集；完善与实施太阳能产品建筑安装技术标准。省气象局要加强太阳能和风能资源监测网建设。省质量技监局要加强光伏等新能源及产品的检验检测能力建设规划，建设公共检验检测平台。

（六）鼓励社会投资。支持中国节能投资公司通过多元化的投融资渠道，吸收我省民营企业参与，共同设立“中国节能浙江新能源应用推广投资资金”；鼓励社会资金参与光伏等新能源项目的建设；鼓励企业法人、公民在其所属产权范围内建设新能源应用项目；鼓励中介机构参与新能源推广应用。

（七）加大金融支持力度。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐新能源项目，促进金融机构加大信贷支持力度；运用担保、上市融资、风险投资、合资等多种方式，支持企业投资光伏产业重点领域，特别是投资薄膜电池等新型光伏产品的研发及规模化生产的高端光伏技术领域。

（八）加强人才培养。选择一批光伏等新能源相关学科基础好、科研和教学能力强的大学，设立光伏等新能源相关专业，增加博士、硕士授予点和博士后流动站，鼓励大学与企业联合培养光伏等新能源高级人才，支持企业建立光伏等新能源教学实习基地和博士后流动站，增强光伏等新能源技术研发能力。

（九）广泛宣传新能源。组织开展光伏等新能源推广应用宣传和科普活动，建立一批科普基地，树立一批光伏等新能源应用典型，推广一批光伏等新能源技术和产品，提高全民对光伏等新能源的认识和应用的自觉性，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

附件：省光伏等新能源推广应用与产业发展协调小组成员名单

二○○九年五月七日

（此件公开发布）

附件：

省光伏等新能源推广应用与产业发展协调小组成员名单组长：孟刚（省政府办公厅副主任）

副组长：凌云（省经信委副主任）

成员：陈智伟（省发改委副主任、省能源局局长）邱飞章（省科技厅副厅长）

薛小杭（省财政厅副厅长）

马奇（省国土资源厅副厅长）

章晨（省环保厅副厅长）

应柏平（省建设厅副厅长）

赵兴泉（省农业厅副厅长）

乐国定（省国税局副局长）

徐敏俊（省地税局总会计师）

杨援宁（省质量技监局副巡视员）

龚源昌（省物价局副局长）

徐霜芝（省气象局副局长）

李海翔（省电力公司总工程师）

协调小组办公室设在省经信委，凌云兼任办公室主任。

发布机构：浙江省人民政府办公厅

2009-05-11

第二篇：杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划的通知

杭政办函〔2009〕330号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市经委拟订的《杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划（2009-2013年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○九年九月二十五日

杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划（2009－2013年）

太阳能光伏等新能源产业是拉动经济增长的新引擎。加快以太阳能光伏为核心的新能源产业发展，对于改变长期以来化石燃料一统天下的格局，有效缓解能源紧缺状况，推进节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。

为顺应全球太阳能光伏等新能源产业发展新趋势，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，加快结构调整步伐，努力形成新的产业竞争优势，根据国家《可再生能源中长期发展规划》、《杭州市高新技术产业发展规划》等精神，特制定本行动计划，行动计划期为2009－2013年。

一、行动背景

（一）全球新能源产业发展方兴未艾

近年来，面对日益突出的能源危机，世界各国纷纷将太阳能等可再生能源的利用作为新能源发展战略，以太阳能光伏为核心的新能源产业得到快速发展。由于太阳能资源取之不尽，用之不竭，光伏发电过程的无污染、无排放、无噪音等优点，成为最具可持续发展特征的可再生能源技术和世界各国竞相研究应用的热点，最近10年以平均30%以上的速度高速增长。随着光伏技术的不断进步，光电转换效率日渐提高，新一代太阳能电池涌现，生产和应用成本大幅度降低，光伏发电有望从补充能源向替代能源转变，市场前景十分广阔。

（二）我国抓紧实施新能源发展战略

2007年，国家出台了《可再生能源中长期发展规划》，预期到2020年太阳能光伏发电能力达到180万千瓦。根据当前的新形势，这一规划目标已满足不了现实发展的要求，最近国家正在组织制定《新能源产业调整和振兴规划》，专家预计到2020年太阳能光伏发电能力将达到1000万千瓦以上，超过原计划的5倍。2009年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目最高给予20元/瓦的补助。2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，对单个项目装机容量不低于300kWp的并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。江苏省已出台《新能源产业调整和振兴规划纲要（2009年-2011年）》，浙江省已出台《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》。

（三）发展太阳能光伏等新能源产业是我市工业转型升级的突破口

太阳能光伏产业既属于新能源也属于新材料，是典型的高科技和绿色环保产业。综合自然、经济、社会等各种因素，杭州应把太阳能光伏等新能源产业作为工业转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，加快推进，努力形成区域发展新的增长点，为全市经济发展增添新的动力，打造低碳经济。

二、行动基础

（一）国内外太阳能光伏产业发展概况

目前，全球光伏发电中的太阳能电池仍然是以晶体硅太阳电池为主，约占市场份额的90%，大面积商品化电池效率单晶硅为16-20%，多晶硅为15-18%。非晶微晶硅薄膜太阳电池发展迅速，市场份额约占6-7%，电池效率单节为5-7%，双节在6-8%，非晶硅与微晶硅叠层电池效率在8-10%。其他如碲化镉（CdTe）电池、铜铟镓硒（CIGS）电池等已实现商业化，市场份额相对较小，但发展迅速。2008年，全球累计装机容量已接近15GW，当年新增5.6GW，新增装机容量比2007增长132.4%。主要应用国家为德国（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美国（1.2GW）等。

我国光伏产业已经成为可再生能源领域中继风力发电产业之后发展速度最快的产业。2008年，中国光伏产业产值逾千亿，共有11家光伏企业在海外上市，国内太阳电池产能和产量均跃居世界第一，产品主要出口国外。但在光电应用领域发展相对迟缓，2006年至2008年，国内累计装机容量约为50MW。而国家启动光电建筑应用示范工程和金太阳示范工程建设，将会刺激我国光伏产业的进一步发展。

（二）杭州太阳能光伏产业的比较优势

经过近年来的发展，特别是最近二三年间，杭州市太阳能光伏产业呈现出快速发展的态势，形成了一定的产业基础和技术储备。据统计，全市涉及太阳能光伏产业的企业有38家，主要集中在杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、萧山区、杭州钱江开发区等地，拱墅区、西湖区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县也有部分企业分布。截至2008年，企业已累计投入资金39.19亿元，形成太阳能电池产量约255MW，实现销售产值26.17亿元，利润1.15亿元，税收5001万元，出口交货值3.07亿美元。

1、产业规模迅速扩大，开端良好。我市太阳能光伏产业开端良好，社会各界对产业的发展给予了高度的关注，特别是民营企业纷纷涉足，投资热情很高。高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等重点区域已初步形成产业集聚，陆续有一批重大项目建成投产。正泰太阳能在2008年形成100MW晶体硅太阳能电池生产规模的基础上，今年6月份30MW的非晶微晶太阳能薄膜电池生产线投产。舒奇蒙能源、万向太阳能、天裕光能等一批龙头企业迅速成长，矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线也将于今年建成投产。

2、产业链比较完整，规模集聚效应初步显现。围绕太阳能光伏产业链，包括工业硅提炼、硅提纯、硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、太阳能薄膜电池研究与生产、光伏发电系统组件与应用、相关专业配套设备（材料）制造等，我市均有企业涉足，规模效应初步显现。在太阳能单、多晶硅材料研发生产方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光电等企业；在太阳能电池和薄膜电池生产方面有正泰太阳能、万向太阳能、绿华能源、龙焱能源、天裕光能等企业；在光伏发电系统组件与应用领域有正泰太阳能、万向太阳能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、联龙电子、龙驰幕墙等企业；在太阳能电池背板材料方面，杭州福斯特热熔胶膜有限公司是国内最大的EVA太阳能胶膜生产企业之一，产能2000万平方米，为尚德、赛维等知名企业配套。

3、科研力量雄厚，产学研合作基础良好。杭州市在太阳能光伏产业研究方面具备较强科研力量。浙江大学硅材料国家重点实验室是我国该领域唯一的国家重点实验室，是国内最早从事硅材料研究和应用的主要基地之一。杭州太能硅业有限公司科研团队，采用物理法硅提纯工艺生产6N级单、多晶硅材料，技术水平国际先进，生产成本大幅度降低，中试生产线将于年底试生产。同时，我市良好的投资环境，吸引了一大批“海归”团队来杭投资创业。龙焱能源、嘉远格隆等企业从事碲化镉薄膜电池研究开发，喜瑞能源从事单晶硅薄膜电池研究开发、上方能源从事非晶硅薄膜电池设备研究开发均取得突破性进展。

但是，杭州光伏产业在高速发展的同时，也存在一些问题，总体上起步较晚，缺少具有一定影响力的龙头企业，与国内先进地区比较尚有较大差距，主要问题表现在：一是产业链发展不均衡，产业发展面临制约。多数企业主要从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业链两端的企业较少，对整个产业链的带动引领作用有限。二是企业实力偏弱，核心竞争力不突出。我市太阳能光伏企业以中小企业为主，不少企业是近两年从传统行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发以及对光伏产业的了解等方面相对欠缺，在未来激烈的市场竞争中恐难以与国内外优势企业相抗衡。三是高端人才缺乏，直接影响企业创新能力。高级专业人才的缺乏直接影响到我市太阳能光伏产业的蓬勃发展和企业创新能力的提升。企业普遍反映专业技术人才匮乏，除了少数海外归国人才外，几乎找不到有一定水平、能解决科研和生产实际问题的中高级科技人才。总体来讲，人才缺乏导致创新能力的欠缺已经成为我市太阳能光伏企业的薄弱环节，影响光伏产业继续发展壮大。

三、行动思路

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“三位一体”的方针，按照“超前规划、加强引导、积极扶持、稳步推进”总体要求，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，以技术创新为支撑，抢占产业链高端环节，以自主创新和引进消化吸收相结合，积极培育龙头骨干企业，迅速做大产业规模，努力形成区域发展新的竞争优势，打造低碳经济，建设“天堂硅谷”。

（二）基本原则

1、企业主体，政策推动。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策扶持力度，推进产业健康发展。

2、科学规划，合理布局。立足现有产业基础，科学规划，合理布局，形成产业集聚，打造产业核心基地，由点到面逐步拓展。

3、突出重点，优化结构。发挥杭州比较优势，把握产业链特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。控制上游原料产业，确保原材料供应主动权，重点发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品，避免低水平重复建设，促进产业规范有序发展。

4、强化应用，形成特色。以太阳能光伏发电示范项目应用为导向，积极发展光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目，优化能源供应结构，形成低碳城市特色品牌。

（三）发展目标

1、总体目标：以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为目标，推动太阳能光伏等新能源产业成为杭州经济发展的战略先导产业和支柱产业，产业规模力争“三年翻两番，五年上台阶”，把杭州建设成为省内领先、国内先进、国际具有重要地位和较强竞争力的国家级太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。

2、2011年发展目标

——总量规模翻两番。全市太阳能光伏产业总量力争在2008年的基础上翻两番，规模以上企业销售产值达到100亿元，年平均增长速度达到60%以上。应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到2000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到600MW，产业整体规模在省内保持先进地位。

——龙头企业竞争能力显著提高。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，培育年产值超30亿元的企业1家、10亿元以上的企业3家、5亿元以上企业8家。

——技术创新能力显著增强。完善以企业为主体的自主创新体系建设，太阳能光伏企业设立企业技术（研发）中心10家，市级以上高新技术企业15家。晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面的研究创新取得明显成效，产品关键技术指标达到国际先进水平。在薄膜电池、关键制造装备、应用系统等方面取得突破性进展。在杭州地区应用太阳能光伏发电的成本争取下降到1.2元/Kwh以下。——应用示范项目加快推进。加快实施“阳光屋顶示范工程”，以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等示范项目建设为重点，通过示范项目应用促进产业发展。建设1MW以上太阳能光伏发电电站2座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到40MW，使杭州成为省内绿色能源应用的主要基地。

3、2013年发展目标

全市太阳能光伏产业总量再上新台阶，力争规模以上企业销售产值达到200亿元，应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到5000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到1000MW。建设1MW以上太阳能光伏发电电站5座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到70MW，建成国内一流，国际具有一定地位和竞争力的太阳能光伏产业研发、制造和应用示范基地。

四、行动举措

优化产业布局，促进产业集聚发展，完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的完整产业链，加强关键技术和重点领域的研究开发，培育一批龙头骨干企业和知名品牌，实施一批光伏产业重大建设项目，积极推进光伏发电应用示范项目，开拓国际国内市场，努力打造国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（一）优化产业布局，促进产业集聚发展

立足我市现有产业基础，以萧山区、高新区、经开区、钱江开发区等为核心，按照完善产业链的要求，发挥大企业、大集团的带动和支撑作用，形成骨干企业和配套企业相互协同的产业格局，鼓励和引导光伏企业向开发区、高新技术园集聚，在大江东地区规划建设杭州市新能源产业园。加快光伏产业规模化、集约化、国际化发展，尽快形成产业集聚优势，争取形成4个产业规模超40亿元的光伏产业集群。推动西湖区、拱墅区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县等区、县（市）由点到面拓展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（二）变“原料为王”为“技术为王”，抢占产业链高端环节

主动把握太阳能光伏等新能源产业链上中下游特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。

1、硅材料。重视产业链上游技术密集的多晶硅原料产业发展，积极扶持物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成产业化，鼓励电池及组件龙头企业与资源优势突出的中西部地区合作建立原料基地，确保原材料供应的主动权。对应用传统工艺的高纯多晶硅项目，原则上不再布设新点。

2、硅片、电池及组件。积极鼓励硅片、电池及组件生产龙头企业加强对引进技术的消化吸收，提升电池光电转换率，降低生产成本，做精做强产业链中游。关注硅材料提纯技术的进展情况，适时把握晶体硅电池的发展态势，鼓励发展大面积超薄硅片和浆料回收利用技术，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术创新，提高熔锭容量，降低硅片厚度，减少硅料损耗。加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池，限制低水平重复建设。着眼全球光伏技术发展新趋势，大力支持非晶微晶硅薄膜电池、单晶硅薄膜电池、碲化镉（CdTe）薄膜电池、铜铟镓硒（CIGS）薄膜电池等新一代产品的研发和产业化生产，争取在薄膜电池领域成为国内领先的生产基地。

3、系统集成与设备。鼓励行业龙头企业延伸产业链，加大应用领域的研究开发，有效引导光伏技术在各方面的运用，以建筑一体化太阳能光伏组件和集成系统为重点，加强光伏系统集成技术和控制器、逆变器等相关产品的研发。高度重视太阳能光伏生产关键设备制造，加快设备研发，全面实现国产化。

4、配套产品。重视太阳能光伏配套设备、材料及应用产品的研究开发，推进太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术、控制器、逆变器等生产和检测技术、太阳能电池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封装材料、密封材料、LED太阳能照明器件等配套产业的发展。

（三）扶优扶强，推进重大投资项目建设

加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源产业及其相关产业的制造企业和研发机构，重点引进薄膜电池和设备制造等相关产业，促进高技术人才、资金和技术等要素向我市优势区域集中，培育行业领军企业，形成产业集群，成为杭州国家级太阳能光伏产业基地建设的重要支撑。

在硅原料领域，积极扶持太能硅业物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成1000吨6N太阳能多晶硅原料产业化生产。加快矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线项目建成投产，筹建5000吨生产线，确保原材料供应的主动权。

在硅片、电池及组件领域，重点扶持正泰太阳能、万向太阳能、舒奇蒙能源、绿华能源、集美新材料、浙大桑尼、艾诺基等晶体硅电池重点企业上规模、上水平，建成600MW生产能力，形成整体竞争优势。加快推进正泰太阳能、龙焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉远格隆等薄膜电池项目建设，建成400MW生产能力，形成国内薄膜电池特色基地。

在系统集成与设备领域，重点扶持正泰太阳能、上方能源、浙大桑尼、万向太阳能、杭州太阳能科技、龙驰幕墙、中南幕墙等企业发展，推进光伏技术应用。

在配套产品领域，重点扶持浙大桑尼、福斯特、谐平科技、联龙电子、博新太阳能、国泰密封等企业发展，加快应用产品推广使用。

（四）实施“阳光屋顶示范工程”，推进示范项目建设

围绕太阳能光伏等新能源产业的关键技术和应用，加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品，形成规模制造能力。组织开展光伏发电并网技术研究，制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设

计、施工、验收等技术标准，确保电网运行安全稳定。突破关键技术瓶颈，降低单位耗能、减少材料损耗、提高转换效率，降低光伏产品和电站发电成本，推进光伏发电由补充能源向替代能源过渡。

1、根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求，2009年实施10MW，其余各年总体安排15MW装机容量（其中争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”的装机容量为各5MW）。到2013年，累计装机容量争取达到70MW。

2、实施太阳能光伏示范电站，到2011年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站2座，到2013年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站5座。

五、保障措施

（一）加强规划引导，促进产业集聚发展。按照国家、省关于太阳能光伏等新能源产业政策，高标准建设大江东地区杭州市新能源产业园，推动萧山区、高新区（滨江）、经开区、钱江开发区等新能源产业核心基地建设，优化产业布局，科学确定产业园区和基地的功能定位，引导资源要素向园区集中，促进产业集约化和规模化发展，推动全市太阳能光伏等新能源产业跨越式发展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（二）加强政策资源整合，加大财政扶持力度

1、用足用好国家和省对太阳能光伏等新能源推广应用与产业发展的扶持政策。一是按照财政部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）和财政部《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建〔2009〕397号）的要求，市发改委、建委、财政局、经委、电力局等部门要加强配合，帮助企业积极向国家争取对太阳能光电建筑应用和金太阳示范工程的补助；二是贯彻浙江省《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》(浙政办发〔2009〕55号)，配合实施“六个一百加一个基地”计划，做好项目申报和计划衔接工作；三是认真实施国家重点扶持高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等政策。

2、整合政策资源向太阳能光伏等新能源产业倾斜。从2009年起五年内，由市财政每年在现有工业和科技相关专项资金中（包括：技术改造[含工业信息化]、新型重化工业、重大科技创新、技术创新、循环经济、高技术产业化、海洋经济、信息服务业、科技创新服务平台等),按不低于15%比例安排7000万元资金，各区、县(市)相应配套安排2.1亿元，市和区、县(市)共安排2.8亿元资金，专项用于太阳能光伏等新能源重大成果产业化和技术改造、关键技术和产品的研发等投入。对新设立的太阳能光伏企业，自投产之日起五年内每年对地方财政贡献超上一部分，由同级财政以项目形式资助给企业。

3、支持太阳能光伏等新能源产业的技术改造。按照《杭州市人民政府关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》（杭政〔2009〕3号）精神，对太阳能光伏等新能源产业的大企业集团、成长型中小企业的技改项目，其资助比例在原有基础上提高2个百分点；对列入市重点技术改造计划的项目，可申请贷款贴息，贴息期为一年，其中，市级企业安排的贴息资金，由市财政承担，城区（不含萧山区、余杭区）企业安排的贴息资金，市财政按50%比例承担，萧山区、余杭区及五县（市）企业安排的贴息资金，市财政按25%比例承担。区、县（市）财政必须落实配套贴息资金。

4、市区两级国有投资公司组织实施的工程要有计划推广使用太阳能，费用按规定摊入建设成本。近期首先在地铁、东站枢纽、城东新城、奥博中心及杭师大等重大工程推开。

5、支持太阳能光伏等新能源的推广和示范应用。从2010年起，由市财政每年新增安排3000万元资金，建立杭州市太阳能光伏发电推广应用专项资金，各区、县(市)财政按1:1配套安排3000万元，形成全市每年6000万元资金，专项用于杭州市太阳能光伏发电推广应用和示范项目建设。推广应用专项资金具体管理办法由市建委和市财政局另行制定。

一是推进太阳能光电建筑和全市“阳光屋顶示范工程”的实施，对列入计划的公共建筑(办公楼、专业市场[包括商场]、宾馆饭店、学校、医院、文化体育设施等)、工业建筑及大型基础设施，其实施太阳能光电建筑推广和示范应用项目，参照财政部、住房和城乡建设部当年下达项目实际补贴标准执行。已列入国家、省级补助的项目，不再享受市级补助。

二是企业在光伏发电上网收益对地方财政所作出的贡献，将以项目资助形式给予支持。

6、争取金融资本支持。积极争取商业银行对太阳能光伏等新能源项目的支持，并商请银行给予贷款优惠利率。商业银行对太阳能光伏等新能源项目给予信贷支持的内容，列入市政府对金融机构评价激励考核。

（三）落实配套措施，优化发展环境

1、加强对重点企业、重大投资建设项目的跟踪服务。建立市、区两级领导和部门联系企业制度，协调解决企业发展中的困难和问题。各区、县（市）和市各有关部门应积极向国家、省有关部门申报重点项目，争取列入转型升级、技术改造、科技创新等重大专项计划，对事关解决产业发展瓶颈技术的重大项目，优先保证工业用地指标，在政策范围内对各项税费给予优惠。对重点太阳能光伏等新能源产业发展项目优先列入市、区两级技术改造与科技创新重点项目计划。

2、加强招商引资，积极拓展市场。以产业链为纽带，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源制造企业和研发机构，促进高技术人才、资金和技术等要素向优势区域集中。正确应对全球金融危机，巩固成熟市场，开拓新兴市场，组织企业参加国际展览会、订货会，应用电子商务新型营销模式，积极争取国外订单，保持杭州太阳能光伏等新能源产品出口竞争优势。以实施“阳光屋顶示范工程”为契机，启动杭州市场，组织一批公共设施应用示范项目，按照“同等优先”原则，推广使用本地产品。以技术、质量、成本、服务等优势，大力拓展国内市场，在自然光照条件较好的中西部地区建立杭州光伏产品应用基地。

3、深化产学研合作，加强人才引进和培养工作。积极保持与美国硅谷的技术联系与合作，大力引进海外团队和国内名校团队，解决好引进人才住房等问题。强化产学研合作，充分发挥浙江大学硅材料国家重点实验室等科研机构的作用，鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构。以浙江大学为技术依托，正泰太阳能等企业为主体，整合太阳能光伏技术资源，组建杭州市太阳能光伏研究院。加强高新技术企业的培育，积极帮助企业申报认定国家重点扶持的高新技术。

4、拓展融资渠道，缓解企业发展资金困难。积极争取金融机构信贷支持，组织银企对接，解决产业发展资金瓶颈制约问题。发挥杭州市创业投资引导基金的作用，引导社会创业风险投资基金和民间资金进入太阳能光伏等新能源产业，积极做好企业与杭州市创业投资引导基金的对接，对发展前景看好的项目，跟进投资的比例可达到30%，最高600万元。以正泰太阳能等龙头骨干企业为主体，政府参与，积极引导组建太阳能光伏产业投资基金，初期规模20亿元，视产业发展实际需要可逐步放大到50亿元以上。积极创造条件，做好企业上市工作。

5、加强组织领导，健全管理体制。一是各区、县（市）和市各有关部门要从全局和战略高度，充分认识加快光伏产业发展的重要意义，切实加强领导，精心组织，积极推动，加快发展。二是成立杭州市新能源产业发展领导小组，由市长担任组长，市各有关部门和相关区、县（市）参加，领导小组下设办公室（设在市经委）。成立杭州市太阳能光伏发电建筑应用工作协调小组，协调小组下设办公室（设在市建委），在市新能源产业发展领导小组统一协调下，负责实施全市太阳能光伏推广应用工作。高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等相关区、县（市）、开发区也要形成相应的管理体制，形成上下联动机制。三是各区、县（市）和市各有关部门要围绕本行动计划提出的主要目标和重点任务，认真抓好分解和落实，制定工作目标和计划，落实各项措施。四是要积极加强太阳能光伏等新能源推广应用的科学普及和舆论宣传，提高全社会的认识和应用的自觉性，争取全社会对太阳能光伏等新能源产业发展的理解和支持。组建杭州市太阳能光伏产业协会，发挥中介组织在行业协调、信息互通、技术服务、秩序规范等方面的作用。

第三篇：重庆市人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见_重

重庆市人民政府办公厅关于

加快新能源汽车推广应用的实施意见

渝府办发〔2016〕260号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），根据财政部等4部委《关于2016―2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建〔2015〕134号）和财政部等5部委《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号）要求，经市政府同意，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体思想

（一）指导思想。

贯彻落实国家发展新能源汽车产业的战略部署，以市场主导和政府引导相结合，市、区县联动，实施创新驱动发展战略，加强充电基础设施建设，加快全市新能源汽车的推广应用步伐，促进新能源汽车产业健康快速发展。

（二）基本原则。

――市场主导，政府引导。研究制定新能源汽车推广应用规划，建立统一、竞争、有序的市场环境。贯彻国家有关市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车制造、应用和充电运营服务。

――统筹协调，明确分工。健全市新能源汽车推广应用和产业发展联席会议制度，完善工作职责，统筹推进全市新能源汽车推广应用工作。

――创新驱动，重点突破。推进制度创新、商业模式创新、投融资创新，着力加快公共服务领域新能源汽车推广应用步伐。

（三）发展目标。

到2020年，全市累计推广应用新能源汽车10万辆，实现桩车比不低于1∶1。

二、主要任务

（四）推广应用领域。

1．公共服务领域。逐年提高新能源汽车应用比例，通过碳排放权交易等措施，引导主城区公交车、出租车、网约车、物流车、旅游巴士等公共服务领域车辆主动使用新能源汽车。

2．党政机关和公共机构、企事业单位。推进党政机关和公共机构使用新能源汽车，逐年扩大应用规模。企事业单位应积极采取租赁和完善充电基础设施等措施，鼓励本单位员工购买、使用新能源汽车，发挥示范引领作用。

3．个人使用领域。落实新能源汽车推广应用优惠政策，优化应用环境，鼓励个人通过购买、租赁等方式使用新能源汽车。

（五）重点区域。

主城区是全市新能源汽车推广应用的重点区域。要加强组织领导，结合本地实际，切实做好新能源汽车推广应用工作。

（六）加快充电基础设施建设。

贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），按照《重庆市加快电动汽车充电基础设施建设实施方案》（渝府办发〔2015〕212号）的要求，把充电桩建设等纳入城市基础设施建设内容，抓紧编制新能源汽车充电基础设施建设规划，通过PPP（政府和社会资本合作）、BOT（建设―经营―转让）等方式，鼓励社会资金参与充电基础设施建设，并尽快出台管理指导意见，促进充电基础设施有序发展。

（七）引导企业创新商业模式。

1．加快售后服务体系建设。进一步放宽市场准入，支持社会资本进入新能源汽车充电基础设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。生产企业要积极提高售后服务水平，加快品牌培育。可通过特许经营权等方式保护投资主体利益，商业场所可将充电费、服务费与停车收费相结合给予优惠，个人拥有的充电设施也可对外提供充电服务，商业主管部门负责制定相应的服务标准。建立健全废旧动力电池循环利用体系。

2．鼓励投融资创新。在公共服务领域探索融资租赁运营模式，在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式。

3．发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用。

三、政策支持

（八）推广应用补贴。

1．补助产品及对象。补助产品为已纳入国家《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。补助对象为在本市购买、上牌和使用新能源汽车的单位和个人。

2．补助标准和方式。补助方式逐步从购置环节转向应用环节，并研究探索基于新能源汽车使用碳排放减少量的奖励政策；

补助标准根据国家补贴政策，结合我市实际，每年进行调整，并向社会公布。2016年新能源汽车推广应用补助方式及标准见附件，补助细则另行制定。

（九）充电设施建设补贴。

按照充电功率给予公共服务领域的充电基础设施建设补贴，补贴标准根据国家充电设施奖励资金额度每年进行调整。2016年的补贴标准为,交流充电桩100元/千瓦，直流充电桩300元/千瓦，补贴细则另行制定。

（十）免缴路桥通行年费。

在本市购买、上牌的新能源汽车，至2020年12月31日前免缴路桥通行年费。

（十一）通行便利。

在主城区范围，设计总质量不超过2.5吨的新能源货车（含专用车）给予通行便利。

（十二）便捷服务。

设立绿色通道，新能源汽车在上牌、年检、过户、二手车交易等环节享受便捷服务。

（十三）新能源公交车运营补助。

根据财政部等3部委《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号），落实新能源公交车运营补助。

四、保障措施

（十四）完善工作推进机制。

加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环节为主要指标的考核体系，确保按时保质完成各项目标任务。完善财政补贴申请审批程序，从严查处骗补等违规违法行为。

（十五）加强监督管理。

督促生产企业建立质量安全责任制，完善新能源汽车和充电桩的产品质量保障体系，落实生产企业的质量主体责任。支持建立行业性新能源汽车技术支撑平台，提高新能源汽车技术服务和测试检验水平。建立新能源汽车产品抽检制度，通过市场抽样和性能检测，加强对产品的质量监管和一致性监管。

（十六）构建新能源汽车安全保障体系。

加强新能源汽车安全监管，建设全市新能源汽车应用和充电设施运行监管平台。建立健全安全责任体系，落实企业主体责任，明确政府监管责任。企业为相应产品的安全责任主体，施工、运营单位及业主为相应建设和运行使用的安全责任主体。市经济信息委牵头负责车辆制造企业的安全监管；

市发展改革委牵头负责充电设施的安全监管；

市交委牵头负责运营车辆的安全监管；

市质监局牵头负责新能源汽车及动力电池制造环节产品质量的监管；

市工商局负责牵头打击假冒伪劣产品；

市公安局牵头建立消防救援体系，规范车辆的注册登记及年检。有关区县（自治县）人民政府要加强对所在地新能源汽车制造、运营和充电设施等方面的安全监管。

（十七）加强宣传引导。

充分利用电视、广播、网络等媒体，大力宣传国家关于发展新能源汽车的相关政策，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，培育新能源汽车消费意识。加强舆论监督，对损害消费者利益、弄虚作假等行为予以曝光，并按有关规定进行处理。

本意见自印发之日起施行，有效期至2020年12月31日。2016年1月1日至本意见印发之日满足补助条件的，参照本意见执行。

附件：重庆市2016年新能源汽车推广应用补助标准

重庆市人民政府办公厅

2016年12月12日

（此件公开发布）

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第四篇：安徽省人民政府关于加快新能源和节能环保产业发展的意见

安徽省人民政府关于加快新能源和节能环

保产业发展的意见

皖政〔2009〕119号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，我省新能源和节能环保产业取得长足发展。据统计，全省现有新能源和节能环保企业784家，实现主营业务收入429.7亿元，但产业规模仍然偏小，产业化程度较低，竞争力还不够强。为切实加快新能源和节能环保产业的发展，现提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，着眼政策创新、制度创新和机制创新，科学编制产业发展规划，切实加大财政投入，从生产、流通、建设、消费各个环节加以引导，从研发、示范、产业化全过程给予扶持，吸引技术、人才、资金等资源向新能源和节能环保等新兴产业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、以人才为支撑、产学研相结合的产业技术创新体系，促进产业化、规模化、集聚化，推动新能源和节能环保等新兴产业健康有序发展。

（二）基本原则。

坚持解放思想，创新发展。以解放思想促进发展观念转变，进一步创新思维，乘势而上，为加快新能源和节能环保产业发展奠定坚实的思想基础。

坚持市场导向，政府推动。鼓励各类市场主体加大对新能源和节能环保产业的投入，强化政策引导，为新能源和节能环保产业发展创造良好环境。

坚持科技先导，人才支撑。推进产学研结合，实施人才开发与培养工程，进一步提高自主创新能力，为新能源和节能环保产业发展提供智力和人才支撑。

坚持集聚发展，产业带动。加快培育优势产品，培植龙头企业，打造产业基地，促进新能源和节能环保产业规模化、产业化发展。

（三）目标任务。

1．新能源产业。到2015年，新能源产业实现主营业务收入突破1000亿元；新能源利用量达到全省能源消费总量6%以上；培育一批大企业集团，其中1家企业销售收入超100亿元，10家以上企业销售收入超10亿元；建设6个省级新能源特色产业基地。

2．节能环保产业。到2015年，节能环保产业实现主营业务收入突破1200亿元。培育一批具有竞争力的大企业集团，其中20家以上企业销售收入超过10亿元，1—2家企业销售收入超50亿元；建设5个省级节能环保产业基地。

二、重点支持领域

充分发挥我省新能源和节能环保产业发展的既有优势，对市场潜力大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的新能源和节能环保等新兴产业给予重点支持。

（一）太阳能领域。积极支持太阳能光伏发电示范项目建设，支持光伏发电关键技术和产品产业化发展。重点发展晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池组件、光伏发电控制系统、太阳能灯具等产品的本地化生产。积极推进太阳能利用，重点发展太阳能热水器和光热发电系统及配套产品开发生产，对太阳能、地源热能等在建筑物中的推广应用，“太阳能屋顶计划”、光伏幕墙等光电建筑一体化示范项目给予重点支持。

（二）生物质能领域。重点扶持秸秆能源化综合利用，对秸秆成型燃料、秸秆生物质制气、秸秆制沼气、秸秆干馏、秸秆发电等给予重点支持。支持农村秸秆综合利用、户用沼气等示范项目建设；支持生物质能开发利用设备的本地化研制和生产。

（三）节能和新能源汽车产业。继续支持江汽、奇瑞等汽车生产企业研发节能环保、混合动力、纯电动等节能和新能源汽车，支持汽车节能和新能源装备及配套设备制造。支持节能和新能源汽车示范推广试点，鼓励各地率先在公交、出租、公务、环卫和邮政等领域运用节能和新能源汽车，做大市场规模。

（四）节能环保技术和装备领域。大力发展先进节能环保技术和设备。支持富营养化污水防治、污水回收利用技术，研发和生产污水成套设备。支持研发和生产空气防治和净化设备。支持企业研发、生产和使用节能节水、环保先进技术和装备产品。推进符合节能环保要求的低温、余热锅炉及特种、环保节能型锅炉，新型节能墙体材料，建筑节能成套技术和部品部件等产业化进程。

（五）循环经济领域。积极鼓励工业余能回收利用，重点支持煤层气（瓦斯）开发利用、水泥余热利用技术的研发和设备生产。扩大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业废渣的综合利用。鼓励建立城市垃圾发电厂。

（六）再利用领域。加快发展报废汽车、废旧轮胎、电子仪表、废旧家电、废旧塑料、废旧金属的综合利用和再制造技术。对汽车家电以旧换新、汽车零部件再制造等给予重点支持。

（七）节能产品消费领域。积极扩大节能环保产品的使用和消费，重点支持“节能产品惠民工程”、“绿色照明工程”和公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域节能。对空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等产品研发推广高效节能产品给予扶持。

（八）清洁煤技术应用领域。积极支持利用先进的煤气化、煤液化技术生产煤基燃料。重点推进“两淮”水煤浆技术产业化，支持水煤浆出口，抢占国际市场。

（九）生态环保和污染治理领域。支持重点流域水环境保护和污染治理，对流域污水处理厂、垃圾处理场建设和工业污水深度处理、饮用水源地保护等给予重点支持。对农村饮用水水源地保护、生活污水和生活垃圾处理、历史遗留农村工矿污染治理等给予重点支持。

（十）核能及风能领域。支持芜湖核电项目尽快开工建设，支持池州、安庆核电项目列入国家核电中长期发展规划。支持有条件的地区开发利用风能，建设2个大型风电场。加快风电装备制造业发展，支持风电整机的本地化制造。

（十一）新能源和节能环保服务领域。支持建立新能源和节能环保中介服务体系，重点发展技术推广服务、工程咨询、合同能源中介服务、信息服务、人才培训等中介服务。

三、相关政策措施

（一）大力促进自主创新和技术进步。

深入推进合芜蚌自主创新综合改革试验区建设，创建新能源和节能环保技术研发基地、科技产业基地，支持国家重点实验室和工程技术研究中心建设，组织实施重大技术攻关课题，力争在关键领域取得突破。加强产学研结合，鼓励高等院校、科研院所与中介服务机构和企业联合，形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。鼓励企业通过多种形式引进国内外先进技术，加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白、急需的技术和产品，形成具有自主知识产权的核心技术和品牌产品。

（二）积极落实支持新兴产业发展相关政策。

认真落实国家扶持新能源和节能环保产业发展的各项政策措施。对各类投资主体研制开发新能源和节能环保产业项目实行鼓励政策，加快项目核准、备案。将技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，纳入省“861”行动计划，优先给予用地、信贷等支持。优化产业结构，避免低水平重复建设，鼓励发展科技含量高、引领产业发展方向的项目。注重生态保护，对符合产业政策的环境友好型项目开辟“绿色通道”。

（三）加大财税政策扶持力度。

积极争取中央预算内补助资金和国债资金，支持符合条件的新能源和节能环保企业、高校及科研院所申报国家重大科技专项、高技术产业化专项、重点行业结构调整专项、装备制造业发展专项及各类专项补助（补贴）资金。启动新安江流域生态补偿试点，争取中央财政支持，增加对流域地区财政转移支付。鼓励符合条件的市、县申报全国可再生能源建设应用示范市、县。

加大对新能源和节能环保产业发展的投入力度，通过财政资金引导作用，重点支持新能源和节能环保新技术研发、示范工程建设。整合现有省级专项资金，加大对新能源和节能环保产业自主创新和科技成果转化的扶持力度。

落实国家和省已出台税费减免政策，加快将符合条件的新能源和节能环保企业认定为高新技术企业，引导企业用好国家相关减免税政策。

（四）进一步拓宽投融资渠道。

积极支持符合产业调整和振兴方向的新能源和节能环保企业在境内外上市，鼓励企业利用企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据进行融资。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建政银企沟通合作平台，推动各金融机构加大信贷支持力度。鼓励各类投资主体进入新能源和节能环保产业，引导创业投资、风险投资机构和基金，支持新能源和节能环保企业发展。积极探索和创新外资利用方式，加强与世行、亚行等国际金融组织的合作，引进资金、技术和先进的管理经验。

（五）打造优势企业和产业园区。

鼓励和引导新能源和节能环保企业向经济开发区、高新技术园区集聚。建设一批有特色的新能源产业园区和节能环保产业园区，以园区建设促进产业发展，以基地建设带动产业集聚。实施大企业集团带动战略，筛选一批产业特色突出、带动能力强的企业进行重点培育，通过兼并、联合、重组等形式，发展一批具有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。鼓励企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实施优势互补，增强产业整体竞争力。积极发展上下游配套产业，努力形成新的产业链和经济增长点。

（六）加强人才队伍建设。

发挥我省教育资源优势，支持省内有实力的高校和职业院校加强新能源和节能环保学科专业的建设力度，培养复合型人才。鼓励科研机构、企业与高校联合建立新能源和节能环保科技人才培养基地，完善企业员工培训制度，不断提高从业人员的管理和技术水平。支持海外留学人员到我省投资创业。支持省内外优秀人才承担产业化项目，积极营造有利于创业发展和科技创新的氛围。

（七）创造良好的产业发展环境。

支持产业基地定期举办产业发展研讨会、论坛、博览会等，搭建产业交流和市场平台，进一步提升影响力。按照有利于新能源开发利用和经济合理的原则，尽快研究出台我省风电、太阳能发电、生物质发电电价管理办法。加快建立节能环保技术标准及产品体系，构建新能源和节能环保产品质量保证体系和质量监管机制。尽快完善我省新能源和节能环保产业市场监管体系，促进企业规范运作，公平参与市场竞争。严格环保执法，促进环保产业市场加快发展。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。加快发展新能源和节能环保等新兴产业，是落实中央扩大内需政策、实现“三保”目标的重要保证，是转变经济发展方式、促进可持续发展的迫切要求。省委、省政府始终高度重视新能源和节能环保等新兴产业发展，明确提出把发展新能源和节能环保产业作为新一轮经济发展的战略先导产业和未来发展的支柱产业。各级各部门要从全局和战略高度，充分认识支持新能源和节能环保产业发展的重大意义，切实把支持新能源和节能环保等新兴产业发展摆上重要议事日程，进一步细化分解工作目标和任务，建立完善工作推进机制，一级抓一级，层层抓落实。各级政府主要领导要亲自部署，亲自推进，亲自协调，保证各项工作有力有序开展。

（二）勇于探索，创新机制。进一步创新工作思路，加快建立以利益为导向、市场为手段的长效机制，扩大有效投入，促进新能源和节能环保等新兴产业加快发展。积极参与泛长三角区域发展分工合作，利用建设皖江城市带承接产业转移示范区的历史性机遇，加快吸引符合国家产业政策要求、具有较高技术含量和较强竞争力的新能源和节能环保项目落地，努力建设一批特色园区。

（三）协同推进，形成合力。省政府建立加快新能源和节能环保产业发展联席会议制度，统筹负责新能源和节能环保产业的发展战略研究和重大决策落实，协调解决全省新能源和节能环保产业发展中遇到的重大问题。相关部门要明确分工，落实责任，加强协作，省发展改革委负责研究制定新能源和节能环保产业发展规划，组织协调新能源科技装备研发工作；省财政厅负责研究落实支持产业发展的资金和财税政策；省经济和信息化委负责工业节能、综合利用及节能环保装备研发、制造的组织和协调工作；省科技厅负责组织技术创新与科技成果转化工作；省国土资源厅负责制定促进新能源和节能环保产业发展的土地政策；省农委负责新产品和新技术在小城镇和农村的推广应用；省住房城乡建设厅负责推进太阳能和地热能在建筑中的开发利用；省环保厅会同有关部门制定环保产业技术标准，参与制定环保产业政策工作；其他相关部门要结合部门职能落实好相关工作。同时，要充分利用有关高校和科研院所、行业协会、社会中介机构等各方面力量，共同推动新能源和环保等新兴产业加快发展。

（四）广泛宣传，营造氛围。支持新能源和环保等新兴产业发展是全社会的共同责任。要通过报纸、广播、电视、互联网等多种媒体和渠道广泛宣传，及时总结推广好做法、好经验，动员全社会力量积极参与，营造良好的发展氛围。

各市政府和省政府有关部门要根据本意见，抓紧制定具体的实施意见、配套政策和工作计划，及时报送省发展改革委、省财政厅。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第五篇：四川省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见

四川省人民政府办公厅

关于加快木本油料产业发展的实施意见

川办发〔2015〕36号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

木本食用油料既是健康优质食用植物油的重要来源，也是国家重要的战略物资。近年来，我省以核桃、油橄榄、油茶为主的木本油料产业取得长足发展，成为农村特别是山区经济发展的一项特色优势产业和绿色富民产业。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100万亩，核桃、油橄榄果品产量分居全国第三位和第二位，但产业基地管理粗放、加工利用不足、产业化程度不高、综合效益偏低等问题比较突出。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，推动我省木本油料产业持续健康发展，满足人民群众对优质食用植物油的需求，维护国家粮油安全，经省政府领导同志同意，现就加快我省木本油料产业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化林权制度改革，以创新驱动、加快转变发展方式为主线，以增加优质木本食用油料供给为目标，以科技为支撑，坚持市场导向、分类指导，规模发展、集约经营和政府引导、社会主体广泛参与的基本原则，着力创新机制、完善政策、强化服务，加快构建木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，为调整林业产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入做出新贡献。

（二）总体目标。到2020年，全省建成木本油料产业重点县60个，建成现代木本油料产业基地1500万亩，年产优质木本食用油10万吨，综合产值超过500亿元，努力将我省建成木本油料产业强省。

二、主要任务

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（三）加快良种壮苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）和“四证一签”（即林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量合格证、植物检疫证书和林木种子标签）种苗生产管理制度。分区开展木本油料树种种质资源调查，建设一批省级种质资源原地和异地保护库。加快核桃、油茶等优良乡土品种的选育及审（认）定，合理引进核桃、油橄榄、油茶等优良品种，科学开展油用牡丹、毛叶山桐子等树种的良种选育和区域试验，切实提高木本油料良种化水平。本着就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原则，在木本油料基地培育集中区加快良种基地、定点苗木生产基地建设，不断满足木本油料基地培育对良种壮苗的有效需求。2015—2020年，在川东北山区、川西南山区、川西高山河谷区和盆中丘陵区的核桃栽培区新建和改扩建核桃良种采穗圃25个、面积5000亩，新增良种穗条产能1500万条；在凉山州、广元市、达州市、绵阳市、成都市等油橄榄适宜区新建和改扩建油橄榄采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条；在内江市、自贡市、泸州市、宜宾市、达州市等油茶适宜区新建和改扩建油茶采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条。到2020年，全省木本油料基地的良种使用率达到90%以上。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅）

（四）建设现代木本油料产业基地。按照生态经济适宜、适当集中成片的原则和良种化、规模化、集约化、标准化的要求，2015—2020年，在21个市（州）的140个县（市、区）采取新造、低产低效林改造等措施，培育核桃、油橄榄、油茶等木本油料生产基地600万亩，其中利用宜林地、退耕还林地、四旁和灌木林地新造450万亩，改造低产低效林150万亩；修建林区道路18000公里；通过整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700万立方米。到2020年，全省木本油料林面积突破1500万亩，其中100万亩以上的木本油料产业带6个，5万亩以上的基地县60个。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅、水利厅、省扶贫移民局）

（五）推进木本油料产业化经营。围绕优质木本食用油生产，着力引进培育一批木本油料精深加工和综合利用龙头企业，积极鼓励龙头企业通

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过兼并、重组、合作等方式跨区经营，做大做强，集群集聚发展。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储、物流设施。支持专合组织、集体经济组织、家庭林场、种植大户开展技术、信息、营销和烘干、保鲜、仓储、分选、初加工、包装、运输等服务。鼓励经营者科学发展林下种养业和生态旅游业，推动林地立体开发和林旅融合。积极推广“企业+专合组织+基地+农户”等产业化经营模式，加快木本油料产业规模化、集约化、标准化、一体化、专业化经营，提高综合效益。2015—2020年，新增木本油料综合加工能力6万吨。到2020年，木本食用油产能突破10万吨。（责任单位：省经济和信息化委，林业厅）

（六）健全木本油料市场体系。积极培育统一开放、竞争有序的木本油料产品市场体系。在我省木本油料主产区培育一批专业市场，鼓励农产品批发市场、大宗商品交易场所开发木本油料产品及相关交易品种。完善流通网络，推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，加强木本油料产品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和竞争力。实施开放合作战略，加强产销对接，鼓励企业、专合组织、家庭林场立足市场需求，大力开发特色产品，提高市场占有率。开发统一的网上交易系统，搭建电子商务综合服务平台，促进线上、线下市场融合发展。规范木本食用油包装标识管理，强化质量监督检测。（责任单位：商务厅，林业厅、省食品药品监督管理局、省工商局、省质监局）

（七）培育新型经营主体。大力培育和发展木本油料产业龙头企业、专合组织、家庭林场和职业林农等新型经营主体。支持国有林场、森工企业和新型经营主体共同参与木本油料产业基地培育和林业资源开发利用，平等享受有关扶持政策。落实《四川省人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（川府发〔2014〕65号）精神，积极推进木本油料种植、加工、批发零售、仓储、运输以及林家乐等个体工商户转型升级为木本油料产业企业。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，增强市场竞争力。到2020年，力争木本油料产业企业达到100家，其中规模以上企业20家；专合组织和家庭林场分别达到500个和50个。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入机制。建立以政府投入为引导，以企业、专合组织、家庭林场、林农和社会资本投入为主体的多元化投入机制。各级政府要逐步加大对木本油料产业发展的投入，按规定统筹整合中央和地方天然林保护工程、退耕还林工程、造林补贴、林木良种补贴、新型农业生产经营主体扶持、农机具购置补贴、林业科技推广示范、农业综合开发、扶贫开发、现代农业生产发展、水利等资金，加大对良种繁育、科技示范和现代木本油料基地建设的扶持，支持木本油料基地集中区（连片面积1000亩以上）修建林区道路、小微水利工程等基础设施，改善生产条件。完善和落实以奖代补、先建后补、贷款贴息等政策，引导企业、专合组织、农民及其他工商资本等各类社会资本投入。高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等连片特困地区，可因地制宜统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。（责任单位：财政厅，林业厅、水利厅、农业厅、省扶贫移民局）

（九）加大金融支持。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业的扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进农村土地流转收益保证贷款试点，探索开展农村土地承包经营权、非林地经济林木（果）权抵押贷款业务试点。全面落实中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目据实贴息政策，切实提高金融机构对生产经营者的有效贷款投入。完善政策性森林保险制度，支持保险机构开展木本油料保险业务，鼓励木本油料产业从业者积极投保，增强风险防范能力。支持有条件的木本油料产业企业上市融资或在全国中小企业股份转让系统及区域性股权交易市场挂牌融资。（责任单位：人行成都分行，四川银监局、四川证监局、四川保监局、省政府金融办）

（十）强化科技支撑。加大木本油料产业技术创新与成果转化力度，加快制定和完善木本油料树种种苗质量、栽培技术、产品质量等标准体系和生产技术规程，推动产品质量追溯体系建设。加大对基层林业服务人员、企业与专合组织的业务骨干、林农等实用技术、标准体系、政策法规的培训力度。建立健全乡（镇）、村示范体系，大力推行良种壮苗造林、矮化密

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植、修枝整形等现代种植模式，全面推行测土配方施肥、病虫无公害防控、安全隔离期用药等现代技术，积极推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术和设备。鼓励、支持龙头企业、专合组织联合科研机构、科研人员引进或研发、推广优质木本食用油和功能性副产品生产的现代技术、设备与工艺，着力提高综合利用率和产品附加值。支持优势产学研单位共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新转化平台。支持符合条件的木本油料产业园区申报认定“四川省森林食品基地”或“四川省现代农业（林业）示范园区”。（责任单位：林业厅，科技厅、财政厅）

（十一）健全经营机制。建立健全统一、规范的林权评估、流转服务体系，按照依法、有偿、自愿和公开、公平的原则，鼓励集体木本油料林地与林木经营权、果实收益权向有实力的新型经营主体流转，促进适度规模经营和集约管理。鼓励龙头企业采取参股、合作、订单等方式，与林农建立紧密型利益联结机制。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系，及时向生产经营者提供市场动态、病虫监测和新品种、新技术等方面的信息和服务。建立协调联动机制，着力构建一批区域性产业联盟，培育一批区域性知名品牌。积极宣传木本油料产业强农富民的好做法、好经验和先进典型，正确引导木本食用油消费，营造全社会关心支持木本油料产业发展的良好氛围。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局、省新闻出版广电局）

（十二）加强组织领导。各级人民政府要深刻认识新形势下加快木本油料产业发展的重要意义，切实增强责任主体意识，把发展木本油料产业列入重要议事日程，分解落实目标任务，研究制定推进措施，确保认识到位、责任到位、政策到位、工作落实到位。林业厅要切实加强规划指导、政策服务和有害生物预防监测，严格种苗质量、造林质量监管。省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、水利厅、科技厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、省扶贫移民局等部门要在规划、项目、资金等方面提供有力支持，共同推进木本油料产业快速健康发展。

四川省人民政府办公厅 2015年4月20日

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