城镇管理办法

第一篇：城镇管理办法

谊群镇城镇管理办法

第一章 总

则

第一条 为加快城镇城镇建设步伐，加强辖区环境卫生管理，建设优美、整洁、文明的现代化城镇，依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的有关规定，结合谊群镇城镇的实际，制定本办法。

第二条 凡是城镇辖区内的所有单位和公民享有良好的环境卫生的权利，维护和改善环境卫生的义务，并遵守本办法。

第三条 城镇环境卫生和城镇设施的管理坚持标本兼治，治本为主，综合治理的原则，由土城镇人民政府具体负责。

第四条 城镇环境卫生实行责任单位包区、专业队伍管理与群众自治管理相结合的基本原则。所有单位和个人实行门前“五包”（包镇容、包秩序、包绿化、包卫生、包积雪清运）责任制。城镇管理办公室与辖区各单位和居民住户签订承包责任书，各单位和居民住户必须按责任书要求搞好镇容和环境卫生。

第五条 对在环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励；凡未按要求做好责任区内环境卫生的单位和个人要进行批评和相应处罚。

第六条 本着“取之于民，用之于民”，“人民城市人民建、人民城市人民管”和环卫有偿服务的原则，对城镇辖区内单位和居民收取必要的公共环境卫生费。

第二章 城镇管理的责任分工

第七条 城镇综合执法办公室职责

(一)行使城市环境卫生管理方面法律、法规规定的行政处罚权；监督、检查、管理各单位的门前“五包”工作；查处乱倒垃圾、污水、污物和不按规定时间向户外倾倒垃圾的违章行为。

(二行使城市规划、建设管理方面法律、法规规定的对城镇规划内的各种违法违章建设行为的行政处罚权。

(三)行使社会生活噪音污染、建筑施工污染、对人口集中地区焚烧产生有毒烟尘和恶臭气体物质等各种违法违章行为的行政处罚权。

(四)行使工商行政管理方面法律、法规规定的在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊点、无照和占道经营等违法违章行为的行政处罚权。

(五)行使公安交通管理方面法律、法规规定的在停(存)车场点以外乱停放车辆行为的行政处罚权。

（六）开展公民道德建设和社会公德教育，不断提高公民个人道德修养和社会文明程度，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。

（七）对未经批准，擅自饲养家禽、家畜和未按规定实行笼养、圈养的行为进行监督、管理和查处。

第八条 社区居委会的职责

积极向辖区居民进行爱国卫生和健康教育宣传；督促居民落实门前“五包”工作；组织发动辖区居民搞好环境卫生，开展好“周末爱国卫生日”活动。

第三章 城镇规划管理

第九条

城镇规划区内的各项建设必须符合、服从团场总体规划。

第十条 禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第十一条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。

第十二条 土城镇规划区内的一切新建、改建、扩建的建筑物，其正面造型、平面位置、外装修色调和建筑标高都要与街道和周围建筑相协调。

第十三条 城镇规划区内未经批准或未按批准规定进行建设的，均属违章建筑。

第四章 城镇基础设施管理

第十四条 加强城镇基础设施管理。城镇辖区内所有单位和居民有义务对镇辖区内的道路、桥涵、公厕、卫生箱（池、桶）、排水设施、防洪设施、公共照明设施、行道树、雕塑（包括人行道、绿化带、绿地、花坛、花池、广场等）等公共基础设施进行保护。

（一）严禁机动车在人行道上行驶和停放。

（二）任何单位和个人未经批准不得在道路两侧和人行道上随意埋设杆桩、拉线。

第十五条 加强路灯和户外装饰灯管理。严禁任何单位和个人损坏路灯灯具，严禁在路灯线上私拉、乱拉电线；户外装饰灯在国家规定的节假日应当与路灯同时开启，在二十二时之后关闭。户外装饰灯遇有重大活动，需要延长户外装饰灯开启时间的，按照谊群镇综合执法的通知执行；户外装饰灯的使用单位和个人，对其使用的户外装饰灯负有检查和维护责任，发现灯具残缺损坏的，应当及时修复，不得影响镇容镇貌。

第十六条 加强防洪排水设施的管理。不准任何单位和个人在排洪、排水干渠内倾倒垃圾、污水，在堤岸上挖砂取土，违者强制清除或限期修复，造成危害的，依法追究当事人的法律责任。

第十七条

加强公共厕所的管理。严禁向公厕内倒垃圾、污水；严禁在公厕内乱贴、乱画。

第十八条

所有市政设施，任何单位和个人不得随意挪动和损坏，因特殊需要必须挪动时，须经城镇团建设局批准。

第五章 城镇绿化管理

第十九条

城镇辖区内的绿化带由林业工作站组织栽植和管理。

第二十条

各单位门前的绿化带，由各单位负责栽植和修剪，并做好日常管理。

第二十一条

各单位进行庭院规划建设时，都要留足绿化用地。任何单位和个人不准擅自挤占城镇绿地。因特殊情况需要临时占用的，须经城镇管理办公室同意。

第二十二条 任何单位和个人不得损坏城镇辖区内花草树木和设施。

第二十三条

严禁任何单位和个人在树坑内倾倒垃圾、污水，堆放物品；严禁随意攀爬、剥皮、剪枝公共场所内的树木；严禁就树搭棚挂物，拴系牲畜，架设线缆。

第二十四条 为保护管线的安全使用需要剪枝时，必须经团委批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，修剪费用由管线管理单位承担。

第六章 城镇容貌管理

第二十五条 城镇辖区内所有建筑物应保持整洁美观，任何单位和个人不得随意污损。各种建筑物的使用者或产权所有者必须定期进行修整和粉刷，有碍镇容的残墙断壁要及时修整。

第二十六条 广告、标语、画廊、招牌、橱窗等必须在规定的地点设置，保持整洁、美观，不准一店多匾。

第二十七条 行道树、绿篱、花坛、草坪应保持美观，养护作业所产生的废弃物，要及时清除干净。

第二十八条 道路两侧设置的交通地名牌、公共车站牌、交通指示标志等各种标志设施及照明设施等，设置单位应当及时维修、油饰或者更换，环卫、供电、通讯、交通等设施要完好整洁。路牌、电杆、交通标志、站牌、宣传牌、广告牌要统一规格，做到整齐划一，文字用语规范。商业牌匾要规格统一，必须用维汉两种文字书写。

第二十九条 任何单位和个人不得在沿街建筑物、电线杆和公共设施上张贴广告、涂写、刻画。未经批准不得使用高音喇叭，不得沿街散发传单。公共娱乐场所使用音响不准影响居民生产、生活。为重要活动设置的标语必须采用活动式布幅，过期要及时撤除。

第三十条 城镇辖区内的单位、居民住户及个体摊主，每天要对责任区周围进行清扫、保洁，不准在门前或摊床周围堆放有碍镇容的物品，遮阳布或篷檐必须美观整洁。

第三十一条 道路养护责任单位应当及时维修破损、塌陷路面，保持路面平整、畅通。任何单位和个人不得在城镇辖区内主次干道随意堆放物料、摆摊设点，搭棚设亭，沿街叫卖，占道经营。

第三十二条 在中心区内，从事装修、装潢、维修、修理等业务的劳务人员必须在指定地点经营，严禁私自在门前设点进行维修、装潢等业务。

第三十三条 各种运输车辆要保持整洁美观，车辆运行时不得向车外抛撒废弃物。轮胎不得夹带泥土。进入水泥路面必须将车辆清理干净，否则禁止通行。运输散体、流体物品时，要封盖严密，装载适量，不得沿途遗撒泄漏。

第三十四条 出租车必须在指定地点候客，不得在交叉路口、人行道口处停车候客。大型运营车辆必须按指定场（点）停放，严禁乱停乱放。

第三十五条 建筑施工现场必须做到：

（一）在批准占地范围内作业。

（二）修建临时厕所，采取消毒、消杀措施，保持好厕所内的卫生。

（三）无积存垃圾、污水。

（四）机具、物料要摆放整齐。

（五）临街施工要设置围墙。

（六）竣工时要及时拆除临时建筑及施工设施，并清理好场地，做到工完场清。

（七）建筑工地开工前要按规模向城镇综合执法办公室交纳保证金，并对周围城镇设施采取有效防护措施，竣工验收无损坏城镇设施现象，保证金原数退还。

（八）严禁向临街排水设施内排放建筑污水。

（九）负责交付使用前建筑场地所在地区的门前“五包”。

第三十六条 城镇内各单位、个体工商户、居民住户都要承担门前“五包”任务。

（一）包镇容整洁

1、责任区内镇容整洁美观，无乱堆乱放、乱贴、乱画、乱搭建、乱挂杂物；保持门前建筑物面的整洁，禁止乱挂标语和张贴广告，保持灯箱广告完好无损，文字无缺笔。

2、门前无洗车、修车、无烧烤、无屠宰、无落地灯箱、无乱摆广告小牌、无占道经营。

3、门头、牌匾、橱窗整齐美观，无错漏字、无店外店。

4、门前施工现场设置标准护栏围挡，物放有序。

（二）包卫生管理

1、门前责任区实行晨扫全日保洁制度，随脏随扫，不得有污物、杂物或卫生死角。

2、门前自备果皮箱，不得在门前堆放垃圾，垃圾排放应与环境卫生部门联系实行有偿排运。

3、不得向门前倾倒污水，不向雨水井倾倒污物。

4、小区物业要负责小区内、外的环境卫生。小区物业管理的门市房要实行晨扫全日保洁制度，必须做到门前无污物、污水、烟根、纸片、塑料袋等；为防止遗漏,冬季谊群镇各单位、物业小区污水车严禁在中央街、二环路等硬化路面通行,由镇综合执法办公室指定污水清运路线和地点。

（三）包绿化

要按照绿化部门要求进行绿化建设和管理，在旅游旺季，保持树木花草和绿化设施完好。各单位、物业小区要养护和看护好门前绿化植物，定期修剪。各单位和物业小区前的绿化带日常维护和修剪由所在的单位和小区物业负责，也可由所在单位和物业委托环卫部门有偿服务。

（四）包秩序

不得在门前有乱停乱占、乱堆乱放、乱贴乱画、乱摆乱挂、乱泼乱倒等有碍镇容观瞻的物品或行为，不得在门前随意从事拆装、加工、叫卖等活动，门前自行车、摩托车摆设整齐，保持门前秩序井然，责任区内无违章占道设施。

（五）包积雪清运

做到雪停即清。雪停后各单位应立即清扫责任区内的积雪，扫除面积以“门前五包”责任区域和划分的街道除雪责任路段为准。

第三十七条 临街店铺一律不准在室外摆放商品；不准占道修车，不准占道摆摊设点。

第七章 环境卫生管理

第三十八条 任何人都要自觉维护公共卫生，不随地吐痰、不乱扔瓜果皮核、纸屑烟蒂。第三十九条

居民住户和个体工商户实行垃圾容器袋装的，应当按照要求将垃圾装袋扔到垃圾箱内。

第四十条

禁止任何单位和居民乱倒垃圾，严禁扒捡垃圾箱（站）中的废弃物。

第四十一条 菜市场、农贸市场及其他各类市场由收取管理费的单位负责环境卫生的清扫、保洁。经批准沿街摆设的摊床，经营者要携带保洁工具随时清洁。

第四十二条 畜力车进入城镇，必须配备合格的粪兜，不得随意抛撒牲畜粪便，谊群镇镇区中央街严禁畜力车通行。

第四十三条

城镇区内所有家禽家畜全部实行笼养、圈养，不得出户，未经批准不得擅自饲养或新增家禽、家畜数量。主要街道严禁设屠宰点。饲养户的垃圾和屠宰户的垃圾必须自行运到郊外垃圾场。

第四十四条 广场、车站、饮食服务行业等公共场所的环境卫生设施应配备齐全，要由管理单位设专人负责保洁。

第四十五条 严禁出殡车在镇区撒纸钱、纸花。临街各单位和个人燃放鞭炮后，要及时将废纸屑清扫干净。

第四十六条 医院等单位产生的有毒有害垃圾，不得与生活垃圾混合，须经消毒处理后运往指定地点。对动物尸体必须进行无害化处理，严禁任意抛弃。

第四十七条 各机关单位、个体工商户营业产生的建筑性垃圾、锅炉灰渣、污水、粪便和居民产生的建筑性垃圾及粪便要自行清运到指定垃圾场。

第四十八条 主要街道两侧居住的单位和居民，必须建封闭式厕所，严禁临街搭建厕所。

第四十九条 各单位和居民清运废土、工地清运工程弃土的，必须先到土城镇综合执法办公室办理清运手续，并按要求倾卸到指定地点。

第八章 各项收费标准和范围

第五十条 公共环境卫生费的征收标准：

（一）封闭市场每个摊位每月交纳卫生费15.00元；个体工商户（含流动商贩、摊床）每户每天交纳卫生费1.50元。

（二）机关单位、每人每月交纳卫生费1.20元；残疾人办的事业、学校、幼儿园、部队、福利院（不含所办的生产营业性企业）免收卫生费。

（三）党政机关、企业、事业单位客货机动车、个体客货运输户机动车（含进入镇区营运的四轮车、农用运输车），每台每月交纳卫生费5.00元。

（四）委托环卫站清运单位产生的生活垃圾，每吨收费40元；清运建筑垃圾，每吨收费20.00元；清掏厕所每吨收费15元。

第五十一条 党政机关、企事业单位卫生费和居民住户卫生费按年度征收，在每年的十一月底前必须交纳完毕。个体工商户卫生费按季度或按年度征收，11月底前必须交纳完毕。外来季节性施工人员、营运车辆及按季节生产经营的个体工商企业户，按其工作、营运、生产营业时间一次性征收。

第九章 法律责任

第五十二条 各单位、企业和个体业主不认真履行本办法所规定的义务，由城镇综合执法办公室提出警告，拒不改正的由镇综合执法办公室对其进行电视曝光，给予相应处罚，并按管理权限，上报其上级主管部门。

城镇综合执法办公室受各行政执法单位委托行使处罚权，避免多头执法和交叉执法。行使处罚权的人员必须持有行政执法证，先出示证件后执行处罚。不出示证件或罚款不开统一专用收据，被罚者有权拒交。

第五十三条 城镇综合执法办公室对土城镇团委负责。综合执法工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或镇人民政府给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知60日内，向团委或其委托机关的上一级机关申请行政复议;对复议决定不服的可以在接到行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉或在接到处罚通知书之日起90日内直接向人民法院起诉。

第五十五条 处罚的项目和标准：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的处10元罚款。

（二）在城镇人民政府规定的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍镇容物品的，给予警告，可并处50元以上500元以下罚款；

（三）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、污水、粪便的，不按规定擅自焚烧垃圾污染环境的，给予警告，可并处50元以上1000元以下罚款；

（四）不履行责任区“五包”义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的单位和个人，给予警告，可并处100元以上1000元以下罚款；

（五）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处1000元以上3000元以下罚款。

（六）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，施工机具、材料和搭建的工棚杂乱无序的，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响镇容和环境卫生的，给予警告，可并处1000元以上5000元以下罚款。

（七）未经城镇管理办公室同意，擅自设置大型户外广告标牌设施，影响镇容的，限期清理拆除，并可处以500元以上2000元以下罚款；

（八）未经城镇管理办公室批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响镇容的，可处以100元以上1000元以下罚款；

（九）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案对环境卫生设施拆迁的，属于经营行为的处以5000元以上10000元以下罚款，属于非经营行为的处以500元以上1000元以下罚款。

（十）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，可并处100元以上1000元以下罚款。

（十一）在城镇建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者乱贴乱画的，每处处以50元以上500元以下罚款。

（十二）未经城镇人民政府批准，擅自饲养家禽家畜或者未按规定实行笼养、圈养，影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以下罚款。

第十章

附 则

第五十六条 本办法适用于城镇辖区内。

第五十七条 本办法由城镇人民政府负责解释。

第五十八条 本办法自公布之日起施行。

谊群镇城镇管理办公室

2014年9月15日

第二篇：城镇管理办法

杂谷脑镇城镇管理办法

目 录

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章总则

镇容镇貌管理 环境卫生管理 市政公用设施管理 园林绿化管理 市场规划及管理 交通管理 法律责任 附则

第一章 总 则

第一条 为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平，改善城镇人居环境，根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 杂谷脑镇城镇规划区内的镇容镇貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化、交通管理和市场规划管理，均适用本办法。

第三条 镇人民政府统一领导城镇管理工作，各工作部门按照“以人为本，分类管理、分级负责、条块结合、以块为主、专业管理与群众监督相结合”的原则，相互配合，相互协调，实施城镇管理职能。

第四条 单位和个人有享受整洁、优美、靓丽的城镇容貌和环境卫生的权利，有维护城镇管理的义务，对违反城镇管理的行为有权进行劝阻和举报。

第五条 城镇管综合管理由镇集镇管理办公室具体负责，由城镇内的机关、企事业单位和各村（居）委会、老年协会、集镇综合管理义务监督员共同实施。

第六条 杂谷脑镇集镇管理办公室在具体负责城镇管理、协调工作的同时，还应加强公民道德规范教育，开展创建文明城镇活动，不断提高居民素质和城镇的文明程度。

较场、马山、南沟、街道等村（居）委会和镇老年协会、中小学校要加强城镇居民、学生的教育，自觉维护环境卫生、爱护公共设施，既爱护自己的居住、生活环境，又维护古镇和旅游景观的环境，为打造魅力杂谷脑作出积极的贡献。

第二章 镇容镇貌管理

第七条 城镇建筑物、构筑物和其他设施应当符合国家和省的城镇容貌标准，保持整洁、完好，与我镇古镇风貌相协调。严禁任何破坏、改变风貌的行为。

集镇镇容容貌管理实行建（构）筑物产权人、管理人或经营使用人责任制。

第八条 未经城镇管理部门批准，严禁任何单位和个人实施下列行为：

（一）占用城镇道路、人行道、绿化带、广场等公共场地摆摊设点，从事经营性活动，堆放物料和从事加工、修理或冲洗、维修车辆等；

（二）倚靠临街建（构）筑物撑杆搭棚、吊挂、晾晒、堆放有碍镇容物品的；

（三）在临街（巷）建筑物上任意开窗凿洞、安装管网、搭设棚房、楼顶升建、改扩门市和阳台等；

（四）在街道两旁随意安装不符合古镇整体风貌的店招等设施；

（五）在建（构）筑物、树木、电杆等公用设施上乱刻、乱画、张贴和拉挂广告；禁止在公共场所、设施上乱写乱画；

（六）在公共场所或公共垃圾容器内焚烧废弃物和垃圾。

第九条 在城镇区域内燃放烟花爆竹自行清理所产生的垃圾。

第十条 城镇管理部门负责户外广告规划设置审批工作。工商行政管理部门负责户外广告内容及资质审查工作。

严格户外广告审批程序，未经城镇管理部门批准，任何单位和个人不得设置户外广告。

户外广告设置坚持“谁设置、谁管理”的原则，设置期满，由设置者（所有者或管理者）自行拆除。

公益性广告、通知、宣传资料必须在指定的专用“宣传栏”内张贴。

公益性广告设置必须符合镇容镇貌管理规定。

第十一条 城镇道路两侧施工现场的建筑施工单位应当按照规定设置圈围设施和临时环卫设施，硬化出入口道路，施工完毕后应及时清除建筑垃圾。

禁止在圈围设施范围外施工作业、堆放建筑材料、工程渣土、倾倒废弃物、排放污水和建筑垃圾。

禁止建筑工地的运输车辆带泥上路。

第十二条

在城区运行的车辆，应当保持车容整洁。运输垃圾、粪便、砂石、渣土、泥浆的车辆，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗散。

第十三条 禁止马、牛等牲畜进入集镇。周边村寨群众需要用马、驴、骡作为交通工具运输物品的，不得将马、驴、骡牵入城内，只能拴系在城镇区域以外，且不得破坏公共设施和绿化树木。集镇内禁止饲养猪、牛、羊等牲畜，禁止厂放鸡、鸭等小家禽。

第三章 环境卫生管理

第十四条 城镇管理部门负责制定城镇环卫规划，合理配置环境卫生设施，保持设施完好，功能齐全。

第十五条

城镇环境卫生应当达到国家和省的环境卫生质量标准，环境卫生作业应当遵守环境卫生质量标准和操作规程。

第十六条 集镇范围环境卫生工作实行区域责任制。

城镇街道、广场、过街通道、公共绿地等公共区域，由城镇管理部门负责清扫保洁。

机关、企事业单位办公院落，由本单位负责清扫保洁。

集贸市场、停车场等公共场所，由管理单位或经营单位负责清扫保洁。

居民院落由所属区域的居民负责清扫保洁。

商店、摊点、护栏广告等，由经营者负责清扫保洁。

第十七条 城镇生活垃圾实行袋装收集。

城镇生活垃圾处理实行收费制度，单位和个人应当按照规定缴纳城镇生活垃圾处理费。

第十八条 禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟头、纸屑等各类废弃物；

（二）在建筑物、构筑物或者车辆内向城镇街道抛掷废弃物；

（三）向城市道路、河道、公共场所、城市绿化带倾倒垃圾、粪便、污水等废弃物；

（四）在城市公共场地放养畜禽；

（五）不按指定的时间、地点、方式倾倒垃圾；

（六）随意倾倒有害废弃物和建筑垃圾；

（七）将医疗等有害废弃物和建筑垃圾混入城镇生活垃圾中。

(八)有损市容环境卫生的其他行为。

第十九条 公共厕所由城镇管理部门负责监督管理。

第二十条 禁止任何单位和个人损坏、关停、移动、拆除环境卫生设施。确需拆除的，应报城镇管理部门批准，并按先建后拆的原则实施。

第二十一条 在城区医院、学校、机关、住宅等区域，禁止下列行为：

(一)在晚10点至晨6点之间进行产生环境噪声污染的建筑施工、装修和加工活动；需特殊作业的，应当经有关部门批准并尽可能采取措施降低噪声污染。

(二)在商业经营活动中使用边界噪声超标准的设备、设施；

(三)对周围居民生活造成严重影响的家庭室内娱乐活动；

(四)其他产生噪声污染的行为。

第二十二条 禁止向水体倾倒、排放下列物质：

(一)含有汞、砷、铅、氰化物、有害磷化物等有毒有害废渣；

(二)放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液等废液或者含有中、高放射性物质的废水；

(三)城市生活垃圾、工业废弃物；

(四)其他影响水体质量的污染物。

第二十三条 在城区内销售水泥、石灰、煤炭等扬尘性物品及回收废旧物品，必须符合城镇规划，保持经营场所周围环境卫生整洁，不得影响城区环境。

第四章 市政公用设施管理

第二十四条 城镇管理部门负责城区道路、园林绿化、路灯、供排水设施及其他市政公用设施管护工作。

第二十五条 城镇道路范围内，禁止下列行为：

（一）擅自占用或者挖掘城镇道路；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城镇道路上行驶；

（三）擅自在城镇道路上建设建筑物、构筑物；

（四）其他损害、侵占城镇道路的行为。

因特殊情况确需临时占用、挖掘城镇道路的单位或个人，应向城镇管理部门申请，审批同意并缴纳占道费用后，方可占用或挖掘，到期后自行拆除和恢复原状。

第二十六条 市政公用设施建设应与城市规划建设同步进行，禁止随意铺设各种管线。因特殊情况确需要挖掘的，应报经镇人民政府批准，并缴纳修复费用。第二十七条 因紧急维修供排水、供电、通讯等公用设施挖掘城镇道路的，可先行破路抢修，并同时向城镇管理部门报告，并在开挖后24小时内补办手续，补缴城镇道路挖掘修复费用。

第二十八条 加强城镇供排水设施管护，保持供排水管道畅通，不得污染城镇环境。

供水、排水等公用设施实行有偿使用。

第二十九条 禁止下列损坏供排水设施的行为：

（一）占压供排水设施搭建房屋、棚亭及堆放物品；

（二）损坏、穿凿、挪动、堵塞、盗窃供排水设施；

（三）私自取用水盖、井盖等供排水设施；

（四）向供排水管网、检查井、雨水井内倾倒粪便、垃圾或设置障碍物；

（五）在供排水管网覆盖面上取土、植树、设电杆等；

（六）在检查井、雨水井、井篦上施工作业；

（七）在供排水井、雨水井上擅自扒口，交叉连接管线或乱泼乱倒污水；

（八）将未经处理的含油污水或对供排水管网有腐蚀性的污水排入供排水设施；

（九）其他破坏城镇供排水设施的行为。

第三十条 保持排洪设施完好，在防洪设施防护带内不准乱挖、乱填、搭盖、堆放物品，未经批准不准进行有损防洪设施的任何作业。

第三十一条 城镇管理部门应加强城镇道路照明设施管理，保障城镇道路照明设施的完好和正常使用。

第三十二条 禁止下列破坏城镇道路照明设施的行为：

（一）任何单位和个人损坏城镇路灯设施；

（二）在公共照明线路上拉接或安装其他设备；

（三）擅自迁移、拆除、改动城镇照明设施；

（四）擅自在城镇道路照明设施上张贴（挂）广告、宣传标语，设置标志和安装其他设施；

（五）擅自在城镇道路照明设施安全防护范围内堆放物品、搭棚、建房、挖坑、取土、倾倒腐蚀性废液（渣）。

第三十三条 其他市政公用设施由集镇管理办公室和主管部门按照有关规定管理。

第五章 园林绿化管理

第三十四条 城镇管理部门负责园林绿化管理工作，制定城镇绿化规划。负责街道花台、行道树、风景名胜树及其他公共绿化设施的管护，指导各机关、企事业单位及居民院落的绿化工作。

机关、企事业单位及居民院落的园林绿化由所属区域的单位或个人管护。

第三十五条 城镇新建、扩建、改建工程项目和住宅小区项目，应配套建设绿化设施和建造绿地。

第三十六条 禁止下列破坏城镇园林绿化的行为：

（一）擅自改变城镇绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被；

（二）擅自砍伐、毁坏城镇林木或花草；

（三）倚树盖房、搭设棚架、烧烤食物等；

（四）占用或损坏绿地及园林设施。

第六章 市场规划及管理

第三十七条 不得在集镇道路两侧和其他公共场所搭建影响市容环境卫生的临时建筑物和其他设施；不得擅自在城区道路和公共场所堆放物料、占道作业、摆摊设点及流动兜售经营；不得超出门窗和外墙设摊经营。店铺内物品应堆放有序，卫生清洁，不得随意悬挂。

临时占用城区道路及其他公共场所举行活动的，应当经集镇管理办公室批准，涉及道路交通安全的应当经镇交警中队批准。

第三十八条 户外设施的设置单位，应当负责设施的安全和日常维护、保养，文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及有安全隐患的，应当及时修理、更换或者拆除。

第七章 交通管理

第三十九条 严格交通管理，促进城镇交通事业发展。

（一）老街作为步行街，禁止小四轮、机动三轮车、摩托车、轿车、客货车等车辆进入；

（二）机动车、非机动车必须按公安机关交通警察管理部门指定的线路行驶；

第四十条 进入城镇道路的机动车辆应按交通标志、标线行驶，保持车况良好、车容整洁。禁止车辆乱停乱放和沿街揽客。

出租汽车不得在集镇主要道路两侧随意停车，不得沿街停车候客。

在城镇道路行驶的机动车辆，突发故障不能行驶时，应迅速牵引离开，禁止就地修理，阻碍交通。

行人在城镇道路上行走时，必须走人行道和斑马线。

第四十一条 机动车驾驶员应遵守下列规定：

（一）遇前方的路口交通阻塞时，按规定依次停车，依次行进；

（二）一切车辆需临时停放的，必须停靠在临时停车带上；

（三）禁止机动车在集镇区域道路沿线停放。

（四）严禁各类车辆在镇区内鸣放高音喇叭。

（五）禁止其他不符合文明驾驶的行为。

第四十二条 镇政府和各村（居）委会要适当发展人力搬运队（公司），引导群众购置人力三轮车、手推车，切实解决步行街（老街）居民群众的生产、生活资料运输问题。

第八章 法律责任

第四十三条 违反本办法第七条规定，破坏、改变房屋风貌的，限期整改恢复，赔偿所破坏房屋的风貌改造费用，并处50—500元罚金。

第四十四条

违反本办法第八条规定的，赔偿所造成的损失，并处5—50元罚金。

第四十五条

违反本办法第十一条规定，不齐备施工条件的限期整改，拒不或拖延整改的，处以停工整改并处罚金500—1000；在施工区外乱堆乱放的，限期整改清理，并处罚金50—200。

第四十六条

违反本办法第十二条、第十三条的，处罚金5—50元。

第四十七条

违反本办法第十八条第一、二、三、四、五、八款规定的，处罚金2—50元；违反本办法第十七条第六、七款的按国家有关规定执行。

第四十八条

违反本办法第二十条规定，损坏、拆除卫生设施的，照价赔偿；违反本办法第十九条其他规定的，限期整改，可并处罚金10—50元。

第四十九条

违反本办法第二十一条规定的，限期整改，视情节可并处20—100元罚金。

第五十条

违反本办法第二十二条规定的，按国家有关规定执行，造成犯罪的由国家公诉机关提起诉讼。

第五十一条

违反本办法第二十五条、第二十九条、第三十条、第三十二条规定，造成损坏的限期恢复并处罚金20—200元；有其他禁止行为的，限期整改，并处罚金10—50元。

第五十二条

违反本办法第三十六条，在绿化区域乱搭乱建乱占的，限期整改恢复，造成损失的，按损失价格1—3倍赔偿。

第五十三条

违反本办法第三十六条、第三十七条的，限期整改，拒不整改的强制执行并处100—300元罚金。

第五十四条

违反本办法第三十九条、第四十条、第四十一条规定的，由交管和农机部门依法处理，并处10—200元罚金。

第五十五条

其他违反本办法规定的行为，由相应行政主管部门依照有关法律法规规定予以处理。

第五十六条 对拒绝、阻碍城镇管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 城镇管理的有关单位工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关或其主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 当事人对行政处罚不服的，可依照法律法规的规定，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，或直接向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则

第五十九条 本办法由杂谷脑镇集镇管理办公室负责解释。

第六十条 本办法由杂谷脑镇第十二届人大第十一次主席团会议审议通过，自2010年7月1日起施行。

第三篇：城镇管理办法

城镇管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国城市道路管理条例》《中华人民共和国城市绿化条例》《中华人民共和国城乡规划法》《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》等相关法律法规，结合八五二农场实际，特制定本办法。

第二条 在八五二农场行政区域内的市容市貌，环境卫生、城镇建设、公共设施、园林绿化、交通管理和市场管理均适用本办法。

第三条 八五二农场城镇管理实行统一领导、统一规划、分级负责、归口管理与群众自觉遵守维护相结合的原则。

第四条 八五二农场行政区域内所辖单位和居民必须遵守本办法。同时，单位和居民有享有整洁、优美城镇市容的权利，有维护城镇管理的义务。对违反城镇管理的行为有权进行劝阻、制止和举报。各管理区应建立举报奖励机制，设立举报电话，对举报属实人员实行奖励和保密。

第五条 八五二农场建设、环保、水务、城管、安全、公安、消防、农机、交通、供热、供水、供电、通讯、电视、文化、卫生、畜牧、林业、工商、税务、土地等部门和所属管理区，要按照各自的职责、权限，进一步健全和完善各项制度，形成“多元联动、各司其职、相互配合、齐抓共管”的态势，共同做好城镇管理工作。

第二章 市容管理

第六条 城镇建筑物和其它设施应当符合国家和黑龙江省的城市容貌标准，保持整洁完好、安全，与周围环境相协调。

第七条 城镇主要道路两侧建筑物的所有者、使用者或管理者，应当定期对建筑物的外部进行清洗、粉刷或维修，不履行的责令限期履行，逾期不履行的，由城镇管理部门代为委托有关单位或个人进行清洗粉刷或维修，所需费用由责任者承担。

第八条 城镇区域内的建筑物外部装修、改建实行申报审批制度，同时出具设计方案，经建设、城管及相关部门审批同意后方可施工建设。

城镇区域内建筑物的顶部不得随意搭建房屋、堆放杂物；阳台和窗外不得擅自改变原设计造型和用途。违反规定的由城镇管理部门责令限期改正；不改正的依法强制拆除，并视情节轻重处以100元以上200元以下罚款。

第九条 在城镇道路、广场以及其它公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水供热等各类公共设施应

当符合农场的城市规划标准，并保持整洁、完好。同时，设计实施方案应具有前瞻性和长远观点，不能随意变动，影响整体城镇建设；所设置的设施出现污损有碍观瞻的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或更换。不履行的由城镇管理单位和部门责令限期整改。逾期不履行的，可视情节轻重处以200元以上2000元以下罚款。

第十条 城镇道路两侧的建筑物和其它设施需设置景观灯、户外广告、非广告的霓虹灯、牌匾、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，必须符合农场统一规划和要求。事先将设计样本（包括设计形式、设计内容、设计尺寸、材质、悬挂位置等）报城管中队、工商局和管理区批准后方可实施。未经批准设置的责令限期整改；逾期不整改的，由城镇管理部门和单位依法强制拆除，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

（一）设置的户外广告等设施整体应与美化城镇景观与妆点城镇夜景和谐统一。同时不能影响交通安全、消防安全和居民正常生活。

（二）设置的户外广告等设施必须保持整洁、完好，出现破损、有碍观瞻及安全隐患，设置单位及个人应及时进行整修或者拆除。不履行的责令限期履行，逾期不履行的由城镇管理单位和部门依法强制拆除。并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第十一条 城镇区域内的经营业户一律严禁占用公共场地、道路、摆摊设点或流动经营；需夜市经营的业户，必须向城镇管理部门申请取得审批手续后方可在指定的区域、规定的时间内设摊经营。同时管理好经营场所的环境卫生，否则，由城镇管理部门视情节轻重每次处以50元以上200元以下罚款。

第十二条 从事机动车辆维修、冲洗等行业，不得占用城镇道路和公共场所进行经营；车辆冲洗场（所）地应硬化或设置泥沙过滤排水设施，污水必须按下水或暗沟定向排放；从事废品收购的单位和个人不得临街设立收购场所，影响市容违反规定的，由城镇管理部门视情节轻重处以200元以上500元以下罚款并强行拆除。

第十三条 出租车或其它机动车辆要按交警和城管部门设定的区域、规定的线位和停车标志停放，严禁乱停乱放。对停车占道、乱停车辆，影响正常通行的除给予警告外并处一次性罚款50元。运输车辆、农机具严禁在道路和公共场所停放；对影响交通安全、阻碍环境建设的车辆及农机具由公安交警部门和管理区强行拖离。

第十四条 在城镇建筑物、设施及树上涂写、刻画、喷绘或者未经批准散发、贴挂、设置条幅、标语和广告等宣传品的，由城镇管理单位和部门责令其纠正或采取补救措施外，并视情节轻重处以200元以上500元以下罚款。

第三章 城镇建设规划管理

第十五条 在城镇区域内的土地使用和各项建设必须符合农场总体规划，服从土地和建设部门的规划管理。

第十六条 在城镇区域内，必须持有建设用地规划许可证和建设用地批准文件方可使用土地。否则，占用土地无条件退回，并由土地管理部门按相关规定进行处罚。

第十七条 任何单位和个人在城镇区域内新建、扩建和改建建筑物、道路、管线和其它工程设施，必须先提出申请，经城镇管理相关部门批准后方可开工建设。对未经城镇管理部门批准，擅自进行新建、改建和扩建的，由城镇管理部门依法责令停止建设，限期拆除违法建筑物或其它设施。同时按照建设城管部门相关法规给予处罚。

第十八条 在城镇区域内进行临时建设，必须经建设规划部门批准核发有关证件方可实施。临时建筑在征用规划用地时，必须无条件拆除。对未经批准擅自修建的建筑物及其它设施，由城镇管理部门和所在管理区依法予以拆除。拒不拆除的，应由有关部门依法强制拆除。违章建筑除给予公开曝光外，并处以规定数额的罚款。违章建筑一律不予补偿。

第十九条 在城镇建设规划区域内列入拆迁的居民户和经营场所，应积极支持和配合农场的城镇建设。拆迁户可依法获得合理安置和补偿。对于无理阻挠、刁难农场开发建设进程行为的业户和居民，将依法对其房屋及附属物强制拆

除。

第四章 环境卫生管理

第二十条 城镇环境卫生管理工作实行责任区负责制度。环境卫生责任区范围包括单位和个人所有、使用或管理的建筑物和其它设施、场所及其有关区域。

第二十一条 各单位、经营业户及居民住户必须按照八五二农场《居民公约》第九条规定，做好门前“三包、四自”（三包：包卫生、包管理、包秩序，四自：自栽门前树、自种门前花、自铲门前草、自清门前路、沟、杂物和积雪）。不履行门前“三包”责任制的单位和个人由卫生及秩序管理人员责令清理，费用由责任人承担。

各单位按照环境卫生管理部门划分的责任区，认真搞好本管理区的环境卫生工作。所在管理区要定期开展检查和整治，检查结果向社会公开。

第二十二条 城镇生活垃圾处理实行有偿服务，各有关单位、业户和居民应当按照规定标准，定期缴纳城镇生活垃圾清理费。

第二十三条 有下列行为之一者，城镇管理单位（部门）除责令其纠正并相应采取补救措施外，可视其情节做出以下处罚：

（一）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物的，责令自行清除。拒不清除的，或者随地吐痰、便溺的，处以20元以上100元以下罚款。

（二）从事餐饮、饮食、洗浴行业应设置室内排烟排污设施或使用无烟设施；店内应设置卫生间和垃圾收集装置。造成污染的按环保要求进行整治，直至停业整顿。并视情节轻重处100元以上200元以下罚款。

（三）严禁在街道或人行道上擅自摆放垃圾桶（袋）、储物箱、污水桶；违反规定的，视情节轻重处以10元以上20元以下罚款。

（四）临时经营性摊点未配垃圾收集容器、不及时清理垃圾的，视情节轻重处以5元以上10元以下罚款。

（五）禁止在城镇区域内焚烧垃圾和废弃物，违反规定的视情节轻重处以50元以上200元以下罚款。

（六）保证居民区内排水沟渠畅通，禁止在排水沟上堆放杂物。违反规定的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（七）对在道路及两侧、公共用地挖土、取土，堆放各种物品（秸秆、烧柴、煤土、建筑石料）等，限期整改，不改正的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（八）所有畜禽宠物必须圈养，严禁散放；要定期进行检查和防疫。大牲畜要逐步迁出居民住区，到指定场所饲养，实行人畜分离。

（九）对居民自用厕所及畜禽圈舍粪便外流的居民，经

劝阻不予整改的，视情节轻重处以50元以上200元以下罚款并立即改正。

（十）城镇生活垃圾由管理区统一收装、清运、倾倒、填埋。单位和个人应当按照管理区规定的时间、地点、方式投放垃圾。违反规定的由城镇管理部门限期整改，屡教不改的，视情节轻重对住户（业户）处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第五章 城镇绿化管理

第二十四条 所属管理区是实施绿化和管理的主体。城镇绿地系统在坚持节约和集约用地的原则下，实施绿化绿线管理制度。

第二十五条 绿化建设应当因地制宜，采取多种形式，实行乔、灌、花、草结合，提倡多种树，绿化美化城镇。

第二十六条 公共绿地、风景林地、防护绿地、人行道路及干道绿化带的绿化，由所在管理区负责组织种植和管护；各单位的附属绿地，由所在单位负责管护；新建居住区的绿地，由开发单位负责栽种，验收合格后暂交管理区管理，待今后物业公司正式成立后移交其管理；其他居住区绿地由其管理单位负责。

绿化树木、绿化用地实行“包片包块”责任制，任务要具体落实到单位或人头。

提倡单位或者个人认种和管理公共绿地，倡导居民在自

己居住的庭院内进行绿化美化。

禁止侵占公共绿地、单位附属绿地；确需改变绿地用途的，应当报经林业部门、建设规划部门和管理区批准。

第六章 城镇建设施工环境卫生管理

第二十七条 凡在农场范围内的施工建设单位必须严格按照农场城镇管理办法执行，正式开工前应与城镇管理部门和管理区签订环境卫生责任书并交纳保证金。对不按环境卫生要求，随意损坏环境卫生设施、堵塞沟渠、建筑垃圾随意倾倒、私自搭建桥涵等行为限期整改。如不履行的，对单位处以2000元以上5000元以下罚款，直至停工整顿。

第二十八条 有下列行为之一者，由城镇建设管理部门和管理区责令清理、拆除或者采取其它补救措施，并视其情节处以500元以上1000元以下罚款。

（一）运输流浆体、散装货物不做密封包扎苫盖、造成泄漏、抛撒的；车辆车容不整洁、带泥上路的给城镇造成污染的。

（二）城镇区域内的施工单位未按照规定设置安全防护设施和临时环卫设施、硬化出入口道路，施工完毕未清除建筑物垃圾的。

（三）建筑垃圾、渣土、生活垃圾未按指定地点处置、任意倾倒的。

第二十九条 禁止在城镇道路上搅拌沙浆或将泥沙排

入下水道。违反规定的，由水务局及城镇管理部门和管理区责令限期整改，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第七章 城镇设施管理

第三十条 因特殊情况需要临时占用或挖掘城镇道路的，须经建设局、土地局、城镇管理部门和交通部门批准后方可按照规定挖掘或占用。施工结束后应立即恢复原貌，保证道路通行。

第三十一条 有下列行为之一者，由城镇管理部门责令限期改正，并处以2000元罚款，造成损失的应依法承担赔偿责任。

（一）擅自挖掘或占用城镇道路的。

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城镇道路上行驶的。

（三）擅自在桥梁和路灯设施上设置广告牌或其它悬挂物的。

（四）占用城镇道路期满或者挖掘城镇道路后，不按规定时间恢复或清理的。

（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城镇道路的；或者需要移动位置、扩大面积、延长时间、未提前办理变更手续的。

第三十二条 有下列行为之一者，由林业、城镇管理部

门责令停止侵害，并视情节轻重处以50元以上500元以下的罚款；造成损失的应当负赔偿责任。

（一）损坏草坪、花坛、绿篱；损坏或盗窃绿化设施和绿化树木的。

（二）在树木上牵挂绳索、架设电线、在绿地晾晒物品。

（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的。

（四）擅自砍伐树木、就树盖房、设置广告牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的。

第三十三条 在规定的城镇供水供热、排水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑取土，修建建筑物，危害供水供热、排水设施安全的活动。严禁擅自拆除、改装或移动城镇供水供热、排水设施。违反规定的，由水务局、供水供热管理部门责令限期整改，并按相关规定给予处罚。

第三十四条 禁止毁坏城镇公共设施。未经批准任何单位和个人不得将城镇公共设施擅自停用、占用、拆除、移动、损坏。违反规定的由城镇管理部门责令其恢复原状或按价赔偿并处以1000元以上5000元以下罚款。未经批准擅自改变公共设施用途的；责令限期改正，并处以公共设施现行造价二倍的罚款。

第八章 市场管理

第三十五条 工商部门和管理单位负责市场范围内的

管理工作，并配有相应的工作人员。要做到市场设施统一、规范、整齐，保持市场卫生、整洁、秩序井然、公平买卖。

市场经营业户应服从市场工作人员的管理，不得随意摆摊设点；不得占道经营；杂物、垃圾不得随意堆放；污水不得随意倾倒；违者、责令其纠正；对屡教不改者，视其情节轻重可处以50元以上200元以下罚款。

市场经营业户的人力及机动车辆应按市场工作人员指定地点停放，不得占用道路阻碍交通。集市摊位摆放也应按照划分位置设摊摆放。否则，按交警和城管部门规定进行处罚。

第九章 冬季清雪

第三十六条 管理区是分管区域内清雪工作的主要责任单位。要“以雪为令”小雪24小时、中雪48小时、大雪三天清理完毕，特大暴雪按雪灾应急预案落实。

第三十七条 各企事业单位办公场所及城镇内经营业户、居民住宅的积雪由各单位和个人进行清理。未按规定时间或标准清除道路冰雪的，责令限期清除。逾期仍未清除或未达到清除标准的，由管理区组织有关人员进行清除，清除费用由责任单位或责任人承担，并处以每平方米10元的罚款。如遇特大暴雪，机关企事业单位、团体、各种经济组织、居民应积极按照管理区的要求，团结协作、抗击雪灾、清理积雪、保障畅通。倡导义务铲雪的公益性活动。

清除积雪应堆积于道路两侧，任何单位和个人不得将积雪倾倒于道路上影响交通和行人出行。一经发现除立即清除外，视情节轻重处以50——100元罚款。

第十章 城镇环境保护

第三十八条 在城镇区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和异味的物质。

第三十九条 凡在城镇内使用各种音响器材，音量应控制在适度范围内，严禁干扰和影响周围居民的工作和休息。禁止在商业活动中使用高音喇叭或采用其它发出高噪音的方法招揽顾客；在城镇街道、广场等公共场所尽可能不造成声光污染，影响居民正常工作及生活。严禁在校园周围设立网吧、游戏等娱乐场所，干扰正常的教学活动。歌厅应远离学校、医院、机关、居民区，在指定地点经营。暂时无法搬迁的应按行业规定，认真解决好噪音和封闭问题。否则，停业整顿。

第四十条 禁止随意倾倒有毒有害化学物质、放射性物质、生活垃圾及工业废弃物，提倡“节约、环保、低碳、高效”的生产生活方式。

第十一章 其它

第四十一条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施和交通、城镇公共设施的；或侮辱、殴打城镇市容和环境卫生工作人员、监察人员、阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中

华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 提高居民素质，构建和谐社会

第四十二条 严格遵守国家法律、法规及农场《居民公约》，提高居民自身素质，为积极构建和谐社会做出应有贡献。

（一）热爱祖国、热爱中国共产党、热爱农场，以落实科学发展观为落脚点，大力宣传党的路线、方针、政策和农场各项规章制度。不做有损国家、集体、企业和他人利益的事情。要以“八荣八耻”为原则，争做优秀公民。

（二）遵纪守法，积极参加普法学习活动。不断增强法律意识，逐步养成依法办事的良好行为。

（三）举止文明，礼貌待人，不用污言秽语伤害他人，不在公共场所大声喧哗，不做不文明的各种行为。

（四）倡导家庭成员之间、邻里之间、人与人之间团结友善、和睦相处、互相关心、互相帮助。

（五）崇尚科学、反对迷信，不参与各种迷信活动，不参与各种邪教组织，不断提高自己的鉴别能力和政治觉悟。

（六）美化环境，讲究卫生，认真履行公民的责任和义务。

第十三章 附则

第四十三条 本办法未尽事宜可参照《中华人民共和国

城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》执行。

第四十四条第四十五条

本办法提交农场职代会审议通过后实施。本办法由城管部门负责解释。

第四篇：城镇供热管理办法

鄂尔多斯市城镇供热管理办法

第一章 总则

第一条为加强城镇供热管理,保障生产企业、经营企业和热用户的合法权益，促进供用热市场有序发展，根据国家相关法律、法规和《内蒙古自治区城镇供热条例》制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内从事城镇供热规划、勘察、设计、建设、经营、设施管理维护及相关管理活动的单位、个人，以及热用户均须遵守本办法。

第三条本办法所称城镇供热是指利用热电联产、区域锅炉（燃煤、燃汽、燃油）等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为热用户有偿提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热源单位，是指为供热经营企业提供热能的单位。

本办法所称供热单位，是指利用热源单位或自身生产的热能，依据合同有偿向热用户供给生产、生活所需热能的单位。

本办法所称热用户，是指依据合同使用供热单位供给的生产、生活所需热能的单位或者个人。

第四条城镇供热实行统一规划和管理，建立完善的供热管理机制和供热保障体系，优先发展集中供热，逐步取消分散锅炉供热。

第五条市人民政府授权的供热主管部门负责本行政区域内城镇供热的管理工作，并根据市人民政府的授权，负责城镇供热特许经营的具体实施，同时履行以下责任：

（一）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；

（二）对获得特许经营权企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；

（三）受理公众对获得特许经营权企业的投诉；

（四）向政府提交特许经营监督检查报告；

（五）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；

（六）城镇供热新建、扩建、改建工程相关审批手续的协调。

（七）城镇供热基础数据的收集、管理及统一调度、集中指挥。

（八）协议约定的其他责任。

第六条市规划、建设、安全生产监督管理、质量技术监督、发改、环境保护等部门应当按照各自职责，配合供热主管部门做好城镇供热相关工作。

第七条本市行政区域内供热行业，以及与供热行业相关的企事业单位、团体、知名人士、专家学者，按自愿原则组成地方性、非盈利性的供热行业协会。应当依法维护会员单位的权益，依章规范会员单位行为，坚持和维护行业公平竞争，培育和规范供热市场。

第八条鼓励研究、开发、推广和有计划地应用供用热新能源、新技术、新材料、新设备，加快推行分户计量用热，提高供热服务质量。

第二章 规划与建设

第九条城市供热规划应当符合城市总体规划，按照合理布局、统筹安排的原则编制。经批准的城市供热专项规划，应当纳入本市城市总体规划;旗区供热专项规划应当纳入本旗区的总体规划。供热规划一经纳入总体规划，不得擅自更改。

城镇新区建设和旧区改造，规划、国土资源部门应当按照供热专项规划的要求，预留供热设施建设用地。

城镇新区开发、旧城改造、道路建设等不得侵占或擅自改变供热发展规划确定的热源、供热管网、热力站等城镇供热设施用地。

第十条新建、改建、扩建的城镇供热工程，必须符合城镇供热规划，并依据本办法履行基本建设程序。

城镇供热规划范围内的新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

市供热主管部门应当会同有关部门编制城市供热专项规划;供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，按照国家有关规定批准后由本级人民政府组织实施。

旗区级以上人民政府供热行政主管部门应当会同有关部门，根据节能减排的要求和城乡总体规划，编制本行政区域供热专项规划，经组织技术论证后，按照规定程序批准后组织实施。

第十一条建设城镇供热工程应当依据招投标办法的规定确定勘察、设计、施工、监理单位，承担供热工程勘察、设计、施工、监理的单位和个人应当具有相应的资质和执业资格，并严格执行国家和自治区有关供热以及计量技术的规范和标准。

涉及供热的新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当向供热主管部门提供供热计量、采暖方式、审查合格的供热设施施工图和与供热单位签订的供用热合同等资料，经供热主管部门审核同意并出具审核意见后，方可办理建设工程施工许可证。

第十二条城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，应当逐步推行设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采热系统，实行分户计量收费，计量及温控装置费用计入房屋建造成本，并预留安装热量表位置，由供热单位通过招标程序统一采购、安装，现有采暖房屋也要逐步进行分户控制、节能改造，所需费用由市人民政府、供热单位和热用户按比例承担。

第十三条新建小区庭院热网施工图由开发商组织设计，供热单位对施工图进行审核，庭院热网由供热企业组织施工，供热单位将庭院热网预留至用户单元门口阀门井处，热网碰接由建设单位组织实施，费用由热用户承担。

第十四条涉及供热的建设工程，建设单位组织竣工验收时，应当包括供热分户控制计量工程内容，并邀请供热单位参加。供热单位应当查验供热设施是否合格。未经查验或者经查验不合格的，不得投入使用。

供热单位应对一次热网、庭院热网和室内热网及设施，从规划设计、建设要求方面提出规范合理的节能降耗意见，合理布局热能，达到合理供热效果。

建设单位在供热工程竣工验收合格之日起三十日内，向供热主管部门备案，并在三个月内向城建档案管理机构移交完整的工程档案。

第十五条新接暖用户按相关规定交纳建设资金。由建设单位向供热单位缴纳，供热单位负责热源和外管网（包括小区庭院热网）建设。建设单位负责室内管网的建设。

新建用户热力站的建设用地及土建（包括前强电、弱电、给水、排水）由建设单位提供和实施，供热单位按照国家招投标有关规定负责设备采购及安装，费用由建设单位承担；热力站的日常管理、运行、维护由供热单位负责，费用由热用户承担。

城镇供热新建、改建、扩建工程所用材料设备，供应商应到供热管理部门登记备案，方可参加企业组织的招投标活动。

第三章 供热设施管理

第十六条供热管理机构应当对供热设施重点部位划定安全保护范围，热源或供热单位应当在安全保护范围内设置安全警示标识，并采取相应的安全保护措施。

第十七条在重点供热设施安全保护范围内，禁止擅自修建建筑物、构筑物或者从事挖掘、打桩、爆破等影响供热设施安全的行为。

第十八条任何单位和个人不得从事下列妨碍供热管网正常运行的行为：

(一)擅自改装、拆除、移动公共供热设施;

(二)向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质;

(三)擅自连接或者隔断供热管网和其它供热设施;

(四)擅自并网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式;

(五)损坏或者擅自挪动、改动热力计量仪表及其附件;

(六)其它损坏供热设施的行为。

第十九条建设工程开工前，建设单位应当向供热单位或热源单位等相关单位查询供热设施以及地下管网分布情况。建设工程可能影响供热设施安全的，建设单位应当按照与热源单位或者供热单位商定的保护措施施工。

第二十条供用热设施应当定期检查、维修、养护和更新，确保安全运行。维修养护、更新责任和费用，应当按照下列原则划分：

(一)从热源单位出口到各热力站的供热设施，由热源单位和供热单位按照产权承担相应的维修养护、更新责任和费用;

(二)热力站出口到采用分户控制供热的居民用户的入户阀门(包括阀门、热计量表等)或者到尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井(包括阀门)的供热设施由供热单位承担维修养护、更新责任，费用支出使用供热管网维修、养护、更新保障资金。由市、旗区人民政府财政投资更新的供热设施的维修养护责任由市、旗区人民政府确定;

(三)采用分户控制供热的居民用户，以入户阀门为分界点，入户阀门到室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的居民用户以及非居民用户，以单元或者楼栋入户阀门井为分界点，单元或者楼栋入户阀门井到室内入口处的共用供热设施由房屋所有人共同承担维修养护、更新责任和费用;室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。

第二十一条建立城镇供热保障资金制度，保障资金由供热主管部门统一管理，城镇供热保障资金的使用范围包括：

（一）城镇供热突发事件的应急保障；

（二）供热管网历史遗留问题的解决；

（三）全市供热应急煤炭的储备；

（四）市人民政府研究决定的其它供热应急保障事项。

维修、养护、更新保障资金按照以下方式筹集：

1.每年由市、旗区两级财政安排专项资金;

2.国家、自治区和市人民政府规定的其它资金。

第四章 供热与用热

第二十二条本市供热经营实行特许经营制度。供热主管部门应当按照国家有关规定，核发供热特许经营许可证。

第二十三条新设立供热单位应当符合下列条件，并向供热主管部门申请领取供热特许经营许可证后，方可从事供热经营活动：

(一)有可靠、稳定的热源;

(二)有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施;

(三)有与供热规模相适应的资金;

(四)有固定的、符合安全条件的经营场所;

(五)有与供热规模相适应的专业技术人员;

(六)有完善的安全、生产管理制度和服务规范;

(七)有与供热规模相适应的抢险抢修队伍及其设备;

(八)法律、法规规定的其它条件。

本办法实施前设立的供热单位符合前款规定条件的，供热主管部门应当核发供热特许经营许可证;不符合条件的，限期整改。

第二十四条供热主管部门应当建立供热单位综合信用评价制度，对供热企业综合信用状况实行动态监控管理。

第二十五条供热单位在特许经营期间不得擅自转让或者出租供热特许经营许可证，不得擅自处置供热设施。

第二十六条供热单位应当每年将供热设施的基本状况、供热范围和面积以及经营状况向供热主管部门备案。

第二十七条热源单位与供热单位、供热单位与热用户之间应当分别签订供用热合同。供用热合同的格式和内容应当符合国家和自治区的有关规定。

第二十八条本市采暖期为当年10月15日至次年4月15日。市、旗区人民政府可以根据气象和当地实际情况确定调整和公布采暖期起止时间。延长采暖期的供热费用由政府按照本行政区域标准给予供热单位补贴。

第二十九条在采暖期内，住宅热用户的卧室、起居室、卫生间温度不得低于18℃。

非住宅热用户的室内最低温度由供用热双方在供用热合同中约定。

第三十条供热单位应当按照国家相关技术规范，对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档，并上报供热主管部门备案。供热主管部门应当对检测结果和建档工作进行抽查。

检测室内温度时，监测点应距离地面1.2米左右。测温仪应是质量技术监督局制定的测量器具。监测点分布在房间的中央。测温时必须关闭室内门、窗；监测点距离墙壁不小于0.5米；监测点应离开冷、热源不小于0.5米的距离，如达不到要求，则必须采取热辐射屏蔽措施；监测点的感温元件不可以被阳光直射；室内无人员移动。

第三十一条热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理时间和内容的书面凭据，并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。如室温低于规定温度，属于供热单位责任的，供热单位应当及时予以解决。

第三十二条供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的，可以向供热主管部门投诉，由供热管理机构委托有资质的机构鉴定确认，费用由责任方承担。

第三十三条因下列原因造成热用户室内温度未达到规定标准的，供热单位不承担责任：

（一）擅自改变室内供热设施、扩大供热负荷的;

（二）室内供热设施不能正常使用的;

（三）门窗不保温的、棚户区未按照设计要求加装保温层的；

（四）室内装修或者其它设施严重遮挡散热器的;

（五）未按规定交纳采暖费的；

（六）发生极端气候超出供热设施设计规范确定的室外计算温度的；

（七）发生不可抗力事件，造成无法正常供热的；

（八）因电力公司或水务公司发生故障而造成无法供热的；

（九）因热用户造成的其它原因。

第三十四条供热单位对热用户投诉温度未达到规定标准问题未采取措施解决的，热用户可以向供热管理主管部门投诉或者向人民法院提起诉讼。

供热主管部门应当对供热质量和服务进行检查监督，设置热用户投诉电话。在接到投诉当日与供热单位协调督办，并将协调督办结果在两日内反馈热用户。

第三十五条热用户应当对室内的供热设施进行日常维修养护，确保供热设施的完好和安全。

需要改变室内供热设施、扩大供热负荷的，应当征得供热单位的同意，并办理相关手续。

第三十六条热用户改变室内供热设施时，不得影响其它热用户正常用热。造成其它热用户不能正常采暖的，由责任方负责修复。

第三十七条任何单位或者个人不得从采暖设施中取用供热循环水。

第三十八条热用户需要停止或者恢复用热的，应当在采暖期开始前两个月告知供热单位，并办理相关手续。

停止用热应当以一个采暖期为停用时间单位。停止用热后热用户不得擅自恢复用热。

停止用热的房屋，用户要采取必要的保温、防寒措施，因停热造成室内设施损坏的，由用户负责。

第三十九条停止用热的热用户应当向供热单位交纳热费总额百分之三十的基本热费。

第四十条热用户有下列情形之一的，不得停止用热:

(一)新建住宅第一年交付使用的;

(二)供热系统不具备分户控制供热条件的;

(三)危害共用设施安全运行或者相邻热用户正常用热的。

第五章 热费管理

第四十一条供热价格实行政府定价。供热价格根据供热单位的申请、社会承受能力和供热成本变动情况调整，并由价格主管部门按照规定权限和程序报批。

调整供热价格应当采取召开听证会和向社会公示等方式，广泛听取各方面意见。

第四十二条市、旗区人民政府应当组织审计部门对供热单位的生产成本和经营情况进行审计。审计结果作为调整供热价格的参考依据。

第四十三条供热单位应当按照价格主管部门公布的供热价格收取热费，并出具税务部门统一监制的票据。

第四十四条供热单位应当根据热用户的分布状况，设立方便热用户交费的收费点，或者委托银行机构代收热费。对直接交费有困难的，供热单位应当上门收费，并出具相关证件。

第四十五条热费按照房屋的建筑面积收取。以热计量表为依据收取热费的，收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定制定。

民用建筑层高超过3.0米的，每超过0.1米（不足0.1米的按照0.1米计算），加收热价的百分之三；非民用建筑层高超过4.0米的，每超过0.1米（不足0.1米的按照0.1米计算），加收热价的百分之四，公益性建筑加收至百分之百为止。

第四十六条热费以预付方式缴纳。

热用户应当在每年采暖期开始前一个月内缴纳本采暖期的热费；新建住宅第一年交付使用的，热费由建设单位统一代为收取。

一次缴纳确有困难的，与供热单位约定，可以在本采暖期内分期缴纳。分期交纳的，首次交纳不少于全额热费的百分之五十。

第四十七条对享受最低生活保障的热用户实行热费政府补贴。补贴办法由市人民政府制定。

第四十八条热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：

(一)自采暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之三，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额;

(二)分户控制供热的热用户自采暖期开始十五日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其它热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热主管部门备案。

第四十九条供热单位不得因某热用户欠缴热费而停止向其它热用户供热或者降低供热标准。

第五十条因供热单位责任造成住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度连续四十八小时以上未达到规定标准的，供热单位应当按照下列规定退还未达标期间的热费：

(一)温度在15℃以上，低于18℃的，按照标准热费的百分之三十退还热费;

(二)温度在13℃以上，低于15℃的，按照标准热费的百分之五十退还热费;

(三)温度低于13℃的，按照标准热费的百分之百退还热费。

第五十一条供热单位在一个采暖期内累计停止供热七天以上的，或者因突发事故实施抢修连续停止供热四十八小时以上，不能恢复供热的，应当退还停止供热期间的热费。

第五十二条供热单位向热用户退还热费的，应当在每年采暖期结束之日起六十日内通知用户并办理退费，但双方另有约定的除外。

第六章 供热应急与保障

第五十三条市和旗区人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的组织指挥系统和资金、物质、设备保障体系。

热源单位和供热单位应当制定本单位供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热事故时，应当启用应急备用热源或者按照应急预案组织抢险。

第五十四条热源单位和供热单位应当按照国家、自治区和本市的有关规定和标准、规范等，向热用户提供安全、稳定、质量合格的热产品和供热服务，在采暖期内不得擅自停止供热或者降低供热质量。

第五十五条热电联产的热源单位应当优先保障城镇供热需求，按照以热定电的原则和合同规定，确保向供热单位提供符合供热质量要求的热源负荷。因热源负荷质量问题造成供热单位生产损失或者造成热用户室内温度达不到规定标准的，热源单位应当承担赔偿责任。

第五十六条供热单位需要热源单位增加或者减少热源负荷时，应当征得热源单位的同意，并向供热主管部门备案。

第五十七条热源单位和供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行检查。发现其负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时消除隐患;发现热用户负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时书面告知热用户。

第五十八条供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等工作，于供热开始前充水试压，并在试压七十二小时之前通知热用户。

第五十九条供热单位应当建立供热服务承诺制度和受理投诉制度，公开供热服务投诉电话，供热期间安排工作人员24小时值守。

第六十条热用户负责维修养护责任的供热设施发生故障时，热用户可以通知供热单位。供热单位应当及时派遣人员负责抢修维护，产生的材料费用由热用户承担。

热用户负责维修养护责任的供热设施发生故障，热用户不能及时赶赴抢修现场时，经供热单位负责人批准，通知当地居民委员会和公安派出所，由当地居民委员会和公安派出所各派两名以上工作人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，抢修负责人和配合的工作人员应当在抢修单上签字。因抢修人员的重大过失或者故意给热用户造成财产损失的，由抢修单位承担赔偿责任。

因热用户室内装修物影响抢修的，热用户应当自行拆除或者由抢修人员拆除，损失由热用户承担。

因热用户的共用供热设施发生故障，需要抢修时，相关单位和个人不得阻挠或者干扰抢修作业。因供热设施抢修，给相关单位和个人造成损失的，依法给予补偿。

第六十一条供热设施发生故障不能正常供热，需要停热8小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热管理机构。

第六十二条供热设施发生迸裂等重大故障时，供热单位必须紧急抢修。抢修现场设置警示标识并采取安全保护措施。抢修时，可以先行施工，后补办有关手续，公安、交通、房产、市政等有关部门应当予以配合。抢修结束后，应当恢复原状。

第六十三条对在采暖期内无法保障安全稳定供热或者发生重大事故不能及时有效处理，严重影响正常用热，危害社会公共利益和安全的供热单位，经市或者旗区人民政府批准，市或者旗区供热主管部门可以依法采取应急接管或者其他必要措施，确保居民正常用热，维护社会稳定，原供热单位应当予以配合。接管期间，为保障正常供热服务所产生的费用，由原供热单位承担。

第七章 法律责任

第六十四条违反本办法第九条第三款规定，侵占或者擅自改变供热设施用地用途的，由综合执法、规划、土地主管部门依据有关法律、法规予以处罚。

第六十五条违反本办法第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十四条规定的，由建设主管部门依据有关法律、法规予以处罚。

第六十六条违反本办法第十七条、第十八条规定的，由供热主管部门责令其停止违法行为并恢复原状;除赔偿损失外，对个人可以并处5000元以上2万元以下罚款，对单位可以并处5万元以上10万元以下罚款。

第六十七条违反本办法第十九条规定，未按照商定的保护措施施工的，由建设主管部门责令其改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款;造成损失的，建设单位承担赔偿责任。

第六十八条违反本办法第二十条第一款、第二款规定，对供热设施不承担维修养护责任的，由供热主管部门责令限期整改;逾期不改影响供热质量的，处以5万元以上10万元以下罚款。

第六十九条违反本办法第二十三条规定，未取得特许经营许可证或者不符合正式运营条件擅自运营的，由供热主管部门责令改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。

第七十条违反本办法第二十五条规定，擅自转让、出租供热特许经营许可证或者擅自处置供热设施的，由供热主管部门责令其改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。

第七十一条违反本办法第三十七条规定，从采暖设施中取用供热循环水的，供热单位有权责令其改正，供热主管部门可以对住宅热用户处以500元以上1000元以下罚款，对非住宅热用户处以5000元以上2万元以下罚款。

第七十二条违反本办法第三十八条第二款规定，停热后擅自恢复用热的，供热企业有权追缴本采暖期的全部热费;拒不补交热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以所欠热费一至二倍的罚款。

第七十三条违反本办法第五十条、第五十一条、第五十二条规定，未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

第七十四条违反本办法第五十四条、第五十五条规定，擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并可处以10万元以上30万元以下罚款。

第七十五条违反本办法第五十八条规定，未提前做好供热准备工作，由供热主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款;造成损失的，承担赔偿责任。

第七十六条违反本办法第五十九条、第六十条第一款、第六十一条、第六十二条规定的，由供热主管部门责令改正。

第七十七条供热主管部门和供热管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第七十八条本办法自发布之日起施行，原《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》同时废止。

第五篇：城镇园林绿化管理办法

***县城镇园林绿化管理办法

第一章 总 则

第一条

为了促进我县城镇园林绿化事业发展，创造良好人居环境，根据国务院《城市绿化条例》、《陕西省实施<城市绿化条例>办法》和《***市城市园林绿化管理实施细则》及有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于县城及各镇规划区内园林绿化规划、建设、保护和管理。城镇规划区园林绿化包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护林地、风景林地和道路绿化。

第三条

县住房和城乡建设管理局（以下简称“县住建局”）是全县城镇园林绿化的主管部门。

县林业、国土、环保、财政、公安、交通、水利、工商等部门应按照各自职责，协同县住建局和各镇做好城镇园林绿化的规划、建设和管理。

第二章 规划和建设

第四条

县住建局应从全县实际出发，考虑城镇发展需要，突出地方特色，按照国家住建部《城市绿化规划建设指标的规

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定》，做好县城园林绿化规划和分期实施计划编制工作，建立完善的园林绿化生态系统，制定城市总体规划、分区规划、各类建设工程项目规划及其相配套的园林绿化规划。

第五条

县住建局按国家住建部《城市绿化规划建设指标的规定》，扎实开展绿化达标和园林式单位创建活动，提高城镇园林绿化水平。

第六条

城镇规划区范围内所有建设项目，必须安排相应的绿化用地，做到建设一处、绿化一处。绿地面积占建设用地面积的比率为：

（一）居住区绿地面积不低于总面积的30%；旧城改建区绿地面积不低于总改建面积的25%。

（二）学校、医院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于35%。

（三）城镇规划区主干道绿地率不低于20%，次干道绿地率不低于15%。

（四）产生有毒有害气体污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30%。

（五）其他建设工程地处城区的绿地率不低于20%，地处郊区的绿地率不低于25%。

第七条

在城镇建设项目规划管理中，建设单位报审的规划建设总平面图必须编制绿化工程总图和配建表，经县住建局按国家有关规范要求进行审查通过后严格执行，确保绿化用地面积达 －2－

标。

第八条

城镇公共绿地、风景林地、干道绿化等公共地段的绿化设计方案，由县住建局审批。城镇新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资中，应配套落实工程总造价2—5%的绿化建设资金，并按县住建局批准的绿化工程总图和配建表实施。各类绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工，绿化工程完工时间不得迟于主体工程投入使用后的下一绿化季节。

第九条

机关、团体、部队、企事业单位，应当根据本单位的绿化需要，安排绿色经费。

居住区和居住小区的绿化经费由房屋产权单位计划安排。

第三章 保护和管理

第十条

县内单位和个人都有参加城镇绿化建设和管理的义务，对损害绿化成果和设施的行为应积极控告、检举和制止。

第十一条

城镇园林绿化工程管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合，并按下列分工负责管理：

（一）县城公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、城郊风景名胜区、干道绿化带（含行道树）的绿化，由县住建局及其下属单位负责建设和养护。

（二）县城规划区内背街小巷、村民聚集区小型绿地的绿化，－3－

由城关镇政府负责建设和养护。

（三）各镇规划区公共绿地、风景林地及所管辖的道路绿化，由各镇政府负责建设和养护，县住建局进行技术指导。

（四）城镇居民居住区和开发区的绿地，由物业管理单位或产权单位负责建设和养护。

（五）各单位附属绿地和生活区的绿化，由各单位自行建设和养护。各单位门前责任地段的绿化按“门前三包”范围，由各单位按统一规划负责建设和养护。

（六）城镇规划区内的公路、河道两侧的绿化，分别由公路、水利部门负责建设和养护。

城镇各类绿地的建设和养护，应接受县住建、林业部门的监督和指导。

第十二条

城镇树木所有权按下列规定确认：

（一）由住建部门或园林绿化专业机构按规划提供苗木、组织栽植、负责管护的树木（含古树名木），归国家所有；

（二）单位和部门所管辖地段自行栽植的树木，归单位、部门所有；

（三）居民宅院内自行种植、管护的树木，归个人所有；

（四）居住区公用场地内种植的树木，归国家所有。第十三条

城镇公有或私有树木严禁擅自砍伐、移植，确需砍伐、移植的，须经县住建局审核，并报县政府审批。

第十四条

凡砍伐树木经申请批准的，应按“伐一栽三”的 －4－

原则予以补栽，并交纳树木成活保证金。自然衰老需更新的树木，经批准后方可砍伐，并予以补栽。

凡移植树木和占用树池（带状按实际面积计算，单株按1平方米计算），须按“移（占）一补三”原则补偿树木和绿地，并交纳移栽树木成活保证金，恢复绿化设施。

城镇规划区内除私有树木外，其他树木的修剪必须经县住建局批准，由专业人员实施。

第十五条

经规划确定的城市绿化用地（含行道树树池），严禁任何单位和个人擅自改作它用或出租转让。确需改变绿化用地性质的，须经县住建局批准，并按规定补偿。

第十六条

严禁任何单位和个人擅自占用城镇各类建成绿地（含行道树树池）。确需占用的（一般不得超过一年），须向县住建局提出申请，经审核报县政府审批后，按规定办理临时用地手续，并交纳占用费。使用期满后，应当及时恢复原状。

第十七条

城镇规划区内各种管线、建筑物在施工时，应按设计规范距树木1米以外，并保护好树木。因不可抗力致使树木危及管线、建筑物和交通安全的紧急情况时，施工单位可先行修剪、扶正或砍伐树木，但应在24小时内报告县住建局备案。

第十八条

县住建、林业部门和各镇政府应当建立城镇规划区内古树名木档案和标志，划定保护范围，严格落实管护责任。在单位管界内或私人庭院内的古树名木由单位或者住户负责养护，县住建局负责监督和指导。

－5－

严禁砍伐或者迁移城镇规划区内的古树名木。确需迁移古树名木的，须经县住建局审核后，报县政府批准。

第十九条

在城镇绿化管理中，任何单位和个人不得有下列损害绿化环境的行为；

（一）损坏城镇绿化树木的根、茎、花、叶、土壤及生长环境。

（二）损坏花卉的整体或局部；

（三）在草坪、绿篱等地被植物带践踏、挖掘或开路；

（四）在树木、花草周围取土、焚烧或绿地内乱倒乱扔废弃物、垃圾以及停放车辆、设置广告、堆放物品、放养牲畜等；

（五）依树盖房、搭棚、挂牌、系绳晾物等；

（六）损坏与绿化植物相配套的人工构筑、设置物等绿化设施。

第二十条

凡按上级有关规定收取的绿化赔偿费、绿化补偿费、绿地临时占用费、绿化费，由县住建局统一集中作为城市绿化专项资金，按预算外资金纳入财政管理，全部用于城镇园林绿化。

第二十一条

调出、调入本县的绿化苗木，县林业部门应严格按照《植物检疫条例》进行检疫。

第四章 附则

第二十二条

对在城镇绿化工作中做出显著成绩的单位和 －6－

个人，由县政府予以表彰和奖励。

第二十三条

对违反本办法及相关法律、法规、规章，损害城镇园林绿化设施的单位和个人，将依据《中华人民共和国城市绿化条例》和《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》予以处罚。

第二十四条

本办法由县住建局负责解释。

第二十五条

本办法自发布之日起施行，有效期五年。

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