乌兰浩特市城镇供热管理办法(试行2009)

第一篇：乌兰浩特市城镇供热管理办法(试行2009)

乌兰浩特市城镇供热管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强城镇供热管理，促进城镇供热事业健康发展，保障供热，节约能源，保护环境，维护供用热双方的合法权益，规范供热市场秩序，根据国家、自治区和兴安盟的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事供热规划、设计、建设、经营、使用和管理的单位及个人均应遵守本办法。

第三条 本办法适用于本市行政区内有经营行为的集中供热和分散供热；集中供热和分散供热统称为供热。

本办法所称集中供热，是指由集中供热企业生产的蒸汽、热水通过管网为用热户提供生产生活用热的行为，包括热电联产、区域锅炉房、工业余热和其他热源供热行为。

本办法所称分散供热，是指由小型分散锅炉房所生产的蒸汽、热水通过管网为用热户提供生产生活用热的行为。

本办法所称供热系统，包括热源、一次网、换热站(热力站)、二次网、入户管网和散热器等。

本办法所称供热企业，是指用蒸汽、热水等热能从事供热经营的单位。

本办法所称用热户，是指使用供热企业热能的单位和个人。

本办法所称居民住宅用热，是指居民居住的房屋使用供热企业热能的行为。

本办法所称非居民住宅用热，是指行政机关、社会团体、企事业单位以及个体工商户等非居民住宅建筑使用供热企业热能的行为。

第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、合理布局、配套建设、市场运作、政府管理、科学发展的原则，优先发展集中供热，限制并限期取消分散供热，推行分户控制直至按热计量。

供热实行特许经营制度。

供热的经营和使用应当做到保障供应、安全规范、节能环保。

第五条 市建设行政主管部门是全市供热行业的行政主管部门，各相关部门应按照各自职责配合做好城镇供热设施建设和管理工作。

市供热管理办公室是全市供热行业的管理机构，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、自治区、兴安盟有关供热管理的法律、法规和规章；

（二）按照城市总体规划组织编制城市供热发展规划，制定城市年度供热计划；

（三）组织供热企业参与建设工程的供热系统初步设计审查、施工质量监督和竣工验收；

（四）按照基本建设程序监督、检查城镇供热新建、扩建和改建项目；

（五）负责市政公用设施建设配套费（热网专项部分）的收缴和管理工作；

（六）负责全市供热特许经营活动的管理和指导工作；

（七）负责全市供热行业管理，开展供热基础设施的普查工作，监督、检查供热质量，解决供热企业和用热户的矛盾纠纷，会同物价部门管理热价执行和热费收缴工作；

（八）推广先进的节能供热技术和设备，提供信息服务；

（九）纠正和查处违反本办法规定的其他行为。

第六条 鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热的科学技术水平和供热质量。

第二章 规划与建设管理

第七条 供热专项规划应当与城市总体规划相统一。

市供热专项规划由市建设行政主管部门会同有关部门组织编制，经市人民政府批准后实施，任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划；经批准的供热专项规划确需修改变更的，需由市建设行政主管部门会同有关部门提出方案，报市人民政府批准。

编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则。

编制供热专项规划应当重点发展热电联产和区域锅炉供热。

第八条 城市建设应当按照城市供热专项规划的要求，配套建设相应的供热设施或者预留供热设施配套建设的用地和空间。

预留的用地和空间，未经法定程序批准，任何单位和个人不得占用或者改变用途。

城市新区开发和旧城改造需新建、扩建、改建道路、桥梁等市政工程及居民住宅时，应当按照城市供热专项规划需要配套建设供热管网设施，供热管网设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第九条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经市建设行政主管部门审核批准后方可按照基本建设程序进行实施。

第十条 在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

第十一条 新建居住建筑的供热系统应当实行分户循环、分户控制，逐步达到分户计量。

市建设行政主管部门对现有的居民室内单管循环供热系统应当制定计划、逐步改造。

第十二条 供热建设项目的设计、施工和质量检查，应当由具有相应资质等级证书的设计、施工和质量检查单位承担，并须严格执行国家有关技术标准和规范进行。其中，施工单位要按照有关规定，通过招投标或委托方式确定。

第十三条 市供热管理办公室应当在每年年初开展年度新增用热情况调查，制定年度供热发展计划。年度新增用热的单位和个人应当根据用热负荷及时向市供热管理办公室申报，并及时办理相关入网手续，未及时申报的将不纳入年度供热发展计划。

供热企业应当落实市供热管理办公室制定的年度供热发展计划，不得以任何理由拒绝落实计划内的新增用热需求。

第十四条 供热工程项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当在供热工程竣工验收合格后15日内，按照国家有关规定向市供热管理办公室以及相关部门备案。

建设单位应当在供热工程竣工验收合格后，按照国家有关规定及时向市城建档案馆提交完整的供热工程项目档案。

第十五条 居住建筑或公用建筑供热系统经验收合格交付使用后，先由建设单位组织有关部门进行调试，达到供热系统运行正常稳定后，再由供热企业负责运行管理，保证供热质量。

第十六条 供热工程建设资金采取政府投资、银行贷款、利用外资、企业自筹等多种渠道筹措。

供热工程的建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

第十七条 新建、扩建和改建建筑项目的建设单位，应当按照相关规定缴纳市政公用设施建设配套费（热网专项部分）。

市政公用设施建设配套费（热网专项部分）由市供热管理办公室统一征收，统一管理，用于供热管网工程建设。

第十八条 政府投资建设供热项目的组织实施和资金监管办法，由市人民政府另行制定。

第十九条 供热设施产权的划分，按照谁投资建设、谁拥有产权的原则确定；市人民政府有特殊规定的，按相关规定执行。

第三章 供热与用热管理

第二十条 从事供热经营的企业，应当依法取得供热经营许可证；未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。取得供热经营许可证应当符合下列条件：

（一）有可靠、稳定的热源；

（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

（三）有与供热规模相适应的资金；

（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；

（五）有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；

（六）有完善的管理制度和服务规范；

（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。第二十一条 申请从事供热经营活动的企业，应当根据供热规模向市建设行政主管部门提出申请，并提交本办法第二十条规定的相关材料，市建设行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。经审核准予行政许可的，应当予以颁发供热经营许可证。第二十二条 供热企业应当在供热经营许可证确定的经营内容、区域、期限内从事供热经营活动。

供热特许经营期限最长不得超过30年。

第二十三条 供热企业应当建立质量检验制度，并按照国家有关规定定期对不同楼层、不同朝向的用热户室温随机进行检测，检测结果应当有记录，由检测人员和用热户签字确认，并上报市供热管理办公室。

第二十四条 供热企业无法保障正常供热而严重影响用热户利益的，市建设行政主管部门应当及时向市人民政府报告，以便采取必要措施保障供热安全和正常运行。

第二十五条 本市供热期为当年的10月15日至次年的4月15日，用热户与供热企业就供热期限有特殊约定的，按其约定执行。

供热企业应当按照规定的供热起止时间供热；如遇异常气候由市人民政府根据实际情况确定延长或缩短供热时间，延长供热时间所需供热费用，由市人民政府根据实际需要组织支付；缩短供热时间时，由供热企业按日向用热户返还或免收热费。

第二十六条 在供热期内，居民用热户室内供热温度不得低于18℃，非居民用热户室内供热温度应根据其功能需要在双方供热合同中约定。

居民住宅用热户室内供热温度未达到规定温度的，供热企业应当按下列标准退还相应热费：

（一）室内温度在16—18℃（含16℃）之间，按供暖期内日平均热费的30%退还；

（二）室内温度在14—16℃（含14℃）之间，按供暖期内日平均热费的50%退还；

（三）室内温度低于14℃，按供暖期其内日平均热费的100%退还。

退还相应热费应当在采暖期结束后1个月内兑现。

用热户认为室内供热温度低于规定标准时，可要求供热企业测温认定，供热企业应当在用热户提出要求后的1小时内到达测试现场。经测试符合退还标准的，供热企业应当按供热标准出具认定手续，并及时采取整改措施。如测温时双方发生争议或供热企业不予测试认定，可以申请政府指定的部门进行重新检测。

第二十七条 供热企业应当在每年供热期之前做好供热设备检修、燃料购置等准备工作，并于供热前一个月将供热准备情况书面报告市供热管理办公室。

第二十八条 供热企业应当加强对从业人员的管理，各工种从业人员应当具有相应的专业知识。国家对从事供热行业特定岗位有职业资格要求的，相关从业人员应当持有相应的职业资格证书。

第二十九条 供热企业与用热户房屋产权人双方应当签订供用热合同，供用热合同应当使用标准文本。

新建建筑首次入网供热，供用热合同由供热企业和建设单位协商签订；房屋出售后，建设单位和房屋产权人应当及时与供热企业变更供用热合同。

有下列情形，用热户房屋产权人与供热企业应及时变更供用热合同：

（一）房屋产权变更的（包括买卖、赠与、继承等）；

（二）用热户用热性质发生改变的（居民住宅用热变更为非居民住宅用热，或非居民住宅用热变更为居民住宅用热）；

（三）申请暂停供热或恢复供热的；

（四）增加或减少供热面积的；

（五）申请退出供热管网的。

除第一种情形外，用热户房屋产权人应当在当年9月15日之前与供热企业办理供用热合同变更；

用热户房屋产权人需要暂停用热的，应当向供热企业提出申请，并交齐热能损耗补偿费。供热企业应当及时给予办理暂停用热手续。

第三十条 供热企业不得无故擅自停止供热。因日常检查、维修、调试供热设施和设备需暂时停止供热，或因供热系统发生故障紧急抢修需要暂时停止供热的，供热企业应当向市供热管理办公室报告并及时通知相关用热户。

供热企业要及时维修，排除故障，除不可抗力因素造成的故障抢修外，检查维修供热设施、设备每次停止供热时间超过48小时或年度供热期累计超过7天的，应当按超过规定时间以日为单位退还或免收相关用热户的热费。所退费用应当在供热期结束后一个月内兑现。

第三十一条 供热企业应当向社会公布供热服务质量标准，供热期间实行24小时服务，设置并公开维修、服务和投诉电话，及时处理用热户反映的问题。

用热户应当配合供热企业对供热设施、设备的检查、维修和室温检测等工作。

第三十二条 因下列情形致使，用热户室内温度达不到规定标准，供热企业不承担责任：

（一）用热户擅自改变室内供热设施的；

（二）因室内装修影响供热效果的；

（三）因不可抗力因素造成停止供热的；

（四）人为造成门窗不保温的；

（五）室外气温持续低于供热工程设计规范的。

第三十三条 任何用热户不得实施下列行为：

（一）在室内供热设施上擅自安装放水设施；

（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；

（三）在供热管道上安装管道泵改变供热运行方式；

（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。

第四章 收费管理 第三十四条 供热价格实行政府定价。供热价格由政府价格主管部门按照定价权限和范围，依据《中华人民共和国价格法》确定，并根据公共商品定价原则以及社会承受能力、供热成本变动情况适时调整。居民住宅用热和非居民住宅用热可以实行不同价格。

居民住宅和非居民住宅按实际用途确定。

车库用热按非居民住宅供热价格执行，阁楼用热按居民住宅供热价格的50%执行，住宅和经营兼用的房屋用热按居民住宅和工商企业的平均供热价格执行。

第三十五条 热费实行“谁用热、谁缴纳”的原则，供用热双方应当严格执行物价部门批准的热费价格标准。

第三十六条 用热户应当直接向供热企业缴纳热费。热费缴纳时间由供用热双方在合同中约定。用热户可在供热前一次缴清热费，也可分两次缴纳热费。分两次缴纳热费的，应当在当年10月15日之前缴纳全额热费的三分之二，剩余部分在次年2月15日之前一次缴清；分两次缴费确有困难的，热费缴纳时间可由供用热双方协商确定，但应在本供热期结束之前结清全部热费。

第三十七条 热费按用热户建筑面积计算。

非居民住宅用热以建筑层高3米为基数计算热费，层高超过3米的，每超过0.3米，供热价格标准增加10%。执行范围为商场、饭店、宾馆、娱乐场所及铁路和邮电等部门，其它采暖部分暂不实行。

第三十八条 新入网供热的建筑，用热户的热费从用热之日计算。

第三十九条 供热企业在收取用热户热费时应当出具税务部门统一监制的发票。

第四十条 用热户未按规定缴纳热费的，应当按下列规定处理：

（一）供热企业可以自逾期之日起，按照所欠热费总额的3%加收滞纳金；

（二）对逾期30日未缴纳热费的用热户，供热企业可以报请市供热管理办公室批准后，对其停止供热；

（三）对逾期三个月未缴纳热费的用热户，供热企业可以依法向人民法院提起诉讼；

第四十一条 供热企业不能因个别用热户拖欠热费而停止给其他用热户供热。

第四十二条 市建设行政主管部门应当会同有关部门提出建立城市供热保障体系的具体方案，报市人民政府批准后实施，保障困难群众的正常用热。

第五章 供热设施维护及安全管理

第四十三条 供热设施的维修和养护由供热企业负责，用热户房屋产权人应当按规定支付维修和养护费用。

第四十四条 供热企业应当对其管理的供热设施进行定期检查维修，发现问题及时处理，保障安全运行。第四十五条 在供热设施安全保护范围内，供热设施维修、抢修需要拆除临时设施的，供热企业应及时向市供热管理办公室报告，市供热管理办公室应会同城市建设管理综合行政执法、公安等相关部门深入现场，要求临时设施所有人自行拆除，拒不执行的可以强制拆除，为及时抢修供热设施提供保障。

第四十六条 供热设施发生故障紧急抢修需要破路或占用绿地时，供热企业可以先行施工，施工后48小时内应及时补办相关手续，有关部门应当给予配合。

第四十七条 用热户室内供热设施发生故障、危及公共利益，在无法找到用热户或用热户不能在抢修时间内赶到现场的紧急情况下，供热企业应及时向市供热管理办公室报告，并与当地居民委员会和公安派出所取得联系，由当地居民委员会和公安派出所派出2人以上到现场配合供热企业先行入室抢修，以降低用热户和公共利益损失程度。

第四十八条 因供热设施泄漏给他人造成直接经济损失的，责任人应承担民事责任（因不可抗力因素造成供热管道爆裂泄漏的除外）。供热管道泄漏影响道路正常通行时，相关管理责任人应积极采取措施清除积水和积冰，尽快恢复道路正常通行。

第四十九条 因供热企业工作人员违反操作规程造成供热管网超压运行，致使用热户采暖设施损坏和造成经济损失的，供热企业应承担赔偿责任。

第五十条 因用热户室内采暖设施老化、腐蚀，或用热户自身原因造成采暖设施损坏或给他人造成损失的，责任由用热户承担。

第五十一条 因用热户室内装修影响抢修室内采暖设施的，用热户应当无条件自行拆除；用热户未自行拆除的，由施工单位拆除，由此造成的损失由用热户自行承担。

第五十二条 供热设施安全保护范围为管网两侧3米以内和检查井半径2米范围内。在供热设施安全保护范围内禁止进行下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、掘土、打桩或种植深根树木等；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；

（五）存放易燃易爆物品，或排放、倾倒腐蚀性物品；

（六）其他损害供热设施或影响其使用功能的行为。

第五十三条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，任何单位和个人不得擅自拆改和移动。

第五十四条 建设工程开工前，建设单位应当向规划部门、市供热管理办公室、城建档案馆和供热企业查询有关供热设施和地下供热管网情况。建设工程影响供热设施安全的，建设单位应当与供热企业商定相应的保护措施，保护费用由建设单位承担。

因建设单位施工造成供热设施损坏的，责任由建设单位承担。

第五十五条 供热企业应当建立健全安全生产责任制和供热设施巡视检查制度，确保供热安全。市供热管理办公室应会同相关部门定期对供热企业安全生产情况进行检查监督。

第五十六条 市建设行政主管部门应制定全市供热应急预案，并会同相关部门负责预案的组织和实施工作。供热企业应按照全市供热应急预案的要求制定本企业供热抢险预案，并根据实际情况组织实施。

第六章 法律责任

第五十七条 违反本办法第八条、第九条、第十条和第五十五条相关规定的行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定予以处罚。

第五十八条 违反本办法第十二条规定的行为，依据《建设工程质量管理条例》的相关规定予以处罚。

第五十九条 违反本办法第十三条和第二十条相关规定的行为，依据《市政公用事业特许经营管理办法》的相关规定予以处罚。

第六十条 违反本办法第十四条规定的行为，依据《中华人民共和国建筑法》的相关规定予以处罚。

第六十一条 违反本办法第三十四条规定的行为，依据《中华人民共和国民法通则》的相关规定予以处理。

第六十二条 违反本办法第四十条规定的行为，依据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定予以处罚。

第六十三条 违反本办法第四十八条规定的，以及妨碍工作人员执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到行政处罚决定书之日起60日内，依照相关规定向做出处罚决定的本级人民政府或上一级行政机关申请行政复议，也可在90日内向人民法院起诉。

第六十五条 市供热主管部门和其他有关部门工作人员在供热管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十六条 本办法如与法律、法规或规章相抵触的，按法律、法规或规章执行。

第六十七条 本办法由市建设局负责解释。

第六十八条 本办法自2009年1月1日起施行。

第二篇：科左后旗城镇供用热管理办法(试行)

科左后旗城镇供用热管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强城镇供用热（以下简称供热）管理工作，保障供热，合理用热，节约能源，保护环境，维护供用热双方合法权益，规范供热市场秩序，依据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部第126号令）、《内蒙古自治区城镇供热管理条例》及《通辽市城镇供热管理办法》等有关法律、法规、政策并结合我旗实际，制定本办法。

第二条 我旗城镇规划区内从事供热规划、建设、经营、使用及管理的单位、个人和热用户，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称供热是指采用燃煤、燃气锅炉及工业余热等为热源进行的集中供热以及配套设施管理等行为。

第四条 科左后旗住房和城乡建设局是本旗供热行政主管部门，其所属的供热监察办公室是供热监管单位，具体负责供热监督管理工作。

第五条 供热实行全面规划、统一管理、协调发展、节能环保。鼓励利用新能源和发展集中供热，逐步取消分散燃煤锅炉供热。

第二章 供热规划与建设

第六条 供热规划应当由供热主管部门会同规划等有关部门依据城镇总体规划进行编制，经旗人民政府批准后实施。

经批准的供热规划，确需修改变更的，由变更单位提出申请，供热主管部门会同有关部门提出方案，报旗人民政府批准。

第七条 新建、改建和扩建供热工程项目，应当符合供热规划，并依法办理工程项目审批手续，由供热单位进行施工设计，由供热监管单位和供热单位监督施工全过程及工程质量，并组织验收。

供热规划确定的供热设施用地，任何单位和个人不得侵占或者改变其用途；确需改变用途的，应当报原审批机关批准。

第八条 凡在已建成和规划建设的集中供热范围内新建住宅、公共建筑等必须采用集中供热，未经批准，不得新建、改建、扩建永久性燃煤锅炉。

第九条 因城市规划、建设、环保等原因需要拆除、改造原有供热设施的，相关部门应当与供热主管部门协商并落实替代热源后方可拆除。供热单位应当在规定期限内配合完成。

第十条 新建房屋供热设施的设计应当达到下列要求：

（一）与供热面积相适应；

（二）符合国家、自治区和本旗制定的建筑节能要求和供热系统节能标准；

（三）实行分户控制。

建设单位应当按照设计方案进行施工，选用的设备、材料、计量器具等应当符合国家规定的产品质量标准。

第十一条 安装供热设施的建设工程质量竣工验收时，由建设行政主管部门会同规划、国土资源、质量技术监督、公安、消防、环保、水务、电力、工程质量监督检测等部门共同对工程进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第三章 供热设施管理

第十二条 供热设施包括热源生产设施、管网输配设施和户内采 暖设施。

第十三条 供热设施的管理、维护和更新改造责任按照下列规定划分：

（一）供热单位应当对供热范围内热用户的室外供热设施和室内公用供热设施承担管理、维护、抢修的责任

（二）居民热用户以进户阀门为分界点。进户阀门以内（不包括阀门）的室内供热设施的更新改造由供热单位负责，费用由热用户自己承担；进户阀门以外由供热单位负责建设、更新、改造和维修；热用户正常维护、检修和事故抢修由供热单位（或物业企业）负责，所需材料费用由热用户自己承担。

未实行分户供热的供热设施更新改造和维修由供热企业（或物业企业）负责，用户不承担费用。室内设施更新改造维修费用由用热户自己承担。

单位自管楼进户井以外的供热设施维护及更新改造由供热单位负责；进户井以内（不含进户井）供热设施维修及更新改造由自管楼单位负责，双方合同另有约定的除外。

（三）非居民用热户以入户阀门井为分界点（界点为距建筑物外墙3米处），分界点（含阀门井）以外的供热设施更新、改造、维修由供热单位负责，分界点以内的供热设施更新、改造、维修由热用户负责。对自管供热设施无管理能力的，可以委托供热单位有偿代管。

第十四条 供热单位应当对其管理的供热设施进行定期检查、维护和更新改造，及时消除安全隐患，保障安全运行。

第十五条 建设工程开工前，建设单位应当向供热单位查询有关供热设施的配建情况。影响供热设施安全的，建设单位应当与供热单 位商定相应的保护措施，由建设单位做好保护工作，确保原有供热设施不损坏。同时对于没有建设供热网的由建设单位负责实施。

第十六条 在供热主管网及其附属设施安全保护范围内禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）挖坑、掘土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）在地下管道上方堆放垃圾、杂物和植树；

（五）向供热管道地沟或检查井内排放污水、废水；

（六）擅自改变、拆卸或者移动供热管网、井盖、阀门、仪表及标志等设施；

（七）其他影响供热设施功能的行为。

第四章 供热与用热

第十七条 供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等准备工作，并于供热开始前三十日将供热准备情况书面报告供热监管部门。

在供热过程中，供热单位应当根据用户室内供热系统的设计要求，对供热循环水的水质进行相应处理。

供热期内，供热单位的工作人员应持证上岗，其供热技术应当符合相关法律、法规、政策要求。

第十八条 在供热开始前三十日，供热单位应当与用户签订供用热合同。供用热合同的示范文本应当使用由自治区供热行政主管部门制定、自治区工商行政管理部门监制的统一的标准文本。第十九条 用户未与供热单位签订供用热合同，并且在规定时限内未提出停止用热申请的，视为事实用热。

第二十条 用户需停用或者恢复供热的，应当在供热开始前三十日，向供热单位提出书面申请，并办理相关手续，但是危害其他用户用热或者影响共用设施安全运行的不得停止用热。供热单位要设立专门服务窗口并指定专门人员办理用户停用和恢复供热手续，应在七日内办结。未按规定办理完结的，由供热单位承担责任。

未分户控制的用户提出停用或者恢复供热的书面申请经供热单位同意后，应当自行清理供热设施周边障碍物，由供热单位对供热系统进行施工处理。停热不收取施工费用，恢复供热时用热户应当支付施工材料费及人工费。

第二十一条 本旗供热期为当年的10月20日至次年的4月20日。

供热期内，供热单位对供热监管部门要求其供热的范围内的热用户必须提供供热服务。除不可抗力原因或未经供热主管部门批准，供热单位不得擅自停止供热。

第二十二条 供热期内，按照民用建筑节能设计标准建设的房屋（节能建筑）各居室平均温度不低于18℃；其他建筑的房屋室内平均温度不得低于16℃。非居民用户的室内温度可以根据其功能需要在供用热合同中另行约定。

用户认为室内温度未达到规定温度的，可以向供热监管部门申请温度检测，检测费用由责任方承担。检测居民室内温度时，供热监管单位、供热企业、用户应当同时在场，24小时内分早、中、晚三个时段进行检测，以房屋对角线中心点距地面高1.2米至1.5米处为检 测点。检测必须出具书面报告，一式三份，由监管部门、供热单位和热用户分别留存备案。

第二十三条 供热单位应当按照国家有关规定，每月对不同楼层、不同朝向的用户室温随机进行检测。检测户数不少于供热户数的百分之一点五，检测结果应当有记录和用户签字，按月上报供热监管部门。供热监管部门应当对检测结果进行抽查。

因供热单位责任造成用户室温未达到规定标准的或者供热单位未按时履行供热义务的，供热单位应当承担违约责任。按合同给热用户相应的经济补偿。

第二十四条 因下列情况之一，用户室内温度达不到规定标准的，供热单位不承担责任：

（一）室内供热设施不能正常使用的；

（二）人为造成门窗不保温的；

（三）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；

（四）室内装修或者其他设施严重遮挡散热器，影响供热效果的。

因上述原因给其他用户造成损失的，由责任人负责赔偿。

第二十五条 供热单位应当向社会公布承诺的服务质量和标准，设置公开咨询、报修、服务、投诉电话，实行24小时服务，及时处理用户反映的问题，保证用户报修及时率达到规定的标准。对于热用户故障报修电话，供热单位应自接到报修电话1小时内，到达热用户指定的位置。

第二十六条 热用户应当配合供热单位实施供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题。

第二十七条 任何单位或者个人不得有下列行为，因下列行为造 成室内温度达不到本办法规定的，由用热户承担责任：

（一）擅自入网用热；

（二）擅自连接或者隔断供热设施；

（三）擅自挪动、改动热力计量仪表及其他附件；

（四）擅自在室内采暖设施上安装水嘴、水泵、排气阀、加装散热器和取用供热管道内的循环水；

（五）擅自清洗热用户室内供热管道；

（六）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。

第五章 热费管理

第二十八条 用户应当按照供用热合同约定的缴费期限交纳热费。供热单位向用户收取热费时，应当直接向最终用户收取，也可经协商后由单位代收代交。

第二十九条 用户逾期未交纳热费的，应当按下列规定处理：

（一）逾期三十日未交纳热费的用户，根据其与供热单位签定合同约定，经催告，在合理期限内，采取措施对其停止供热，但不得损害其他用户的用热权益；

（二）逾期超过三个月未交纳热费的用户，供热单位可以向人民法院提起诉讼；

（三）历年拖欠热费的用户必须同供热单位签订补交协议，按期偿还所欠热费。

供热单位不得以清欠历年欠费和部分用户未交费为由，拒收当年热费、拒绝供热或者降低供热标准。

第三十条 供热价格由政府价格主管部门按照定价权限和范围，依据《中华人民共和国价格法》确定，并根据公共商品定价原则以及社会承受能力、供热成本变动情况适时调整。调整居民供热价格要召开听证会。

第三十一条 供热单位应当按照价格主管部门公布的标准收取热费，出具税务部门统一监制的票据。

新建房屋交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳，闲置房屋热费由房屋所有人交纳。用户发生变更时，应当首先到供热单位办理变更手续，结清热费并妥善处理遗留问题后携带供热企业出具的结算票据到房产所办理房产过户收续，不办理变更手续的，新用户应当承担相应责任。

第六章 应急与保障

第三十二条 供热单位每年按收取供热费的5%交纳供热风险保证金，保证金要在每年11月30日前，由供热单位一次性交齐，保证金由供热监察办公室专户储存，专门用于赔付因供热企业失误，给热用户造成的损失。评估、赔偿损失由供热监察办与供热单位协商后确定给付赔偿数额。在整个供暖期内未发生赔偿事例，未给热用户造成损失的，在供暖期结束后，保证金原数退还；发生赔偿事宜，扣除赔偿款后，其余部分的保证金，全额退还。

第三十三条 供热设施发生故障不能正常供热，供热单位应当立即组织抢修，恢复供热，需停热8小时以上的，及时通知热用户并向供热监管部门报告。连续停热48小时以上不能恢复供热或者累计停热三天以上的，按停热天数退还热费，并赔偿用户因此造成的损失。

供热设施发生故障需要抢修时，可以先行施工，后补办有关手续，公安、交通、房产、公共事业管理部门应当予以配合。

第三十四条 供热设施发生迸裂、漏水等危及公共安全或者影响系统供热故障时，供热单位必须紧急抢修。在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施，抢修结束后，应当恢复原状。

用户室内装修遮挡供热设施影响抢修的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户未自行拆除的，由抢修单位拆除，损失由用户承担。

如遇用户家中无人又无法与用户联系，情况紧急时，供热单位在公安、街道办事处或者居委会的配合下，可以采取损害程度较小的方式入户进行抢修。抢修完毕后应当尽快通知用户。

第三十五条 对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量或者发生重大供热事故，造成严重后果的供热单位，供热主管部门及有关部门可以依法采取应急强制措施，供热单位应当予以配合。

第三十六条 任何单位或者个人对违反本办法的行为，都有权向供热监管部门投诉。供热监管部门应当受理投诉，查处违法行为，自接到投诉之日起三日内将处理结果及情况告知投诉人。

第七章 法律责任

第三十七条 建设单位如违反建筑领域的相关法律法规，由建设行政主管部门根据法律、法规进行相应处罚。

第三十八条 违反本办法第十条规定，新建房屋供热设施设计方案达不到要求的，责令其限期改正，拒不改正的，建设行政主管部门不予发放《施工许可证》。未按照设计方案施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，不予验收备案。第三十九条 供热单位违反本办法下列规定，由供热主管部门责令停止违法行为，并给予相应处罚：

（一）违反本办法第十五条规定，建设单位和供热单位，未对其管理的供热设施进行定期检查、维护和更新改造，影响供热设施安全运行的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

（二）违反本办法第十九条、第二十三条、第二十五条规定，未提前做好供热准备工作、不按规定测温、对用户反映的问题未及时处理、不向社会公布承诺服务质量和标准的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。

（三）违反本办法第二十一条、第三十一条规定，未经批准，推迟或者擅自停止供热的，责令改正，退还用户相应热费，并处3万元以上5万元以下罚款；

（四）因供热单位责任造成用户室温未达到16℃的，处以1万元以上3万元以下罚款；

（五）违反本办法第三十三条、第三十四条规定，停热8小时以上未及时通知用户的，处5000元以上1万元以下罚款；供热设施发生故障，未立即组织抢修恢复供热的，责令限期恢复，并处5000元以上1万元以下罚款；

（六）违反本办法第二十七条，责令限期改正、采取补救措施；逾期未改正、补救的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处500元以下罚款；造成损失的，予以赔偿。

第四十条 建设行政主管部门和供热监管部门要加强管理，明确具体监管人员。同时完善设备，加大监管力度。对于监管人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其上级主管部门或者有关部门给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章 附 则

第四十一条 旗人民政府可以依据本办法制定相关规定。

第四十二条 本办法自2013年9月30日起施行。后政办发（2002）50号《科左后旗人民政府办公室关于印发科左后旗城镇镇区供热管理办法（试行）通知》同时废止。

第四十三条 本办法由科左后旗住房和城乡建设局负责解释。

第三篇：城镇管理办法

谊群镇城镇管理办法

第一章 总

则

第一条 为加快城镇城镇建设步伐，加强辖区环境卫生管理，建设优美、整洁、文明的现代化城镇，依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的有关规定，结合谊群镇城镇的实际，制定本办法。

第二条 凡是城镇辖区内的所有单位和公民享有良好的环境卫生的权利，维护和改善环境卫生的义务，并遵守本办法。

第三条 城镇环境卫生和城镇设施的管理坚持标本兼治，治本为主，综合治理的原则，由土城镇人民政府具体负责。

第四条 城镇环境卫生实行责任单位包区、专业队伍管理与群众自治管理相结合的基本原则。所有单位和个人实行门前“五包”（包镇容、包秩序、包绿化、包卫生、包积雪清运）责任制。城镇管理办公室与辖区各单位和居民住户签订承包责任书，各单位和居民住户必须按责任书要求搞好镇容和环境卫生。

第五条 对在环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励；凡未按要求做好责任区内环境卫生的单位和个人要进行批评和相应处罚。

第六条 本着“取之于民，用之于民”，“人民城市人民建、人民城市人民管”和环卫有偿服务的原则，对城镇辖区内单位和居民收取必要的公共环境卫生费。

第二章 城镇管理的责任分工

第七条 城镇综合执法办公室职责

(一)行使城市环境卫生管理方面法律、法规规定的行政处罚权；监督、检查、管理各单位的门前“五包”工作；查处乱倒垃圾、污水、污物和不按规定时间向户外倾倒垃圾的违章行为。

(二行使城市规划、建设管理方面法律、法规规定的对城镇规划内的各种违法违章建设行为的行政处罚权。

(三)行使社会生活噪音污染、建筑施工污染、对人口集中地区焚烧产生有毒烟尘和恶臭气体物质等各种违法违章行为的行政处罚权。

(四)行使工商行政管理方面法律、法规规定的在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊点、无照和占道经营等违法违章行为的行政处罚权。

(五)行使公安交通管理方面法律、法规规定的在停(存)车场点以外乱停放车辆行为的行政处罚权。

（六）开展公民道德建设和社会公德教育，不断提高公民个人道德修养和社会文明程度，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。

（七）对未经批准，擅自饲养家禽、家畜和未按规定实行笼养、圈养的行为进行监督、管理和查处。

第八条 社区居委会的职责

积极向辖区居民进行爱国卫生和健康教育宣传；督促居民落实门前“五包”工作；组织发动辖区居民搞好环境卫生，开展好“周末爱国卫生日”活动。

第三章 城镇规划管理

第九条

城镇规划区内的各项建设必须符合、服从团场总体规划。

第十条 禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第十一条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。

第十二条 土城镇规划区内的一切新建、改建、扩建的建筑物，其正面造型、平面位置、外装修色调和建筑标高都要与街道和周围建筑相协调。

第十三条 城镇规划区内未经批准或未按批准规定进行建设的，均属违章建筑。

第四章 城镇基础设施管理

第十四条 加强城镇基础设施管理。城镇辖区内所有单位和居民有义务对镇辖区内的道路、桥涵、公厕、卫生箱（池、桶）、排水设施、防洪设施、公共照明设施、行道树、雕塑（包括人行道、绿化带、绿地、花坛、花池、广场等）等公共基础设施进行保护。

（一）严禁机动车在人行道上行驶和停放。

（二）任何单位和个人未经批准不得在道路两侧和人行道上随意埋设杆桩、拉线。

第十五条 加强路灯和户外装饰灯管理。严禁任何单位和个人损坏路灯灯具，严禁在路灯线上私拉、乱拉电线；户外装饰灯在国家规定的节假日应当与路灯同时开启，在二十二时之后关闭。户外装饰灯遇有重大活动，需要延长户外装饰灯开启时间的，按照谊群镇综合执法的通知执行；户外装饰灯的使用单位和个人，对其使用的户外装饰灯负有检查和维护责任，发现灯具残缺损坏的，应当及时修复，不得影响镇容镇貌。

第十六条 加强防洪排水设施的管理。不准任何单位和个人在排洪、排水干渠内倾倒垃圾、污水，在堤岸上挖砂取土，违者强制清除或限期修复，造成危害的，依法追究当事人的法律责任。

第十七条

加强公共厕所的管理。严禁向公厕内倒垃圾、污水；严禁在公厕内乱贴、乱画。

第十八条

所有市政设施，任何单位和个人不得随意挪动和损坏，因特殊需要必须挪动时，须经城镇团建设局批准。

第五章 城镇绿化管理

第十九条

城镇辖区内的绿化带由林业工作站组织栽植和管理。

第二十条

各单位门前的绿化带，由各单位负责栽植和修剪，并做好日常管理。

第二十一条

各单位进行庭院规划建设时，都要留足绿化用地。任何单位和个人不准擅自挤占城镇绿地。因特殊情况需要临时占用的，须经城镇管理办公室同意。

第二十二条 任何单位和个人不得损坏城镇辖区内花草树木和设施。

第二十三条

严禁任何单位和个人在树坑内倾倒垃圾、污水，堆放物品；严禁随意攀爬、剥皮、剪枝公共场所内的树木；严禁就树搭棚挂物，拴系牲畜，架设线缆。

第二十四条 为保护管线的安全使用需要剪枝时，必须经团委批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，修剪费用由管线管理单位承担。

第六章 城镇容貌管理

第二十五条 城镇辖区内所有建筑物应保持整洁美观，任何单位和个人不得随意污损。各种建筑物的使用者或产权所有者必须定期进行修整和粉刷，有碍镇容的残墙断壁要及时修整。

第二十六条 广告、标语、画廊、招牌、橱窗等必须在规定的地点设置，保持整洁、美观，不准一店多匾。

第二十七条 行道树、绿篱、花坛、草坪应保持美观，养护作业所产生的废弃物，要及时清除干净。

第二十八条 道路两侧设置的交通地名牌、公共车站牌、交通指示标志等各种标志设施及照明设施等，设置单位应当及时维修、油饰或者更换，环卫、供电、通讯、交通等设施要完好整洁。路牌、电杆、交通标志、站牌、宣传牌、广告牌要统一规格，做到整齐划一，文字用语规范。商业牌匾要规格统一，必须用维汉两种文字书写。

第二十九条 任何单位和个人不得在沿街建筑物、电线杆和公共设施上张贴广告、涂写、刻画。未经批准不得使用高音喇叭，不得沿街散发传单。公共娱乐场所使用音响不准影响居民生产、生活。为重要活动设置的标语必须采用活动式布幅，过期要及时撤除。

第三十条 城镇辖区内的单位、居民住户及个体摊主，每天要对责任区周围进行清扫、保洁，不准在门前或摊床周围堆放有碍镇容的物品，遮阳布或篷檐必须美观整洁。

第三十一条 道路养护责任单位应当及时维修破损、塌陷路面，保持路面平整、畅通。任何单位和个人不得在城镇辖区内主次干道随意堆放物料、摆摊设点，搭棚设亭，沿街叫卖，占道经营。

第三十二条 在中心区内，从事装修、装潢、维修、修理等业务的劳务人员必须在指定地点经营，严禁私自在门前设点进行维修、装潢等业务。

第三十三条 各种运输车辆要保持整洁美观，车辆运行时不得向车外抛撒废弃物。轮胎不得夹带泥土。进入水泥路面必须将车辆清理干净，否则禁止通行。运输散体、流体物品时，要封盖严密，装载适量，不得沿途遗撒泄漏。

第三十四条 出租车必须在指定地点候客，不得在交叉路口、人行道口处停车候客。大型运营车辆必须按指定场（点）停放，严禁乱停乱放。

第三十五条 建筑施工现场必须做到：

（一）在批准占地范围内作业。

（二）修建临时厕所，采取消毒、消杀措施，保持好厕所内的卫生。

（三）无积存垃圾、污水。

（四）机具、物料要摆放整齐。

（五）临街施工要设置围墙。

（六）竣工时要及时拆除临时建筑及施工设施，并清理好场地，做到工完场清。

（七）建筑工地开工前要按规模向城镇综合执法办公室交纳保证金，并对周围城镇设施采取有效防护措施，竣工验收无损坏城镇设施现象，保证金原数退还。

（八）严禁向临街排水设施内排放建筑污水。

（九）负责交付使用前建筑场地所在地区的门前“五包”。

第三十六条 城镇内各单位、个体工商户、居民住户都要承担门前“五包”任务。

（一）包镇容整洁

1、责任区内镇容整洁美观，无乱堆乱放、乱贴、乱画、乱搭建、乱挂杂物；保持门前建筑物面的整洁，禁止乱挂标语和张贴广告，保持灯箱广告完好无损，文字无缺笔。

2、门前无洗车、修车、无烧烤、无屠宰、无落地灯箱、无乱摆广告小牌、无占道经营。

3、门头、牌匾、橱窗整齐美观，无错漏字、无店外店。

4、门前施工现场设置标准护栏围挡，物放有序。

（二）包卫生管理

1、门前责任区实行晨扫全日保洁制度，随脏随扫，不得有污物、杂物或卫生死角。

2、门前自备果皮箱，不得在门前堆放垃圾，垃圾排放应与环境卫生部门联系实行有偿排运。

3、不得向门前倾倒污水，不向雨水井倾倒污物。

4、小区物业要负责小区内、外的环境卫生。小区物业管理的门市房要实行晨扫全日保洁制度，必须做到门前无污物、污水、烟根、纸片、塑料袋等；为防止遗漏,冬季谊群镇各单位、物业小区污水车严禁在中央街、二环路等硬化路面通行,由镇综合执法办公室指定污水清运路线和地点。

（三）包绿化

要按照绿化部门要求进行绿化建设和管理，在旅游旺季，保持树木花草和绿化设施完好。各单位、物业小区要养护和看护好门前绿化植物，定期修剪。各单位和物业小区前的绿化带日常维护和修剪由所在的单位和小区物业负责，也可由所在单位和物业委托环卫部门有偿服务。

（四）包秩序

不得在门前有乱停乱占、乱堆乱放、乱贴乱画、乱摆乱挂、乱泼乱倒等有碍镇容观瞻的物品或行为，不得在门前随意从事拆装、加工、叫卖等活动，门前自行车、摩托车摆设整齐，保持门前秩序井然，责任区内无违章占道设施。

（五）包积雪清运

做到雪停即清。雪停后各单位应立即清扫责任区内的积雪，扫除面积以“门前五包”责任区域和划分的街道除雪责任路段为准。

第三十七条 临街店铺一律不准在室外摆放商品；不准占道修车，不准占道摆摊设点。

第七章 环境卫生管理

第三十八条 任何人都要自觉维护公共卫生，不随地吐痰、不乱扔瓜果皮核、纸屑烟蒂。第三十九条

居民住户和个体工商户实行垃圾容器袋装的，应当按照要求将垃圾装袋扔到垃圾箱内。

第四十条

禁止任何单位和居民乱倒垃圾，严禁扒捡垃圾箱（站）中的废弃物。

第四十一条 菜市场、农贸市场及其他各类市场由收取管理费的单位负责环境卫生的清扫、保洁。经批准沿街摆设的摊床，经营者要携带保洁工具随时清洁。

第四十二条 畜力车进入城镇，必须配备合格的粪兜，不得随意抛撒牲畜粪便，谊群镇镇区中央街严禁畜力车通行。

第四十三条

城镇区内所有家禽家畜全部实行笼养、圈养，不得出户，未经批准不得擅自饲养或新增家禽、家畜数量。主要街道严禁设屠宰点。饲养户的垃圾和屠宰户的垃圾必须自行运到郊外垃圾场。

第四十四条 广场、车站、饮食服务行业等公共场所的环境卫生设施应配备齐全，要由管理单位设专人负责保洁。

第四十五条 严禁出殡车在镇区撒纸钱、纸花。临街各单位和个人燃放鞭炮后，要及时将废纸屑清扫干净。

第四十六条 医院等单位产生的有毒有害垃圾，不得与生活垃圾混合，须经消毒处理后运往指定地点。对动物尸体必须进行无害化处理，严禁任意抛弃。

第四十七条 各机关单位、个体工商户营业产生的建筑性垃圾、锅炉灰渣、污水、粪便和居民产生的建筑性垃圾及粪便要自行清运到指定垃圾场。

第四十八条 主要街道两侧居住的单位和居民，必须建封闭式厕所，严禁临街搭建厕所。

第四十九条 各单位和居民清运废土、工地清运工程弃土的，必须先到土城镇综合执法办公室办理清运手续，并按要求倾卸到指定地点。

第八章 各项收费标准和范围

第五十条 公共环境卫生费的征收标准：

（一）封闭市场每个摊位每月交纳卫生费15.00元；个体工商户（含流动商贩、摊床）每户每天交纳卫生费1.50元。

（二）机关单位、每人每月交纳卫生费1.20元；残疾人办的事业、学校、幼儿园、部队、福利院（不含所办的生产营业性企业）免收卫生费。

（三）党政机关、企业、事业单位客货机动车、个体客货运输户机动车（含进入镇区营运的四轮车、农用运输车），每台每月交纳卫生费5.00元。

（四）委托环卫站清运单位产生的生活垃圾，每吨收费40元；清运建筑垃圾，每吨收费20.00元；清掏厕所每吨收费15元。

第五十一条 党政机关、企事业单位卫生费和居民住户卫生费按征收，在每年的十一月底前必须交纳完毕。个体工商户卫生费按季度或按征收，11月底前必须交纳完毕。外来季节性施工人员、营运车辆及按季节生产经营的个体工商企业户，按其工作、营运、生产营业时间一次性征收。

第九章 法律责任

第五十二条 各单位、企业和个体业主不认真履行本办法所规定的义务，由城镇综合执法办公室提出警告，拒不改正的由镇综合执法办公室对其进行电视曝光，给予相应处罚，并按管理权限，上报其上级主管部门。

城镇综合执法办公室受各行政执法单位委托行使处罚权，避免多头执法和交叉执法。行使处罚权的人员必须持有行政执法证，先出示证件后执行处罚。不出示证件或罚款不开统一专用收据，被罚者有权拒交。

第五十三条 城镇综合执法办公室对土城镇团委负责。综合执法工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或镇人民政府给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知60日内，向团委或其委托机关的上一级机关申请行政复议;对复议决定不服的可以在接到行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉或在接到处罚通知书之日起90日内直接向人民法院起诉。

第五十五条 处罚的项目和标准：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的处10元罚款。

（二）在城镇人民政府规定的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍镇容物品的，给予警告，可并处50元以上500元以下罚款；

（三）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、污水、粪便的，不按规定擅自焚烧垃圾污染环境的，给予警告，可并处50元以上1000元以下罚款；

（四）不履行责任区“五包”义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的单位和个人，给予警告，可并处100元以上1000元以下罚款；

（五）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处1000元以上3000元以下罚款。

（六）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，施工机具、材料和搭建的工棚杂乱无序的，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响镇容和环境卫生的，给予警告，可并处1000元以上5000元以下罚款。

（七）未经城镇管理办公室同意，擅自设置大型户外广告标牌设施，影响镇容的，限期清理拆除，并可处以500元以上2000元以下罚款；

（八）未经城镇管理办公室批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响镇容的，可处以100元以上1000元以下罚款；

（九）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案对环境卫生设施拆迁的，属于经营行为的处以5000元以上10000元以下罚款，属于非经营行为的处以500元以上1000元以下罚款。

（十）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，可并处100元以上1000元以下罚款。

（十一）在城镇建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者乱贴乱画的，每处处以50元以上500元以下罚款。

（十二）未经城镇人民政府批准，擅自饲养家禽家畜或者未按规定实行笼养、圈养，影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以下罚款。

第十章

附 则

第五十六条 本办法适用于城镇辖区内。

第五十七条 本办法由城镇人民政府负责解释。

第五十八条 本办法自公布之日起施行。

谊群镇城镇管理办公室

2014年9月15日

第四篇：城镇管理办法

杂谷脑镇城镇管理办法

目 录

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章总则

镇容镇貌管理 环境卫生管理 市政公用设施管理 园林绿化管理 市场规划及管理 交通管理 法律责任 附则

第一章 总 则

第一条 为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平，改善城镇人居环境，根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 杂谷脑镇城镇规划区内的镇容镇貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化、交通管理和市场规划管理，均适用本办法。

第三条 镇人民政府统一领导城镇管理工作，各工作部门按照“以人为本，分类管理、分级负责、条块结合、以块为主、专业管理与群众监督相结合”的原则，相互配合，相互协调，实施城镇管理职能。

第四条 单位和个人有享受整洁、优美、靓丽的城镇容貌和环境卫生的权利，有维护城镇管理的义务，对违反城镇管理的行为有权进行劝阻和举报。

第五条 城镇管综合管理由镇集镇管理办公室具体负责，由城镇内的机关、企事业单位和各村（居）委会、老年协会、集镇综合管理义务监督员共同实施。

第六条 杂谷脑镇集镇管理办公室在具体负责城镇管理、协调工作的同时，还应加强公民道德规范教育，开展创建文明城镇活动，不断提高居民素质和城镇的文明程度。

较场、马山、南沟、街道等村（居）委会和镇老年协会、中小学校要加强城镇居民、学生的教育，自觉维护环境卫生、爱护公共设施，既爱护自己的居住、生活环境，又维护古镇和旅游景观的环境，为打造魅力杂谷脑作出积极的贡献。

第二章 镇容镇貌管理

第七条 城镇建筑物、构筑物和其他设施应当符合国家和省的城镇容貌标准，保持整洁、完好，与我镇古镇风貌相协调。严禁任何破坏、改变风貌的行为。

集镇镇容容貌管理实行建（构）筑物产权人、管理人或经营使用人责任制。

第八条 未经城镇管理部门批准，严禁任何单位和个人实施下列行为：

（一）占用城镇道路、人行道、绿化带、广场等公共场地摆摊设点，从事经营性活动，堆放物料和从事加工、修理或冲洗、维修车辆等；

（二）倚靠临街建（构）筑物撑杆搭棚、吊挂、晾晒、堆放有碍镇容物品的；

（三）在临街（巷）建筑物上任意开窗凿洞、安装管网、搭设棚房、楼顶升建、改扩门市和阳台等；

（四）在街道两旁随意安装不符合古镇整体风貌的店招等设施；

（五）在建（构）筑物、树木、电杆等公用设施上乱刻、乱画、张贴和拉挂广告；禁止在公共场所、设施上乱写乱画；

（六）在公共场所或公共垃圾容器内焚烧废弃物和垃圾。

第九条 在城镇区域内燃放烟花爆竹自行清理所产生的垃圾。

第十条 城镇管理部门负责户外广告规划设置审批工作。工商行政管理部门负责户外广告内容及资质审查工作。

严格户外广告审批程序，未经城镇管理部门批准，任何单位和个人不得设置户外广告。

户外广告设置坚持“谁设置、谁管理”的原则，设置期满，由设置者（所有者或管理者）自行拆除。

公益性广告、通知、宣传资料必须在指定的专用“宣传栏”内张贴。

公益性广告设置必须符合镇容镇貌管理规定。

第十一条 城镇道路两侧施工现场的建筑施工单位应当按照规定设置圈围设施和临时环卫设施，硬化出入口道路，施工完毕后应及时清除建筑垃圾。

禁止在圈围设施范围外施工作业、堆放建筑材料、工程渣土、倾倒废弃物、排放污水和建筑垃圾。

禁止建筑工地的运输车辆带泥上路。

第十二条

在城区运行的车辆，应当保持车容整洁。运输垃圾、粪便、砂石、渣土、泥浆的车辆，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗散。

第十三条 禁止马、牛等牲畜进入集镇。周边村寨群众需要用马、驴、骡作为交通工具运输物品的，不得将马、驴、骡牵入城内，只能拴系在城镇区域以外，且不得破坏公共设施和绿化树木。集镇内禁止饲养猪、牛、羊等牲畜，禁止厂放鸡、鸭等小家禽。

第三章 环境卫生管理

第十四条 城镇管理部门负责制定城镇环卫规划，合理配置环境卫生设施，保持设施完好，功能齐全。

第十五条

城镇环境卫生应当达到国家和省的环境卫生质量标准，环境卫生作业应当遵守环境卫生质量标准和操作规程。

第十六条 集镇范围环境卫生工作实行区域责任制。

城镇街道、广场、过街通道、公共绿地等公共区域，由城镇管理部门负责清扫保洁。

机关、企事业单位办公院落，由本单位负责清扫保洁。

集贸市场、停车场等公共场所，由管理单位或经营单位负责清扫保洁。

居民院落由所属区域的居民负责清扫保洁。

商店、摊点、护栏广告等，由经营者负责清扫保洁。

第十七条 城镇生活垃圾实行袋装收集。

城镇生活垃圾处理实行收费制度，单位和个人应当按照规定缴纳城镇生活垃圾处理费。

第十八条 禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟头、纸屑等各类废弃物；

（二）在建筑物、构筑物或者车辆内向城镇街道抛掷废弃物；

（三）向城市道路、河道、公共场所、城市绿化带倾倒垃圾、粪便、污水等废弃物；

（四）在城市公共场地放养畜禽；

（五）不按指定的时间、地点、方式倾倒垃圾；

（六）随意倾倒有害废弃物和建筑垃圾；

（七）将医疗等有害废弃物和建筑垃圾混入城镇生活垃圾中。

(八)有损市容环境卫生的其他行为。

第十九条 公共厕所由城镇管理部门负责监督管理。

第二十条 禁止任何单位和个人损坏、关停、移动、拆除环境卫生设施。确需拆除的，应报城镇管理部门批准，并按先建后拆的原则实施。

第二十一条 在城区医院、学校、机关、住宅等区域，禁止下列行为：

(一)在晚10点至晨6点之间进行产生环境噪声污染的建筑施工、装修和加工活动；需特殊作业的，应当经有关部门批准并尽可能采取措施降低噪声污染。

(二)在商业经营活动中使用边界噪声超标准的设备、设施；

(三)对周围居民生活造成严重影响的家庭室内娱乐活动；

(四)其他产生噪声污染的行为。

第二十二条 禁止向水体倾倒、排放下列物质：

(一)含有汞、砷、铅、氰化物、有害磷化物等有毒有害废渣；

(二)放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液等废液或者含有中、高放射性物质的废水；

(三)城市生活垃圾、工业废弃物；

(四)其他影响水体质量的污染物。

第二十三条 在城区内销售水泥、石灰、煤炭等扬尘性物品及回收废旧物品，必须符合城镇规划，保持经营场所周围环境卫生整洁，不得影响城区环境。

第四章 市政公用设施管理

第二十四条 城镇管理部门负责城区道路、园林绿化、路灯、供排水设施及其他市政公用设施管护工作。

第二十五条 城镇道路范围内，禁止下列行为：

（一）擅自占用或者挖掘城镇道路；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城镇道路上行驶；

（三）擅自在城镇道路上建设建筑物、构筑物；

（四）其他损害、侵占城镇道路的行为。

因特殊情况确需临时占用、挖掘城镇道路的单位或个人，应向城镇管理部门申请，审批同意并缴纳占道费用后，方可占用或挖掘，到期后自行拆除和恢复原状。

第二十六条 市政公用设施建设应与城市规划建设同步进行，禁止随意铺设各种管线。因特殊情况确需要挖掘的，应报经镇人民政府批准，并缴纳修复费用。第二十七条 因紧急维修供排水、供电、通讯等公用设施挖掘城镇道路的，可先行破路抢修，并同时向城镇管理部门报告，并在开挖后24小时内补办手续，补缴城镇道路挖掘修复费用。

第二十八条 加强城镇供排水设施管护，保持供排水管道畅通，不得污染城镇环境。

供水、排水等公用设施实行有偿使用。

第二十九条 禁止下列损坏供排水设施的行为：

（一）占压供排水设施搭建房屋、棚亭及堆放物品；

（二）损坏、穿凿、挪动、堵塞、盗窃供排水设施；

（三）私自取用水盖、井盖等供排水设施；

（四）向供排水管网、检查井、雨水井内倾倒粪便、垃圾或设置障碍物；

（五）在供排水管网覆盖面上取土、植树、设电杆等；

（六）在检查井、雨水井、井篦上施工作业；

（七）在供排水井、雨水井上擅自扒口，交叉连接管线或乱泼乱倒污水；

（八）将未经处理的含油污水或对供排水管网有腐蚀性的污水排入供排水设施；

（九）其他破坏城镇供排水设施的行为。

第三十条 保持排洪设施完好，在防洪设施防护带内不准乱挖、乱填、搭盖、堆放物品，未经批准不准进行有损防洪设施的任何作业。

第三十一条 城镇管理部门应加强城镇道路照明设施管理，保障城镇道路照明设施的完好和正常使用。

第三十二条 禁止下列破坏城镇道路照明设施的行为：

（一）任何单位和个人损坏城镇路灯设施；

（二）在公共照明线路上拉接或安装其他设备；

（三）擅自迁移、拆除、改动城镇照明设施；

（四）擅自在城镇道路照明设施上张贴（挂）广告、宣传标语，设置标志和安装其他设施；

（五）擅自在城镇道路照明设施安全防护范围内堆放物品、搭棚、建房、挖坑、取土、倾倒腐蚀性废液（渣）。

第三十三条 其他市政公用设施由集镇管理办公室和主管部门按照有关规定管理。

第五章 园林绿化管理

第三十四条 城镇管理部门负责园林绿化管理工作，制定城镇绿化规划。负责街道花台、行道树、风景名胜树及其他公共绿化设施的管护，指导各机关、企事业单位及居民院落的绿化工作。

机关、企事业单位及居民院落的园林绿化由所属区域的单位或个人管护。

第三十五条 城镇新建、扩建、改建工程项目和住宅小区项目，应配套建设绿化设施和建造绿地。

第三十六条 禁止下列破坏城镇园林绿化的行为：

（一）擅自改变城镇绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被；

（二）擅自砍伐、毁坏城镇林木或花草；

（三）倚树盖房、搭设棚架、烧烤食物等；

（四）占用或损坏绿地及园林设施。

第六章 市场规划及管理

第三十七条 不得在集镇道路两侧和其他公共场所搭建影响市容环境卫生的临时建筑物和其他设施；不得擅自在城区道路和公共场所堆放物料、占道作业、摆摊设点及流动兜售经营；不得超出门窗和外墙设摊经营。店铺内物品应堆放有序，卫生清洁，不得随意悬挂。

临时占用城区道路及其他公共场所举行活动的，应当经集镇管理办公室批准，涉及道路交通安全的应当经镇交警中队批准。

第三十八条 户外设施的设置单位，应当负责设施的安全和日常维护、保养，文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及有安全隐患的，应当及时修理、更换或者拆除。

第七章 交通管理

第三十九条 严格交通管理，促进城镇交通事业发展。

（一）老街作为步行街，禁止小四轮、机动三轮车、摩托车、轿车、客货车等车辆进入；

（二）机动车、非机动车必须按公安机关交通警察管理部门指定的线路行驶；

第四十条 进入城镇道路的机动车辆应按交通标志、标线行驶，保持车况良好、车容整洁。禁止车辆乱停乱放和沿街揽客。

出租汽车不得在集镇主要道路两侧随意停车，不得沿街停车候客。

在城镇道路行驶的机动车辆，突发故障不能行驶时，应迅速牵引离开，禁止就地修理，阻碍交通。

行人在城镇道路上行走时，必须走人行道和斑马线。

第四十一条 机动车驾驶员应遵守下列规定：

（一）遇前方的路口交通阻塞时，按规定依次停车，依次行进；

（二）一切车辆需临时停放的，必须停靠在临时停车带上；

（三）禁止机动车在集镇区域道路沿线停放。

（四）严禁各类车辆在镇区内鸣放高音喇叭。

（五）禁止其他不符合文明驾驶的行为。

第四十二条 镇政府和各村（居）委会要适当发展人力搬运队（公司），引导群众购置人力三轮车、手推车，切实解决步行街（老街）居民群众的生产、生活资料运输问题。

第八章 法律责任

第四十三条 违反本办法第七条规定，破坏、改变房屋风貌的，限期整改恢复，赔偿所破坏房屋的风貌改造费用，并处50—500元罚金。

第四十四条

违反本办法第八条规定的，赔偿所造成的损失，并处5—50元罚金。

第四十五条

违反本办法第十一条规定，不齐备施工条件的限期整改，拒不或拖延整改的，处以停工整改并处罚金500—1000；在施工区外乱堆乱放的，限期整改清理，并处罚金50—200。

第四十六条

违反本办法第十二条、第十三条的，处罚金5—50元。

第四十七条

违反本办法第十八条第一、二、三、四、五、八款规定的，处罚金2—50元；违反本办法第十七条第六、七款的按国家有关规定执行。

第四十八条

违反本办法第二十条规定，损坏、拆除卫生设施的，照价赔偿；违反本办法第十九条其他规定的，限期整改，可并处罚金10—50元。

第四十九条

违反本办法第二十一条规定的，限期整改，视情节可并处20—100元罚金。

第五十条

违反本办法第二十二条规定的，按国家有关规定执行，造成犯罪的由国家公诉机关提起诉讼。

第五十一条

违反本办法第二十五条、第二十九条、第三十条、第三十二条规定，造成损坏的限期恢复并处罚金20—200元；有其他禁止行为的，限期整改，并处罚金10—50元。

第五十二条

违反本办法第三十六条，在绿化区域乱搭乱建乱占的，限期整改恢复，造成损失的，按损失价格1—3倍赔偿。

第五十三条

违反本办法第三十六条、第三十七条的，限期整改，拒不整改的强制执行并处100—300元罚金。

第五十四条

违反本办法第三十九条、第四十条、第四十一条规定的，由交管和农机部门依法处理，并处10—200元罚金。

第五十五条

其他违反本办法规定的行为，由相应行政主管部门依照有关法律法规规定予以处理。

第五十六条 对拒绝、阻碍城镇管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 城镇管理的有关单位工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关或其主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 当事人对行政处罚不服的，可依照法律法规的规定，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，或直接向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则

第五十九条 本办法由杂谷脑镇集镇管理办公室负责解释。

第六十条 本办法由杂谷脑镇第十二届人大第十一次主席团会议审议通过，自2010年7月1日起施行。

第五篇：城镇管理办法

城镇管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国城市道路管理条例》《中华人民共和国城市绿化条例》《中华人民共和国城乡规划法》《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》等相关法律法规，结合八五二农场实际，特制定本办法。

第二条 在八五二农场行政区域内的市容市貌，环境卫生、城镇建设、公共设施、园林绿化、交通管理和市场管理均适用本办法。

第三条 八五二农场城镇管理实行统一领导、统一规划、分级负责、归口管理与群众自觉遵守维护相结合的原则。

第四条 八五二农场行政区域内所辖单位和居民必须遵守本办法。同时，单位和居民有享有整洁、优美城镇市容的权利，有维护城镇管理的义务。对违反城镇管理的行为有权进行劝阻、制止和举报。各管理区应建立举报奖励机制，设立举报电话，对举报属实人员实行奖励和保密。

第五条 八五二农场建设、环保、水务、城管、安全、公安、消防、农机、交通、供热、供水、供电、通讯、电视、文化、卫生、畜牧、林业、工商、税务、土地等部门和所属管理区，要按照各自的职责、权限，进一步健全和完善各项制度，形成“多元联动、各司其职、相互配合、齐抓共管”的态势，共同做好城镇管理工作。

第二章 市容管理

第六条 城镇建筑物和其它设施应当符合国家和黑龙江省的城市容貌标准，保持整洁完好、安全，与周围环境相协调。

第七条 城镇主要道路两侧建筑物的所有者、使用者或管理者，应当定期对建筑物的外部进行清洗、粉刷或维修，不履行的责令限期履行，逾期不履行的，由城镇管理部门代为委托有关单位或个人进行清洗粉刷或维修，所需费用由责任者承担。

第八条 城镇区域内的建筑物外部装修、改建实行申报审批制度，同时出具设计方案，经建设、城管及相关部门审批同意后方可施工建设。

城镇区域内建筑物的顶部不得随意搭建房屋、堆放杂物；阳台和窗外不得擅自改变原设计造型和用途。违反规定的由城镇管理部门责令限期改正；不改正的依法强制拆除，并视情节轻重处以100元以上200元以下罚款。

第九条 在城镇道路、广场以及其它公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水供热等各类公共设施应

当符合农场的城市规划标准，并保持整洁、完好。同时，设计实施方案应具有前瞻性和长远观点，不能随意变动，影响整体城镇建设；所设置的设施出现污损有碍观瞻的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或更换。不履行的由城镇管理单位和部门责令限期整改。逾期不履行的，可视情节轻重处以200元以上2000元以下罚款。

第十条 城镇道路两侧的建筑物和其它设施需设置景观灯、户外广告、非广告的霓虹灯、牌匾、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，必须符合农场统一规划和要求。事先将设计样本（包括设计形式、设计内容、设计尺寸、材质、悬挂位置等）报城管中队、工商局和管理区批准后方可实施。未经批准设置的责令限期整改；逾期不整改的，由城镇管理部门和单位依法强制拆除，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

（一）设置的户外广告等设施整体应与美化城镇景观与妆点城镇夜景和谐统一。同时不能影响交通安全、消防安全和居民正常生活。

（二）设置的户外广告等设施必须保持整洁、完好，出现破损、有碍观瞻及安全隐患，设置单位及个人应及时进行整修或者拆除。不履行的责令限期履行，逾期不履行的由城镇管理单位和部门依法强制拆除。并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第十一条 城镇区域内的经营业户一律严禁占用公共场地、道路、摆摊设点或流动经营；需夜市经营的业户，必须向城镇管理部门申请取得审批手续后方可在指定的区域、规定的时间内设摊经营。同时管理好经营场所的环境卫生，否则，由城镇管理部门视情节轻重每次处以50元以上200元以下罚款。

第十二条 从事机动车辆维修、冲洗等行业，不得占用城镇道路和公共场所进行经营；车辆冲洗场（所）地应硬化或设置泥沙过滤排水设施，污水必须按下水或暗沟定向排放；从事废品收购的单位和个人不得临街设立收购场所，影响市容违反规定的，由城镇管理部门视情节轻重处以200元以上500元以下罚款并强行拆除。

第十三条 出租车或其它机动车辆要按交警和城管部门设定的区域、规定的线位和停车标志停放，严禁乱停乱放。对停车占道、乱停车辆，影响正常通行的除给予警告外并处一次性罚款50元。运输车辆、农机具严禁在道路和公共场所停放；对影响交通安全、阻碍环境建设的车辆及农机具由公安交警部门和管理区强行拖离。

第十四条 在城镇建筑物、设施及树上涂写、刻画、喷绘或者未经批准散发、贴挂、设置条幅、标语和广告等宣传品的，由城镇管理单位和部门责令其纠正或采取补救措施外，并视情节轻重处以200元以上500元以下罚款。

第三章 城镇建设规划管理

第十五条 在城镇区域内的土地使用和各项建设必须符合农场总体规划，服从土地和建设部门的规划管理。

第十六条 在城镇区域内，必须持有建设用地规划许可证和建设用地批准文件方可使用土地。否则，占用土地无条件退回，并由土地管理部门按相关规定进行处罚。

第十七条 任何单位和个人在城镇区域内新建、扩建和改建建筑物、道路、管线和其它工程设施，必须先提出申请，经城镇管理相关部门批准后方可开工建设。对未经城镇管理部门批准，擅自进行新建、改建和扩建的，由城镇管理部门依法责令停止建设，限期拆除违法建筑物或其它设施。同时按照建设城管部门相关法规给予处罚。

第十八条 在城镇区域内进行临时建设，必须经建设规划部门批准核发有关证件方可实施。临时建筑在征用规划用地时，必须无条件拆除。对未经批准擅自修建的建筑物及其它设施，由城镇管理部门和所在管理区依法予以拆除。拒不拆除的，应由有关部门依法强制拆除。违章建筑除给予公开曝光外，并处以规定数额的罚款。违章建筑一律不予补偿。

第十九条 在城镇建设规划区域内列入拆迁的居民户和经营场所，应积极支持和配合农场的城镇建设。拆迁户可依法获得合理安置和补偿。对于无理阻挠、刁难农场开发建设进程行为的业户和居民，将依法对其房屋及附属物强制拆

除。

第四章 环境卫生管理

第二十条 城镇环境卫生管理工作实行责任区负责制度。环境卫生责任区范围包括单位和个人所有、使用或管理的建筑物和其它设施、场所及其有关区域。

第二十一条 各单位、经营业户及居民住户必须按照八五二农场《居民公约》第九条规定，做好门前“三包、四自”（三包：包卫生、包管理、包秩序，四自：自栽门前树、自种门前花、自铲门前草、自清门前路、沟、杂物和积雪）。不履行门前“三包”责任制的单位和个人由卫生及秩序管理人员责令清理，费用由责任人承担。

各单位按照环境卫生管理部门划分的责任区，认真搞好本管理区的环境卫生工作。所在管理区要定期开展检查和整治，检查结果向社会公开。

第二十二条 城镇生活垃圾处理实行有偿服务，各有关单位、业户和居民应当按照规定标准，定期缴纳城镇生活垃圾清理费。

第二十三条 有下列行为之一者，城镇管理单位（部门）除责令其纠正并相应采取补救措施外，可视其情节做出以下处罚：

（一）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物的，责令自行清除。拒不清除的，或者随地吐痰、便溺的，处以20元以上100元以下罚款。

（二）从事餐饮、饮食、洗浴行业应设置室内排烟排污设施或使用无烟设施；店内应设置卫生间和垃圾收集装置。造成污染的按环保要求进行整治，直至停业整顿。并视情节轻重处100元以上200元以下罚款。

（三）严禁在街道或人行道上擅自摆放垃圾桶（袋）、储物箱、污水桶；违反规定的，视情节轻重处以10元以上20元以下罚款。

（四）临时经营性摊点未配垃圾收集容器、不及时清理垃圾的，视情节轻重处以5元以上10元以下罚款。

（五）禁止在城镇区域内焚烧垃圾和废弃物，违反规定的视情节轻重处以50元以上200元以下罚款。

（六）保证居民区内排水沟渠畅通，禁止在排水沟上堆放杂物。违反规定的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（七）对在道路及两侧、公共用地挖土、取土，堆放各种物品（秸秆、烧柴、煤土、建筑石料）等，限期整改，不改正的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（八）所有畜禽宠物必须圈养，严禁散放；要定期进行检查和防疫。大牲畜要逐步迁出居民住区，到指定场所饲养，实行人畜分离。

（九）对居民自用厕所及畜禽圈舍粪便外流的居民，经

劝阻不予整改的，视情节轻重处以50元以上200元以下罚款并立即改正。

（十）城镇生活垃圾由管理区统一收装、清运、倾倒、填埋。单位和个人应当按照管理区规定的时间、地点、方式投放垃圾。违反规定的由城镇管理部门限期整改，屡教不改的，视情节轻重对住户（业户）处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第五章 城镇绿化管理

第二十四条 所属管理区是实施绿化和管理的主体。城镇绿地系统在坚持节约和集约用地的原则下，实施绿化绿线管理制度。

第二十五条 绿化建设应当因地制宜，采取多种形式，实行乔、灌、花、草结合，提倡多种树，绿化美化城镇。

第二十六条 公共绿地、风景林地、防护绿地、人行道路及干道绿化带的绿化，由所在管理区负责组织种植和管护；各单位的附属绿地，由所在单位负责管护；新建居住区的绿地，由开发单位负责栽种，验收合格后暂交管理区管理，待今后物业公司正式成立后移交其管理；其他居住区绿地由其管理单位负责。

绿化树木、绿化用地实行“包片包块”责任制，任务要具体落实到单位或人头。

提倡单位或者个人认种和管理公共绿地，倡导居民在自

己居住的庭院内进行绿化美化。

禁止侵占公共绿地、单位附属绿地；确需改变绿地用途的，应当报经林业部门、建设规划部门和管理区批准。

第六章 城镇建设施工环境卫生管理

第二十七条 凡在农场范围内的施工建设单位必须严格按照农场城镇管理办法执行，正式开工前应与城镇管理部门和管理区签订环境卫生责任书并交纳保证金。对不按环境卫生要求，随意损坏环境卫生设施、堵塞沟渠、建筑垃圾随意倾倒、私自搭建桥涵等行为限期整改。如不履行的，对单位处以2000元以上5000元以下罚款，直至停工整顿。

第二十八条 有下列行为之一者，由城镇建设管理部门和管理区责令清理、拆除或者采取其它补救措施，并视其情节处以500元以上1000元以下罚款。

（一）运输流浆体、散装货物不做密封包扎苫盖、造成泄漏、抛撒的；车辆车容不整洁、带泥上路的给城镇造成污染的。

（二）城镇区域内的施工单位未按照规定设置安全防护设施和临时环卫设施、硬化出入口道路，施工完毕未清除建筑物垃圾的。

（三）建筑垃圾、渣土、生活垃圾未按指定地点处置、任意倾倒的。

第二十九条 禁止在城镇道路上搅拌沙浆或将泥沙排

入下水道。违反规定的，由水务局及城镇管理部门和管理区责令限期整改，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第七章 城镇设施管理

第三十条 因特殊情况需要临时占用或挖掘城镇道路的，须经建设局、土地局、城镇管理部门和交通部门批准后方可按照规定挖掘或占用。施工结束后应立即恢复原貌，保证道路通行。

第三十一条 有下列行为之一者，由城镇管理部门责令限期改正，并处以2000元罚款，造成损失的应依法承担赔偿责任。

（一）擅自挖掘或占用城镇道路的。

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城镇道路上行驶的。

（三）擅自在桥梁和路灯设施上设置广告牌或其它悬挂物的。

（四）占用城镇道路期满或者挖掘城镇道路后，不按规定时间恢复或清理的。

（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城镇道路的；或者需要移动位置、扩大面积、延长时间、未提前办理变更手续的。

第三十二条 有下列行为之一者，由林业、城镇管理部

门责令停止侵害，并视情节轻重处以50元以上500元以下的罚款；造成损失的应当负赔偿责任。

（一）损坏草坪、花坛、绿篱；损坏或盗窃绿化设施和绿化树木的。

（二）在树木上牵挂绳索、架设电线、在绿地晾晒物品。

（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的。

（四）擅自砍伐树木、就树盖房、设置广告牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的。

第三十三条 在规定的城镇供水供热、排水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑取土，修建建筑物，危害供水供热、排水设施安全的活动。严禁擅自拆除、改装或移动城镇供水供热、排水设施。违反规定的，由水务局、供水供热管理部门责令限期整改，并按相关规定给予处罚。

第三十四条 禁止毁坏城镇公共设施。未经批准任何单位和个人不得将城镇公共设施擅自停用、占用、拆除、移动、损坏。违反规定的由城镇管理部门责令其恢复原状或按价赔偿并处以1000元以上5000元以下罚款。未经批准擅自改变公共设施用途的；责令限期改正，并处以公共设施现行造价二倍的罚款。

第八章 市场管理

第三十五条 工商部门和管理单位负责市场范围内的

管理工作，并配有相应的工作人员。要做到市场设施统一、规范、整齐，保持市场卫生、整洁、秩序井然、公平买卖。

市场经营业户应服从市场工作人员的管理，不得随意摆摊设点；不得占道经营；杂物、垃圾不得随意堆放；污水不得随意倾倒；违者、责令其纠正；对屡教不改者，视其情节轻重可处以50元以上200元以下罚款。

市场经营业户的人力及机动车辆应按市场工作人员指定地点停放，不得占用道路阻碍交通。集市摊位摆放也应按照划分位置设摊摆放。否则，按交警和城管部门规定进行处罚。

第九章 冬季清雪

第三十六条 管理区是分管区域内清雪工作的主要责任单位。要“以雪为令”小雪24小时、中雪48小时、大雪三天清理完毕，特大暴雪按雪灾应急预案落实。

第三十七条 各企事业单位办公场所及城镇内经营业户、居民住宅的积雪由各单位和个人进行清理。未按规定时间或标准清除道路冰雪的，责令限期清除。逾期仍未清除或未达到清除标准的，由管理区组织有关人员进行清除，清除费用由责任单位或责任人承担，并处以每平方米10元的罚款。如遇特大暴雪，机关企事业单位、团体、各种经济组织、居民应积极按照管理区的要求，团结协作、抗击雪灾、清理积雪、保障畅通。倡导义务铲雪的公益性活动。

清除积雪应堆积于道路两侧，任何单位和个人不得将积雪倾倒于道路上影响交通和行人出行。一经发现除立即清除外，视情节轻重处以50——100元罚款。

第十章 城镇环境保护

第三十八条 在城镇区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和异味的物质。

第三十九条 凡在城镇内使用各种音响器材，音量应控制在适度范围内，严禁干扰和影响周围居民的工作和休息。禁止在商业活动中使用高音喇叭或采用其它发出高噪音的方法招揽顾客；在城镇街道、广场等公共场所尽可能不造成声光污染，影响居民正常工作及生活。严禁在校园周围设立网吧、游戏等娱乐场所，干扰正常的教学活动。歌厅应远离学校、医院、机关、居民区，在指定地点经营。暂时无法搬迁的应按行业规定，认真解决好噪音和封闭问题。否则，停业整顿。

第四十条 禁止随意倾倒有毒有害化学物质、放射性物质、生活垃圾及工业废弃物，提倡“节约、环保、低碳、高效”的生产生活方式。

第十一章 其它

第四十一条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施和交通、城镇公共设施的；或侮辱、殴打城镇市容和环境卫生工作人员、监察人员、阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中

华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 提高居民素质，构建和谐社会

第四十二条 严格遵守国家法律、法规及农场《居民公约》，提高居民自身素质，为积极构建和谐社会做出应有贡献。

（一）热爱祖国、热爱中国共产党、热爱农场，以落实科学发展观为落脚点，大力宣传党的路线、方针、政策和农场各项规章制度。不做有损国家、集体、企业和他人利益的事情。要以“八荣八耻”为原则，争做优秀公民。

（二）遵纪守法，积极参加普法学习活动。不断增强法律意识，逐步养成依法办事的良好行为。

（三）举止文明，礼貌待人，不用污言秽语伤害他人，不在公共场所大声喧哗，不做不文明的各种行为。

（四）倡导家庭成员之间、邻里之间、人与人之间团结友善、和睦相处、互相关心、互相帮助。

（五）崇尚科学、反对迷信，不参与各种迷信活动，不参与各种邪教组织，不断提高自己的鉴别能力和政治觉悟。

（六）美化环境，讲究卫生，认真履行公民的责任和义务。

第十三章 附则

第四十三条 本办法未尽事宜可参照《中华人民共和国

城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》执行。

第四十四条第四十五条

本办法提交农场职代会审议通过后实施。本办法由城管部门负责解释。