煤矿建设项目审批或核准

第一篇：煤矿建设项目审批或核准

山西省煤炭工业局关于办理《煤矿建设项目审批或核准》审查的规定（试行）

来源：山西煤炭工业网 时间：2008-7-30 14:38:45 点击：394 今日评论：0 条

根据《煤炭法》、《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号）、《山西省煤炭工业建设项目管理办法》（晋煤规发[2003]44号）等规定，为进一步完善《煤矿建设项目审批或核准》审批制度，规范煤矿建设项目管理，特制定本规定。

一、煤矿建设项目审批或核准的条件

1、煤矿建设项目应符合我省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；

2、经省政府或省煤炭工业局批复办矿或批准的改扩建项目；

3、经国土资源部门颁发采矿许可证或划界批复。

二、煤矿建设项目审批或核准所需上报的材料

1、有各市煤炭工业局或集团公司上报的审批或核准的请示文件；

2、有新建、改扩建矿井需提供矿井地质勘探报告的批复文件；

3、改扩建矿井需提交煤矿生产许可证、煤矿安全生产许可证、矿长资格证等；

4、有经行业主管部门环评初审及环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、有国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

6、有建设单位与供电部门、水利部门等签订的外部协议；

7、有经相应资质的设计单位编制的煤矿建设项目核准申请报告书全套资料。

三、审批程序

1、项目建设单位委托有相应资质的设计单位编制完成的煤矿建设项目核准申请报告书；

2、报所在地煤炭行业管理部门审核后签署意见逐级上报省煤炭工业局；各煤炭集团公司审核建设项目核准申请报告并签署意见后直接上报省煤炭工业局；

3、省局组织专家及有关单位进行审查，需上报的项目，将审查意见上报省有关部门审批（或核准）。

四、审批时限

1、省煤炭工业局在接到有关单位报送的要求煤矿建设项目审批或核准的文件及全套资料后，在5个工作日之内委托评审机构评审；

2、规划处在收到评审机构正式的评审意见和设计单位修改补充完整齐全的资料后，在7个工作日内办结；

3、规划处负责人在5个工作日内审查办结；

4、参加会签的各部门负责人在8个工作日内会签完毕；

5、省煤炭工业局分管局领导在7个工作日内签发。

五、实行A、B角岗位责任制

煤矿建设项目审批或核准实行“A、B角零缺位制”。省局领导正常情况下签批由A角负责，在A角缺位达5个工作日以上的，由B角负责。本规定从二○○六年九月一日起施行。

第二篇：建设项目审批、核准和备案

项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。

我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：

备案类项目需要提供的材料包括：

1、项目备案申请表（全省统一格式）

2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

核准类项目

（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告；

2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；

（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）；

2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

4、银行出具的融资意向书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

6、规划部门出具的规划选址意见书；

7、国土部门出具的用地预审意见；

8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件； 审批类项目分三步走：

第一步，《项目建议书》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《项目建议书》；

3、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件.第二步，《可行性研究报告》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《可行性研究报告》；

3、《项目建议书》的批文；

4、国土部门出具的用地预审意见；

5、规划部门出具的规划选址意见书；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

第三步，《初步设计》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《初步设计》；

3、《可行性研究报告》的批文；

4、专家论证纪要；

5、工程预决算、施工图及概算等

第三篇：建设项目审批、核准和备案

项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。

同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。

我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：

备案类项目需要提供的材料包括：

1、项目备案申请表（全省统一格式）

2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。核准类项目

（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告；

2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；

3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；

（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括：

1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）；

2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；

3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；

4、银行出具的融资意向书；

5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；

6、规划部门出具的规划选址意见书；

7、国土部门出具的用地预审意见；

8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

审批类项目分三步走：

第一步，《项目建议书》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《项目建议书》；

3、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；

4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件.第二步，《可行性研究报告》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《可行性研究报告》；

3、《项目建议书》的批文；

4、国土部门出具的用地预审意见；

5、规划部门出具的规划选址意见书；

6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书； 第三步，《初步设计》批复，需要提供的材料包括：

1、业主申请立项报告；

2、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的《初步设计》；

3、《可行性研究报告》的批文；

4、专家论证纪要；

5、工程预决算、施工图及概算等

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 19 号

依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为了规范政府对企业投资项目的核准活动，特制定《企业投资项目核准暂行办法》，现予发布施行。

主 任

马 凯

二○○四年九月十五日

企业投资项目核准暂行办法

第一章 总

则

第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本办法。

第二条 国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

第六条 项目申请报告应主要包括以下内容：

（一）项目申报单位情况。

（二）拟建项目情况。

（三）建设用地与相关规划。

（四）资源利用和能源耗用分析。

（五）生态环境影响分析。

（六）经济和社会效果分析。

第七条 国家发展改革委将根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。

第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。

第九条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章 核准程序

第十条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。

国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。

企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。

第十一条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内1次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第十二条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经国务院核准同意的项目，由国务院投资主管部门出具项目核准文件。

第十七条项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规；

（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；

（三）符合国家宏观调控政策；

（四）地区布局合理；

（五）主要产品未对国内市场形成垄断；

（六）未影响我国经济安全；

（七）合理开发并有效利用了资源；

（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

第二十条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章 法律责任

第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。

第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。

第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章 附

则

第二十八条 省级政府投资主管部门和具有核准权限的国务院有关行业主管部门，可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。

第二十九 条事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。

第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

第四篇：煤矿建设项目安全核准基本要求

煤矿建设项目安全核准基本要求

前言

本标准由国家煤矿安全监察局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会归口。本标准起草单位：国家煤矿安全监察局安全监察司。本标准主要起草人：宋元明、刘向东、王万生、郑福良等。

煤矿建设项目安全核准基本要求

1范围

本标准规定了煤矿建设项目安全核准内容和要求。本标准适用于重大煤矿建设项目。2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB50197-2005煤炭工业露天矿设计规范 GB50215-2005煤炭工业矿井设计规范 DZ/T0215-2002煤、泥炭地质勘查规范 3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。3.1

安全核准saltypermit

是煤矿建设项目核准的前置条件之一，主要解决煤矿建设项目是否具备建设开发安全条件问题。4安全核准基本内容 4.1井田地质勘查报告

4.1.1井田地质勘查应达到勘探(精查)程度，符合《煤、泥炭地质勘查规范》(DZ/T0215-2002)有关规定，经矿产资源储量评审机构评审和国土资源行政主管部门备案。

4.1.2煤层瓦斯

4.1.2.1所有瓦斯煤样均应做煤的工业性分析，测定气体成分和含量，详细描述煤体结构。

4.1.2.2对属于沼气带、氮气-沼气带及CO2含量超过5m3/t的井田，勘探阶段对每个主要可采煤层应增补5个以上瓦斯煤样点，并测定煤的坚固性系数(f)、瓦斯放散初速度(△p)、吸附常数(a，b)、煤孔隙率和渗透率、煤层瓦斯压力(钻孔中测定)等参数。

4.1.2.3应对矿井瓦斯等级、煤与瓦斯突出的可能性进行预测和评价。4.1.3煤尘爆炸危险性

每个可采及局部可采煤层均应采取2～3个样品送符合国家规定的检验机构进行煤尘爆炸性鉴定，做出有无煤尘爆炸危险性的明确结论。

4.1.4煤层自燃倾向性

每个可采及局部可采煤层均应采取3～6个样品送符合国家规定的检验机构进行煤层自燃倾向性试验，确定煤层自燃倾向性。

4.1.5井田水文地质

4.1.5.1应按直接充水含水层的富水性及补给条件，确定矿床水文地质类型(条件)。4.1.5.2应预算出初期开采阶段煤矿地下正常涌水量和最大涌水量。

4.1.5.3应预测煤矿地下涌水量的变化趋势和开采过程中发生突水的可能性及地段。4.1.6露天矿勘查

4.1.6.1严格控制先期开采地段煤层露头的顶底界面和最下一个煤层底板深度，详细查明先期开采地段主要断层和褶曲产状。

4.1.6.2应确定露天边坡类型，基本查明露天边坡各岩层岩性、水理性质及物理力学性质，确定是否需要进行专门的工程地质勘探及岩土物理力学试验作为下步设计依据。

4.2煤矿建设项目可行性研究报告

4.2.1应由具备规定的工程设计资质和工程咨询资格的单位编制。

4.2.2煤矿设计生产能力、服务年限、储量备用系数，必须符合GB50197-2005、GB50215-2005的相关规定。

4.2.3高瓦斯和具有煤与瓦斯突出危险性的煤矿必须编制瓦斯抽采方案。4.3煤矿建设项目安全预评价报告

4.3.1应由具备甲级资质的评价机构编制并按规定通过评审。

4.3.2应对煤矿建设和开采过程中可能遇到的主要危险、有害因素、危害程度及其预防和控制的可能性进行评价，并作出明确结论。

4.4建设单位业绩报告

4.4.1应包括企业基本情况，开办煤矿历史、灾害类型、生产能力及近3年发生特大事故情况等内容。4.4.2必须经省级煤炭管理部门确认并出具书面证明。5安全核准基本要求 5.1基础材料

井田地质勘查报告、项目可行性研究报告、项目安全预评价报告和建设单位业绩报告应符合本标准4.1、4.2、4.3、4.4的规定。安全预评价报告认为项目设计的安全技术措施不能有效控制煤矿灾害或存在系统性安全问题的，不能通过安全核准。

5.2建设单位

5.2.1开发建设灾害严重(属高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等情况之一)的矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业建设或参与建设。

5.2.2建设单位直属(包括控股)的生产煤矿、施工队伍发生过一次死亡10人以上责任事故，该单位一年内不能申报或参与申报煤矿建设项目；发生过一次死亡30人以上责任事故的，三年内不能申报或参与申报煤矿建设项目。

5.2.3中央或省级煤炭集团公司，其下属相当于矿务局一级的法人单位所属生产煤矿或施工企业发生过一次死亡10人以上责任事故的，该法人单位一年内不能申报或参与申报煤矿建设项目；发生过一次死亡30人以上责任事故的，三年内不能申报或参与申报煤矿建设项目。

5.3设计生产能力

5.3.1新建煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45×104t/a及以上，但不得高于50×10 [5] t/a，布置回采工作面个数不得超过2个(不包括开采保护层的工作面个数)。

5.3.2新建高瓦斯矿井设计生产能力不得高于80×105t/a。5.3.3新建低瓦斯矿井设计生产能力不得高于15×106t/a。

5.3.4改扩建矿井，其建成后的设计生产能力不得高于本标准5.3.1、5.3.2、5.3.3规定的同类新建矿井设计生产能力。

5.4开采深度

5.4.1新建煤矿项目(第一水平)不应超过1000m。5.4.2改扩建煤矿项目开采深度不应超过1200m。5.5矿井瓦斯等级确定

5.5.1井田内局部瓦斯富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t及以上，应按高瓦斯矿井设计。5.5.2地质勘查报告预测井田内存在突出危险性煤层，应按煤与瓦斯突出矿井设计。

5.5.3经国家煤矿安全监察局授权单位论证认为井田内存在突出危险性煤层，应按煤与瓦斯突出矿井设计。

5.5.4部分煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井，应按煤与瓦斯突出矿井设计。5.6老窑及其他煤矿

5.6.1应查明井田内和邻近区域现有矿井、老窑的分布与开采情况，基本确定各类采空区范围及其积水情况。

5.6.2井田范围内不得有正在开采的其他煤矿和非煤矿山。

5.6.3在垂直方向上，本井田范围内不得有相互重叠且相互影响安全生产的其他煤矿和非煤矿山。

《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读

国家煤矿安全监察局 2010年01月21日

国家安全生产监督管理总局颁布的AQ1049-2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》(以下简称AQ1049)，已于2009年1月1日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和扩展煤矿安全生产监管范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。

制定的背景和意义

近年来，煤矿建设规模扩大、步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求。但也出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(国办发[2006]49号)，文件规定：“发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要求，又相应提高了煤矿安全准入门槛，直接体现安全生产工作关口前移、从源头治理的精神。AQ1049的出台，标志着安全核准将迈上规范化工作轨道。

安全核准的工作性质与定位

煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项，仅是项目核准的一个组成部分，煤矿安全监察机构不能直接受理建设单位安全核准申请，只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。

安全核准与平常的安全“三同时”既有联系又有区别，不是简单重复，而是在项目建设不同阶段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。安全核准是在项目可行性研究阶段进行，主要解决能不能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准;而安全设施设计审查是在项目初步设计阶段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设;安全设施竣工验收是在项目完工后、投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。

核心内容

AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可行性研究报告、建设单位安全生产业绩、安全开采条件等五个方面情况，判断项目安全设计依据充分性、建设单位安全资格和将要建设煤矿的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。

(一)安全设施设计的条件和依据

井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料。地质报告质量高低，尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠，将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加、安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、即将用于建设开发的地质资料，不同程度地存在审批手续不全、或缺少必要的基础数据与安全内容等问题，影响着下一步设计工作，应该在立项审批时严格把关。

设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准4.1.1提出,井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门(机构)的评审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。

在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全，对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行预测和评价,可采煤层的煤尘爆炸性、自燃倾向性要基本确定,矿井水文地质条件、露天矿边坡稳定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1条内容。这在DZ/T0215-2002《煤、泥炭地质勘查规范》中均有明确规定，是矿井设计的主要依据,也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和阐述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。

(二)建设单位安全资格

煤炭工业是典型的高危行业，仅靠先进的装备、外聘几个技术专家，无法保证煤矿采掘活动的正常运行，特别是安全生产。开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件，要设置准入门槛，这是促使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。近年来煤炭需求紧张，许多煤炭行业外的企业和个人纷纷投资煤矿建设。由于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员，没有煤矿建设和生产管理经验，因此发生事故的可能性大大增加，尤其是开发建设灾害严重的矿井，更加没有安全保证，成为煤矿安全生产重大隐患。本标准第4.4.1、4.4.2条规定，建设单位要提供经省级煤炭行业管理部门确认、反映企业开发建设煤矿安全生产业绩的书面报告;同时，参考其他行业先进有效的管理运行机制，从两个方面规定了开办煤矿最基本的安全资格：

1.具备基本的安全生产经验(第5.2.1条)

开发建设灾害严重矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业承担。要说明的是，灾害严重矿井的范围不仅指高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火、水文地质条件复杂几种，还应包括可能造成重大伤害事故的其他情况，如冲击地压等;开发建设灾害严重矿井，其建设单位应以相应的煤矿企业为主体，至少也要有该类煤矿企业参与。

2.安全业绩良好(标准第5.2.2条、5.2.1条)

对发生重大和特别重大事故的建设单位在申报新的煤矿建设项目作出时间限制，实际上是一种安全惩罚措施，目的是为了督促这些企业尽快弥补安全管理漏洞、提高安全防范能力，是安全生产“优生优育”的体现。要注意的是，与事故单位(矿井一级)不属同一个上级法人单位的企业不受此限制。

(三)矿井安全开采的基础条件

实现煤矿安全生产，离不开采掘部署的科学合理、技术装备的先进适用、企业管理的严格高效。为使新建或改扩建矿井在立项阶段就打好安全基础，创造有利的安全开采条件。本标准重点关注以下几方面内容。

1.安全开采开行性

在现有科技、管理水平下，矿井开发建设中是否存在无法消除、无法有效控制的煤矿灾害因素。标准第4.3.2条专门回答了这一问题。

2.矿井瓦斯等级

由于建井前掌握的地质资料不全、不准，一些矿井投产后相继出现瓦斯升级现象，但由于企业盲目追求经济效益，不愿增加必要的安全成本，存在侥幸心理，仍然坚持原有的安全设防等级，埋下诸多安全隐患。河南省大坪煤矿就是因为没有正视高瓦斯矿已演变为“突出”这一现实，终在2004年发生了“10·20” 特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

为避免这些悲剧重演，减少企业二次投入带来的损失，从根本上解决煤矿建设项目安全设施设计中矿井瓦斯等级定位不准，制定的防治瓦斯灾害措施针对性不强等问题，《关于严格审查瓦斯灾害严重的煤矿建设项目安全设施设计的通知》(煤安监监察[2006]54号)要求：“井田内局部瓦斯富集，富集区域相对瓦斯涌出量达到10m3/t以上的，应按高瓦斯矿井设计;井田地质勘查报告认为井田内存在突出危险性煤层的，按煤与瓦斯突出矿井设计;根据井田地质勘查报告，部分煤与瓦斯突出参数超标，且周边有突出矿井的，按煤与瓦斯突出矿井设计;经国家煤矿安全监察局授权单位论证，认为井田内煤层有突出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计”，据此形成了标准的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4条相关内容。

3.矿井设计规模

煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出，是最为严重的矿井灾害，在突出机理、防治技术等方面至今还有许多未能破解的难题，因此，许多国家已经不再开采有突出危险的煤层。多年来，我国在突出煤层开采实践中摸索和积累了宝贵经验，在投入到位、管理严格条件下，防范恶性伤亡事故发生并非遥不可及。通过深入调研和广泛征求意见，得出如下共识：从保障安全角度出发，开采有突出危险煤层的矿井，规模太小，则经济实力有限，技术管理力量薄弱，不能有效保证安全投入;规模太大，将使井下生产系统、通风系统复杂，用人多，不符合建设安全高效矿井发展方向，安全风险加大。综合考虑不同矿区实际，经反复测算，确定了第5.3.1条内容，即“新建煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万t/a及以上，但不得高于500万t/a，布置回采工作面个数不得超过2个(不包括开采保护层的工作面个数)”。在第5.3.2、5.3.3两条，要求高瓦斯、低瓦斯矿井最大生产能力不能超过800万t/a、1500万t/a，也是出于简化生产系统(布置回采工作面个数不得超过2个)，便于安全管理考虑所致。

4.与周边矿井关系

近年来，因小煤矿开采不正规而影响其他煤矿安全生产的问题有所改观，但仍未彻底杜绝，为防止将这种安全问题带到新的生产煤矿中去，在第5.6.2、5.6.3条，要求煤矿建设项目所在井田范围内(含垂直方向上相互影响安全生产的范围)不能有其他生产矿山。

5.主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究报告是煤矿设计的第一阶段，主要内容一经确定，将要影响到矿井开采的整个服务年限范围。本标准第4.2.3条要求，高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的煤矿必须编制瓦斯抽采方案，这是其他规范、标准中从未涉及的新内容，主要是为了保证新建矿井实现预防为主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要内容：

一是矿井瓦斯灾害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤层瓦斯抽采基础参数及抽采难易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比较和选择;四是抽采应达到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及其实现途径。

本标准适用于国家煤矿安全监察局对大型煤矿建设项目进行安全核准。其他项目的安全核准，有关地方煤矿安全监察机构可参照执行。

第五篇：煤矿建设项目审批所需材料

煤矿建设项目审批所需材料

办理条件：

1、主体为年产30万吨及以下地方煤矿

2、依照黑龙江省政府批准的《七台河市地方煤矿整顿关闭实施方案》组织实施的矿井。

项目核准：

1、由具备相应资质的机构编制的项目核准申请报告。内容包括；项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用规划和生态环境影响分析、经济和社会效果分析。

2、国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；(重新审核

（一）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。)8255619

初步设计审批：

1、区（县）煤管局初审意见文件；

2、煤矿建设项目单位填写的初步设计审查申请表

3、有乙级部门所做的初步设计（省外设计部门需提供在黑龙江省建设厅备案的相关文件）；

4、项目核准批复文件

5、有效的“三证一照”

6、国土资源部门出具的采矿权确认文件及储量评审备案证明；

7、环保部门出具的环境影响评价文件的审查意见；

8、城市规划部门出具的城市规划意见；

9、国土资源部门出具的项目用地预审意见；

10、由安全评价机构出具的安全预评价意见.竣工验收：

1、竣工验收申请报告；

2、区（县）煤管局初步竣工验收意见；

3、项目核准批复文件；

4、经批准的初步设计；

5、工程质量认证报告书；

6、安全设施、环境保护设施、水土保持设施、职业病防护设施、消防、档案等专项验收相关材料；

7、竣工决算审计报告书；（政府划拨扶持技术改造资金的矿井）

8、联合试运转报告；

9、有效的“三证一照”。