推动老旧楼房增设电梯亟需政策扶持的建议

第一篇：推动老旧楼房增设电梯亟需政策扶持的建议

推动老旧楼房增设电梯亟需政策扶持的建议

近年来，各地结合旧城改造，积极探索给老旧住宅增设电梯的可行办法，为我们积累了可借鉴的经验，如北京市出台了《既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，上海市制定了《既有多层住宅增设电梯的指导意见》，广州、杭州、南京、重庆、武汉、厦门等地也纷纷采取措施，推动老楼旧房增设电梯工作。

一、我端州区老旧楼房现状

目前，在我市老旧住宅小区里，5至7层的楼房大多无电梯，随着我市老龄人口不断的增加，而且他们对现住的小区和周边的环境有一定的感情，很多老年人都不想搬，所以推动老旧楼房增设电梯，是解决老龄人口“上下楼难”的重大民生工程。

二、扶持加装电梯的分析

加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装，是落实国家加快发展养老服务业政策的客观要求，也是改善养老服务产品供给质量，推动供给侧结构性改革的题中之义，对刺激经济增长、拉动居民消费有一定的促进作用。

为应对我市人口老龄化带来的挑战，着力解决广大老年人“上下楼难”的具体困难，可借鉴外省成功经验，鼓励和引导老旧住宅小区加大推进“加梯”改造工作。

三、加装电梯的可行性和几点建议

1、随着技术的进步，在常规的垂直电梯之外，带钢结构一体化积木式电梯、简易观光电梯、接力式楼道电梯、“座椅式”电梯和外挂电梯的出现，为根据不同老旧楼房的具体情况、在确保楼房安全质量的基础上为老楼旧房增设电梯提供了多样化选择。

2、尽快制定出台我市现有住宅增设电梯的指导意见，规范现有住宅增设电梯的相关条件、做法、审批流程和政策扶持以及增设电梯的组织实施、维护管理和监督等。

3、简化行政审批程序，建立专门服务窗口，实行多部门共同参与联审或限时审批，对现有住宅增设电梯审批实行一个窗口受理、一站式审批的绿色通道。

4、加大政策扶持力度，将现有住宅增设电梯纳入旧城改造范畴，给予资金扶持；大幅降低政府现有住宅增设电梯产生的相关行政性收费，减少改造成本；现有住宅增设电梯的费用，业主可以从房屋维修基金和个人的住房公积金中提取。

城西街道政协委员:胡思永

2017/11/6

第二篇：035关于多层楼房安装外挂电梯的建议

关于多层楼房安装外挂电梯的建议

林蔚（工会）

对杭州来说，目前已进入老龄化社会，且绝大部分老年人都居住在杭城各住宅老区，而住宅老区的楼房均为建造年代久远的多层住宅，没有安装电梯，这就使大部分居民特别是腿脚有疾、身体不好以及上了岁数的老年人因没有电梯上下楼而深感不便。假如有部电梯上下楼，老人出门购物、办事、锻炼身体或看病等等都会方便很多。在走访调查中也发现很多老年人对多层楼房安装电梯抱有赞同的态度，且经了解，上海、北京等一些大中城市已在试行。所以，安装由正规厂家生产、安全合格的小型电梯，以改善多层住宅3－7层腿脚有疾的居民及老年人上下楼的条件，是一个切实可行、经济实用的办法。下面就如何安装电梯及因电梯产生的资金问题提一点建议和想法：

首先，对哪些住宅老区适合安装电梯应从电梯安装技术上进行充分的可行性论证，而不能盲目的搞一刀切。可以会同开发商、设计单位和建设单位共同进行，对符合安装条件的楼宇应出具相应的技术图纸，然后联系正规电梯生产厂家生产安全、经济、便捷的小型电梯。

其次，对符合安装条件的楼宇因安装电梯所产生的维修和正常运营的费用如何解决问题，我认为可以由业主出一些、物业补一些、政府凑一些的方式解决。对业主来说，可以采用自愿原则，按照所住楼层进行比例分配，楼层住得越高，出资的比例也相应越高。如果电梯对一、二层住户造成环境、采光影响的，也可适当进行补偿。

另据了解，上海、北京等一些已经安装电梯的老住宅还采用将电梯轿厢作为发布广告的场所，即通过正规途径拉进广告，收取一定的广告费用并将该费用贴补到电梯的运营费用中，这样也可适当减轻居民的负担，同时还能杜绝小区内胡乱张贴广告的情况发生。还有，据说老公房加装电梯时一般会同时进行加层等住宅楼改造，可以将底楼居民置换到顶楼，底楼房屋可以出租或另作它用，这样一来可以改善底楼居民的居住条件，二来可以将出租取得的钱用于电梯的维修、运营费用。

如果上述建议可行的话，对提高居民特别是老年居民的生活质量，对建设东方品质之城、幸福和谐杭州将起到积极的推动作用。

第三篇：关于推动县域经济发展的相关扶持政策情况介绍

甘州区人社局

关于推动县域经济发展的相关扶持政策

情况介绍

1.以大学生就业见习基地、张掖工业园区、绿洲现代农业示范区、创业创新孵化基地等各类创业基地（孵化园）为依托，对具有创业愿望、创业创新能力、创业精神、诚实守信和有专业技术，且在工商部门登记注册取得营业执照、有固定经营场所正常营业的创业者主体开设创业培训主题班、开展创业培训，筛选聘请具备一定资质的创业导师团队授课。同时，设立创业模拟实验室和创业实训基地，有针对性地开展创业培训，提高创业培训实效性。帮助创业者创办自己的企业，通过培训，提升创业者的创新能力，使企业做大做强，引领带动更多有志青年自主创业，自谋职业，力求取得以创业带动就业的倍增效应。

2.对有创业愿望、创业能力、创业精神的失业人员，免费提供一次创业培训、一次求职创业介绍、一次职业技能鉴定，分别给予每人次不超过1300元、1000元、300元的创业培训补贴、求职创业补贴和职业技能鉴定补贴。

3.对符合条件的个人创业者，按政策给予10万元的个人创业就业担保贴息贷款。中央财政贴息的，贷款期限不超过3年，财政部门第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。贴息资金由中央、省级和市、区财政按70%:21%:9%的比例分别承担。地方财政贴息的，取消市内户籍地限制，在注册地享受创业担保贷款，贷款期限为2年，由区财政按基准利率的75%贴息，剩余部分由贷款人承担。

4.对自主创业的就业困难人员，按灵活就业人员实际缴纳城镇基本养老保险费的 2/3给予补贴。除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外。失业人员领取失业保险金期间自主创业的，可一次性领取剩余期限的失业保险金。

第四篇：完善创业扶持政策,促进创业就业的建议

完善创业扶持政策，促进创业就业的建议

创业是就业之源，是最积极、最主动的就业。十八届三中全会要求建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。推动草根创业、大众创业已成为时代新潮流，并摆上了各级政府的重要议事日程。

近年来市委、市政府高度重视创业就业工作，出台了一系列政策给予扶持。如开辟“再就业市场”，进行创业培训、提供创业小额贷款和政策优惠等。在创业就业方面进行了有益的探讨。

一、我市创业带就业工作存在的困难与不足

目前我市的创业带就业工作仍处于起步阶段，存在的困难与不足主要表现在以下几个方面。一是对创业促进工作重视不够，导致政出多门,缺乏协调和配合。目前劳动保障、人事、中小企业管理部门、工会、妇联、团委等多个部门都在针对不同群体开展创业扶持工作，实践中往往是各搞各的，缺乏有效的整合和统筹规划，并导致促进创业的政策不连贯。二是资金投入分散，难以形成合力，不利于产生整体功效。三是创业的政策门槛过高，渠道过窄，许多有意创业者难以实现创业愿望。四是创业环境不够优化，表现在创业项目开发和征集制度不健全，可供创业者选择的项目少，无法满足创业者需求多样性的要求。五是创业培训薄弱，不能 提供有效的、针对性强的创业就业培训，政策扶持力度不够等。六是是创业融资制度不健全，贷款难和贷款回收率低同时并存，创业环境存在诸多问题，各项优惠政策难落实，“三乱”现象难以杜绝等。七是对大学生和返乡农民工两个特殊群体的创业工作关注度不够，没有有效措施促进这两个群体的创业带动就业。

二、有效促进创业带就业工作的几点建议

一是进一步提高各政府部门对创业带就业工作的认识，将创业带就业工作作为一项重要的战略性任务，加强宏观领导，优化创业环境。同时要进一步简政放权，依托“互联网+”推进部门间公共服务信息共享。

二是要整合力量，建立由政府牵头，劳动、教育、财税金融、工商管理等相关部门参加的领导和组织实施机构,统筹组织和协调各方面的力量，统一政策，形成合力。

三是是进一步放宽创业准入的门槛，拓宽创业领域，要抓住我国调整产业结构，着力推动我市在现代服务业、高新技术产业、房地产业、旅游业和社区服务等领域的创业工作。

四是建立健全创业服务体系，整合已有的人才市场、劳动力市场、大学生就业指导中心等机构，形成市、县（区）、乡镇（街道）三级创业指导中心，建立一站式创业服务的平台；鼓励各类服务机构多渠道征集、开发创业项目，建立“创业项目信息库”，建立创业项目征集评估机构，由政府出资 征集和购买适合失业人员创业的项目；拓展服务内容，为创业者提供政策与信息服务，开展创业咨询指导服务，提供财税、法律、劳保、外贸等代理服务，提供管理咨询、技术和融资指导服务，提供用工服务，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户等便利服务。

五是要大力开展创业教育和职业技能培训。进一步完善培训经费补贴与培训质量和促进创业效果挂钩机制，提高培训的针对性和有效性；建立创业辅导员队伍，将有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的优秀企业人员(包括离退休人员)、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业服务人员组织起来，为创业者开展“一人一策、一企一策”的帮扶指导。

六是加大对创业资金的投入力度，进一步拓宽创业融资渠道。将综合授信贷款、中小企业信用担保与支持创办小企业紧密结合起来，建立“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制；积极协调和配合商业银行及中小金融机构，探索创业融资的支持方式，扩大对新创企业的贷款。积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保，开展小额贷款公司试点；建立政府、街道和企业三方互助金制度，解决创业人员创业的发展后劲问题。

七是特别关注大学生和返乡农民工两个特殊群体的创业 工作。应将创业培训引入高校，制定实施适合大学生创业的培训计划和优惠政策；要积极鼓励回乡农民工创业，有组织、有计划地在农村地区开展返乡农民工创业促进计划，并根据各地农村的实际情况，制定创业促进的各项政策。

第五篇：关于试点扶持小微商户推动小微企业健康发展的建议

关于试点扶持小微商户推动小微企业健康发展的建议

十八大报告中提到“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”将支持和扶持小微企业作为尽快发展服务业，推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式的主攻方向，而笔者认为扶持小微企业是当前推动经济平稳快速发展较为有效的切入口之一。众所周知，小微企业承担着大多数的城乡就业人口，如果说大企业是中国经济的脊梁和骨架，中小微企业就是中国经济的血脉和身躯。而小微企业与百姓联系更为紧密，其兴衰关乎国计，关系民生，更关乎社会的稳定与和谐。因此，解决小微企业面临的问题，也不能仅仅靠“市场之手”，更需要“政府之手”、“法律之手”。当前，从宏观上建立消费需求增长的长效机制，打造一个宽松和良性健康的市场环境，积极扶持小微企业迅猛发展尤为重要。当前可以从优先扶持小微商户的发展试点，力争起到“动一发而牵全身”的效果，以下在简要论述必要性的基础上，借鉴发达地区消费市场的先进经验做法，结合湛江地区小微企业的特点，提出有关的意见建议。

一、优先扶持小微企业发展的重要意义

2012年，广东省人民政府专门就贯彻国务院中小微企业的发展问题下发了《印发2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》（粤府〔2012〕15号），当前，从上到下逐渐将扶持中小微企业发展的发展作为政府推动经济良性发展的重要举措，逐步意识到扶持相关小型、微型企业发展的重要性，1 小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。具体有以下特点：

（一）小微企业具有广泛性。据统计，目前中小企业占我国企业总户数的99.7%，其中，小微型企业占97.3%，广泛分布于各行各业。无论是第二产业还是第三产业，尤其是文化创意产业等新兴领域都有着众多的小微企业。一批走产业集聚与“专精特新”发展之路的小型微型企业展现在人们面前。

（二）小微企业具有灵活性。小微企业机制灵活，三五个人、十几个人乃至几十个人，就可以办一个小企业。不管是传统工艺的挖掘，还是现代创意的尝试和实践，或者是一个高科技专利的试验与推广，都可以牛刀小试。像创意工作室或做服务外包的小公司等类型的小微企业，遍布在全国各地的创业园和创意产业园中。小微企业即使遇到失败也可推倒重来，机制灵活，无需转型或兼并。淘汰与新建、更迭与更新属自然常态。经过市场检验生存下来的企业，在市场竞争中快速成长，自然地完成了转型升级的产业调整。

（三）小微企业具有创新性。实践证明，经过30多年的发展，民营经济以资源成本、人工成本和环境成本为代表的比较优势已经消失，走技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新的转型升级之路已经成为实现可持续发展的必然要求。时至今日，据有关统计，我国60%以上的专利申请、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发来源于非公有制经济。这其中量大面广的小微企业功不可没。

面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生 2 产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单

一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求；非凡是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小微企业灵活的服务方式得到满足。

因此，扶持小微企业健康发展意义十分重大，国务院出台了“国9条”，全国工商联等部门也先后下发过相关的纲领性扶持文件，但更多从全国全盘角度提供方向性指导，在具体推动落实上，还需要分门别类出台配套的细化措施。当前，粤西地区第三产业发展潜力巨大，扶持小微企业发展，为第一、二产业创造良好的商业氛围，建议从扶持小微商户试点开始。

二、发达地区小微商户市场环境分析

香港作为商业和商品经济高度发达的消费市场，很少有看到家乐福、沃尔玛、八佰伴等大型的连锁商场，相应的大街小巷小商铺分布广泛，有学者总结出成熟发达的商业市场存在着“沃尔玛效应”，即在以生活必需品为主力商品的零售业，可以用价格战把对方逼死。而每次通过降价为手段，打垮竞争对手，也会导致自己的市场缩小，从而让整个行业出现衰退。

著名经济学者郎咸平分析香港市场为什么能在大商场缺少的情况下还能如此繁荣，主要原因在于香港只收小店15%利润税，不赚钱免税，小店零售价必然大降吸引客源，卖场成本高也只有跟着降价，由于有小店竞争也不敢剥削供货商和制 3 造业，因此香港大卖场会逐渐被淘汰。低零售价会让老百姓直接受惠，直接拉动内需，同时没剥削供货商的制造业也因此受惠，相应的营商环境就会改善。

据有关新闻报道，为了限大扶小，韩国要求大型超市缩短营业时间，并每月停业12天。同时，韩国划定中小企业固有行业，如果大公司进入这些经营领域，就会被指责为不道德企业。这样做的目的是为了给韩国中小型零售企业留出足够的发展空间。这些做法也许不完全适合中国的国情，但是韩国积极培育小微企业生存发展环境的决心值得借鉴。此外英德法日也都透过立法保护小店抑制大卖场。

而中国市场，中国高税费逐渐消灭小店，造成大超市畸形发展，高零售价剥削消费者，打击内需和消费，大超市剥削供货商和制造业，同时零售业的高税率也造就了当前网购的迅猛发展，实体小微商户生存环境更加恶劣，严重打击了营商环境和就业。粤西地区，大商场沃尔玛、昌大昌等大超市生意异常火爆，基本上说明目前市民的消费需求还是充足的，怎么透过扶持更多小微商户，创造更多的市场公平竞争机会，解决更多的就业问题，是下一步政府需要研究的问题。

三、多措并举全面扶持小微商户发展

（一）经济财政方面

一是成立专项财政资金或指定地方银行开头小微商户银行贷款项目。中小企业融资问题一直是社会关注的焦点，小微商户的发展也面临资金不足，小微商户以“短、小、频、急”为主要特点的融资需求在目前贷款体制下难以迅速解决融资 4 问题，个别从银行获得贷款的小微企业，也因其利率远高于银行基准利率，以及担保费用过高等原因，而处于“舍不得、用不起”的两难之中。银行觉得贷款的交易成本过高，贷给大企业1亿元需签合同付出的成本，与贷给小企业几十万元的人力成本支出差不多，因此政府在相关融资方面有义务成立专项资金或基金支持，也可以指定类似的如南粤银行等地方商业银行开通有关业务，存在的贷款风险部分政府财政给与一定比例的补偿。

二是对小微商户实行税收特别优惠政策。根据国家有关企业划分标准，对于从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业和从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业，两类企业实行统一的单一税种计算，在营业收入达到一定的起征点后，统一按照一定的税率交纳税费，避免多头征税增加企业负担。同时，探索在国家规定的增值税、营业税减免的基础上，对于经营不善或者经营额度达不到起征点的，原则上不予征税。

三是鼓励担保公司为小微企业提供贷款担保。参照上海的有关做法，除担保费外不得另收取保证金、咨询费等其他费用。对企业贷款担保额达到全部贷款担保额60%以上，且担保费率不超过平均担保费率水平的依法经营的融资性担保公司，由同级财政按每年季末新增在保小微企业贷款平均余额的2%给予奖励，单户最高不超过100万元。

四是搭建成立行业联合会。鼓励同性质的小微商户成立商业联合会，把若干家中小企业集合到一起，由一个机构作为 5 牵头人，一起成立互助基金，通过“共同出资、相互担保、互帮互助、相互监督”的运作向有关企业或者金融机构再融资贷款，拓宽资金融资渠道。

（二）法律监管方面

一是提供成立快捷便利的注册登记服务。对于具备一定经营条件，不涉及特殊和非管制类商品的经营的，原则上采取快速登记一站式措施，同时试点允许先简单申报，待成立后经核实身份再正式办理登记手续的措施，解决成立难、办事难、难办事的困境，给企业准入提供最大程度的便利。

二是搭建诚信信息平台。根据企业生产经营情况、纳税及用工等，建立企业信用考核评级档案，信用社全程参与监控，为企业建立经济档案、诚信档案，录入征信系统，全面搭建起综合评价体系，构建良好监督机制，增强政府、信用社对企业情况的掌握，对于信用记录良好的小微企业除了给与一定奖励支持外，在融资、税费等方面给与一定的倾斜。

三是减少不必要的无序过多监管。尽量减少因多头监管影响企业的正常经营，应根据数量多的特点，建立内部监管的风险评估机制，成立由多部门共同参与，专家机构共同研判，集中执法的监管体制，最大程度地给予企业宽松的经营环境。

（三）环境方面

一是搭建产品信息交流平台。开通地方产品信息网、闲置资源网等等信息平台，将供需平台和招商引资信息以及闲置资源信息及时通过统一平台发布，为企业更加便利获取相应资源，最大程度盘活资产，缓解要素资源制约等因素，同时沟通 6 发展信息，交流发展经验。

二是在鼓励吸收解决就业问题。对本市各类职业学校和技工院校组织当年毕业生（学制1年以上），到本区小微企业就业并签订1年以上劳动合同、用人单位足额缴纳社会保险费的，经审核确认后，由区财政按照每人一定额度的标准给予一次性补贴

三是监管上实行差别化奖励措施。鼓励小微商户吸纳专业技术人才和专业管理人才参与经营，给予专业人才配套的住房、户口落户等相关的支持政策；鼓励大中企业发挥龙头带动作用，帮助扶持小微商户作为下游企业共同发展。对于成长性好、发展潜力大的小微商户，政府每年根据营业额以及增长幅度给与重点扶持对接。