南宁市特种行业治安管理条例

第一篇：南宁市特种行业治安管理条例

南宁市特种行业治安管理条例

（2010年9月21日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2011年9月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

第一章 总则

第一条 为了规范和加强特种行业治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称特种行业是指：

（一）旅馆业；

（二）典当业；

（三）公章刻制业；

（四）印刷业；

（五）废旧金属收购业；

（六）报废机动车拆解业；

（七）机动车专项维修业；

（八）开锁业；

（九）寄卖业；

（十）旧货交易业；

（十一）金银珠宝首饰加工和置换业；

（十二）法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。

第三条 县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。

工商、商务、交通运输、文化新闻出版等部门，应当按照各自职责，协助公安机关做好特种行业的治安管理工作。

第四条 特种行业治安管理应当坚持管理与服务、教育与处罚相结合的原则。

第二章 许可与备案

第五条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当具备下列条件：

（一）有合法、固定的经营场所；

（二）场地的布局和设施符合治安安全的要求；

（三）有健全的治安管理制度；

（四）按照有关规定配置治安信息采集传输设备；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当在办理营业执照前向所在地县级以上人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）经营场所和相关设备设施的证明材料；

（三）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

（四）拟任法定代表人或者经营负责人的身份证明；

（五）治安管理制度；

（六）法律、法规规定的其他相关材料。

第七条 公安机关应当对申请特种行业许可的材料进行审查，材料齐全、符合法定条件的，在二十日内作出准予行政许可决定并核发特种行业许可证件；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

第八条 被许可人取得行政许可后需要变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项的，应当到作出行政许可决定的公安机关依法办理变更手续。歇业的，应当在十五日内到作出行政许可决定的公安机关办理注销手续。

第九条 从事本条例第二条第四项至第十二项规定的特种行业经营的，应当自取得营业执照之日起十五日内向所在地县级人民政府公安机关备案，备案时应当提交下列书面材料：

（一）营业执照和有关部门批准文件的复印件；

（二）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

（三）法定代表人或者经营负责人的身份证明复印件。

前款规定的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人、经营负责人等主要登记事项或者歇业的，应当在十五日内向所在地县级人民政府公安机关办理备案变更或注销手续。

第三章 从业规范

第十条 特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人，负责治安管理和安全防范工作。

第十一条 特种行业经营者及从业人员应当遵守以下规定：

（一）按照有关规定参加法律、法规知识和治安安全防范培训，接受公安机关的治安监督检查和治安安全防范指导；

（二）发现犯罪嫌疑人或者发现公安机关通报寻查的赃物或者嫌疑赃物应当立即报告公安机关，并协助公安机关调查。

第十二条 特种行业经营者应当建立从业人员名册，留存从业人员合法有效的身份证明复印件或者就业许可证明复印件备查。

从业人员离职的，其资料至少延续留存二年。

第十三条 特种行业经营者应当确保按照规定安装的监控设备正常运行。

视频监控录像资料应当保存三十日以上。任何单位和个人不得删改录像资料。

第十四条 从事旅馆业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实住宿登记、旅客会客、财物保管、值班巡查等制度。

（二）设置寄存现金、贵重物品的保险柜，并有专人保管。

（三）按规定设置安全保卫机构和配备安全保卫人员。

（四）对旅客遗留的物品，应当妥善保管，提示招领。三个月内无人认领的，应当登记造册，送辖区派出所处理。

（五）实名实时向公安机关上传旅客的相关信息。

（六）不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动提供条件。

第十五条 从事典当业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实收当、续当、赎当物品查验登记、保管等制度；

（二）不得收当国家明令禁止流通的物品。

第十六条 从事公章刻制业经营的，应当遵守下列规定：

（一）刻制公章应当查验公安机关出具的审核证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案，同时对委托单位名称、地址以及经办人姓名、身份证明和住址进行登记。登记材料应当保存三年备查。

（二）制定并落实公章保管、作废章坯销毁制度。对逾期三个月不领取的公章，应当造册登记，送交所在地县级人民政府公安机关处理。

（三）不得委托其他单位或者个人加工、制作公章。

第十七条 从事印刷业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实承印验证和承印登记制度、印刷品保管和交付制度、印刷活动残次品销毁制度以及监印监销、保密等制度；

（二）不得印刷国家明令禁止印刷的印刷品和出版物；

（三）承接布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证以及印有单位名称的各种专用证件印刷业务的，应当查验主管部门的证明和公安机关出具的准印证明。

第十八条 从事废旧金属收购业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实登记、查验、保管等制度。

（二）不得在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米内设立收购网点。

（三）收购电力、电信、广播电视、水利、测量、矿山、铁路、军用和市政公用设施等报废的专用器材时，应当查验出售单位出具的报废证明及有关材料，并对经办人的姓名、身份证明和住址以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实登记。

第十九条 从事报废机动车拆解业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实登记、查验制度。

（二）不得拆解、改装、拼装、倒卖有涉案嫌疑的机动车及“五大总成”和其他配件。

（三）按规定拆解回收的车辆，属于大型客货车及其他营运车辆的，应当在公安机关的监督下解体；拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废机动车回用件”。

禁止利用报废机动车“五大总成”以及其他零配件拼装机动车。

禁止交易报废机动车整车、“五大总成”和拼装车。

第二十条 机动车维修涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料：

（一）本人身份证原件和复印件，机动车属单位所有的，应当提供单位出具的证明；

（二）机动车行驶证原件和复印件；

（三）委托送修的，应当提交送修人的身份证原件和复印件。

材料不齐全的，机动车维修企业不得承接相关业务。

机动车维修企业应当登记机动车所有人、送修人基本情况和车辆变更、改装的有关情况，每月定期将登记情况及相关资料报企业所在地县级人民政府公安机关备案。

第二十一条 从事开锁业经营的，应当遵守下列规定：

（一）从业人员应当到经营所在地县级人民政府公安机关留存个人相关信息。

（二）为居民提供上门开锁服务时，应当查验委托人身份证明，并要有物业管理人员或者社区居（村）民委员会工作人员在场，同时填写由公安机关统一印制的开锁登记单，经双方当事人及见证人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

（三）开启机动车锁具、机关企事业单位锁具，应当查验委托人身份证明、机动车行驶证或者单位书面证明，填写由公安机关统一印刷的开锁登记单并经双方当事人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

（四）不得出售、出借专用开锁工具。

（五）不得擅自培训、传授开锁技术。需进行技艺传承的，传授人应当将传授人和被传授人的个人相关信息报县级公安机关备案。

第二十二条 从事寄卖业，旧货交易业，金银珠宝首饰加工、置换业经营的，应当遵守下列规定：

（一）登记出售、寄卖、加工、置换物品的名称、数量、规格和新旧程度等信息；

（二）登记出售、寄卖、加工、置换物品的单位名称或者个人的姓名、住址、身份证明；

（三）交易品为机动车的，应当登记车辆的品牌、型号、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码等；

（四）交易品为移动电话、电脑的，应当登记品牌、型号、颜色和移动电话的国际移动设备身份码、电脑的网卡物理地址等。

第四章 监督管理

第二十三条 公安机关对特种行业进行治安管理，依法履行下列职责：

（一）实施特种行业的许可和备案；

（二）监督检查特种行业经营者建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；

（三）指导、督促特种行业经营者组织从业人员进行治安培训；

（四）检查治安安全情况，对发现的隐患及时提出整改意见，并督促整改；

（五）及时查处治安案件，处置突发事件。

公安机关举办特种行业治安培训不得收取培训费用。

第二十四条 公安机关及其人民警察应当加强特种行业日常监督检查，并填写监督检查记录，由检查人员和被检查方在记录上签字后存档备查。

第二十五条 公安机关及其人民警察对通过治安管理信息系统获得的信息应当保密。

第二十六条 公安机关及其人民警察开展治安检查，应当尽量避免和减少对经营单位正常活动的影响。

除上级公安机关组织或者批准外，不得跨区域对特种行业经营单位进行治安检查。

第二十七条 公安机关及其人民警察对扣押、收缴的物品应当按照法定的程序办理相关手续，并及时进行处理。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例第六条规定，未经许可擅自从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，依照国家有关规定给予处罚。

第二十九条 违反本条例第八条、第九条规定，未办理变更、注销手续或者备案手续的，由公安机关责令整改；逾期不改的，处二百元以上一千元以下罚款。

第三十条 违反第十二条规定，特种行业经营者没有建立从业人员名册或者未留存备查资料的，处以五百元以上一千元以下罚款。

第三十一条 违反第十三条规定，按以下规定处罚：

（一）视频监控设备不正常运行的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，对经营者处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿。

（二）未按规定期限保存或者擅自删除视频监控录像资料的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第十四条第二项、第五项规定，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，处五百元以上二千元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十八条规定，在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米以内设立废旧金属收购网点的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，没收其违法所得、非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备，可以并处三千元以上五千元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第二十条规定，由公安机关责令改正，并按下列规定进行处罚：

（一）机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务，或者承接业务未按规定进行登记的，处以五千元以上三万元以下罚款。

（二）机动车维修企业未按规定备案的，处以二百元以上二千元以下罚款。

第三十五条 违反第二十一条规定，按以下规定进行处罚：

（一）从事开锁业经营未到公安机关留存从业人员相关信息的，处五百元以上二千元以下罚款；

（二）提供开锁服务时，没有填写开锁登记单的或者没有留存开锁登记单备查的，处二百元以上二千元以下罚款；

（三）出售、出借专用开锁工具或者擅自培训、传授开锁技术的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十六条 违反治安管理规定，一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的，公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的，对实施许可管理的特种行业，由公安机关吊销其特种行业许可证件，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；对实施备案管理的特种行业，由公安机关处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条 根据本条例规定给予限期整改的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。

第三十八条 人民警察有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育或者给予依法行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定出示证件进行检查的；

（二）未经批准跨辖区检查的；

（三）检查时未填写检查记录或者未如实填写的；

（四）参与、变相参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护的；

（五）管辖地发生特种行业重大治安案件的；

（六）违反国家法律、法规规定的。

第三十九条 公安机关及其人民警察行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。

第六章 附则

第四十条 本条例中下列用语的含义：

（一）“旅馆业”，指经营接待旅客住宿的酒店、宾馆、饭店、旅店、招待所、酒店式公寓等行业。其他以洗浴、按摩、钟点房等形式提供住宿休息服务的行业，参照旅馆业实施管理。

（二）“机动车专项维修业”，指从事涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等专项维修项目的行业。

第四十一条 本条例自2012年1月1日起施行。

第二篇：特种行业治安管理

特种行业治安管理

四、典当业治安管理

1、申请典当行《特种行业许可证》的程序。

根据《典当业治安管理办法》和《云南省商务厅云南省公安厅关于贯彻商务部〈典当管理办法〉实施意见》（云商市﹝2006﹞185号）有关规定：

（一）州、市商务部门正式受理设立典当行或分支机构的申请后，申请人应当将《公安机关设立典当行安全条件初审意见表》及有关材料报所在地县级公安机关进行初审。县级公安机关初审同意后，将相关材料报州、市级商务部门。州、市级商务部门收到同级公安出具的初审意见表后，做出审核意见报省商务厅，省商务厅和省公安厅审查后将审核合格的典当机构向商务部推荐，同时报公安部治安局备案。

（二）申请人领取《典当经营许可证》后，由公安机关对照申请人先前已递交的相关材料对相关安全设施及措施进行审查，符合条件的，由州、市公安机关批准，核发《特种行业许可证》。

（三）分支机构的《特种行业许可证》核发程序与新设典当行相同。

2、典当行房屋建筑和经营设施应当具备下列安全防范设施：

（一）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）；

（二）营业柜台设置防护设施；

（三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；

（四）设置报警装置，有条件的安装使用治安管理信息系统；

（五）门窗设置防护设施；

（六）配备必要的消防设施及器材。

3、申请典当行《特种行业许可证》需提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）《典当经营许可证》及复印件；

（三）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件；

（四）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明；

（五）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；

（六）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；

（七）各项治安保卫、消防安全管理制度；

（八）治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。

第三篇：特种行业治安管理

特种行业治安管理

一、特种行业治安管理的范围

特种行业，是指工商、服务业中，所经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，经国家法律、法规规定由公安机关对其进行治安管理的行业。

当前，我国特种行业的范围是：旅馆业，公章刻制业，典当业，印刷业，废旧金属收购业，报废机动车回收业等。需要办理《特种行业许可证》的有：旅馆业，公章刻制业，典当业。

公安机关实施治安监督管理的有：废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回收拆解业、机动车修理业、二手车交易业、旧货业、开锁业等。

二、旅馆业治安管理

1、开办旅馆必须具备以下条件：

（一）符合社会需求和城市规划；

（二）旅馆的房屋建筑符合安全要求，客房门窗具备必要的防盗安全设施；

（三）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》及其实施细则等有关规定。利用地下人防工事开设旅馆的，其内部的电器、消防、通讯、通风设备和出入口通道等，必须符合安全要求；

(四)安装使用旅馆业治安管理信息系统，进出口及通道电梯等部位安装监控设备。

2、开办旅馆应当按下列程序和要求申报：

单位或者个人申请开办旅馆的，应当持主管部门或者城市街道办事处、村公所（办事处）的证明文件，向当地公安派出所申报，办理由有关部门签署鉴定意见，提交市、县房屋安全鉴定部门对房屋建筑的安全鉴定通知书，提供标明旅馆座落地点和客房房号、床号的平面图，经公安派出所审查，报经县、市（区）公安（分）局审核，符合条件的，发给《特种行业许可证》，并向当地工商行政管理部门申请登记，经核准登记注册，领取《营业执照》后，方准开业。经批准开业的旅馆，若需停业、歇业、转业、合并、扩充、迁移或者改变名称时，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向原审批公安机关备案。

租赁或者转让旅馆给他人经营的，双方应当共同向原审批公安机关登记备案，并向房地产管理部门和工商行政管理部门办理有关手续。

三、公章刻制业治安管理

1、申请经营公章刻制的企业必须履行何种手续？

经营刻制公章的企业，应当具备经营条件，安装使用印章管理制作信息系统。须经所在地的省、自治区、直辖市公安厅、局审查批准，核发《特种行业许可证》，再向工商行政管理部门申请登记、领取营业执照后，方准开业。禁止在公共场所摆摊经营刻字业务，个体刻字人员须在当地公安机关指定的地点经营刻字业务。

2、需要刻制公章的单位如何办理刻章手续？

按照《中华人民共和国公安部关于加强刻字业治安管理打击伪造印章犯罪活动的通告》第三条“需要刻制公章的单位，须凭上一级主管部门出具的证明或工商行政管理部门核发的营业执照，到所在地县、市（区）以上公安机关办理准刻手续。需要跨省、市、县刻制公章的，须凭单位所在地县、市（区）以上公安机关出具的证明，到刻制地同级公安机关办理准刻手续”办理。

3、违章违法经营刻字业务的，给予何种处罚？

违章违法经营刻字业务行为的处罚：根据公安部《关于加强刻字业治安管理打击伪造印章违法犯罪活动的通告》规定，对违章违法经营刻字业务的单位和个人，公安机关视情节轻重，除没收非法所得外，可处5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、典当业治安管理

1、申请典当行《特种行业许可证》的程序。

根据《典当业治安管理办法》和《云南省商务厅云南省公安厅关于贯彻商务部〈典当管理办法〉实施意见》（云商市﹝2006﹞185号）有关规定：

（一）州、市商务部门正式受理设立典当行或分支机构的申请后，申请人应当将《公安机关设立典当行安全条件初审意见表》及有关材料报所在地县级公安机关进行初审。县级公安机关初审同意后，将相关材料报州、市级商务部门。州、市级商务部门收到同级公安出具的初审意见表后，做出审核意见报省商务厅，省商务厅和省公安厅审查后将审核合格的典当机构向商务部推荐，同时报公安部治安局备案。

（二）申请人领取《典当经营许可证》后，由公安机关对照申请人先前已递交的相关材料对相关安全设施及措施进行审查，符合条件的，由州、市公安机关批准，核发《特种行业许可证》。

（三）分支机构的《特种行业许可证》核发程序与新设典当行相同。

2、典当行房屋建筑和经营设施应当具备下列安全防范设施：

（一）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）；

（二）营业柜台设置防护设施；

（三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；

（四）设置报警装置，有条件的安装使用治安管理信息系统；

（五）门窗设置防护设施；

（六）配备必要的消防设施及器材。

3、申请典当行《特种行业许可证》需提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）《典当经营许可证》及复印件；

（三）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件；

（四）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明；

（五）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；

（六）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；

（七）各项治安保卫、消防安全管理制度；

（八）治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。

五、废旧金属收购业治安管理

1、经营废旧金属收购业到公安机关备案规定：

根据《再生资源回收管理办法》规定，回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，应当具备经营条件，设置报警监控设备和有条件的安装使用治安管理信息系统。除向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级公安机关备案。

2、生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。

3、非生产性废旧金属是指：城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。

4、对经营者收购生产性废旧金属没有登记的处理。

经营者收购生产性废旧金属没有按要求如实登记的按照《公安部废旧金属收购业治安管理办法》第十三条“„„视情节轻重处以2000元以上5000元以下罚款或责令停业整顿”办理。

5、对经营者收购法律法规禁止收购的金属物品的处理规定。

公安部《废旧金属收购治安管理办法》第九条规定“收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购下列金属物品：（1）枪支、弹药和爆炸物品；（2）剧毒、放射性物品及其容器；（3）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；（4）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品”。对收购上述禁止收购的金属物品的收购点，按照公安部《废旧金属收购治安管理办法》第十三条“„„视情节轻重，处于2000元以上5000元以下的罚款，或责令停业整顿”处理。

6、哪些地方不能设点收购废旧金属。

根据《废旧金属收购业治安管理办法》第7条规定，在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

六、印刷业治安管理

1、印刷业应建立哪些制度？ 根据《印刷业管理条例》第5条规定，印刷业经营者应当具备经营条件，安装监控设备和安装使用治安管理信息系统，应当建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度，以及在印刷经营活动中发现违法犯罪行为应当及时向公安部门或出版行政部门报告制度。

2、有下列行为之一的，由公安部门给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿等处理：

（一）印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证，印刷企业没有验证主管部门的证明和公安部门的准印证明的，或者再委托他人印刷上述印刷品的；

（二）不是公安部门指定的印刷企业，擅自印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证的；

（三）印刷业经营者伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的。

七、报废机动车回收企业治安管理

1、报废机动车回收企业应当具备经营条件，安装监控系统和安装使用治安管理信息系统。日常回收报废机动车应如实登记下列项目：

（一）报废机动车车主名称或姓名、送车人姓名、居民身份证号码；

（二）按照公安交通管理部门出具的机动车报废证明登记报废车车牌号码、车型、发动机号码、车架号码、车身颜色；

（三）收车人姓名。

2、报废机动车回收企业严禁从事哪些活动？

（1）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以拆解、改装、拼装、倒卖；（2）回收无公安交通管理部门出具的机动车报废证明的机动车的；（3）利用报废机动车拼装整车。

八、机动车修理业治安管理

机动车修理业、报废机动车回收企业应当具备经营条件，安装监控系统和治安管理信息系统。在日常经营活动中应当：

1、根据《机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》规定。机动车修理企业和个体工商户承修机动车应如实登记下列项目：

（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；

（二）车主名称或姓名、送修人姓名和居民身份证号码或驾驶证号码；

（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部位）；

（四）送修时间、收车人姓名。

2、机动车修理企业和个体工商户承修车辆、报废机动车回收企业回收报废机动车时，发现下列可疑情况，应立即报告当地公安机关：

（一）证明、证件有变造、伪造痕迹的；

（二）送修车辆与机动车行驶证或回收车辆与报废证明不符的；

（三）车辆发动机号码、车架号码有改动痕迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；

（四）送修人要求更改发动机号码、车架号码的；

（五）公安机关查控的机动车辆；

（六）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑情况。

3、机动车修理企业和个体工商户严禁从事下列活动：

（一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以改装、拼装、倒卖；

（二）无公安交通管理部门出具的机动车变更、改装审批证明而更换发动机、车身（架）、改装车型、改变车身颜色；

（三）更改发动机号码或车架号码；

（四）回收报废机动车；

（五）非法拼（组）装汽车、摩托车；

（六）明知是交通肇事逃逸车辆未向公安机关报告而修理的。

九、旧货业治安管理 旧货业的范围：

根据《关于促进我国旧货行业发展的意见》（国经贸贸易［2003］142号）的有关规定，将旧机械设备、旧仪器仪表、旧移动电话、旧计算机、旧自行车、旧图书及各种收藏品纳入旧货经营范围。符合旧货行业准入条件的单位和个人，应当具备经营条件，安装监控系统和治安管理计算机信息系统。向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，在十五天内向所在地区（县）公安机关备案，按照核定的经营范围开展经营活动。

旧货经营者要严格履行物品登记制度。对出售或寄卖的重要物品，要如实登记其名称、规格和来源。大力推动旧货业信息系统建设，旧货经营者在经营中发现公安机关查找的赃物或有赃物嫌疑的物品，要及时向所在地公安机关报告。

十、开锁业治安管理

开锁经营者应当自领取营业执照后主动向当地县级公安机关办理备案。向公安机关备案时应当提供的材料包括：营业执照；从业人员居民身份证（属外地的应提供当地公安机关发放的暂住证）；县级公安机关出具的从业人员是否受过刑事处罚的证明材料。

十一、娱乐场所治安管理部分

1、什么是娱乐场所？

娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

娱乐业经营场所（地）应当符合房屋建设安全条件；消防安全条件；安装监控安检设备；安装使用治安管理计算机信息系统。

2、有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：

（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；

（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；

（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；

（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

3、娱乐场所不得设在下列地点：

（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；

（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；

（三）车站、机场等人群密集的场所；

（四）建筑物地下一层以下；

（五）与危险化学品仓库毗连的区域。

4、到公安机关备案规定。

申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。

娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。

5、公安机关对歌舞娱乐场所的包厢、包间等有何规定？

歌舞娱乐场所设置的包厢包间不得设置隔断，并应当安装展现室内整体环境的透明门窗，不得有内锁装置。

第一章 总则

第一条 为适应新形势下特种行业治安管理工作需要，有效预防和打击违法犯罪活动，根据有关法律、法规及规章制定本规定。

第二条 各级治安管理部门是本行政区域内特种行业治安管理的主管部门，依照法定职责，对特种行业行使治安管理职权。本规定是各级治安管理部门对特种行业实施治安管理的工作程序、方法和工作要求，应严格执行。

第三条 本规定所称特种行业是指旅馆业、刻字业、典当业、寄卖业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业、报废机动车回收业及开锁业。

第二章 工作职责和分工

第四条 对特种行业治安管理工作按照属地管理的原则，实行三级管理，并履行各自工作职责。

第五条 市局治安警察支队是全市特种行业治安管理工作的主管部门，代表市局依法对特种行业实施治安管理。具体职责是：

（一）负责对各分、县（市）局特种行业治安管理工作进行检查、指导、考核、查究。

（二）按分管权限依法对特种行业单位进行审批、审核、登记。对本级审批、审核的档案材料须长期保管。

（三）开展调查研究，针对全市特种行业治安管理工作中的突出问题，适时提出工作意见和解决措施，组织开展专项整治行动。

（四）定期对各分、县（市）局治安管理大队的主管领导和专管民警开展特种行业管理方面的业务培训。

（五）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第六条 各分、县（市）局治安管理大队是本行政区域内特种行业治安管理工作的主管部门，具体职责是：

（一）负责对辖区派出所治安管理工作进行检查、指导、考核、查究。

（二）开展调查研究，针对辖区内特种行业突出的治安问题，适时提出工作意见和解决措施，组织落实市局部署的专项整治行动。

（三）按分管权限依法对特种行业单位进行审批、审核、登记。对本级审批、审核、登记的档案材料须长期保管。由派出所保管的审批、审核原始档案应上交到分、县（市）局治安部门保管。

（四）定期对各派出所的主管领导和专管民警开展业务培训。

（五）对业务性较强的特种行业管理，适时组织对特种行业单位法定代表人（负责人）、保安部门负责人及从业人员的安全教育培训。

（六）依法查处辖区特种行业单位的违规、违法经营案件。对突出的、有代表性的案件，要通过召开现场会、业主大会等形式通报案情，达到教育和震慑的作用。

（七）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第七条 派出所负责对辖区内的特种行业单位进行治安管理，承担直接监督管理责任。具体职责是：

（一）负责对辖区内申请核发旅馆业《特种行业许可证》单位进行审核。对单位法定代表人（负责人）、保安部门负责人变更情况及停业、废业等重要情况及时记录在案，档案材料须长期保管。

（二）对特种行业单位日常管理工作建立监督管理档案。应记载日常检查、针对该单位110接处警及处理举报线索等情况。日常检查记录保管期限为3年，期限届满后，由分、县（市）局治安管理部门进行审核并出具书面审核意见，予以销毁。

（三）对辖区内特种行业单位进行经常性检查，对存在的问题，要提出整改意见，监督落实整改。对相关责任人员，当场予以教育培训，使其掌握管理要求。

（四）依法查处辖区内存在违规、违法经营问题的特种行业单位，并追究相关单位和人员的管理责任。

（五）适时组织对特种行业单位法定代表人、保安部门负责人、相关从业人员的安全教育培训，积极协助行业单位严密防火、防盗等安全防范措施，消除安全隐患。

（六）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第三章 审批、审核和登记制度

第八条 公安机关对旅馆业、公章刻制业、典当业实行《特种行业许可证》制度。对废旧金属收购业、寄卖业、印刷业、报废机动车回收业、机动车修理业、非机构印章刻制业和开锁业实行照后登记制度。

第九条 旅馆业《特种行业许可证》由分、县（市）局审批。具体程序是：申办单位申请后，由所在地派出所进行审核，符合条件的，派出所签署意见，报所属分、县（市）局审批后，核发《特种行业许可证》。发证情况报市局治安警察支队备案。

典当业《特种行业许可证》由市局审批。具体程序是：属地分、县（市）局受理签署意见后，报市局审批。

公章刻制企业由省厅审批，具体条件及程序按省厅有关规定办理。

上述审核、审批、上报发证情况的时限为5个工作日。对已取得《特种行业许可证》的单位，属地派出所在15日内建立监督管理档案。

第十条 废旧金属收购业、寄卖业、印刷业、机动车修理业、报废机动车回收业、非机构印章刻制业和开锁业在取得工商部门核发的营业执照后，属地派出所要在15日内进行登记，并建立监督管理档案。

第十一条 对未依法取得《特种行业许可证》或未办理《工商营业执照》，从事特种行业经营的单位和个人，公安机关除依法予以处罚外，应在其营业后15日内建立监督管理档案，并将相关情况以书面致函等形式通报工商行政管理等部门，致函文件要存档备查。

第四章 日常监督管理制度

第十二条 特种行业治安管理工作应建立日常监督管理档案制度。

（一）派出所应对辖区内特种行业单位逐家建立日常监督管理档案。分、县（市）局治安管理部门负责对派出所的建档工作进行监督、检查、指导。日常监督管理档案的具体内容及格式参照《特种行业娱乐服务场所基础档案样本》（沈公发[2003]81号）建立。

（二）行业单位废业、歇业、变更经营地址、负责人的，派出所责任民警要在5个工作日内，对管理档案进行调整，并在之后的3个工作日内书面报分、县（市）局治安部门。分、县（市）局治安部门在接到报告后3个工作日内将此情况书面报市局治安部门。

第十三条 特种行业治安管理工作应建立定期检查制度。

对辖区内的特种行业单位，派出所应逐家明确治安管理责任民警。责任民警应针对特种行业经营特点，定期进行检查，检查频率每月不得少于1次。对存在治安隐患和治安问题的单位，要增加检查频率，以整改达标为标准。检查要认真做好检查记录，写明检查中发现的各种情况，最后由受检单位负责人签字确认。对检查记录流于形式，只做“正常”等简单记录应付工作的，视为未检查。

第十四条 对检查中发现的治安问题，应根据相关法律、法规和规章依法进行处理，并根据存在问题下达《整改通知书》，责令限期整改。整改通知书一式两联，一联交受检单位，另一联存入管理档案。整改期间要进行复查，确保整改措施落实到位。

第五章 情况报告与案件倒查制度

第十五条 各级治安管理部门在强化日常管理的基础上，应建立和加强情况信息报告制度。

（一）按时准确上报治安管理工作情况和基础业务数据统计报表。

（二）及时准确上报涉及特种行业专项整治工作情况、报表及总结材料。

（三）在特种行业单位发生的故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、抢劫、投毒、组织卖淫、涉案金额1万元以上盗窃、涉外等重大案件及重大火灾事故要立即逐级报告上级治安部门，严禁迟报、瞒报、谎报。

（四）对上级治安部门转递的线索要认真核查，并在规定时限内反馈上报查处情况。

第十六条 对特种行业的治安管理，应建立案件倒查制度。市局治安支队和各分、县（市）局治安部门要通过与刑侦部门联网等方式，广辟信息渠道，主动向刑侦、经侦、交警等部门收集涉及特种行业管理的相关案件情况，倒查发生在特种行业单位留宿网上逃犯、收购赃物、私刻公章、非法印刷宣传品、改装修理肇事盗抢机动车等案件，准确掌握行业单位日常经营过程中存在的问题，对存在问题的单位和个人，要依法严肃处理。

第六章 奖励办法及违规责任

第十七条 对在特种行业管理工作中做出突出成绩的单位和个人，各级公安机关要给予通报表扬，并视情予以表彰。

第十八条 对违反上述管理规定的，上级治安管理部门应及时进行责任查究，并对责任单位和民警予以通报批评。对责任领导和责任民警视情进行离岗业务培训。必要时，建议相关分、县（市）局对责任领导和责任民警采取调离工作岗位等处理措施。

第七章 附则

第十九条 对涉及违法、违纪行为的领导和民警，由纪检监察部门处理。

第二十条 本规定由市公安局治安警察支队负责解释。

第二十一条 本规定自下发之日起施行，《沈阳市公安局特种行业娱乐服务场所治安管理规定》（沈公发[2003]81号）文件同时废止。

第四篇：南宁市特种行业治安管理条例

南宁市特种行业治安管理条例

（2010年9月21日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第36次会议通过 2011年9月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议批准 2011年12月9日南宁市第十三届人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了规范和加强特种行业治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称特种行业是指：

（一）旅馆业；

（二）典当业；

（三）公章刻制业；

（四）印刷业；

（五）废旧金属收购业；

（六）报废机动车拆解业；

（七）机动车专项维修业；

（八）开锁业；

（九）寄卖业；

（十）旧货交易业；

（十一）金银珠宝首饰加工和置换业；

（十二）法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。

第三条 县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。

工商、商务、交通运输、文化新闻出版等部门，应当按照各自职责，协助公安机关做好特种行业的治安管理工作。

第四条 特种行业治安管理应当坚持管理与服务、教育与处罚相结合的原则。

第二章 许可与备案

第五条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当具备下列条件：

（一）有合法、固定的经营场所；

（二）场地的布局和设施符合治安安全的要求；

（三）有健全的治安管理制度；

（四）按照有关规定配置治安信息采集传输设备；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六条 从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当在办理营业执照前向所在地县级以上人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）经营场所和相关设备设施的证明材料；

（三）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

（四）拟任法定代表人或者经营负责人的身份证明；

（五）治安管理制度；

（六）法律、法规规定的其他相关材料。

第七条 公安机关应当对申请特种行业许可的材料进行审查，材料齐全、符合法定条件的，在二十日内作出准予行政许可决定并核发特种行业许可证件；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

第八条 被许可人取得行政许可后需要变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项的，应当到作出行政许可决定的公安机关依法办理变更手续。歇业的，应当在十五日内到作出行政许可决定的公安机关办理注销手续。

第九条 从事本条例第二条第四项至第十二项规定的特种行业经营的，应当自取得营业执照之日起十五日内向所在地县级人民政府公安机关备案，备案时应当提交下列书面材料：

（一）营业执照和有关部门批准文件的复印件；

（二）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

（三）法定代表人或者经营负责人的身份证明复印件。

前款规定的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人、经营负责人等主要登记事项或者歇业的，应当在十五日内向所在地县级人民政府公安机关办理备案变更或注销手续。第三章 从业规范

第十条 特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人，负责治安管理和安全防范工作。

第十一条 特种行业经营者及从业人员应当遵守以下规定：

（一）按照有关规定参加法律、法规知识和治安安全防范培训，接受公安机关的治安监督检查和治安安全防范指导；

（二）发现犯罪嫌疑人或者发现公安机关通报寻查的赃物或者嫌疑赃物应当立即报告公安机关，并协助公安机关调查。

第十二条 特种行业经营者应当建立从业人员名册，留存从业人员合法有效的身份证明复印件或者就业许可证明复印件备查。

从业人员离职的，其资料至少延续留存二年。

第十三条 特种行业经营者应当确保按照规定安装的监控设备正常运行。

视频监控录像资料应当保存三十日以上。任何单位和个人不得删改录像资料。

第十四条 从事旅馆业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实住宿登记、旅客会客、财物保管、值班巡查等制度。

（二）设置寄存现金、贵重物品的保险柜，并有专人保管。

（三）按规定设置安全保卫机构和配备安全保卫人员。

（四）对旅客遗留的物品，应当妥善保管，提示招领。三个月内无人认领的，应当登记造册，送辖区派出所处理。

（五）实名实时向公安机关上传旅客的相关信息。

（六）不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动提供条件。

第十五条 从事典当业经营的，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实收当、续当、赎当物品查验登记、保管等制度；

（二）不得收当国家明令禁止流通的物品。

第十六条 从事公章刻制业经营的，应当遵守下列规定：

（一）刻制公章应当查验公安机关出具的审核证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案，同时对委托单位名称、地址以及经办人姓名、身份证明和住址进行登记。登记材料应当保存三年备查。

（二）制定并落实公章保管、作废章坯销毁制度。对逾期三个月不领取的公章，应当造册登记，送交所在地县级人民政府公安机关处理。

（三）不得委托其他单位或者个人加工、制作公章。

第二十一条 从事开锁业经营的，应当遵守下列规定：

（一）从业人员应当到经营所在地县级人民政府公安机关留存个人相关信息。

（二）为居民提供上门开锁服务时，应当查验委托人身份证明，并要有物业管理人员或者社区居（村）民委员会工作人员在场，同时填写由公安机关统一印制的开锁登记单，经双方当事人及见证人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

（三）开启机动车锁具、机关企事业单位锁具，应当查验委托人身份证明、机动车行驶证或者单位书面证明，填写由公安机关统一印刷的开锁登记单并经双方当事人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

（四）不得出售、出借专用开锁工具。

（五）不得擅自培训、传授开锁技术。需进行技艺传承的，传授人应当将传授人和被传授人的个人相关信息报县级公安机关备案。

第二十二条 从事寄卖业，旧货交易业，金银珠宝首饰加工、置换业经营的，应当遵守下列规定：

（一）登记出售、寄卖、加工、置换物品的名称、数量、规格和新旧程度等信息；

（二）登记出售、寄卖、加工、置换物品的单位名称或者个人的姓名、住址、身份证明；

（三）交易品为机动车的，应当登记车辆的品牌、型号、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码等；

（四）交易品为移动电话、电脑的，应当登记品牌、型号、颜色和移动电话的国际移动设备身份码、电脑的网卡物理地址等。

第四章 监督管理

第二十三条 公安机关对特种行业进行治安管理，依法履行下列职责：

（一）实施特种行业的许可和备案；

（二）监督检查特种行业经营者建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；

（三）指导、督促特种行业经营者组织从业人员进行治安培训；

（四）检查治安安全情况，对发现的隐患及时提出整改意见，并督促整改；

（五）及时查处治安案件，处置突发事件。

公安机关举办特种行业治安培训不得收取培训费用。

第二十四条 公安机关及其人民警察应当加强特种行业日常监督检查，并填写监督检查记录，由检查人员和被检查方在记录上签字后存档备查。

第二十五条 公安机关及其人民警察对通过治安管理信息系统获得的信息应当保密。

第二十六条 公安机关及其人民警察开展治安检查，应当尽量避免和减少对经营单位正常活动的影响。

除上级公安机关组织或者批准外，不得跨区域对特种行业经营单位进行治安检查。

第二十七条 公安机关及其人民警察对扣押、收缴的物品应当按照法定的程序办理相关手续，并及时进行处理。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例第六条规定，未经许可擅自从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，依照国家有关规定给予处罚。

第二十九条 违反本条例第八条、第九条规定，未办理变更、注销手续或者备案手续的，由公安机关责令整改；逾期不改的，处二百元以上一千元以下罚款。

第三十条 违反第十二条规定，特种行业经营者没有建立从业人员名册或者未留存备查资料的，处以五百元以上一千元以下罚款。第三十一条 违反第十三条规定，按以下规定处罚：

（一）视频监控设备不正常运行的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，对经营者处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿。

（二）未按规定期限保存或者擅自删除视频监控录像资料的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第十四条第二项、第五项规定，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，处五百元以上二千元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十八条规定，在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米以内设立废旧金属收购网点的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，没收其违法所得、非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备，可以并处三千元以上五千元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第二十条规定，由公安机关责令改正，并按下列规定进行处罚：

（一）机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务，或者承接业务未按规定进行登记的，处以五千元以上三万元以下罚款。

（二）机动车维修企业未按规定备案的，处以二百元以上二千元以下罚款。

第三十五条 违反第二十一条规定，按以下规定进行处罚：

（一）从事开锁业经营未到公安机关留存从业人员相关信息的，处五百元以上二千元以下罚款；

（二）提供开锁服务时，没有填写开锁登记单的或者没有留存开锁登记单备查的，处二百元以上二千元以下罚款；

（三）出售、出借专用开锁工具或者擅自培训、传授开锁技术的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十六条 违反治安管理规定，一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的，公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的，对实施许可管理的特种行业，由公安机关吊销其特种行业许可证件，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；对实施备案管理的特种行业，由公安机关处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条 根据本条例规定给予限期整改的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。

第三十八条 人民警察有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育或者给予依法行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定出示证件进行检查的；

（二）未经批准跨辖区检查的；

（三）检查时未填写检查记录或者未如实填写的；

（四）参与、变相参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护的；

（五）管辖地发生特种行业重大治安案件的；

（六）违反国家法律、法规规定的。

第三十九条 公安机关及其人民警察行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。

第六章 附则 第四十条 本条例中下列用语的含义：

（一）“旅馆业”，指经营接待旅客住宿的酒店、宾馆、饭店、旅店、招待所、酒店式公寓等行业。其他以洗浴、按摩、钟点房等形式提供住宿休息服务的行业，参照旅馆业实施管理。

（二）“机动车专项维修业”，指从事涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等专项维修项目的行业。

第四十一条 本条例自2012年1月1日起施行。

第五篇：特种行业、娱乐场所治安管理会议的讲话

特种行业、娱乐场所治安管理会议的讲话

为了有效强化禁毒管理工作，促进特种行业、娱乐场所加强内部防毒管理机制的建设，为世界大运会和桥头荷花节的顺利举办营造和谐健康的娱乐服务场所环境，我分局将开展禁毒整治行动。今天会议的主要内容：一是加强娱乐场所“黄赌毒”打击力度；二是强化落实旅馆业、上网服务场所的管理力度；三是对特种行业、娱乐场所作出新的管理部署。

一、加强娱乐场所“黄赌毒”打击力度

根据国家禁毒办下发的通知和省厅、市局有关文件要求，分局决定于今年5至7月开展娱乐服务场所涉毒问题整治行动，重点对文化娱乐、旅馆、歌舞、桑拿、沐足等娱乐服务场所吸贩毒情况、场所及从业人员参与吸贩毒情况排查，强化涉毒情报掌控，全面打击零星贩毒活动，循线深挖幕后的组织者、提供者，努力从源头上减少毒品供应和流通。对吸毒者，发现一个，强戒一个，绝不姑息。在座各位公共娱乐场所经营者或负责人必须端正经营思想，依法经营，守法经营，严格管理，建立自律机制，不要为获取绳头小利，纵容、容留吸毒贩毒在场所滋生蔓延，盲目追求眼前利益，而牺牲了场所长远的发展。

目前，我镇有歌舞娱乐场所9间、桑拿按摩场所5间，沐足场所10间。根据省厅、市局的相关文件要求，我分局 将与所有娱乐场所重新签订《东莞市娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，要求所有场所经营者、管理者及其从业人员坚决不容留、引诱、欺骗、教唆、强迫他人吸食、注射毒品，不为进入本场所从事吸贩毒品等违法犯罪活动人员提供方便和条件，一经发现有吸贩毒品违法犯罪活动要及时向公安机关报告，积极主动配合分局的查处工作；要在场所大厅、包房显著位置悬挂禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼警示标志，并注明报警电话；同时禁止在房内设置暗锁或摆放如水床等违规设备。对于违反法律，提供“黄赌毒”服务的场所，我们将坚决进行打击；对存在违法经营活动等问题的娱乐场所，将严格按照《娱乐场所管理条例》责令停业整顿或者予以取缔。

二、强化落实旅馆业、上网服务场所的管理力度

（一）在旅馆业方面。目前各单位负责人都能较好地配合治安管理大队的工作，做好本单位工作人员的管理；旅客入住信息上传率在全市一直处于领先位置，除少数因故障和没及时上传以外，大部分时间上传率能达到100%，这是好的方面，但也存在不少问题，如：

1、前台从业人员有部分没有上岗证（这种现象中小旅店比较突出）；

2、部分旅店未能在特种行业许可证到期前前来换证；

3、将要停止经营的旅店，没有呈交申请书及归还特种行业许可证；

4、个别旅店前台系统或电脑出现问题未能主动报告治安管理大队，而且维修过程拖拉，要多次督促才进行维修。鉴于这些问题，我治安管理大队现在提出相关的要求：一是所有的旅业前台工作人员上岗前都必须到东莞市保安公司培训领取上岗证才能工作，并要严格按照要求登记住客信息；二是特种行业许可证到期的旅店必须提前一个月前来换证，过期换证按照新办手续进行；三是要停业的旅店必须提前呈交申请书及归还特种行业许可证；四是前台系统或电脑出现问题未能上传数据的旅店要立即向治安管理大队报告，并立即通知东莞市保安公司进行维修，并在维修后根据登记本的住客信息进行补录。

（二）上网服务场所方面，目前我镇有网吧22间、具有上网服务的酒店14间，除了凯达嘉年华酒店、世纪香荷酒店、富城酒店、东豪酒店4间酒店外均已安装了安全管理系统。未安装安全管理系统的4间酒店要立刻按照要求安装合格的系统，否则要依照相关规定进行整改；同时所有安装了“一卡通”实名登记系统的网吧都要严格落实实名登记制度，实现系统中自动删除涉黄、涉赌网站的功能，并要求网管人员在网吧里进行巡查，一旦发现系统未能屏蔽的涉黄涉赌网站立刻在服务器上进行屏蔽，杜绝在网吧中浏览涉黄、涉赌网站现象的发生。

三、对特种行业、娱乐场所作出新的管理部署 特种行业、娱乐场所是维护社会治安的一块重要阵地，为确保这一阵地为公安机关所用、为社会经济发展服务，我 们必须围绕 “发现早、管理严、控得住、打得狠、处置好”的工作要求，落实管控措施，提高阵地控制水平。

（一）利用平台，全面推进信息化管理，动态更新数据库中行业、场所从业人员、经营项目、地理位置等基本情况，提高治安管理的科技水平。

（二）坚持标准，规范硬件设施。特种行业的硬件设施的合法规范是治安防范的第一道屏障，对减少滋生“黄、赌、毒”等治安问题的因素起着重要作用。因此，我分局会将规范场所的硬件设施建设作为管理的基础，严格要求各经营单位必须达到国家有关的法律法规要求。对于达不到要求的，将依法作出责令整改决定。通过对硬件设施的严格要求，有效预防一些治安案事件的发生，从而减少了工作量，掌握了工作主动权。

（三）进一步加强行业日常管理。建立健全特种行业治安动态分析研判机制，主动调整工作思路，不断改进工作方法。加强对经营业主和从业人员的法制教育，督促行业落实相应工作制度，严格奖励处罚，增强守法经营的意识和自觉性。建立严格的治安检查制度,督促业主、从业人员自觉遵章守纪。加大隐蔽力量建设，及时发现深层次问题，收集有价值情报信息，确保不漏管失控。

（四）建立健全规章制度。一是健全娱乐服务场所涉毒问题明查暗访制度，我分局将会与工商、文化部门建立明查 暗访联动机制，使明查暗访工作规范化和常态化，真正起到震慑作用。二是建立健全场所业主禁毒自律制度，我分局将会逐一与我镇娱乐场所签订《东莞市娱乐服务场所禁毒承诺书》，明确经营者和从业人员禁毒责任；要求所有娱乐场所回去后，务必要制定内部巡查登记、奖惩办法等制度，强化对场所从业人员及消费者的禁毒管理。三是我分局将建立重点场所监控制度，对被查获一次以上（包括一次）涉毒违法犯罪活动的娱乐服务场所，都会对业主进行训诫谈话，并将该场所列入重点监控对象，加强日常巡查和重点监管。四是我分局将通过举办学习班、培训班等多种形式，对场所业主和从业人员进行禁毒宣传教育和法制教育，使其了解毒品危害，掌握禁毒法律法规，提高发现、识别涉毒违法犯罪活动的能力，明确其举报揭发场所内毒品违法犯罪活动的法定义务和职责，督促其学法守法，履行禁毒承诺，加强自律经营。