四川省人民政府办公厅转发省劳动人事厅贯彻执行《国务院办公厅批

第一篇：四川省人民政府办公厅转发省劳动人事厅贯彻执行《国务院办公厅批

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅转发省劳动人事厅贯彻执行

《国务院办公厅批转劳动人事部关于落实西藏离休退休

人员跨省安置问题的请示的通知》的意见

（1983年9月26日川办发〔1983〕65号）

省人民政府：

根据《国务院办公厅批转劳动人事部关于落实西藏离休退休人员跨省安置问题的请示的通知》（即国办发〔1983〕33号文），我省将陆续接收安置一部分西藏离休、退休干部和退休工人。这些同志由内地到边疆高寒山区工作，有的已达三十年以上，对发展西藏的政治、经济和科学文教事业，维护民族团结，捍卫祖国统一，培养当地民族干部，都做出了重要贡献。他们离休、退休后，由于年老体弱，身体不能适应高寒缺氧的气候条件，将逐步返回内地，我们应当热情欢迎，给予妥善安置。现结合我省的实际情况，经与省委组织部老干部局和省财政、民政、公安、粮食、城建等有关厅、局研究，现提出如下贯彻意见：

一、一、安置去向问题。

1．对回本人或配偶原籍的地专离休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地区行署所在地安置；其他离休干部和县级退休干部，可原籍的县（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝两市的要从严掌握。退休职工夫妻双方，一方原籍是成、渝两市，一方原籍是专县的，一般应在专县安置，夫妻双方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝两市，又有在专县工作的，一般应在专县安置。对个别有特殊困难的，可予以照顾。

二、二、接收安置问题。根据国办发〔1983〕33号和川委办〔1983〕35号文件精神，对各级各单位（含企业）的离休干部和退休的县级以上（含县级）干部，由接收地区的市、地、州委组织部门接收安置；党政机关、群众团体和事业单位的退休工人，由接收地区的县级民政部门接收安置；党政机关、群众团体、企业、事业单位的其他退休干部和企业单位的退休工人，分别由接收安置地区的人事、劳动部门接收安置。

三、三、管理问题。离休干部和退休的县级以上（含县级）干部，由接收地区的组织部门和安置单位负责管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作单位负责管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地区的县（市）人民政府指定有关的乡、镇、街道办事处管理。他们的政治、生活待遇与当地离休、退休干部、工人同样对待。

四、四、住房问题。离休、退休干部和退休工人需要解决住房的，其房屋修缮费和建房费，由西藏原单位负担，并由西藏与接收地区的有关部门联系安排办理。具体办法可按以下不同情况确定。

1．离休、退休干部，退休工人，已有住房需要维修、扩建的，维修费用由西藏负责支付，维修、扩建任务由当地房产部门承担。

2．离休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作单位有住房可以调剂或有建房能力的，可由西藏与之协商，投资部分经费，分房时按当地规定给予调剂解决。

3．安置离休、退休干部和退休工人时，如安置地区有商品房出售的，可由西藏出钱购买，使用权归离休、退休干部和退休工人并按当地房管部门租金规定，缴纳房租。房产权归安置地区的房管部门。

4．需新修住房的，由西藏会同安置地区的组织、劳动、人事、民政部门与房管规划部门联系办理。其住房面积和造价标准，按当地同级在职职工的水平确定。房屋分配亦由房管部门统筹安排。新建住房所需木材、水泥、钢材三大指标，均包括在省计经委每年下达给各地区、各部门的指标之内。

五、五、经费问题。按照国办发〔1982〕36号和国办发〔1983〕33号文规定，离休干部的所有经费和退休、退职干部、工人的退休费、退职生活费、医药费、困难补助费等一切费用，在西藏未确定统一拨交单位之前，暂由离休、退休干部和退休工人的原单位，直接负责分别支付给离休、退休干部和退休工人。在西藏确定统一的拨交单位后，经费由西藏统一的拨交单位按以下办法拨付：离休干部和县级（含县级）以上退休干部，按年拨给安置地负责管理的组织部门；党政机关、群众团体和事业单位的退休工人，按年拨给安置地的县民政部门；其他退休干部、工人按年拨给安置地基层管理单位（即退休职工子女或配偶的工作单位或指定的管理单位）。年初预拨，年终结算。

六、六、随迁家属问题。随离休、退休干部和退休工人共同生活吃商品粮的无工作的配偶、子女和由其供养并在一起生活的其他直系亲属可以随迁。

离休、退休干部、退休工人，在安置落实以后，身边无子女的，可商请安置地区的劳动、人事部门调一名已工作的子女到安置地区工作。

七、七、安置办法及户口、粮食关系的办理问题。

离休、退休干部和退休工人的安置办法，由西藏自治区或西藏县以上组织、人事、劳动部门携带离休和退休干部、工人的安置材料，直接与我省接收安置地区的市、地、州、县组织、人事、劳动、民政部门联系确定，在住房落实以后，再正式办理安置手续。户口，由接收安置地区的公安部门，凭当地县（市）以上的组织、人事、劳动、民政部门同意接收安置的通知，给予办理。粮食部门根据户口办理粮油关系。

以上意见，如无不妥，请批转各市、地、州、县（市）及有关部门执行。

注：国办发〔1983〕33号文件略

四川省劳动人事厅

一九八三年九月十五日

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第二篇：安徽省人民政府办公厅转发省人事厅

安徽省人民政府办公厅转发省人事厅、省教育厅关于省政府机关分流人员学习和培训

实施方案的通知

皖政办〔２０００〕79号

省政府各部门、各直属机构：

省人事厅、教育厅《关于省政府机关分流人员学习和培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二○○○年八月二十七日



省政府机关分流人员学习和培训实施方案

安徽省人事厅、教育厅(二○○○年七月十七日)

根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流 1

安排实施办法〉的通知》(皖办发〔2000〕6号)有关规定，参照国务院机构改革中的有关做法，制定本实施方案。

一、目的和原则

组织省政府机关分流人员进行学习和培训，是这次政府机构改革中人员分流安排的重要途径之一，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应社会多方面需要的专业人才队伍的重要举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证机构改革的顺利进行，优化人才资源配置和提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。

学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排和个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合。

二、学习和培训的形式

1、研究生学历教育。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等院校进行有关专业研究生学历教育(专业设置见附件，下同)。具有大学本 科学历或大专学历且有两年以上工龄、达到本科毕业生同等学力的分流人员均可报名，并经组织考试后入学，学制二年半。参加研究生学历教育的人员学完规定的全部课程，考试合格并通过论文答辩后，由承办院校发给国家 承认的学历证书和学位证书。

2、攻读专业硕士学位。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学、安农大、安师大等高等院校分别承担相关领域的硕

士生培养工作。具有大学本科学历(一般具有学士学位)，年龄40岁以下的分流人员均可报名，参加全国联考合格后入学，学制三年。学习合格者授予相应学科领域的专业硕士学位。

3、工商管理硕士同等学力教育。由安徽工商管理学院统一组织考试、录取，报省教育厅备案，参照国务院学位委员会有关规定培养。具有大学本科学历且工作二年以上、大学专科毕业且工作三年以上的分流人员均可报名。学员修完规定的课程并考试(核)合格，安徽工商管理学院发给视为MBA同等学力(省内享受同等待遇)的学业证书。学员的学籍进入本人档案，在省内晋级、评定职称和使用时，享受工商管理硕士同等待遇。具备条件者可按规定程序申请MBA学位。

4、研究生课程进修班。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等开设有关专业的研究生课程。具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，学制二年。学习合格者由举办院校发给省学位办统一印制的研究生课程进修结业证书，在省内享受毕业研究生同等待遇。其中符合条件并具有学士学位者可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。

5、本、专科学历教育。具有高、中专学历的分流人员，均可报名参加省自考办组织的应用型专业自学考试。学员免试入学，集中脱产学习，学习合格者颁发大学本科或专科学历证书。本科毕业生可按国家有关规定申请学士学位。

6、专业培训。对安排到其他国家机关或企业、事业单位工

作的分流人员，由接收单位组织开展专业岗位培训。有关培训内容、培训单位和培训时间等，由各部门自行确定。培训合格者可获得专业培训证书。

三、实施步骤

1、各部门要在人员定岗之后及时组织分流人员报名，一次性将参加学习和培训人员名单报省人事厅。

2、省人事厅将各部门的报名情况汇总并审核后，会同省教育厅、省财政厅等有关部门，下达培训计划并组织实施。

3、各指定高校根据统一的培训计划，制定教学大纲和课程设置，组织实施教学和管理。分今年秋季和明年春季两次入学，有关入学事宜另行通知。

四、有关政策规定

1、学习、培训结束后，分流人员由原行政关系所在单位结合分流人员的考试、考核成绩，推荐安排工作。如机关有职位空缺和选派人员到企、事业单位从事专业技术工作和管理工作的，可优先选用。分流人员也可自愿进入人才市场择业。

2、参加学习和培训的分流人员，学习期间享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算。参加学习的分流人员，在三年之内人事行政关系由所在部门管理。

3、分流人员学习和培训所需经费，由省财政安排解决。

五、组织分工和有关要求

省政府机关分流人员学习和培训的组织工作，由省人事厅牵

头，省教育厅、省财政厅等部门以及有关高校密切配合，按照统一要求，切实完成这次机构改革中有关分流人员的学习和培训任务。

1、省人事厅负责制定学习、培训实施方案和组织实施，并会同省教育厅、省财政厅下达培训计划，会同有关部门检查、指导和督促学习、培训工作。

2、省人事厅、省教育厅和省财政厅共同审定培训人数与收费标准。由省财政厅会同省人事厅按有关规定具体审定省直各部门分流人员培训经费，并将培训经费拨至各部门，专款专用。

3、省政府各部门负责组织报名并及时了解参加学习和培训的分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题，做好培训结束后的推荐安排工作。

4、有关高校和培训机构，负责具体的教学和管理工作。要针对分流人员特点和社会需求，制定教学计划，确定培训内容，确保培训效果。要按规定进行考核和管理，核发结业或毕业证书，授予相应学位。

对分流人员进行培训，体现了党和政府对分流人员的关心和爱护。各部门各单位必须高度重视，加强领导，扎扎实实做好各个环节的工作，尤其是深入细致地做好思想政治和组织报名工作，周密安排，搞好衔接。

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表(略)

第三篇：河北省人民政府办公厅转发省人事厅关于事业单位人事制度改革规范

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2005〕4号 【发布日期】2005-01-29 【生效日期】2005-01-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府办公厅转发省人事厅关于事业单位人事制度改革规范化试点工作意见的通知

(冀政办〔2005〕4号 2005年1月29日)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

省人事厅《关于事业单位人事制度改革规范化试点工作的意见》已经2005年1月26日省政府第40次常务会议讨论同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

事业单位人事制度改革是对事业单位传统用人制度重大而深刻的变革，是一项十分艰巨和复杂的任务。各级各部门要充分认识事业单位人事制度改革的重要意义，结合各自实际，按照国家和省的有关精神，加强领导，积极探索，在改革发展稳定的前提下，努力推动事业单位人事制度改革深入发展。各试点单位要按照工作意见的要求。大胆改革进取，努力探索创新，认真制定改革方案和措施，加强工作情况的协调和沟通，及时总结试点工作经验，确保试点工作任务的圆满完成。

关于事业单位人事制度改革规范化

试点工作的意见

(河北省人事厅)

近年来，全省各地、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革，各级各部门都选择了一些单位进行不同程度的试点工作，取得了积极成效，积累了有益的经验。但从总体上看，试点工作与全面推进事业单位人事制度改革要求还很不适应，还不够深入，特别是在探索建立符合各类事业单位特点的人事管理制度方面，建立有效的竞争激励机制和自我约束机制方面，建立能上能下、能进能出的用人机制方面还没有取得突破性进展，许多深层次矛盾和问题亟待深入研究和探索。因此，在全面推进事业单位人事制度改革阶段，仍然需要深入开展试点工作。通过试点，准确掌握事业单位人事制度改革的第一手材料，总结基层改革的工作经验，着力解决改革中遇到的突出问题，树立事业单位人事制度改革的典型，为全面推进事业单位人事制度改革奠定坚实的实践基础。

为了加快事业单位人事制度改革步伐，探索建立与社会主义市场经济体制相适应、符合各类事业单位特点的人事制度，根据中央和省有关文件的要求，对全省事业单位人事制度改革试点工作做进一步规范，现提出如下工作意见：

一、指导思想

试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实全省人才工作会议精神，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，围绕建立符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、充满生机与活力的人事管理制度体系目标，结合事业单位机构改革的进程，大力推进人员聘用制度和岗位管理，积极探索配套改革，创造优秀人才脱颖而出的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

事业单位人事制度改革试点工作总的要求是按照社会主义市场经济体制的要求，坚持科学发展观和科学人才观，解放思想、转变观念，创新管理体制，转换用人机制，推动配套改革，在改革中求发展，在探索中寻找规律，边试点边总结，探索建立有利于发展公益事业、符合各类事业单位特点的人事管理新机制。

二、试点的主要内容

试点工作按照分级负责的原则进行。省人事厅在全省范围内选择部分单位为省指导试点。各市、县(市、区)和省科技、教育、文化、卫生、广播电视等行业主管部门也要在各自系统内，选择有关单位进行规范化改革试点。在选择试点单位时，要充分考虑典型性，注意选择不同地域、不同行业、不同层面的有代表性的单位。

试点内容要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，推进事业单位人事制度改革全面深化。按照政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。试点单位结合实际情况，承担省人事厅有关改革政策的试点工作和任务。

试点中要积极推行正常化、规范化的人员聘用制度，探索科学设岗、竞争上岗、公开招聘、合同管理、严格考核、解聘辞聘、聘用争议处理、未聘人员安置、搞活内部分配等方面的改革。探索建立岗位管理的有效途径，逐步建立固定与流动相结合的用人制度，改变传统的固定用人方式，探索实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。完善聘任制度，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。探索建立职员制度。完善工人技术等级考试考核制度。

要探索事业单位建立人员聘用制度和岗位管理的新办法，总结改革经验，积极探索事业单位人事制度改革与管理体制、编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接的具体办法，总结对事业单位实行分类管理的具体经验和监管办法，探索地方区域内未聘人员的安置办法与途径，建立并健全社会保障机制。同时要突出抓好关键环节：

一是全面建立人员聘用制度。按照《河北省人民政府办公厅印发关于在全省事业单位试行人员聘用制度实施意见的通知》(冀政办〔2003〕10号)要求，实行全员聘用制度。单位与工作人员通过签订聘用合同，实行契约管理，以法律形式确立和规范用人关系，建立能进能出的新用人机制。聘用合同是确立单位与工作人员的基本用人关系(用人合同)，单位与个人是聘用与被聘用的关系，合同的解除即是用人关系的解除。聘用合同要在编制限额、结构比例内，通过竞争上岗签订。签订聘用合同应有岗位保证，聘用人员数不能大于岗位个数。

二是建立符合事业单位特点的竞争聘用机制。要建立规范的竞聘程序，公开聘用岗位与条件及聘用期限和聘用办法。采取个人申请、民主推荐、双向选择、公开招聘等多种形式产生拟聘人员。要及时办理聘用手续，对聘用结果要进行公示。打破身份界限，实行岗位管理。试点单位从试点方案批准起，在编制范围内有空缺岗位需要进人的，要实行公开招聘，通过考试考核的办法，择优聘用。新聘人员一律实行合同管理，有条件的要实行人事代理。

三是积极探索内部分配制度改革。建立以贡献、绩效为主的分配制度，积极探索生产要素参与分配的实现形式。试行档案工资与实际工资相分离的工资管理办法。把国家规定的工资福利待遇，计入个人档案予以保留。工作人员的工资与福利待遇，根据其工作岗位、所任职务、工作业绩重新确定。可试行工资总额包干、工效挂钩、项目工资等分配办法，搞活内部分配办法。

四是多渠道安置未聘人员。坚持内部消化为主的原则，采取多种方式安置未聘人员。允许专业技术人员离岗创办高新技术企业或其他经济实体，或到企业转化科技成果，其离岗期间的工资、福利、医疗、保险等待遇由企业负责。离岗期满，可重新回单位参加空缺岗位的竞争，也可办理调动手续。对期满1个月仍未回单位办理有关手续的，作自动离职处理。试点单位在首次实行全员聘用制时，经主管部门批准，可以实行单位内部退养。单位可鼓励待聘人员辞职，对辞职自谋职业者，单位可根据其经济状况发给一次性辞职费。对待聘1年，又不服从单位合理安排的，经有关部门批准，可办理辞退手续。

五是搞好聘后考核与管理工作。要加强聘后管理工作，对聘用人员要按照规定进行和聘期考核，并把考核结果作为续聘、解聘、奖惩和确定工资福利的依据。聘用合同签订后，首先要经主管部门核准，然后及时到政府人事行政部门进行合同鉴证。聘用合同一式3份，鉴证后，一份存入本人档案，一份由用人单位保存，一份由本人保存。合同到期时，要及时办理合同变更手续。

三、工作要求

(一)加强领导，统筹规划。各级政府要高度重视试点工作，切实加强对这项工作的领导，统筹规划，缜密实施。除抓好省政府确定的试点单位外，还要抓好各自的试点。省政府建立事业单位人事制度改革试点联席会议制度，由主管省长定期组织人事、编制、劳动和社会保障、财政及教育、文化、卫生、科技、广播电视等部门研究事业单位人事制度改革问题。联席会议具体组织工作由省人事厅负责。各级各部门要及时收集有关问题，提交联席会议讨论。要充分发挥宏观管理和业务指导作用，做好指导协调工作。要注意研究试点中出现的新情况、新问题，妥善处理改革发展稳定的关系，试点单位要结合行业体制改革和本地本单位实际，认真研究制定试点实施方案，并按照动员、部署、实施、总结等四个阶段制定详细的工作计划，经主管部门和当地人事部门同意后，进行部署实施。(二)试点工作实行动态管理。整个试点工作于2005年1月启动。试点单位要认真研究制定试点实施方案。要加强对试点单位的具体指导，定期召开试点进度调度座谈会，协调试点进度，研讨改革问题。改革试点完成后，召开试点工作总结会议，表彰先进，总结经验。(三)做好思想政治工作，营造良好的改革氛围。要积极稳妥地处理好改革、发展、稳定的关系，要统筹考虑改革的深度、发展的速度和社会、单位、职工的承受能力，对一些涉及社会稳定的事宜，一定要全面、仔细、谨慎地处理好，把工作做深、做细、做实。要做好深入细致的思想政治工作和宣传教育工作，营造良好的舆论氛围，争取社会的广泛支持和事业单位职工的普遍理解和拥护，从而保证试点目标任务的圆满完成。

附：河北省事业单位人事制度改革试点单位

河北省事业单位人事制度改革试点单位

唐山市

秦皇岛市

沧州市

邯郸市

省社会科学院

省农林科学院

河北日报报业集团

河北人民广播电台

石家庄市长安区

张家口市怀来县

承德市平泉县

秦皇岛市昌黎县

唐山遵化市

廊坊市永清县

保定市满城县沧州任丘市衡水市景县邢台市临城县邯郸市曲周县、涉县石家庄市第五医院张家口日报社承德市妇幼保健站秦皇岛市图书馆唐山市眼科医院廊坊市农业局、林业局保定电视台、市第三医院沧州市河北医科大学沧州分校衡水市饶阳县畜牧局邢台市广播电视局邯郸市漳滏河灌溉供水管理处

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第四篇：四川省人民政府办公厅转发省乡镇企业管理局、省统计局关于改进和

【发布单位】82102

【发布文号】川办发[1994]83号 【发布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅转发省乡镇企业管理局、省统计局关于改进和加强乡镇企业统计工作意见的通知

（一九九四年九月一日川办发［1994］83号）

省乡镇企业管理局、省统计局《关于改进和加强乡镇企业统计工作的意见》，已经省政府同意，现转发给你们，望遵照执行。

关于改进和加强乡镇企业统计工作的意见

省人民政府：

改革开放以来，我省乡镇企业取得突飞猛进的发展，乡镇企业统计工作也在不断完善和提高，基本能够保证统计数据按规定及时汇总上报，全面及时地反映全省乡镇企业的成果，为各级党委、政府提供多方面的决策依据，成绩是显著的。但是，伴随经济快速发展和改革不断深化而发生的利益格局变化，一些地方和单位在统计数据上出现了弄虚作假以及片面追求产值、速度的现象。对此，农业部去年以来连续作出强化、改进统计财务工作的指示，今年5月，国家统计局、监察部和国务院法制局在全国联合开展了统计执法大检查，其中把乡镇企业产值指标作为检查重点之一。按照全国统一要求，为进一步改进和加强我省乡镇企业统计工作，特提出如下意见：

一、一、进一步提高对统计工作重要性的认识，端正求真务实的指导思想

统计工作是对经济工作实行科学决策、进行现代化管理的一项重要基础工作，是正确认识国情、决定政策、制订计划的重要依据。因此，“准确、及时”地反映客观情况是对统计最基本的要求。按照《 中华人民共和国统计法》有关“保障统计资料的准确性和及时性”的规定和中央提出“摸实情，讲实话，报实数”的要求，各级乡镇企业管理部门、领导干部和统计工作者要把在统计工作中反假求实提高到反腐倡廉、端正党风的高度来认识，牢固树立遵纪守法，求真务实的指导思想，坚决反对虚报浮夸和瞒报拒报，切实把统计工作纳入法制轨道。对于违反党的实事求是思想路线，在统计上弄虚作假的消极腐败行为，要勇于揭露，坚决查处。

二、二、加强统计人员培训，不断提高统计队伍素质，切实保证统计质量

乡镇企业战线长、单位多、工作量大，目前统计专业人才缺乏，基层统计队伍新手多，素质不高。各级乡镇企业主管部门要加强对基层单位统计人员的政治业务培训，把统计培训纳入工作安排，制定切实办法，保证合格统计人员相对稳定。乡镇企业各级统计人员要认真学习统计法规，掌握部、省制定的统计报表制度和要求。根据农业部的有关规定，各地要狠抓基层起报单位的统计质量，建立健全原始记录、统计台帐，认真清理统计范围，核实搞准基础数据，逐级从严把关。在统计工作中，各项统计数字必须从企业统计台帐取得。凡估算、推算、测算的乡镇企业产值及其他统计指标数值，一律不得上报，上级乡镇企业行政主管部门也不应汇总；凡不设置财务帐簿，不能编制任何会计报表，不能核算出收入、成本、利润的企业（含联户、个体私营企业），产值等统计指标不得上报，上级亦不应汇总；凡在会计帐务上以加工费核算收入的，一律以加工费计算工业产值，不得以产品的全部价值计算上报产值，不得重复计算产值。乡村两级尤其是乡村工业企业的个数、人数、产值、利税等相关指标要做到统计财务协调一致。

三、三、把握统计导向，规范考核指标

发展乡镇企业要以经济效益为中心，以科技教育为先导，加强管理提高质量为重点，坚持发展与提高并重，克服以产值速度论“英雄”的片面性。考核乡镇企业发展重在考核经济效益、经营管理和乡村集体经济发展情况。总产值指标作为反映乡镇企业总体发展的指标之一仍然要保留，但不作为统计分析、对外宣传和考核评优的主要指标。今年总产值统计范围剔除“服务业和其他业”以后，有的地方没有严格执行，各地要认真核查、清理和纠正。

四、四、广泛开展普法教育，严肃法纪，强化监督检查

全省乡镇企业系统要广泛开展统计普法教育，进一步严肃 统计法纪，强化舆论监督。今年，各级乡镇企业主管部门每年都应进行1－2次统计检查。对拒不履行统计义务，迟报、拒报统计数据的；虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据，强迫或者授意统计机构和统计人员在统计数据上弄虚作假的；弄虚作假掩饰严重过失、骗取荣誉地位或达到其他个人目的，给国家和人民利益造成损失或不良影响的；以及对敢于坚持原则、勇于检举揭发统计违法行为的人员进行打击报复，阻挠查处统计违法案件的，都要依照党纪国法或地方法规、规章，严肃查处，真正把统计工作纳入法制的轨道，做到依法办统计，依法治统计，依法兴统计。各市、地、州乡镇企业局开展统计检查和处理情况，要及时向省乡镇企业局报告。

五、五、加强领导，努力搞好乡镇企业统计工作

乡镇企业统计工作涉及面宽、层次多、难度大，各级政府应加强领导。要带头学习统计法规，支持统计人员依法办事，如实上报统计资料；要定期研究统计工作，认真帮助解决存在的困难和问题；要充实和加强统计机构和力量，保证统计工作正常的业务经费和必要的培训费用；要努力改善工作条件，提高乡镇企业统计工作现代化水平；对工作卓有成效的先进集体和优秀统计工作者，应给予表彰奖励。乡镇企业主管部门要与统计部门加强联系，主动接受统计部门对乡镇企业统计工作的业务指导。

以上意见如无不妥，请批转各地认真贯彻执行。

四川省乡镇企业管理局

四川省统计局

一九九四年八月十五日

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第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发〔2003〕58

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2003〕302号 【发布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅 国办发〔2003〕58号和国办发明电〔2003〕36号文件的通知

(内政办字〔2003〕302号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业：

今年以来，全区煤矿安全状况总体上保持了较好的发展态势。但是，地区之间工作进展不平衡，煤矿安全生产形势仍然严峻。特别是进入7月份，全区煤矿事故起数和死亡人数呈上升趋势，个别地区和单位相继发生了两起重特大事故，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失。7月4日，呼伦贝尔市牙克石市牙克石煤矿一号井发生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，乌海市欣业奶牛养殖场煤矿发生透水事故，死亡5人。这两起事故均为重大责任事故，教训极为深刻。针对今年以来全国煤矿安全生产形势比较严峻，重特大事故时有发生的现状，6月23日和8月16日，国务院办公厅连续下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号，以下简称58号文件)和《关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》(国办发明电〔2003〕36号，以下简称36号文件)，对当前煤矿安全生产工作提出了要求。58号和36号文件下发后，自治区人民政府极为重视，专门召开会议研究煤矿安全生产工作，就加大煤矿安全生产工作力度，坚决遏制重特大事故发生提出了具体措施。根据这次会议精神，现将58号和36号文件转发给你们，并提出以下要求：

一、提高思想认识，进一步转变工作作风

(一)各地区、各单位要认真组织传达学习58号和36号文件，深刻领会其精神实质，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对煤矿安全生产工作重要性的认识。在看到煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转的同时，更要认清当前煤矿安全生产面临的严峻形势。特别是随着四季度煤炭销售旺季的到来和价格的持续上扬，受利益机制的驱动，各类煤矿将出现较大幅度的增产势头，这必然导致部分矿井设施、设备以及劳动力等处于超负荷运转状态，直接威胁着安全生产。各级领导干部要克服松劲厌战和麻痹思想，切实处理好安全与生产、安全与效益的关系，坚决杜绝不顾安全条件、盲目超产的现象。

(二)各地区、各单位要按照58号和36号文件要求，尽快研究部署本地区、本单位的安全生产工作，进一步调整生产计划，明确工作重点，制定有效措施，从薄弱环节抓起，从突出问题入手，全力以赴把煤矿安全生产工作抓紧、抓实，坚决遏制重特大事故的发生。地方人民政府主要领导要主动听取汇报，经常深入基层，深入现场，了解本地区安全生产的真实状况，搞好监督指导。煤矿企业的领导干部，特别是主要负责人和分管安全生产的领导，要坚持下井制度，区队(班组)干部要坚持跟班制度，靠前指挥，及时发现和处理安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

二、强化管理，把安全生产责任落到实处

(一)各地区、各单位要依照《安全生产法》等法律法规，进一步明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，特别是加强县乡两级安全生产责任制的落实，并将此列为对各级领导干部实绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。地方人民政府在实施安全生产监督管理过程中，应当履行职责而未履行或者未按照规定的职责和程序履行，致使本地区发生特大安全事故的，自治区人民政府依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，严格实行行政责任追究制度，对地方人民政府主要领导人根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。

(二)各产煤盟市、旗县、乡镇人民政府要每季度召开一次研究煤矿安全生产工作的会议，专题研究并提出本地区防范重特大安全事故的措施。各煤矿企业作为安全生产的主体，要全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，严格实行企业安全生产责任制。企业的主要负责人或个人投资经营人要自觉履行好安全生产第一责任人的职责，并把责任落实到基层、班组和工种。改制以及承包、租赁的煤矿，要按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，必须明确安全生产责任。在落实企业安全生产责任制的同时，还要制定和完善安全生产规章和操作规程，使企业尽快建立起安全生产的自我约束机制，确保矿井通风、瓦斯监测、防治突出、防尘降尘、防灭火系统等主要安全技术措施的落实。煤矿企业无论规模大小，都必须建立专门的安全生产工作机构，或者配备专职的安全生产管理人员。要制定和完善煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，依法保证本单位安全生产所必需的资金投入。特别是要抓住当前煤炭市场好转和企业销售收入增加的时机，及时补还安全欠帐，保证企业达到《煤矿安全基本条件规定》。任何企业都不得以任何借口，擅自减少安全投入。对安全生产所需的设施和设备，特别是瓦斯防治设施设备，必须上齐上全；对旧的安全无保障的设施设备，必须及时更换。

(三)要建立健全矿山应急救援体系，制定应急救援预案，保证能及时组织力量处置各种突发事件和异常情况。不具备单独建立救护和急救医疗队伍的企业，必须与邻近的矿山救护和急救医疗队伍签订救护协议，或者与邻近的企业联合建立救护和医疗急救组织。要建立和完善伤亡事故社会保障机制，企业必须为井下作业人员提供伤亡保险，乡镇煤矿要全面推行安全风险抵押金制度，以保障工伤人员及遇难者家属的合法权益。

三、突出重点，分类指导，加大安全整治力度

(一)各地区、各单位要按照36号文件要求，不折不扣地落实58号文件的各项规定，并以防止重特大事故为重点，继续深入开展煤矿安全专项整治。整治的重点地区是：发生过重大事故的乡镇、特大事故的旗县以及特别重大事故的盟市；超过或接近安全生产控制指标的地区。整治的重点企业是：被国家和自治区列为“一通三防”重点监控对象的矿井；发生过一次死亡3人以上重特大事故或被评估(价)为安全较差和安全不合格的矿井。凡属“四个一律关闭”的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方人民政府要予以强制关闭；未通过安全专项整治验收或验收不合格以及未取得煤炭生产许可证非法生产的，要没收全部违法所得并处罚款，同时追究企业及其主要负责人的责任；未经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自进行技术改造或新开井的，要坚决予以纠正。对出现上述问题的地区，严肃追究县、乡政府主要负责人的行政责任。对通过安全专项整治验收、“四证”齐全合法生产的小煤矿，地方人民政府要对照《煤矿安全基本条件规定》，逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，必须停产整顿，限期达标；在规定期限内达不到标准的，地方人民政府要予以强制关闭。

(二)各地区、各单位要以“一通三防”、顶板管理、机电运输和杜绝“三违”为重点，加大对事故隐患的整改力度。煤矿企业必须对本单位的重大危险源和重大隐患进行辨认和评估，并制定具体的整改计划和整改期间的安全保障措施。隐患整改项目及其具体责任要落实到人头，确保整改措施、资金、进度等到位。整改措施不落实、隐患不消除的，不准生产。地方人民政府及煤炭管理部门要组织力量，每年对所辖区域的地方煤矿进行一次通风能力核定和瓦斯等级鉴定。各地区、各单位要接受牙克石煤矿瓦斯爆炸事故的教训，高度重视和加强低沼气矿井的“一通三防”工作。要通过隐患整改，坚决控制一般性事故的发生，降低事故率，遏制重特大事故的发生，减少伤亡人数。

四、加大监察执法力度，保证监察质量

(一)各级煤矿安全监察机构，特别是所属各煤矿安全监察办事处，要针对辖区内煤矿的分布和安全生产状况，调集区域的监察力量，认真组织开展对煤矿事故多发地区和重点煤矿企业的监察。要将安全监察行政执法职责分解落实到机关各处室和所属各办事处以及每个安全监察人员身上。要加大经济处罚力度，对不履行安全生产职责的煤矿企业主要负责人，特别是那些要钱不要命、不重视安全生产投入或者根本没有安全投入、不具备基本安全生产条件、无证非法生产经营的煤矿企业及个人经营的投资人，按罚款数额的上限处以罚款；对违法生产导致发生重特大事故的煤矿企业及其主要负责人，按罚款的最高额予以处罚；对严重违法、抗拒执法、屡罚屡犯的煤矿企业及其主要负责人和个人经营的投资者，要依法从重加倍罚款。对矿井依法责令其关闭、停止生产或停止作业和处以行政罚款的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达执法文书的同时，要及时通报地方人民政府；对行政处罚不落实的，要尽快提请地方人民政府或人民法院强制执行。

(二)在加大行政执法力度，提高监察覆盖率的同时，各级煤矿安全监察机构及其安全监察人员必须注重监察质量。要依据安全评估结果，实施分类监察，对安全状况较差的煤矿要进行重点监察、跟踪监察。对在监察执法、安全大检查以及企业自查中发现的重大安全隐患，要盯住不放，坚持“回头看”。整改措施不落实、隐患不消除，决不能解除警戒。要加大事故查处和结案工作力度，所有重特大事故，都必须在90天内完成调查处理工作。对目前尚未结案的重特大事故，要主动协调地方人民政府及其有关部门，加快查处进度。对事故责任人的处理结果，地方人民政府要亲自过问，并督促公安、监察等部门严格落实事故责任人处理意见，做到刑事责任追究要见判决书，行政处分要装入档案。要严厉打击隐瞒不报或拖延不报事故的违法行为，今后凡发现隐瞒不报或拖延不报的，不管伤亡人数多少，都要依法从严、从重、从速追究当事人的法律责任和有关人员的行政责任，并向社会公开曝光。

为确保下半年的安全生产，内蒙古煤矿安全监察局将会同有关部门，在三、四季度再组织开展两次安全大检查。检查的主要内容是：深化煤矿安全专项整治的安排部署、国办58号和36号文件的贯彻执行、重大危险源和重大隐患的监控整改、事故处理和责任追究以及其它各项工作措施的落实等情况。

各盟行政公署、市人民政府要把贯彻落实58号和36号文件的情况，于9月15日之前报自治区安全生产监督管理局，由自治区安全生产监督管理局汇总后报自治区人民政府。

2003年8月29日

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