水利部办公厅关于加强入河排污口监督管理工作的通知(水资源[2005]79号)

第一篇：水利部办公厅关于加强入河排污口监督管理工作的通知(水资源[2005]79号)

【发布单位】水利部

【发布文号】水资源[2005]79号 【发布日期】2005-03-08 【生效日期】2005-03-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

水利部办公厅关于加强入河排污口监督管理工作的通知

(水资源[2005]79号)

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局：

《入河排污口监督管理办法》（水利部第22号令，以下简称《办法》）已经于2005年1月1日起正式实施。为进一步贯彻执行《水法》和《办法》，全面加强入河排污口监督管理工作，现就有关要求通知如下：

一、提高认识，明确责任

实施入河排污口监督管理，是按照科学发展观，维持河流健康生命的必然要求；是水质水量并重管理的重要实践；是保护水资源，改善水环境，促进水资源可持续利用的重要措施之一；是水资源管理工作的一项重要内容。各级水行政主管部门要充分认识其重要性，突出重点，做好贯彻落实工作；要按照《办法》的要求，在加强内部协调的基础上，明确水资源管理机构的主要职责，建立与相关职能单位协调配合的制度。使《办法》的执行达到准确、高效、便民。

入河排污口的监督管理工作，涉及到与环境保护行政主管部门等有关部门的协调配合，各级水行政主管部门应结合本地区的实际情况，积极主动地与有关部门沟通、协调，逐步建立相互合作、共同执法的工作机制。

二、抓住重点、以点带面

入河排污口的监督管理涉及面广，与已有水资源管理和工程管理制度密切相关。各级水行政主管部门要选准突破口，通过重点工作，以点带面的开展工作。2005年，各级水行政主管部门要以“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”为重点开展工作。对饮用水水源地保护区范围内的入河排污口，按照《办法》的要求，进行全面清理整治。对在饮用水水源保护区内已经设置的排污口提出限期关闭、全面整治的管理要求。有条件的地方还可选择其他重要水功能区作为工作重点，使入河排污口的监督管理在重点水域见到实效，为人民群众的饮水安全和身体健康做出贡献。

三、严格执法，完善制度

新建、改建、扩大入河排污口的审批，是《水法》设立的行政许可事项，各级水行政主管部门要认真学习、严格执法，并在实践的基础上建立符合本地区实际情况的管理模式和方法。

入河排污口的监督管理是水资源保护的一项重要制度，应与水功能区的监督管理制度、与水域纳污能力和限制排污总量意见的提出密切配合；与取水许可（建设项目水资源论证）制度、河道管理范围内建设项目的审批管理制度密切配合，通过上述各项制度的执行，逐步建立完善的水资源保护制度体系，健全水资源管理制度。各流域机构和各省、自治区、直辖市水行政主管部门可在严格执行上述各项制度的基础上，制定适合本流域、本辖区的管理程序或细则。

流域机构和地方水行政主管部门要按照《办法》的规定，依法对管辖范围内入河排污口实施监督管理，并应建立相互沟通、互相配合的管理制度。

各级水行政主管部门要严格执法，对于按照《办法》规定，可不提交单独的入河排污口设置论证报告的入河排污口申请单位，要认真检查其所提交的文件中关于入河排污口的内容是否符合《办法》的要求；水行政主管部门对那些将对重要水功能区水质或水生态安全产生重大影响的入河排污口申请单位，可以提出编制入河排污口设置论证报告的要求并专题审查。

《入河排污口设置申请书》（试行，以下简称《申请书》）、《入河排污口登记表》（试行，以下简称《登记表》）及《入河排污口设置论证基本要求》（试行）（见附件1、2、3）随文印发执行。各流域机构和省、自治区、直辖市可按照统一规定自行印制申请书和登记表，并可根据需要启用入河排污口审批专用图章。

各级水行政主管部门应依法加强入河排污口的日常监督管理工作。从《办法》执行之日起，对新、改建和扩大排污口的审批要建立档案，并建立日常监督检查制度；对已有入河排污口的登记工作应明确完成时间。除日常检查外，各级水行政主管部门应确定每年统一普查时间和频次，依法向各级政府报告。

请各流域机构、各省、自治区、直辖市水行政主管部门尽快全面部署开展入河排污口监督管理工作。要结合“世界水日”和“中国水周”等活动，积极开展宣传普及工作；尽快组织专门的业务培训工作。我部将组织检查。请将《办法》执行过程中取得的经验及存在的问题，及时反馈。

附件1：入河排污口设置申请书（试行）（略）

附件2：入河排污口登记表（试行）（略）

附件3：入河排污口设置论证基本要求（试行）（略）

水利部办公厅

2005年3月8日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：水利部第22号令发布《入河排污口监督管理办法》

水利部第22号令发布《入河排污口监督管理办法》 11月30日，水利部部长汪恕诚签发第22号水利部令，发布《入河排污口监督管理办法》。《入河排污口监督管理办法》主要规定了排污口设置审批制度、已设排污口登记制度、饮用水水源保护区内已设排污口的管理制度、入河排污口档案和统计制度、监督检查制度以及违反上述制度所应承担的法律责任，共计26条。《入河排污口监督管理办法》对入河排污口监督管理制度与环境影响评价制度、取水许可制度、河道管理范围内建设项目管理制度的衔接均有明确规定。《办法》自2005年1月1日起施行。附：《入河排污口监督管理办法》全文

入河排污口监督管理办法

第一条 为加强入河排污口监督管理，保护水资源，保障防洪和工程设施安全，促进水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 在江河、湖泊（含运河、渠道、水库等水域，下同）新建、改建或者扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，适用本办法。

前款所称排污口，包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下统称入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或者已废弃的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和扩大，以下统称入河排污口设置。

第三条 入河排污口的设置应当符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。

第四条 国务院水行政主管部门负责全国入河排污口监督管理的组织和指导工作，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照本办法规定的权限负责入河排污口设置和使用的监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构可以委托下级地方人民政府水行政主管部门或者其所属管理单位对其管理权限内的入河排污口实施日常监督管理。

第五条 依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照河道管理范围内建设项目的管理权限审批；依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的, 除下列情况外，其入河排污口设置由入河排污口所在地县级水行政主管部门负责审批：

（一）在流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊上设置入河排污口的，由该流域管理机构负责审批；

（二）设置入河排污口需要同时办理取水许可手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照取水许可管理权限审批；

（三）设置入河排污口不需要办理取水许可手续,但是按规定需要编制环境影响报告书（表）的，其入河排污口设置由与负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门同级的水行政主管部门审批。其中环境影响报告书（表）需要报国务院环境保护行政主管部门审批的，其入河排污口设置由所在流域的流域管理机构审批。

第六条 设置入河排污口的单位（下称排污单位），应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书（表）之前，向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出入河排污口设置申请。

依法需要办理河道管理范围内建设项目审查手续或者取水许可审批手续的，排污单位应当根据具体要求，分别在提出河道管理范围内建设项目申请或者取水许可申请的同时，提出入河排污口设置申请。

依法不需要编制环境影响报告书（表）以及依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续的，排污单位应当在设置入河排污口前，向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出入河排污口设置申请。

第七条 设置入河排污口应当提交以下材料：

（一）入河排污口设置申请书；

（二）建设项目依据文件；

（三）入河排污口设置论证报告；

（四）其他应当提交的有关文件。

设置入河排污口对水功能区影响明显轻微的，经有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意，可以不编制入河排污口设置论证报告，只提交设置入河排污口对水功能区影响的简要分析材料。

第八条 设置入河排污口依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，排污单位提交的河道管理范围内工程建设申请中应当包含入河排污口设置的有关内容，不再单独提交入河排污口设置申请书。

设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的，排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置论证报告的有关内容，不再单独提交入河排污口设置论证报告。

第九条 入河排污口设置论证报告应当包括下列内容：

（一）入河排污口所在水域水质、接纳污水及取水现状；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物种类及其排放浓度和总量；

（四）水域水质保护要求，入河污水对水域水质和水功能区的影响；

（五）入河排污口设置对有利害关系的第三者的影响；

（六）水质保护措施及效果分析；

（七）论证结论。

设置入河排污口依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，还应当按照有关规定就建设项目对防洪的影响进行论证。

第十条 入河排污口设置论证报告应当委托具有以下资质之一的单位编制：

（一）建设项目水资源论证资质；

（二）水文水资源调查评价资质；

（三）建设项目环境影响评价资质（业务范围包括地表水和地下水的）。

第十一条 有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构对申请材料齐全、符合法定形式的入河排污口设置申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容，排污单位按照要求提交全部补正材料的，应当受理；逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即为受理。

受理或者不受理入河排污口设置申请，应当出具加盖印章和注明日期的书面凭证。

第十二条 有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理入河排污口设置申请之日起二十日内作出决定。同意设置入河排污口的，应当予以公告，公众有权查询；不同意设置入河排污口的，应当说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于依法应当编制环境影响报告书（表）的建设项目，还应当将有关决定抄送负责该报告书（表）审批的环境保护行政主管部门。

有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构根据需要，可以对入河排污口设置论证报告组织专家评审，并将所需时间告知排污单位。

入河排污口设置直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。排污单位、利害关系人有权进行陈述和申辩。

入河排污口的设置需要听证或者应当听证的，依法举行听证。

有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构作出决定前，应当征求入河排污口所在地有关水行政主管部门的意见。

本条第二款规定的专家评审和第四款规定的听证所需时间不计算在本条第一款规定的期限内，有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当将所需时间告知排污单位。

第十三条 设置入河排污口依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在对该工程建设申请和工程建设对防洪的影响评价进行审查的同时，还应当对入河排污口设置及其论证的内容进行审查，并就入河排污口设置对防洪和水资源保护的影响一并出具审查意见。

设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的，有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当就取水许可和入河排污口设置申请一并出具审查意见。

第十四条 有下列情形之一的，不予同意设置入河排污口：

（一）在饮用水水源保护区内设置入河排污口的；

（二）在省级以上人民政府要求削减排污总量的水域设置入河排污口的；

（三）入河排污口设置可能使水域水质达不到水功能区要求的；

（四）入河排污口设置直接影响合法取水户用水安全的；

（五）入河排污口设置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法规和国家产业政策规定的；

（七）其他不符合国务院水行政主管部门规定条件的。

第十五条 同意设置入河排污口的决定应当包括以下内容：

（一）入河排污口设置地点、排污方式和对排污口门的要求；

（二）特别情况下对排污的限制；

（三）水资源保护措施要求；

（四）对建设项目入河排污口投入使用前的验收要求；

（五）其他需要注意的事项。

第十六条 发生严重干旱或者水质严重恶化等紧急情况时，有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当及时报告有关人民政府，由其对排污单位提出限制排污要求。

第十七条 《中华人民共和国水法》施行前已经设置入河排污口的单位，应当在本办法施行后到入河排污口所在地县级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构所属管理单位进行入河排污口登记，由其汇总并逐级报送有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。

第十八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对饮用水水源保护区内的排污口现状情况进行调查，并提出整治方案报同级人民政府批准后实施。

第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对管辖范围内的入河排污口设置建立档案制度和统计制度。

第二十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对入河排污口设置情况进行监督检查。被检查单位应当如实提供有关文件、证照和资料。

监督检查机关有为被检查单位保守技术和商业秘密的义务。

第二十一条 未经有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊设置入河排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第二款追究法律责任。

虽经审查同意，但未按要求设置入河排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十五条第三款和《中华人民共和国防洪法》第五十八条追究法律责任。

在饮用水水源保护区内设置排污口的，以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第一款追究法律责任。

第二十二条 入河排污口设置和使用的监督管理，本办法有规定的，依照本办法执行；本办法未规定，需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的，依照河道管理范围内建设项目管理的有关规定执行。

第二十三条 入河排污口设置申请书和入河排污口登记表等文书格式，由国务院水行政主管部门统一制定。

第二十四条 各省、自治区、直辖市水行政主管部门和流域管理机构，可以根据本办法制定实施细则。

第二十五条 本办法由国务院水行政主管部门负责解释。

第二十六条 本办法自2005年1月1日起施行。

第三篇：青岛入河排污口监督管理办法

青岛市入河排污口监督管理办法

第一条 为了加强入河排污口监督管理，保护水资源，保障防洪和工程设施安全，促进水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》、水利部《入河排污口监督管理办法》和《山东省入河排污口监督管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在江河、湖泊（含渠道、水库等水域，下同）新建、改建或者扩大入河排污口，以及对入河排污口使用的监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称入河排污口，是指直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放废污水的排污口。

新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或者已废弃的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大（含扩建），是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和扩大，统称入河排污口设置。

第四条 入河排污口的设置与使用应当符合最严格水资源管理制度、水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。

第五条 市及各区（市）水行政主管部门或授权部门按照本办法规定权限负责入河排污口的设置审批和监督管理工作。对已

或者取水许可申请的同时，提出入河排污口设置申请。

入河排污口设置需同时办理河道管理范围内建设项目审查手续的，河道管理范围内工程建设申请中应当包含入河排污口设置的有关内容，不再单独提交入河排污口设置申请书。

入河排污口设置需同时办理取水许可申请的，建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置论证报告有关内容，不再单独提交入河排污口设置论证报告。

第八条 入河排污口设置应提交以下申请材料：

（一）入河排污口设置申请书；

（二）建设项目依据文件（需要立项审批的提供主管部门对本建设项目立项的批复意见；不需要进行立项批复的，应提供相应的同意建设的证明材料）；

（三）入河排污口设置论证报告；

（四）其他应当提交的有关文件。

入河排污口设置对水功能区影响明显轻微的，经审批机关同意，可以不编制入河排污口设置论证报告，只提交入河排污口设置对水功能区影响的简要分析材料。

本办法所称对水功能区影响明显轻微是指对水功能区入河污染物总量没有明显增加、对水功能区水质、其他取用水户权益不构成影响、不在水功能保护区或其他重要敏感水域内且不存在事故风险。

第九条 入河排污口设置论证报告应包括以下内容：

第十一条 审批机关对于申请材料齐全、符合法定形式的入河排污口设置申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次告知需要补正的全部内容，排污单位按照要求提交全部补正材料的，应当受理；逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即为受理。

受理或者不受理入河排污口设置申请，应当出具加盖印和注明日期的书面凭证。

第十二条 审批机关应当自受理入河排污口设置申请之日起20个工作日内作出审批决定。同意设置入河排污口的，应当予以公告，公众有权查询；不同意设置入河排污口的，应当说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于依法应当编制环境影响报告书（表）的建设项目，审批机关需将审批决定抄送负责该报告书（表）审批的环境保护行政主管部门。由市级审批机关负责审批的，入河排污口所在地区（市）水行政主管部门或授权部门应提出初步意见。

审批机关根据需要，可以组织专家对入河排污口设置论证报告进行评审。入河排污口设置直接关系他人重大利益的，审批机关应当告知该利害关系人，排污单位、利害关系人有权进行陈述和申辩。入河排污口设置需要听证或者应当听证的，审批机关依法举行听证。

（一）入河排污口设置地点、排污方式和对排污口门的要求；

（二）特别情况下对排污的限制；

（三）水资源保护措施要求；

（四）对建设项目入河排污口投入使用前的验收要求；

（五）其他需要注意的事项。

第十六条 入河排污口投入使用前，排污单位应按照入河排污口审批决定和《入河排污口管理技术导则》（SL532-2011）有关要求，提交入河排污口设置验收申请和验收材料，经审批机关验收合格并取得排污许可证后方可使用。

第十七条 发生严重干旱或突发性水污染事件等可能导致水质恶化及超过水域纳污能力时，入河排污口所在地区（市）水行政主管部门或授权部门应当及时报告有关人民政府，由其对排污单位提出限制排放要求。

第十八条 各区（市）水行政主管部门或授权部门应对管辖范围内入河排污口设置和使用情况建立统计制度和档案制度。对入河排污口设置、审批及排污等情况进行核查统计，建立登记台账。入河排污口统计信息纳入省及国家水资源管理系统，登记、审批情况报上级水行政主管部门进行备案。入河排污口档案包括：

（一）审批材料：入河排污口设置申请材料、论证报告、对水功能区影响的简要分析材料、审批决定和登记表等有关材料；

人民共和国水法》第六十五条第三款和《中华人民共和国防洪法》第五十八条追究法律责任。

在饮用水水源保护区内设置排污口的，以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的，根据《中华人民共和国水法》第六十七条第一款追究法律责任。

第二十三条 违反本办法规定，具有下列情形之一的，由入河排污口所在地区（市）水行政主管部门或授权部门责令限期整改：

（一）未经验收的入河排污口设置或者验收不合格，擅自使用入河排污口排污的；

（二）拒不按照水行政主管部门或授权部门要求报告入河排污情况的。

第二十四条 本办法自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

第四篇：贵阳市入河排污口监督管理办法

贵阳市入河排污口监督管理办法

（2013年6月18日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2013年7月29日贵阳市人民政府令第6号公布

自2013年10月1日起施行）

第一条 为了加强入河排污口的监督管理，保护水资源和河流水质环境，保障防洪安全，促进水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《入河排污口监督管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称入河排污口，包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向河流、湖泊（含渠道、水库等水域）排放污水的排污口。

在本市行政区域内入河排污口的设置、改建、扩建（此三项以下统称设置）、使用及监督管理，适用本办法。

第三条 禁止在红枫湖、百花湖、阿哈水库、松柏山水库、花溪水库等饮用水水源保护区内设置排污口。

第四条 入河排污口的设置应当符合经批准的水功能区划、水资源保护规划、防洪规划的要求，并达到规定的水功能区划水质管理目标及污染物总量控制管理目标。第五条 南明河的污水排放必须进入截污沟，不得直接流入景观水体。

第六条 市、区（市、县）人民政府水行政主管部门是本级行政区域内入河排污口的监督管理部门。市、区（市、县）人民政府环境保护主管部门对本级行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。

规划、国土资源、城市管理等行政部门，按照各自职责协同做好入河排污口的监督管理。

第七条 入河排污口的设置实行分级管理：

（一）猫跳河、南明河及其一级支流入河排污口的设置，由市水行政主管部门负责监督管理；

（二）跨县河流交界断面上游两公里、下游一公里范围内河段的入河排污口设置及监督管理，由市水行政主管部门负责；

（三）除前两项以外的入河排污口设置由所在地县级水行政主管部门负责监督管理。

第八条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价报告书（表）时应当征求水行政主管部门意见。

依法应当编制环境影响报告书（表）的建设项目，水行政主管部门应当将设置决定抄送负责该报告书（表）审批的环境保护行政主管部门。

第九条 设置入河排污口的单位或个人应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响评价报告书（表）之前，向有管辖权的水行政主管部门提出入河排污口设置申请。依法需要办理河道管理范围内取水许可审批手续的，排污单位或个人应当在提出取水许可申请的同时，提出入河排污口设置申请。

依法不需要编制环境影响报告书（表）以及依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续的，排污单位或个人应当在设置入河排污口前，向有管辖权的水行政主管部门提出入河排污口设置申请。

第十条 申请设置入河排污口应当提交以下材料：

（一）入河排污口设置申请书；

（二）建设项目依据文件；

（三）入河排污口设置论证报告；

（四）其他应当提交的有关文件。

设置入河排污口对水功能区影响明显轻微的，经有管辖权的水行政主管部门同意，可以不编制入河排污口设置论证报告，只提交设置入河排污口对水功能区影响的简要分析材料。

第十一条 有管辖权的水行政主管部门对申请材料齐全、符合法定要求的入河排污口设置申请，应当予以受理。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当当时或者在5日内一次性告知需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理；逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即为受理。

受理或者不予受理入河排污口设置申请，应当出具加盖印章和注明日期的回执。第十二条 有管辖权的水行政主管部门应当自受理入河排污口设置申请之日起20日内作出决定。

有管辖权的水行政主管部门根据需要，可以对入河排污口设置论证报告组织专家评审，并将所需时间告知申请人。

入河排污口的设置需要听证或者应当听证的，依法举行听证。

入河排污口设置直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。排污单位、利害关系人有权进行陈述和申辩。

本条第二款规定的专家评审和第三款规定的听证所需时间不计算在本条第一款规定的期限内，有管辖权的水行政主管部门应当将所需时间告知申请人。

第十三条 有管辖权的水行政主管部门同意设置入河排污口的，应当予以公告，公众有权查询；不同意设置入河排污口的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十四条 设置入河排污口，需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的，有管辖权的市、区（市、县）水行政主管部门在审查工程建设对防洪的影响评价时，还应当对入河排污口设置及其论证的内容进行审查，并就入河排污口设置对防洪和水资源保护的影响一并出具审查意见。

设置入河排污口需要同时办理取水许可申请的，有管辖权的水行政主管部门应当就取水许可和入河排污口设置申请一并出具审查意见。

第十五条 有下列情形之一的，不予同意设置入河排污口：

（一）在饮用水水源保护区内设置入河排污口的；

（二）在按规定要求削减排污总量的水域设置入河排污口的；

（三）入河排污口设置可能使水域水质达不到水功能区要求的；

（四）入河排污口设置直接影响合法取水户用水安全的；

（五）入河排污口设置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法规、规章规定的。

第十六条 同意设置入河排污口的决定应当包括以下内容：

（一）入河排污口设置地点、排污方式和对排污口门的要求；

（二）特别情况下对排污的限制；

（三）水资源保护措施要求；

（四）对入河排污口投入使用前的验收要求；

（五）对废水、污水排放量，主要污染物质的排放浓度及排放总量要求；

（六）其他需要注意的事项。

第十七条 入河排污口在投入使用前，排污单位或个人应向作出入河排污口设置同意决定的水行政主管部门申请验收，经验收合格后，方可正式投入使用。第十八条 发生严重干旱或者水质严重恶化等紧急情况时，有管辖权的水行政主管部门应当及时报告同级人民政府，并有权对排污单位提出限制排污要求。

第十九条 各级水行政主管部门应当对本级行政区域内的入河排污口进行定期检查，发现的问题及时依法作出处理。

第二十条 水行政主管部门应当对管辖范围内的入河排污口设置建立档案制度和统计制度。

在本办法施行前，已设置入河排污口的单位或个人，应当到有管辖权的水行政主管部门进行入河排污口登记。

第二十一条 水行政主管部门执法人员对入河排污口设置或使用情况进行监督检查时，被检查单位或个人应当如实提供有关文件、证照资料。

第二十二条 排污单位排污超过排污口排放总量控制指标或者影响防洪的，由水行政主管部门责令限期整改；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。

第二十三条 虽经审查同意，但未按要求设置入河排污口的，由有管辖权的水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》第六十五条第三款的规定，责令限期整改，按照情节轻重处一万元以上十万元以下罚款。

第二十四条 未经水行政主管部门同意，擅自在河流、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由有管辖权的水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并依照《中华人民共和国水法》第六十七条第二款的规定处以五万元以上十万元以下的罚款。第二十五条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府依照《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条的规定，责令限期拆除，处以十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处以五十万元以上一百万以下罚款，并可以责令停产整顿。

第二十六条 违反规定，非法设置排污设施，偷排工业废水，排放污染物超过法律、法规规定的水污染排放标准或者超过水污染排放总量控制的，由县级以上环境保护行政部门责令停止违法行为，并依据《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定予以处罚。

第二十七条 入河排污口主管部门及相关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第二十九条 本办法自2013年10月1日起施行。

第五篇：剖析“入河排污口监督管理” 透视水资源管理体制

剖析“入河排污口监督管理” 透视水资源管理体制

摘 要：通过流域水资源保护管理的实践与认识，揭示入河排污口管理方面的缺陷。根据新《水法》的有关规定，结合长江流域具体情况，论述了制定和实施入河排污口监督管理办法的方略。阐明了建立水资源流域管理与区域管理相结合的管理体制的重要性和迫切性。探讨了建立21世纪可持续发展水利管理新体制。

关键词：入河排污口；水功能区划；可持续发展水利；水资源可持续利用

严重的江河水污染，是由“三废”排放失控所引起。解决水污染应处理好污染物的排放控制。污染物排放总量控制的依据是水平衡，生态平衡。根据生态平衡提出纳污总量，使江河纳污后不超越“环境容量”。

1长江流域入河排污危害严重

近20年来，长江流域接纳废污水量不断增加，而水污染治理却严重滞后，水污染未得到有效控制，以干流污染带、湖泊富营养化和水土流失为特征的流域生态环境恶化呈明显上升趋势。目前达标的水功能区不到一半。

1992～1993年长江水资源保护局等对长江干流攀枝花至上海之间21座主要城市江段及城市区间直接自河取水口、入河排污口等进行了系统调查和监测。据统计，取水口574处，取水量（生产能力）5,233万t/d。入河排污口394处，1991年入江废污水总量38.8亿t，占干流城市废污水产生量的61.4%，比1982年增长0.34倍。

长江流域污水排放量1997年183亿t，2000年234亿t。干流岸边污染带长度逐年增加，已近600km；沿江城市500多处自河取水口均受到岸边污染带的影响，20多座城市面临污染型缺水危机。重庆、武汉、南京、镇江、南通、上海等城市水厂因取水源被污染而多次停产。如镇江内江水厂水源，南京上元门、城南和北河口三个主要水源水质污染物均超标。上海、重庆水厂的有机物、酚污染严重，水厂经常被迫停产事故。武汉堤角水厂的上游1,000m以内就设置有各种入河排污口6处，1987、1992和1996年供水水源地曾发生重大水污染事故，停产历时最长的达25d。武汉市沌口经济开发区水厂在选址时很难避开武汉晨鸣汉阳纸业公司排污的影响，被迫将取水口改选在其下游1,000m，并采取从江心300m处取水，为此增加投资430万元。500多处取水口如若都从江心取水，损失将达到数十亿元。上述情况的发生与水资源管理有关。

2管理方面现存问题

（1）长江流域综合利用规划未与地方发展规划结合沿江城市规划和工业布局不当、不合理，取、排水口犬牙交错，生活、工业用水水源地受到上游入河排污口严重威胁。如南京大厂镇集中了南化公司、南京钢铁厂、南京（华能）热电厂、扬子石化等大型企业，在约3km江段就分布着15处入河排污口，年排废污水量7.62亿t；此江段还分布有上述企业和大厂镇水厂等7处自河取水口，其中大厂镇水厂等取水口水源地受到严重污染，不得不将取水口迁移到上游对岸并从江底铺管道取水。

（2）水资源保护规划脱节，有待改革落实

城市要么没有实施流域规划的机构；要么没有与流域规划配套的地方规划；或者地方规划与流域总体规划标准不一致。有些沿江省市虽制订了水资源与水环境保护规划，但规划标准、原则受地方的制约，擅自降低本江段水资源与水环境保护规划标准，用牺牲流域乃至国家利益的“神机妙算”来换取地方经济效益。如重庆市就曾一度违背国务院1998年批准的《长江干流水资源保护规划》中将长江重庆江段水质保护标准确定为Ⅱ类的规定，竟擅自降低为Ⅲ类，以求增多入河排污量，从而减少地方水污染防治投资。再如九江发电厂三期发电工程擅自扩改其排污口并向下游移动，污水在九江石化厂生活用水取水口上游约50m处排放，严重侵害石化厂用水安全权利。

（3）江河成为排污沟并造成水污染纠纷

目前沿江城市为解决其水环境问题，不是积极就近建造污水处理厂，而是以“充分利用长江水环境容量”为名，热衷于兴建截污排江工程，如上海、武汉等市，甚至无锡、常州等非沿江城市，也兴起修建长距离管道向长江排污。这种不顾大局，以邻为壑的行为，不仅加剧了长江水污染，还导致一些地区上下游之间的水污染纠纷。

毒污转移的现象也十分普遍。如3年前被安徽“驱逐出境”的伟业有机化工厂“迁”到湖北武穴后，继续违法向长江大量排放高浓度有毒废水。省际间水污染纠纷发生多起，如浙江嘉兴市与江苏苏州市由排污问题引发的筑坝堵河水事纠纷，社会影响很大。上述事例集中反映了目前水资源管理与保护和水污染防治中的突出问题。

（4）地方保护主义干扰，思想认识有待提高

①地处宜昌市的安琪酵母股份公司，十多年来生产的废水直接排入长江。监测结果显示：仅COD（化学需氧量）一项就超标101～195倍，COD年排放量达10万t。有的厂商公然以失真的“自检”进行蒙骗，或偷排强排，而地方环保和水利部门却管不好管不了。在地方保护伞下，像安琪公司这样的污染大户长江岸边何止百千。

②很多人包括领导高估了长江的自净能力，以为“污染物稀释了就没有问题”；有些单位认为“交了排污费，排污合法”；有些单位任意设置入河排污口；还有些地方放弃已有的截污治污工程改向长江直接排污。上述地方保护主义的存在充分说明水资源统一管理、流域管理的重要性、必要性。

（5）入河排污口管理工作上的空白

①沿江城市入河排污口没有统一管理。我国一直呈现“一龙治水”、“多龙管水”、“强龙压不住地头蛇”的局面。如位于武汉市与鄂州市交界处的武汉葛化集团公司，自1991年至今将全部工业废水不经处理，直接排往长江，严重危害了下游鄂州市自来水厂等供水水源地水质。因此引起了鄂州市人民的强烈抗议，市环境保护局曾多次向湖北省政府、省环境保护局告诉，但受区域管理体制的制约，问题一直未能解决。

②边界河段缺乏管理。如长江流域内3万多km评价河长中，1998年超标河长达19%，到2000年上升到了26%。流域省界断面水质超标率也呈上升趋势。种种迹象表明边界河段“三不管”。

③医疗等行业废水入河缺乏管理。如武汉市环保局在2003年抗“非典”期间对武汉市159家医疗机构调查显示，94家无污水处理系统，每天至少有600t“致病废水”经城市下水道排入长江。上述事实明确显示我国目前水资源管理体制的弊端。

3新《水法》入河排污口监督管理原则

新《水法》确立了江河、湖泊的水功能区划制度。划定水功能区，并根据水功能区对水质的要求和水体的自净能力核定该水域的纳污能力，提出该水域的限制排污总量。

按新《水法》要求，水功能区划、入河排污口监督管理等水资源保护工作都必须实行水行政流域管理与区域管理相结合的管理体制。要在入河排污口的监督管理上，明确分级管理，提出具体的管理要求。要向环境保护部门和地方政府提出对重大排污口的设置、限排管理和总量控制的意见和建议。要与地方水行政主管部门密切合作以对缓冲区、保护区、保留区提出排污控制的原则要求，对排污控制区提出减排污染物的要求。

1999～2001年，长江水利委员会根据水利部的部署组织编制了《长江片水功能区划》和《长江片水资源保护规划》，并已付诸实施。“区划”及“规划”也是流域水污染防治规划的编制基础，前者是确定水体纳污总量的主要依据，后者则是提出限制排污总量和陆上污染物削减量的主要依据。

4长江流域入河排污口监督管理办法探讨

入河排污口的监督管理是流域水资源保护的一项极其重要和紧迫的工作。根据新《水法》，由水利部及派出机构等制订《入河排污口监督管理条例》（简称《管理条例》）及《长江流域入河排污口监督管理条例实施办法》（简称《实施办法》），将入河排污口监督管理纳入法制化、规范化、制度化轨道刻不容缓。

（1）为管理入河排污口，新《水法》规定在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意。因此必须对入河排污口实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。由长江流域水资源保护机构及其县级以上人民政府水行政主管部门根据国家授权负责排污口的监督管理。

（2）在新《水法》颁行之前,入河排污口设置或变更未能与水功能区划、水资源保护规划的管理目标相协调，不符合法制规范，应通过调查、登记及建档，重新按《管理条例》及《实施办法》执行。不符合要求的限期整改。

（3）入河排污口的设置与变更必须依照规定程序向排污管理部门提出申请,经批准后方可实施。设置或变更排污口必须实行“三同时”制度,其水污染防治工程和排污工程的设计、施工和投产三个环节均应接受排污口管理部门的监督检查。在设置或变更工程完工后,应向排污口管理部门申请竣工验收.只有经排污口管理部门验收合格后才可使用。入河排污口的设置、审批程序包括:①预申请审查;②申请审查;③竣工验收。

（4）入河排污口的设置与变更应遵循如下原则：①必须符合流域水资源综合规划及水资源保护规划，必须符合水功能区划，必须符合水功能区水质管理目标及污染物总量控制管理目标；②废污水排放必须符合有关国家标准或地方标准；③必须符合《管理条例》及《实施办法》有关规定。

（5）制订《实施办法》,并根据长江干、支流及湖、库区域水功能区要求，本着便于管理、便于排污的原则，对入河排污口的建筑及入河方式等方面进行技术规范，是入河排污口设置规范化的一项重要的基础性工作，是对已建、在建入河排污口规范化整治，对新设置入河排污口进行审批的基本技术依据之一。

（6）新《水法》授权并支持入河排污口管理部门对重大排污口，对重点、敏感水域进行常规监测、不定期的监督性监测和现场执法检查。使用入河排污口的单位，必须在排污口安装计量部门认定的污水排放计量设施，并按季、年向有关管理部门报送排污口统计表。管理部门每年根据规定的审批权限，对入河排污口组织年审。对不符合要求的，责令其限期减少或停止排污，并按要求限期整改或终止使用。

5水资源管理体制的建设

（1）从狭义的水利管理到广义的水资源管理

我国是水旱灾害频发的农业国，历朝历代都很重视水利管理，但一般只针对防洪和农田水利的管理。一直延续到20世纪70年代。根本未把“水”当作重要的自然资源和环境要素引入水利管理。80年代后，水利工作的重点才转移到实质意义的“管理”上，各级水利部门的工作也从狭义的水利管理，逐步过渡到广义的水资源管理。

当今水资源管理的内涵实质是水资源的开发、利用、治理、保护、节约、配置的管理。即通称“资源水利”、“环境水利”和“可持续发展水利”。这是以社会经济可持续发展为目标的水资源整体性综合规划和配置的管理。

（2）国外水资源管理的成功经验

1933年美国颁布全面开发治理田纳西河流域的《田纳西河流域管理局法》，并建立具有行政实权的田纳西河流域管理局（TVA）。实现了流域开发、治理和保护的统一；环境资源保护和社会经济发展的统一，即TVA模式。

法国1964年颁布《水法》，组建全国范围的水资源管理体制（系统）。即将全国按河流水系分成六大流域，成立流域委员会和流域财务局，后称罗讷河公司。实现了按流域划分管理单元，对自然水体实施综合管理。

英国在1973年和1989年两次调整了流域管理体制，在促进水资源的开发与利用方面发挥了巨大作用。英国的流域开发是以城市供水和污水处理为中心的流域综合开发。如泰晤士河水务局卓著的水务一体化管理，就是流域管理体制综合开发的成案例之一。

日本的经验：1962年制定《水资源开发促进法》等；在1987年制定《全国综合水资源规划》，指定“水资源开发公团”为开发管理机构；对水土资源进行全流域的综合管理，进行有计划的利用和保护。

（3）国外水资源开发管理的发展趋势

1992年联合国《21世纪议程》中提出，水资源应按流域进行综合管理，统一规划。影响全局的关键工程及有争议的地区，由流域机构统一管理，协调关系。排入水域的主要排污口，由流域机构统一管理。

发达国家在水资源管理上的共同经验是：①流域的开发与管理已经从单一目标向多目标（水资源、水电资源和综合水库）、综合开发与管理。②逐步建立和完善流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，把资源管理与开发利用管理分开。强调以流域为基础，与国家和地方行政监督、协调相结合的管理体制。③在赋予流域管理机构很大的行政管理权的同时，还给了相当的自主权。④流域综合开发与管理必须要有国家在政策上的支持。

（4）我国水资源管理浅析

①我国施行流域管理已有百年历史，但效果不明显。影响水资源开发利用的不利因素很多，主要有江河开发利用和管理的政策、法律和体制存在的问题，束缚了水资源快速开发和合理利用。主要表现在以下几方面：A、旧的流域管理体制不能适应水资源统一管理的要求。由于条块分割，人为地将系统完整的自然水文地理和生态环境形成水系分拆，实际上很难实现水资源的统一开发和合理分配，形成“群龙自治，各行其是”或“三个和尚袖手旁观”的局面，导致出现了许多部门之间、地区之间以及流域上下游之间的水事纠纷。见上述事例，这里不再赘述。B、流域管理法制不健全，流域管理缺乏法制保障，我国水资源管理法制建设特别是流域管理法制不完善、不具体，难以操作，是流域管理的薄弱环节。C、计划经济体制的约束对水资源有偿使用制度规定得不够明确，缺乏明确的产业政策。D、主导思想偏向，在水资源开发利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态与环境保护。

②“三同时”制度是我国环境保护工作的一项创举，其主要作用是防治污染的主体设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。其目的是贯彻预防为主的原则，落实治理污染的措施，以保证建设项目建成后不对周围环境产生破坏。我国的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法都规定了这项制度。

③2002年10月1日起施行的新《水法》强化了水资源的统一管理和流域管理。新《水法》规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。这是《水法》自1988年实施以来的经验总结。强化水资源（开发、利用、节约和保护）的统一规划与管理，注重水资源宏观配置，发挥市场效应。明确规划在水资源开发中的法律地位，强化流域管理。

（5）对我国水资源管理体制改革的构想

笔者分析国内外水资源管理的经验教训，其成败决定于管理的“法制、体制、规划”三大要素，三者缺一不可。其中强化流域水资源统一管理和实行城乡一体化的水务管理体制是核心，它既是管理机构，又是权力机构，有权提出水污染防治的法令、政策与标准并控制污染物的排放；有权对有关政策与规划组织实施与检查；在经济上有独立性。笔者认为，我国当务之急是对七大江河流域管理机构的水资源管理专门立法（《××流域管理法》），授予其执法和行政管理权，并进一步明确流域管理和区域管理的职责分工。当法制完备，体制确立之后，流域综合规划便是开发治理的方略，是流域管理十分重要的基础。在具体实施上，可按一贯做法先树典型，而后展开。

6结 语

（1）创立可持续发展水利事业和实行水资源可持续利用措施是新世纪治江管水的新思路。21世纪的水资源流域管理要把发展与环境可持续性融为一体。

（2）联合国“21世纪议程”对排污问题十分重视。笔者对长江流域入河排污口管理的剖析后，确切认为流域水资源保护的重要性、治理水污染的紧迫性和建立水资源流域管理体制的必要性。我们的目标和方向就是实行新《水法》提出的水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；走的是有中国特色的社会主义市场经济体制下的水资源统一管理之路。1993年深圳率先成立水务局；1996年陕西实施城乡一体化管理体制；1999年黑龙江推行水务局体制；2000年上海市水务局成立，这一系列措施的推出都取得很好效果。随后全国成立水务局及由水利系统实施水务管理的单位共计1063个（其中还有武汉市、西安市、哈尔滨市及大连市，截止2002年6月）。

（3）根据水资源以流域为单元流动的特点以及国际上实行流域管理水资源的成功经验，制订有关《流域管理法》，对水资源依法实行流域管理势在必行。只有国家水行政管理部门及授权的流域管理机构坚定站在国家立场依法管理水资源，全力维护国家和人民利益，才能制止不良不法行为和地方保护主义。上述晨鸣汉阳纸业公司长期违法向长江排污被国家环境保护总局查处，最近在央视曝光，就是一件大快人心的事，一个活生生的环保教材。

（4）2003年非典型肺炎突发事件，发人深省：监督管好入河排污口，保护饮用水源地很重要，且重在防患于未然。重庆市有关部门已于2003年6月率先提出了《重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法》（草案）。又为了水资源保护监督加强执法，黄河、淮河水利委员会已建立水资源保护执法监察队，都是十分必要的。

［作者简介：汪 达（1957～），男，湖北武汉人，高级工程师，从事流域性水环境与水资源保护管理和研究工作。］

文章作者：汪达 汪明娜