解读《森林资源资产抵押登记办法(试行)》（范文）

第一篇：解读《森林资源资产抵押登记办法(试行)》（范文）

解读《森林资源资产抵押登记办法（试行）》

《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）是国家林业局的第一个比较系统地对森林资源资产抵押登记作出具体规定，目的在于规范森林资源资产抵押登记操作程序，拓宽林业融资渠道，防范金融风险。于2004年5月25日发布，自发布之日起施行。

森林资源资产，是林业行业所拥有的一笔最大资产，是林业进行扩大再生产的最坚实的物质基础。

《登记办法》第二条规定：森林资源资产抵押，是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。《登记办法》重点规定了森林资源资产抵押范围、抵押登记的具体程序、登记部门职责、变更登记、续期登记、登记注销、登记部门及其工作人员违反《登记办法》规定的法律责任等方面内容。

一、森林资源资产抵押实行登记制度的法理和法律依据

森林资源资产作为一种特殊的社会资源，它的物权变动不仅与个人利益直接有关，还与社会利益息息相关，对森林资源资产抵押实行登记制度并作出专门规定，是其资源特性和法律的共同要求。

《担保法》第34条规定：抵押人依法有权处理的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物可以抵押。《担保法》第41条规定，当事人以土地使用权、建筑物、林木、航空器、船舶和车辆、设备等财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。

对不动产实行登记制度，采用登记成立主义的好处是：

（1）物权发生变动的时间容易确定；

（2）不动产抵押合同经过登记，具有了公开性、普遍性的特征，使抵押权产生了对世性、排他性的效力，抵押权人的合法权益得到了国家公权力的有效保障；

（3）利用不动产登记的公开告示功能、普遍告知功能，告诫第三人（即可能被抵押权人排斥的 其他债权人）抵押权设定的事实，使第三人得到法律的保护。

对森林资源资产进行抵押，有利于促进其合理流动，把资源优势转化为经济优势。

《森林法》第14条规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。《森林法》第15条规定了森林、林木、林地使用权的流转途径和限制条件。

二、关于森林资源资产抵押的具体范围

《担保法》明确涉及森林资源资产抵押的只局限于林木抵押，实际上此非本意。

《森林法》第15条，森林资源资产包括森林、林木和林地使用权。

《登记办法》第3条规定，可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林、林木和林地使用权。

《登记办法》第8条规定，可作为抵押物的森林资源资产包括：

（1）用材林、经济林、薪炭林。

（2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权和其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。

（3）国务院规定的其他森林、林地和林地使用权。

我国《森林法》将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五大类。

（1）防护林，是以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；

（2）用材林，是以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；

（3）经济林，是以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；

（4）薪炭林，是以生产燃料为主要目的的林木；

（5）特种用途林，是以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。由于防护林和特种用途林的功能特殊，《登记办法》没有将它们纳入可供抵押的森林资源资产范围内。不论是森林还是林木，都附着在林地上，依据《森林法》、《担保法》、《农村土地承包法》与《土地管理法》的相关法律条文，《登记办法》特别规定，森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

《登记办法》第8条和第14条规定，不可以作为抵押物的森林资源资产包括：

（1）生态公益林。生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。一般包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、红树林、农田防护林以及自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林等等。生态公益林与商品林不同，它追求森林生态效益最大化，关系国家生态安全以及广大人民群众根本利益，地位特殊，生态效益显著，为了使它的特殊功能不受经济利益的影响，生态公益林没有被纳入森林资源资产抵押的范围内。

（2）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权。财产使用权是依法对财产使用、收益的权利。如果权属不清，或者正在诉讼中存在争议，擅自抵押，会侵犯真正的财产所有权人或使用人的合法权利，因此，不允许抵押。

（3）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；农村居民房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有，不需要办理林权登记。（4）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（5）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

（6）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

（7）未办理森林、林木出让手续的、国家无偿划拨的森林资源资产不得抵押时；

（8）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

必须指出，经营国家无偿划拨森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押时，应先办理相关的森林、林木出让手续,否则抵押无效。

三、关于森林资源资产抵押担保合同的形式要件和实质要件

森林资源资产抵押担保合同应当满足形式要件和实质要件的两大类要求：

（一）形式要件

在形式要件上，要满足书面形式和登记程序的要求。

《登记办法》第4条明确规定，从事林业经营的单位和个人以其所有或者依法有权处分的森林、林木和林地使用权作抵押物申请借款或其他目的的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。口头形式和其他非书面形式的抵押担保合同将不被认可。

《登记办法》第15条还规定，抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应当向森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。也就是说，抵押合同未经登记之前，合同上约定的权利义务对抵押人和抵押权人来说，都是没有约束力的。

（二）实质要件

合同的主要条款包括：标的、质量、数量、价款或酬金、履行期限、地点和方式、违约责任等等。根据《登记办法》的有关规定，森林资源资产抵押担保合同要生效，还必须具备以下四个实质要件：

1.森林资源资产抵押担保的范围必须明确约定，抵押物是仅仅对主债权进行担保，还是除主债权外，还要对其它所有项目或某些项目担保。

2.森林资源资产抵押担保合同中的抵押物权属必须清楚、有效，没有重复登记，也没有属于禁止抵押的内容。提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，该登记无效。

3.森林资源资产抵押担保的期限符合规定。根据《登记办法》第6条的规定，首先，森林资源资产抵押担保的期限应由抵押双方协商确定，遵循约定原则；在这个原则基础上，还必须遵守在法定的范围内：

（1）属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；

（2）属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。4.森林资源资产抵押担保合同真实、合法。《合同法》第三章对合同的效力作出了详细的规定，包括合同的成立与生效、无效、可变更和可撤销、效力待定或者终止。森林资源资产抵押担保合同也受此规制。

四、关于对拟抵押森林资源资产进行评估的问题

原国家国有资产管理局、林业部《关于发布〈森林资源资产评估技术规范（试行）〉的通知》（国资办发[1996]59号）（以下简称《技术规范》）第四条规定：森林资源资产评估是根据特定的目的、遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以至预期收益进行的评定估算。是根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行评定估算。

《登记办法》第12条规定，抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，抵押人经抵押权人同意，可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。因此，对拟抵押的森林资源资产进行评估不再是强制性的，抵押权人不要求进行评估，也可以不评估。

根据1997年2月3日颁布的《国家国有资产管理局、林业部关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》（国资办发[1997]16号）规定，以森林资源资产作抵押或进行拍卖，必须进行资产评估。

《登记办法》第13条规定：县级以上地方人民政府林业主管部门资产管理机构应对抵押人聘请的森林资源资产评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押森林资源资产评估项目予以核准或备案。

对于森林资源资产的评估程序和评估方法，《登记办法》第12条要求依照上述《技术规范》办理。该《技术规范》第七条规定了森林资源资产评估的程序包括评估立项、评估委托、资产核查、资料搜集、评定估算、提交评估报告书、验证确认、建立项目档案；在其他条文里，分别规定了各项操作的基本规范。

国资办发[1997]16号通知的第8条指出：国有森林资源资产的评估立项和评估结果由本级林业行政主管部门审核同意后，报同级国有资产管理行政主管部门负责审批和验证确认；林业部直属和东北、内蒙古国有林区的国有森林资源资产占有单位及地方管辖的重要的中外合资或金额巨大的森林资源资产评估立项和评估结果由林业部审核同意后，报国家国有资产管理局审批和验证确认。非国有森林资源资产的项目管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责。

五、关于办理森林资源资产抵押应当遵循的具体程序

办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：

（一）抵押事项的申请与受理；

（二）抵押物的审核、权属认定；

（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

（四）签订抵押合同；

（五）申请抵押登记；

（六）办理抵押登记手续；

（七）核发抵押登记证明书。

抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效：

（一）森林资源资产抵押登记申请书；

（二）抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证；

（三）抵押合同；

（四）林权证；

（五）拟抵押森林资源资产的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；

（六）拟抵押森林资源资产评估报告；

（七）抵押登记部门认为应提交的其他文件。

六、关于森林资源资产抵押登记机关的职责

（一）森林资源资产抵押的登记机关

《登记办法》第7条规定，抵押森林资源资产的登记工作由县级以上地方人民政府林业主管部门的资源管理部门负责初审，资产管理部门负责办理登记或变更登记手续，资产管理部门办理抵押登记或变更登记手续后，资源管理部门要在林权证上予以标注。

（二）森林资源资产抵押登记机关的审核职责

《登记办法》第16条规定，登记机关在受理登记申请材料后，应当依照国家法律、法规的规定对抵押物进行合规性审核。主要审核的内容包括申请人所提供的文件资料是否齐全、真实、有效；借款合同、抵押贷款合同是否真实、合法；抵押物权属是否清楚、有效；抵押物是否重复登记；抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；抵押是否超出有关法规规定的年限。

《登记办法》第23条还对森林资源资产抵押登记的经办人员规定了相应的行政责任。由此可见，我国森林资源资产抵押登记机关的合规性审查既非实质性审查，也非简单意义上的形式审查，这种合规性审查没有与国家赔偿挂钩，但又比普通的形式审查中，仅对申请登记的手续是否完备进行审查更为复杂。

（三）森林资源资产抵押登记机关程序上的责任

根据《登记办法》第7条的规定，办理登记和变更登记不收取费用。零费用制将促进从事林业经营的单位和个人利用森林资源资产进行抵押，实现林业融资渠道的拓宽。

根据《登记办法》第16条的规定，经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续。

登记机关在程序上还承担着以下3点责任：

（1）建立森林资源资产抵押贷款登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅；

（2）对符合抵押物登记条件的，登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；

（3）对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。

七、关于变更登记、续期登记、注销登记、重复登记的效力

（一）变更登记的办理及相关程序

森林资源资产抵押登记后，如果发生变化的，或者同一抵押物上有数个抵押权时，抵押权人之间就抵押权的顺序需要变更的，抵押人与抵押权人应当于作出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原森林资源资产《登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，登记机关审查核实后给予办理变更登记。抵押权的变更不涉及第三人的，变更登记由抵押人及抵押权人进行；变更登记涉及抵押权主体变更或抵押权顺位变动的，应由有关利害关系人共同办理变更登记。经办理变更登记后，原登记自动失去效力。抵押物上的抵押权法律关系按变更后的登记确立。

（二）续期登记的办理及相关程序

（1）抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，向原登记机关申请办理续期登记；

（2）抵押权人具备抵押人未履行合同义务有效证明的情况下，也可以单方向原登记机关申请办理续期登记，续期不限。

（三）注销登记的办理及相关程序

经登记的森林资源资产抵押权因被担保债务的清偿、抵押物灭失、抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应当在15个工作日内，持抵押合同或灭失凭证或者解除合同协议、《林权证》及原《登记证》向原登记机关办理注销登记。

第二篇：崇义县农村信用合作社森林资源资产抵押贷款办法

崇义县农村信用合作社森林资源资产抵押贷款办法（试行）

第一章

总则

第一条

为拓展森林资源资产抵押贷款业务并规范操作流程，根据《贷款通则》、《中华人民共和国担保法》、《江西省农村信用社贷款管理操作规程》及《中华人民共和国森林法》、国家林业局林计发[2004]89号关于《森林资源资产抵押登记办法(试行)》的有关规定，特制定本办法。

第二条

森林资源资产是森林、林木所有权和林地使用权(以下简称林权)。抵押是指林权权利人不转移对林权占有，将该林权作为债权担保的行为。

第三条

本办法适用借款人用林权作抵押向农村信用社申请贷款，借款人或其他提供抵押的林权所有人为抵押人，农村信用合作社为贷款人抵押权人。

第二章

抵押物范围

第四条

可作为抵押物的森林资源资产

(一)用材林、经济林、薪炭林所有权；

(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧地的林地

使用权；

(四)国务院规定的其他森林、林木所有权和林地使用权；

森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

第五条

下列森林、林木所有权和林地使用权不得抵押：

(一)生态公益林；

(二)权属不清或存在争议的森林、林木所有权和林地使用权；

(三)未经依法办理林权登记的森林、林木所有权和林地使用权；

(四)属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木所有权和林地使用权；

(五)特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

(六)以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

(七)国家规定不得抵押的其他森林、林木所有权和林地使用权。

第六条

以林权作抵押，抵押人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发林权证和载有拟抵押林权的林地类型、坐落位置、四至界止、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。

第七条

集体经济组织以集体所有的林权抵押的，必须依法经本集体经济组织的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并出具书面证明材料和会议记录复印件。

第八条

以企业所有的林权抵押时，必须经股东大会或董事会同意，公司、企业章程另有规定的，按章程的规定办理。

第九条

以共有的林权抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。

第十条

经营国家无偿划拨林权的单位，以其经营的林权申请抵押时，应先办理相关的森林、林木出让手续。

第十一条

林权抵押担保的期限，根据林种的不同，抵押担保的期限也不同，一代杉木林为25年、松、杂、阔叶林为45年，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用（经营）年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的最长不得超过70年。

第十二条

抵押人转让已抵押的林权，必须经抵押权人书面同意，否则不得转让。抵押人应将转让物是抵押物的真实情况告知第三人。

第十三条

抵押物在抵押期间发生的费用不得由农村信用社承担。

第十四条

抵押物必须在崇义县辖区内。

第十五条

贷款的额度与经贷款人认定的抵押物评估价值的比率予以贷款：五年以下（含未成林造林地）的林木抵押不得超过20％；6—10年的林木抵押不得超过40％；11—19年的林木抵押不得超过50％；20年以上的林木抵押不得超过60％； 第三章 贷款操作程序

第十六条

林权抵押贷款的操作程序

(一)贷款申请；

(二)贷款调查；

(三)贷款审批；

(四)办理抵押登记手续；

(五)签订抵押借款合同(双方约定事项在第十五条“其他条件”：列明)；

(六)贷款发放；

(七)贷后管理及检查；

(八)贷款归还。

第十七条

个人向农村信用社申请林权抵押贷款所需材料(一)借款申请书：

(二)林权证；

(三)森林资源评估报告；

(四)借款人身份证原件及复印件；

(五)林权证所有者身份证复印件；

(六)林木资源保险单；

(七)其他。

第十八条

单位向农村信用社申请林权抵押贷款所需材料

(一)借款申请书；

(二)林权证；

(三)森林资源评估报告；

(四)营业执照复印件；

(五)法定代表人身份证复印件；

(六)借款单位法定代表人个人出具的为贷款承担连带责任保证的担保函；

(七)公司、企业出具的股东大会或董事会同意抵押证明，集体企业出具上级部门证明；

(八)抵押森林、林木林地属国有资产的应出具国有资产管理局同意抵押证明；

(九)林木资源保险单；

(十)其他。

第十九条

抵押物的评估

抵押物必须由具有林权评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的林权进行评估，并作出评估报告。

第二十条 抵押物的登记

（一）抵押林权由县级以上地方人民政府林业主管部门登记。

（二）如变更被担保主债权种类、数额、期限或抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原森林资源资产《登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记。

（三）抵押合同项上的贷款全部还清后，抵押人应当在15工作日内，持还款证明，到登记部门办理变更登记。第四章

抵押物监管及处置

第二十一条

抵押当事人约定对林权投保的，投保的费用应由抵押人支付，保险合同应约定，抵押权人为第一受益人，保险合同及有关单据应移送抵押权人保管。

第二十二条

农村信用合作社应派人监督、检查已抵押林权的经营和管理情况。

第二十三条

在抵押期内只能对抵押物进行资源培育型的采伐。借款人在所抵押林班进行间伐前，必须归还贷款额度的10％以上的，方可进行首次间伐；借款人在所抵押的林班进行第二间伐前，必须归还贷款额度累计在50％以上的，方可进行二次以上的间伐；林业部门凭农村信用社提供的书面材料，给予办理间伐手续。

第二十四条

贷款人要求以采伐方式处置抵押物的，必须在符合采伐条件的前提下，向县级及其以上人民政府林业主管部门提出采伐申请，由其安排采伐指标。

第二十五条

处置已作抵押的林权，必须在崇义县森林资源资产产权交易中心进行并采取以下方式：

(一)拍卖。

贷款人经与借款人、抵押人协商同意，通过市场竟价的方式，将已抵押的林权转让，所得价款用于偿还贷款本息：

(二)变卖。贷款人经与借款人、抵押人协商同意，将已抵押的林权以一般买卖的方式出让给他人，所得价款由贷款人优先受偿；

(三)折价。贷款人经与借款人、抵押人协商同意，将抵押的林权按市场价格折后价款直接抵偿债务；

(四)诉讼。当贷款人与借款人、抵押人对抵押物处置达不成一致意见时，贷款人可依法通过诉讼方式申请人民法院按照司法程序进行处置。第五章

法律责任

第二十六条

林权抵押登记经办人员徇私舞弊，对明知不符合登记规定的林权办理登记手续，未造成损失的，登记机关对有关责任人员予以警告；造成损失的，登记机关要视情节轻重对有关责任人员给予相应的行政处分。

第二十七条

已抵押林权在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记。抵押申请人故意隐瞒林权已抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，该登记无效。

第二十八条

抵押人提供的有关证件虚假、伪造、无效或者记载内容与事实有重大出入的，造成抵押权人抵押无效或未能按合同规定的权利收回贷款本息，抵押权人将依据《刑法》第一百九十三条诉讼人民法院追究法律责任。第六章

附则

第二十九条

本办法由崇义县农村信用社制定、解释、修改。

第三十条

本办法自公布之日起实施。

第三篇：东阳市森林资源资产抵押管理办法

东阳市森林资源资产抵押管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为规范森林资源资产抵押行为，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、国家林业局《森林资源资产抵押登记办法(试行)》（林计发〔2004〕89号）、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面推进林业现代化建设的意见》（浙委〔2004〕5号）、《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》（浙林计〔2007〕103号）等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的森林资源资产是指森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。

第三条

森林资源资产产权抵押(以下简称林权抵押)是指债务人或第三人不转移对本办法第六条所列森林资源资产的占有，将该森林资源资产作为债权担保的行为。

前款规定的债务人或第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的森林资源资产为抵押物。

第四条

森林资源资产抵押贷款应遵循“平等自愿、诚实信用”的原则。债权人、债务人及抵押人签订书面借款、抵押担保合同。

第五条

专业担保公司等作为第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人以其占有的森林资源资产提供反担保。

第二章

抵押物与抵押物评估

第六条

可作为抵押物的森林资源资产为：

（一）用材林、经济林、薪炭林、竹林的林木使用权和所有权；

（二）用材林、经济林、薪炭林、竹林的采伐迹地和火烧迹地的林地使用权；

（三）花卉、林木资产、森林景观承包经营权；

（四）法律、法规规定可以作为抵押物的宜林荒山、荒地等的使用权；

（五）法律、法规和国家有关政策规定其他可以作为抵押物的森林资源资产。

以林木资产、森林景观承包经营权抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

第七条

下列森林资源资产不得抵押：

（一）山林权属不清或者有争议的；

（二）未办理《林权证》的；

（三）营造时间不满五年的用材林，但林地使用权除外；

（四）属于生态公益林、国防林，名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林；

（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

（七）法律、法规规定不得抵押的森林资源资产。

第八条

办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：

（一）抵押事项的申请与受理；

（二）抵押物的审核、权属认定；

（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

（四）签订抵押合同；

（五）申请抵押登记；

（六）办理抵押登记；

（七）核发《他项权证》。

第九条

订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满，抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权转移为债权人所有。

第十条

以森林资源资产作抵押，抵押人应当向抵押权人提供市人民政府核发的《林权证》和载有拟抵押森林资源资产的林地类型、座落位置、四至界址、面积、林种、树种、树龄、蓄积量或株数等内容的相关资料，供抵押权人审核。

第十一条

单位或个人抵押森林资源资产应当符合以下要求：

（一）国有或国有控股经济组织的森林资源资产抵押，必须由抵押人提出申请，经市林业主管部门审核后，报省级林业主管部门批准，并出具同意抵押意见书。

（二）权属为村级集体经济组织的森林资源资产抵押，必须附有村民（代表）大会同意抵押书面决议，并经三分之二以上村民（代表）签名。

（三）林农的森林资源资产抵押，由当地集体经济组织出具书面证明，原林权权利人已死亡的，新林权权利人凭当地集体经济组织出具的继承林权证明及其他共有林权权利人同意抵押意见书。

（四）股份制企业、合作经济组织、民营经济组织的森林资源资产抵押的，必须附有股东（大）会或董事会同意抵押书面决议。

（五）共有森林资源资产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的同意，并出具同意抵押意见书。

（六）承包经营或受托经营的森林资源资产抵押，应出具发包方或委托方的同意抵押意见书，并出具承包经营或受托经营合同书。

第十二条

抵押物抵押的期限，由抵押双方协商确定。属于承包、租赁、受让森林资源资产抵押的，最长不得超过上述合同约定的剩余年限；属于农村集体经济组织未发包的森林资源资产抵押的，以及自主经营或受托经营的国有森林资源资产抵押的，最长不得超过《林权证》规定的有效期限。

第十三条

抵押物属于国有或集体森林资源资产的，在实施抵押前按照国家森林资源资产评估技术规范进行评估；抵押物为非国有或非集体森林资源资产的，抵押权人要求对抵押物进行评估的，则应按照国家规定或双方约定进行评估。

第三章

抵押物登记

第十四条

以森林资源资产抵押，应当依法办理抵押物登记，抵押物权自登记之日起生效。未经依法登记的，不具有法律效力。

第十五条

森林资源资产抵押登记部门为市林业主管部门，负责拟抵押林权的合规性审核，办理抵押《林权证》的注记、《他项权证》和抵押物登记，负责办理森林资源资产的评估立项、核准（或备案）等。

第十六条

抵押人和抵押权人签订抵押合同后，抵押人应持以下文件资料向市林业主管部门申请办理抵押登记。

（一）森林资源资产抵押登记申请书；

（二）抵押人法人证书或个人身份证原件及复印件；

（三）抵押合同副本；

（四）《林权证》原件及复印件；

（五）关于抵押物的相关资料，包括：林地类型、座落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量或株数等；

（六）关于抵押物的评估报告、核准（或备案）文件或抵押人与抵押权人协议价格确认书；

（七）登记部门认为应提交的其他文件。

第十七条

登记机构在受理登记申请材料后，应当依照国家法律、法规等规定，对抵押物的下列内容进行合规性审核：

（一）申请人所提供的文件资料是否齐全、有效；

（二）抵押贷款合同是否真实、合法；

（三）抵押物权属是否明晰、有效；

（四）抵押物是否有重复登记；

（五）抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；

（六）抵押期限是否合法、有效。

第十八条

登记部门应当于受理登记申请后，15个工作日内对符合登记条件的，办理完成登记手续；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。

抵押物登记手续应包括：

（一）直接林权抵押贷款及林权反担保贷款的在该抵押物的《林权证》“注记”栏内载明抵押登记的主要内容或在《林权证》上加盖抵押印章；

（二）担保贷款的发给抵押人《他项权证》，并在抵押合同上签注《他项权证》编号、日期、经办人签字、加盖公章；抵押期内《林权证》由林权登记机关负责保管。

（三）如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅。

第十九条

变更被担保债权种类、数额、期限或抵押担保范围的，抵押人应当在双方做出变更决定之日起1 5个工作日内，持抵押合同、变更协议、《林权证》、《他项权证》和其它证明文件，向原登记部门申请变更登记。登记部门受理后15个工作日内审查核实并对无异议的办理完成变更登记。

第二十条

抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的：（1）林权直接抵押、林权反担保贷款的，抵押人（借款人）应当在15个工作日内，持银行还贷通知书及《林权证》到林权登记机关办理注销登记；（2）林权担保贷款的，抵押人应当在双方作出决定之日起15个工作日内，持抵押合同、抵押权人出具的抵押物注销证明或解除合同协议、《他项权证》，向登记部门办理注销登记，《他项权证》由林权登记机关收回注销，《林权证》归还权利人。

第二十一条

已依法办理登记的抵押物在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记，如抵押申请人故意隐瞒抵押物已抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记部门重复登记的，该登记无效，给他人造成损害的，抵押申请人应当承担赔偿责任。

第四章

抵押物管理

第二十二条

抵押人在抵押期内有权利和义务确保抵押物的安全。如发生森林火灾、盗伐及病虫害等情况，应及时报告抵押权人和市林业主管部门，并配合有关部门做好善后工作。

第二十三条

抵押人在抵押期内的行为足以使抵押物价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物的价值，或者提供与减少的价值相当的担保。

第二十四条

抵押期内，抵押人对抵押物提出采伐或权属变更申请的，必须同时提供由抵押权人出具的同意意见书，否则，市林业主管部门不予办理。

第二十五条

以森林资源资产作抵押的，抵押权人要求提供保险的，则应当对抵押物进行保险。

第二十六条

抵押人以已出租的森林资源资产抵押的，在办理抵押前应当书面告知承租人。

第五章

抵押物处置

第二十七条

债务人在合同履行期届满，抵押权人债务未受清偿时，抵押权人有权依法取得抵押物的处置权，依法通过市场流转、拍卖、采伐等方式对抵押物进行处置。

（一）抵押权人要求以采伐方式处置抵押物的，按照国家有关法律、法规规定，应向市林业主管部门申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩。对符合采伐审批条件的，市林业主管部门应优先予以安排。采伐迹地更新造林由抵押人负责；采伐费用由抵押合同约定。

（二）抵押物以市场流转、拍卖方式处置的，应当依照法定程序处置。

第二十八条

依照本办法抵押的林地使用权，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变林地用途。

第六章

附

则

第二十九条

本办法由市林业主管部门负责解释。

第三十条

本办法适用于东阳市行政区域内开展的森林资源资产抵押行为，自发文之日起施行。

第四篇：关于森林资源资产抵押及效力问题

关于森林资源资产抵押及效力问题

在担保业务开展过程中，担保或反担保的设置比较重要，若在保业务出现了代偿，担保物能否处置及处置效果直接关系着担保公司资金的安全性，所以任何担保或反担保的设置都要谨慎。有些客户尤其是涉农的客户在申请贷款担保时，提出使用森林资源资产作为抵押物，以此来担保债务的偿还。虽然现有法律、法规及部门规章中，对于森林资源资产设立抵押并没有障碍，但是在做业务的过程中还是要综合考量抵押物的价值及处置效果，决定是否将其设置为担保或反担保措施。

一、森林资源资产抵押的法律依据

有关森林资源资产抵押的主要依据是《森林法》及2004年7月5日由国家林业局发布的《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（以下简称《办法》），它们较为系统的对于森林资源资产的抵押做出了规定，此外还有一些零星的有关规定散见于《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林采伐更新法》、《担保法》及《物权法》中。本文主要借助以上法律、法规、部门规章来对于森林资源资产抵押展开论述。

二、森林资源资产抵押的范围

我国《森林法》对于森林资源资产进行了列举，但是对于可用于抵押的森林资源资产界定为“商品林中的森林、林木和林地使用权”。而《办法》在严格遵循《森林法》的规定基础上，对于可作为抵押物的森林资源资产进行了更为详细的划分，包括：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）国务院规定的其他森林、林地和林地使用权；

（五）农村居民在其宅基地、自留山种植的未取得林权证的森林、林木。

从以上的规定可以看出，我国对于可用于抵押的森林资源资产主要划分为两大类：一类是可用于流转的森林和林地；一类是可以流转的林地使用权。对于

（五）中提及的林木由于没有权属证明，而且流转性较强，所以不具有实际操作性。

同时，在《办法》中也列举了不得用于抵押的森林资源资产，主要包括：

（一）生态公益林；

（二）、权属不清或存在争议的森林、林地和林地使用权；

（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权；

（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；

（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；

（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；

（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

三、森林资源资产抵押登记的程序

森林资源资产抵押登记程序主要有

（一）抵押事项的申请与受理；

（二）抵押物的审核、权属认定；

（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

（四）签订抵押合同；

（五）申请抵押登记；

（六）办理抵押登记手续；

（七）核发抵押登记证明书。从程序角度来看主要是以上七个规程，但是在抵押登记办理过程中却有许多事项需要注意。

首先是抵押物的审核和权属认定问题，这是抵押成立的关键，尤其是有关权属认定的问题。对于抵押人享有对于抵押物的占有、使用、收益及处分的权益主要是审查其是否有县级以上地方人民政府核发的林权证，对于林权证上所载明的事项，尤其是所有权人和权属范围进行审查，由于地方法律意识淡薄，尤其涉及到较大不动产的流转，民间较多的是通过双方的纸质契约加保人来进行，而对于登记部门的效力没有认识，导致实际所有人和登记部门记载的登记人不一致，林权抵押贷款评估产生登记误差的可能增加，所以审核这不仅是登记部门的职责，抵押权人也应当进行审核。《办法》还对于抵押森林资源资产提交的相关资料进行了界定，包括林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容，主要是对于抵押范围的划定，有利于抵押权人权益的保护，而其中对于林种、林龄等的选择也对于将来抵押物的处置有着较大的影响。

其次是对拟抵押森林资源资产的评估问题。《办法》规定：“抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。”可以看出，抵押物是否需要评估完全在于抵押权人，而对于评估机构的选择也在于抵押权人，所以作为抵押权人若能够对抵押物抵押价值有清晰的了解，可以不选择评估，而由双方来约定抵押价值，可以减少费用的支出；若抵押权人对抵押物价值没有概念，则需要选择评估机构对抵押物进行公正的评估，避免主观臆断而导致抵押物处置后不能包含全部债权事件的发生。

第三是有关抵押合同效力的问题。《办法》规定：抵押合同自登记之日起生效。但根据《物权法》规定：抵押合同自签署之日起生效，由于《物权法》是新法及上位法，所以合同的效力应当是从签署之日起生效。而对于抵押的效力仍旧是按照《担保法》的规定，在林权部门办理完毕登记之日起生效。两者的区别在于，合同生效后，抵押权人即使没有办理登记，也可以依据合同来要求抵押人承担违约责任；而抵押生效则意味着抵押权人可以据此要求抵押人在抵押物价值范围内承担债权。

第五篇：《森林资源资产评估技术规范(试行)》

国家国有资产管理局、林业部关于发布《森林资源资产评估技术规范（试行）》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森林（林业）集团公司：

为了进一步规范森林资源资产评估操作行为，提高评估工作质量，加强森林资源资产评估管理，保护森林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，国家国有资产管理局和林业部共同制定了《森林资源资产评估技术规范（试行）》，现发给你们，请遵照执行。执行过程中如发现问题，请及时反映给国家国有资产管理局和林业部。

附件：森林资源资产评估技术规范（试行）法规文号:国资办发[1996]59号

第一章 总 则

第一条 为适应我国森林资源资产评估事业发展的需要，规范森林资源资产评估工作，保护森林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，依据《中华人民共和国森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）、《林业部、国家国有资产管理局＜关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）＞的通知》（林财字[1995]67号）和《关于转发＜资产评估操作规范意见（试行）＞的通知》（国资办发[1996]23号）等有关法律、法规和政策，结合森林资源资产的特点，制定本规范。

第二条 本规范适用于森林资源资产出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、担保、拍卖、企事业单位清算的评估，以及需要进行资产评估的其它情形。

第三条 本规范中所指的森林资源资产主要包括森林、林木、林地和森林景观资产。

第四条 森林资源资产评估要根据特定的目的、遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以至预期收益进行的评定估算。它是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行评定估算。

第五条 森林资源资产评估必须遵循以下原则：

一、基本原则：森林资源资产评估必须遵循公平性原则、科学性原则、客观性原则、独立性原则、可行性原则等基本原则。

二、前提性原则：森林资源资产评估要遵循产权利益主体变动原则，即以被评估森林资源资产的产权利益主体变动为前提或假设前提，确定被评估资产基准日时点上的现行公允价值。产权利益主体变动包括利益主体的全部改变和部分改变及假设改变。

三、操作性原则：森林资源资产评估要遵循资产持续经营原则、替代性原则和公开市场等操作性原则。

持续经营原则是指评估时需根据被评估森林资源资产按目前的林业用途、规模继续使用或有所改变的基础上继续使用，相应确定评估方法、参数和依据。

替代性原则是指评估作价时，如果同一森林资源资产或同种森林资源资产在评估基准日可能实现的或实际存在的价格或价格标准有多种，则应选用最低的一种。

公开市场原则（公允市价原则）是指森林资源资产评估选取的作价依据和评估结论都可在公开市场存在或成立。森林资源资产交易条件公开并且不具有排它性。

第六条 评估机构和评估人员必须自觉遵守中国资产评估协会制定的资产评估行业标准和操作规范，并以本规范作为森林资源资产评估操作的基本规范，评估机构和评估人员在实际评估过程中，因为具体情况不同而采用本规范之外的或不同的处理方式和方法时，须在资产评估报告书中详细说明。

第二章 森林资源资产评估程序和基本方法

第七条 森林资源资产评估按下列程序进行：

一、评估立项

二、评估委托

三、资产核查

四、资料搜集

五、评定估算

六、提交评估报告书

七、验证确认

八、建立项目档案

第八条 评估立项。森林资源资产占有单位发生森林资源资产产权变动或其他情形需要进行评估时，应按国家有关规定。向有关部门提交森林资源资产评估立项申请书并附有关资料。

立项申请书的内容主要包括：森林资源资产占有单位名称、地址、隶属关系、评估目的、评估对象与范围、要求评估的时间、评估的基准日等。

附件主要有：该项经济行为审批机关批准文件，县级以上人民政府颁发的有效的产权证明（林权证等）。

第九条 评估委托。森林资源资产评估立项经批准后，资产占有单位方可委托森林资源资产评估机构进行资产评估。评估委托应提交评估委托书、有效的森林资源资产清单和其他有关材料。

一、评估委托书的内容包括：评估目的、评估对象与范围、评估基准日、评估时间、评估要求等。

二、有效的森林资源资产清单，是指以具有相应级别调查设计资格证书的森林资源调查规划设计单位当年调查，并经上级林业主管部门批准使用的森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）成果，或按林业资源管理部门要求建立并逐年更新至当年，且经补充调查修正的森林资源档案资料编制，并由林业主管部门认定的森林资源资产清单。森林资源资产清单以小班为单位编制。评估有效期内将采伐的林木资产清单必须依据作业设计调查成果编制。

三、其他有关资料

1.森林资源资产评估立项审批文件。

2.森林资源资产林权证书。

3.林业基本图、林相图、作业设计调查图。

4.作业设计每木检尺记录。

5.有特殊经济价值的林木种类、数量和质量材料。

6.当地森林培育、森林采伐和基本建设等方面的技术经济指标。

7.林木培育的帐面历史成本资料。

8.有关的小班登记表复印件。

9.按照评估目的必须提交的其他材料，如森林景观资产资料等。

评估机构要对委托方所提供的森林资源资产清单的编制依据、资料的完整性和时效性进行核验，核验合格后方可接受委托，并与委托方签署森林资源资产评估业务委托协议。

第十条 资产核查。资产评估机构受理委托后，应对委托方提交的资产清单进行核查，核查符合要求方可进行评估。

第十一条 资料搜集。在进行评定估算前，森林资源资产评估机构必须搜集掌握当地有关的技术经济指标资料，主要有：

一。营业生产技术标准、定额及有关成本费用资料。

二。木材生产、销售等定额及有关成本费用资料。

三。评估基准日各种规格的木材、林副产品市场价格，及其销售过程中税、费征收标准。

四。当地及附近地区的林地使用权出让、转让和出租的价格资料。

五。当地及附近地区的林业生产投资收益率。

六。各树种的生产过程表、生产模型、收获预测等资料。

七。使用的立木材积表、原木材积表、材种出材率表、立地指数表等测树经营数表资料。

八。其他与评估有关的资料。

第十二条 评定估算。在有关资料达到要求的条件下，评估机构对委托单位被评估森林资源资产价值进行评定和估算。

第十三条 提交评估报告书。资产评估机构对评定估算结果进行分析确定，撰写评估说明，汇集资产评估工作底稿，形成森林资源资产评估报告书，并提交给委托方。

第十四条 验证确认。委托单位收到评估机构资产评估结果报告后，应报委托单位行政主管部门审查。国有森林资源资产评估结果经林业行政主管部门审查同意后，报同级国有资产管理行政主管部门验证确认。

第十五条 建立项目档案。评估工作结果后，评估机构应及时将有关文件及资料分类汇总，登记造册，建立项目档案。按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。

第十六条 森林资源资产评估的基本方法。森林资源资产评估以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有：

一。市价法

二。收益现值法

三。成本法

四。清算价格法

五。其他方法

市价法是以被评估森林资源资产现行市价或相同、类似森林资源资产现行市价为基础进行评定估算的评估方法。

收益现值法是通过估算被评估森林资源资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率（一般采用林业行业投资收益率）折算成现值，然后累加求和，得出被评估资产价值的评估方法。

成本法是以被评估森林资源资产的重置成本为基础进行评定估算的评估方法。

清算价格法是根据林业企事业单位清算时森林资源资产的变现价格确定评估价的评估方法。

其他方法主要指经林业部、国家国有资产管理局认可的其他评估方法。

森林资源资产评估应根据评估方法的适用条件、评估对象、评估目的选用一种或几种方法进行评定估算，综合确定评估价值。

第三章 森林资源资产核查

第十七条 森林资源资产的实物量是价值量评估的基础，评估机构在森林资源资产价值量评定估算前，必须对委托单位提交的有效森林资源资产清单上所列示资产的数量和质量进行认真的核查。要求帐面、图面、实地三者一致。

第十八条 森林资源资产数量、质量的核查，必须由具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业技术人员负责进行。

第十九条 森林资源资产的核查项目，主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容。具体项目如下：

一。林地：所有权、使用权、地类、面积、立地质量等级、地利等级等。

二。林木：

1.用材林

（1）幼龄林：权属、树种组成、林龄、平均树高、单位面积株数。

（2）中龄林：权属、树种组成、林龄、平均胸径、平均树高、单位面积活立木蓄积。

（3）近、成、过熟林：权属、树种组成、林龄、平均胸径、平均树高、立木蓄积、材种出材率等级。

2.经济林：权属、种类及品种、年龄、单位面积产量。

3.薪炭林：权属、林龄、树种组成、单位面积立木蓄积量。

4.竹林：权属、平均胸径、立竹度、均匀度、整齐度、年龄结构、产笋量。

5.防护林：除核查与用材林相应的项目外，还要增加与评估目的有关的项目。

6.特种用途林：除核查与其它林种相应的项目外，还要增加与评估目的有关的项目。

7.未成林造林地上的幼权：权属、树种组成、造林时间、平均高、造林成活率、造林保存率。

第二十条 森林资源资产的核查分为抽样控制法、小班抽查法和全面核查法。评估机构可按照不同的评估目的、评估种类、具体评估对象的特点和委托方的要求选择使用。

一、抽样控制法：本方法以评估对象为抽样总体，以95％的可靠性，布设一定数量的样地进行实地调查，要求总体蓄积量抽样精度达到90％以上。林地的核查，首先依据具有法定效力的资料，核对其境界线是否正确，然后在林业基本图或林相图上直接量算或采用成数抽样的办法核查各类土地和森林类型的面积，主要地类的抽样精度要求达到95％以上（可靠性95％）。

如委托方提交的资产清单中各类土地、森林类型的面积和森林蓄积量在估测区间范围内，则按照资产清单所列的实物数量、质量进行评估。若超出估测区间，则该资产清单不符合评估要求，应通知委托方另行提交新的森林资源资产清单。

二、小班抽查法：本方法采用随机抽样或典型选样的方法分别林地及森林类型、林龄等因子，抽出若干比例小班进行核查。核查的小班个数依据评估目的、林分结构等因素来确定。对抽中小班的各项按规定必须进行核查的因子进行实地调查，以每个小班中80％的核查项目误差不超出允许值，视为合格。

小班核查因子的允许误差范围采用林业部《森林资源调查主要技术规定》的A级标准。

核查小班合格率低于90％，则该资产清单不能用作资产评估，应通知委托方另行提交资产清单。

三。全面核查法：本方法对资产清单上的全部小班逐个进行核查。对即将采伐的小班设置一定数量的样地进行实测，必要时进行全林每木检尺。

核查小班内各核查项目的允许误差按小班抽查法的规定执行。对经核查超过允许误差的小班，通知委托方另行提交资产清单。

第四章 林木资产评估

第二十一条 林木资产评估要根据不同的林种，选择适用的评估方法和林分质量调整系数进行评定估算，评估方法主要有以下几种：

一。市价法：包括市场价格倒算法、现行市价法。

二。收益现值法：包括收益净现值法、收获现值法、年金资本化法。

三。成本法：包括序列需工数法、重置成本法。

四。清算价格法

第二十二条 市场价倒算法

市场价倒算法是用被评估林木采伐后取得木材的市场销售总收入，扣除木材经营所消耗的成本（含有关税费）及应得的利润后，剩余的部分作为林木资产评估价值。其计算公式为：

En ＝W－C－F

En—林木资产评估值

W—销售总收入

C—木材经营成本（包括采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费）

F—木材经营合理利润

第二十三条 现行市价法

现行市价法是以相同或类似林木资产的现行市价作为比较基础，估算被评估林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

En=K.Kb.G.M

En—林木资产评估值

K—林分质量调整系数（详见附件2，下同）

Kb—物价指数调整系数

G—参照物单位蓄积的交易价格（元／立方米）

M—被评估林木资产的蓄积量

第二十四条 收益净现值法

收益净现值法是将被评估林木资产在未来经营期内各年的净收益按一定的折现率折为现值，然后累计求和得出林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

u 7

（Ai－Ci）

En＝ ∑ ——————————－

i－n＋i

i＝n

（1＋p）

En—林木资产评估值

Ai—第i年的收入

Ci—第i年的年成本支出

U—经营期

P—折现率（根据当地营林平均投资收益状况具体确定）

n—林分年龄

第二十五条 收获现值法

收获现值法是利用收获表预测被评估林木资产在主伐时纯收益的折现值，扣除评估后到主伐期间所支出的营林生产成本折现值的差额，作为林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

u－a

u－b

n

Au＋Da（1＋P）

＋Db（1＋P）

∑Ci

i＝n

En＝K.——————————————————————－ —

——————————－

u＋a

i－a＋1

（1＋P）

（1＋P）

En—林木资产评估值

K—林分质量调整系数

A u—标准林分U年主伐时的纯收入（指木材销售收入扣除采运成本、销售费用、管理费用、财务费用、有关税费、木材经营的合理利润后的部分）

Da、Db—标准林分第a、b年的间伐纯收入

Ci—第i年的营林生产成本

U—经营期

n—林分年龄

P—利率（详见附件2，下同）

第二十六条 年金资本化法

年金资本化法是将被评估的林木资产每年的稳定收益作为资本投资的效益，按适当的投资收益率估算林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

A

En＝————－

P

En—林木资产的评估值

A—年平均纯收益（扣除地租）

P—投资收益率（根据当地营林平均投资收益状况具体确定）

第二十七条 序列需工数法

序列需工数法是以现时工日生产费用和林木资产经营中各工序的平均需工数估算林木资产重置价值的方法。其计算公式为：

n

n

n－i＋1

R[（1＋P）－1]

En＝K.∑ Ni.B.（1＋P）

＋————————————

i＝1

P

En—林木资产评估值

K—林分质量调整系数

Ni—第i年的需工数

B—评估时以工日为单位计算的生产费用

P—利率

R—地租

n—林分年龄

第二十八条 重置成本法

重置成本法是按现时工价及生产水平，重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需的成本费用，作为被评估林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

n

n－i＋1

En＝K.∑ Ci（1＋P）

i＝1

En—林木资产评估值

K—林分质量调整系数

C i—第i年以现时工价及生产水平为标准计算的生产成本，主要包括各年投入的工资、物质消耗、地租等

n—林分年龄

P—利率

在会计核算基础较好，帐面资料比较齐全，且帐面历史成本调整法。

历史成本调整法是以投入时的成本为基础，根据投入时与评估时的物价指数变化情况确定被评估林木资产评估价值的方法。其计算公式为：

n

B

n－i＋1

En＝K.∑ Ci——————－（1＋P）

i＝1

Bi

En—林木资产评估值

K—林分质量调整系数

Ci—第i年投入的实际成本

B—评估时的物价指数

Bi—投入时的物价指数

P—利率

n—林分年龄

第二十九条 清算价格法

清算价格法先按现行市价法或其它评估方法进行估算，再按快速变现的原则，根据市场的供需情况确定一个折扣系数，然后确定被评估林木资产的清算价格。该方法适用于企事业单位破产、抵押、停业清理的林木资产评估。其计算公式为：

Eo＝Do.Ew

Eo—林木资产清算价格

Do—折扣系数

Ew—林木资产评估价值

第三十条 用材林（含薪炭林）林木资产评估

用材林林木资产评估一般按森林经营类型分龄组进行：

幼龄林一般选用现行市价法、重置成本法和序列需工数法。

中龄林一般选用现行市价法、收获现值法。在使用收获现值法时必须要有能反映当地生产过程的生长过程表或收获表。在没有这些数表时，也可利用当地的调查材料，拟合当地的林木平均生长过程，以取得预测值。

近、成、过熟林主要选用现行市价法中的市场价倒算法。

用材林林木资产评估时，要充分注意各龄组评估值之间的衔接。

第三十一条 经济林林木资产评估

经济林林木资产评估一般选用现行市价法、收益现值法和重置成本法。在选用收益现值法时应考虑经济林经营的经济寿命期、各生长发育阶段的经济林产品的产量和成本的差异、经济寿命期末的林木残值。在选用重置成本法时应以盛产期前为重置期确定重置成本。进入盛产期后，还应根据收获年数确定调整系数（折耗系数）。

第三十二条 防护林林木资产评估

防护林是以国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等防护功能为主要目的的森林。

防护林资产评估包括林木的价值和生态防护效益的评定估算，林木价值评估一般选用市价法、收益现值法和重置成本法。在选用收益现值法进行评估时必须以按防护林经营时所能获的实际经济收益为基础。生态防护效益要通过实际调查确定标准和参数。

第三十三条 竹林林木资产评估

竹林是由各类竹子构成的森林。竹林林木资产由地上立竹和地下竹鞭构成。

竹林林木资产评估一般选用现行市价法、年金资本化法，新造未成熟的竹林可采用重置成本法。在采用年金资本化法时必须考虑大小年对竹材和竹笋产量及经济收入的影响。

第三十四条 特种用途林林木资产评估

特种用途林是以保存特种资源、保护生态环境、国防、森林旅游、科学实验等为主要经营目的森林。特种用途林资产主要指能带来经济收益的风景林、实验林、母树林、名胜古迹和革命纪念林等。

一。实验林林木资产评估

实验林是以提供教学或科学研究实验场所为主要目的的森林。实验林资产评估一般选用现行市价法、收获现值法和收益净现值法。在采用收获现值法和收益净现值法时，收益的预测必须在满足原经营目的条件下进行。

二。母树林林木资产评估

母树林是以培育优良种子为主要目的的森林。母树林林木资产评估一般参照经济林林木资产评估的方法进行。在估算时应充分考虑母树林木材价值较高的特点。

三。风景林、名胜古迹和革命纪念林的资产评估按照森林景观资产评估方法进行。

第五章 林地资产评估

第三十五条 林地是指国家法律确认的用于林业用途的土地，包括有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。

第三十六条 林地资产评估是对某一时日一定面积林地使用权的价格进行评定估算。当林地使用权发生变动或其他情形需单独确定林地使用权的价格时，应进行林地资产评估。

第三二七条 林地资产评估主要有以下几种方法：

一。现行市价法

二。林地期望价法

三。年金资本化法

四。林地费用价法

第三十八条 林地现行市价法

现行市价法是以具有相同或类似条件林地的现行市价作为比较基础，估算林地评估值的方法。其计算公式为：

Bu＝K.Kb.G.S

Eu—林地评估值

K—林地质量综合调整系数（详见附件2）

Kb—物价指数调整系数

G—参照物单位面积的交易价格（元／hm）

S—被评估林地的面积

第三十九条 林地期望价法

林地期望价法以实行永续皆伐为前提，从无林地造林开始计算，将无穷多个轮伐期的纯收益全部折为现值累加求和，作为林地的评估值。其计算公式为：

u－a

u－b

n

u－1＋1

Au＋Da（1＋P）

＋Db（1＋P）

＋…－ ∑ Ci（1＋P）

V

i＝1

Bu＝ 14 ————————————————————————————————————————

u－1

Bu—林地评估值

Ci—第i年投入的营林生产直接费用（包括整地、栽植、抚育等费用）

A u—现实林分第U年主伐时的纯收入（指木材销售收入扣除采运成本、销售费用、管理费用、财务费用、有关税费、木材经营的合理利润后的部分）

Da、Db—现实林分第a、b年的间伐纯收入

U—经营周期

V—年均营林生产间接费用（包括森林保护费、营林设施费、良种实验费、调查设计费、基层生产单位管理费、场部管理费用和财务费用）

P—利率

第四十条 年金资本化法

年金资本化法是将被评估林地资产每年相对稳定的地租收益作为资本投资收益，按适当的投资收益率估算林地评估值的方法。其计算公式为：

R

Bu＝——－

P

Bu—林地评估值

R—林地年平均地租收益

P—投资收益率

第四十一条 林地费用价法

林地费用价法是以取得林地所需的费用和把林地维持到现在状态所需的费用来估算林地评估值的方法。其计算公式为：

n 15

n

n-i+1

Bu＝A（1＋P）＋ ∑ Mi（1＋P）

i＋1

Bu—林地评估值

A—林地购置费

Mi—林地购置后，第i年林地改良费

n—林地购置年数

P—利率

第四十二条 当林地使用权有期限转让时，按以下公式计算林地使用权价格：

n

Bu[（1＋P）－1]

Bn＝————————————－

n

（1＋P）

Bn—林地使用权有期限转让价格

Bu—林地评估值（使用权无期限转让评估值）

P—利率

n—林地使用权转让年数

第四十三条 林地资产评估方法中，现行市价法适用于各类林地资产评估；林地期望价法适用于用材林、薪炭林、防护林、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地和国家规划的宜林地林地资产的评估；年金资本化法适用于林地年租金相对稳定的林地资产评估；林地费用价法一般适用于苗圃地等林地资产评估。

第六章 森林景观资产评估

第四十四条 森林景观资源是指具有游览、观光、休闲等价值的森林资源。森林景观资产是指通过经营能带来经济收益的森林景观资源，主要包括风景林（含森林公园）、森林游憩地、部分名胜古迹和革命纪念林、古树名木等。

第四十五条 森林景观资产评估主要选择下列几种方法，并同时结合景区评价等级和相关设施等进行综合评定估算。

一。现行市价法

二。收益现值法：包括年金资本化法，条件价值法。

三。重置成本法

第四十六条 现行市价法

现行市价法是以相同或类似森林景观资产的市场价格作为比较基础，估算评估对象价值的方法。其计算公式为：

E＝K.Kb.G.S

E—森林景观资产评估值

K—景观质量调整系数（详见附件2，下同）

Kb—物价指数调整系数

G—参照物单位面积的市场价格（元／hm）

S—被评估森林景观资产的面积

第四十七条 年金资本化法

年金资本化法主要适用于有相对稳定收入的森林景观资产的价值评估。其计算公式为：

A

E＝——－

P

E—森林景观资产评估值

A—年均纯收益

P—投资收益率

第四十八条 条件价值法

条件价值法是通过对游客进行调查，获得森林景观资产评估值的评估方法。评估操作过程中需考虑以下两种情形：

一。评估对象为整个森林风景区。

运用条件价值法评估整个森林风景区的价值时，主要步骤如下：

1.进行游客调查，得出游客对该景区门票的平均原意支付值；

2.以该平均愿意支付值作为合理的门票价格，计算出景区的年门票收入，加上其它经营项目的年预计收入，得出该景区的年总收入；

3.年总收入扣除各种成本费用即得景区的年纯收益；

4.以年均纯收益除以适宜的投资收益率得出该森林风景区的评估值。

二。旅游风景区中某一森林景观资产的评估。

森林景观资产仅为风景区的一部分时，运用条件价值法评估森林景观资产的主要步骤如下：

1.计算出该风景区总的评估值；

2.进行游客调查，计算在没有某一森林景观的情况下，游客对门票的平均愿意支付值；

3.以该愿意支付值作为合理门票价格，计算出风景区的评估值；

4.风景区总资产评估值减去在没有该森林景观情况下的风景区评估值，即为该森林景观资产的评估值。

第四十九条 重置成本法

重置成本法是用现有条件下重新取得与被评估对象相类似的森林景观资产所需的成本费用，作为被评估森林景观资产价值的评估方法。其重置价值主要考虑林木、林地和旅游设施的重置价值。计算公式为：

n

n－i＋1

E＝K.∑ Ci（1＋P）

＋Q

i＝1

E—森林景观资产评估值

K—景观质量调整系数

Ci—第i年的营林投入，主要包括工资、物资消耗、管护费用和地租等。

Q—旅游设施重置价

P—利率第七章 整体林业企事业资产评估

第五十条 整体林业企事业单位资产评估是对独立林业企事业法人单位和其他具有独立经营获利能力的经济实体的全部资产和负债所进行的资产评估。

第五十一条 整体资产评估范围一般应为该林业企事业的全部资产。资产包括经营性资产和非经营性资产以及森林资源资产。

第五十二条 整体林业企事业单位资产评估时，森林资源资产评估按本规范进行，非森林资源资产的评估按国家有关规定进行。

第八章 资产评估报告书及送审专用材料

第五十三条 森林资源资产评估报告书是评估机构在完成评估工作后，向委托方提交的说明评估目的、程序、标准、依据、方法、结果及其适用条件等基本情况的报告书。它对被评估森林资源资产在特定条件下的公允市价提出了专家意见，对评估机构履行委托协议的情况进行总结，并据以界定评估机构应承担的法律责任。也是对评估机构的职业道德、执业能力和水平进行检查监督的依据。

森林资源资产评估报告书包括正文和附件两部分，其内容主要是报告评估结论、阐述评估结果成立的前提条件，说明取得评估结果的主要过程、方法和依据，并附报必要的文件材料。

森林资源资产评估报告书撰写的内容、格式、报批等要求按《关于转发＜资产评估操作规范意见（试行）＞的通知》（以下简称《规范意见》）办理，并同时提交附件1所规定的表式。

第五十四条 森林资源资产评估机构还要按规定向有关主管部门编报《森林资源资产评估报告书送审专用材料》，该材料除按《规范意见》办理外，还应根据森林资源资产的特点编报以下材料：

材料一：《森林资源资产核查报告》。

写明森林资源资产经济情形涉及的范围、对象、所处的地理位置、自然条件、相关的社会经济条件。森林资源资产核查方法、核查采用的技术标准、核查过程、核查结果、有关的说明，并由森林资源资产核查负责人签章。

材料二：《森林资源资产评估技术经济指标》

列出在评估过程中使用的各种技术经济指标。

材料三：《林木及林地资产评定估算过程》

列出各类林木及林地资产评估测算中所采用的方法、公式、测算过程和测算结果。

第九章 森林资源资产评估工作底稿和项目档案

第五十五条 森林资源资产评估工作底稿，是在评估机构接受评估委托至完成全部评估工作的过程中，评估人员所取得或编制的反映资产评估项目全貌的评估结论及其形成过程，以及所根据的各种文件材料。工作底稿包括的内容和要求按《规范意见》办理。

第五十六条 森林资源资产评估机构要根据有关规定建立严格的档案管理制度，包括立档、保管、使用、销毁等全过程的各方面。档案管理制度的建立和要求按《规范意见》办理。

第十章 附 则

第五十七条 各省、自治区、直辖市可根据本规范的规定，结合本地的实际情况，制定具体实施细则。细则和有关标准、参数要报国家国有资产管理局和林业部审核备案。

第五十八条 本规范由国家国有资产管理局、林业部负责解释。

第五十九条 本规范自发布之日起实施。

附件一：有关表式

附表1 森林资源资产评估结果汇总表（见右侧附表）

附件二：调整系数K值的确定和利率P值的确定原则

一。林木资产评估中林分质量调整系数K的确定

在林木资产评估中，由于林木和由林木组成的林分不是规格产品，它们的市场价格随着林木生长状态、立地条件及所处地理位置（地利等级）的不同而发生变化。各种评估方法测算出的评估值都是某一状态下的林分的价格。要将这些价格落实到每个具体的小班，就必须通过一个林分质量调整系数K将现实林分与参照林分的价格联系起来。K值的大小对评估的结果有较大的影响。

K值的确定必须先考虑林分的生长状况、立地质量和经济质量（地利等级），分别求出各因素的调整系数K i，最后综合确定总的林分质量调整系数K.可以用下式表达：

K＝f（K1，K2，K3，K4）

1.林分生长状况调整系数K1和K2的确定

K1和K2通常以现实林分中主要的生长状态指标（株数、树高、胸径、蓄积等）与参照林分的生长状态指标相比较后确定。

参照林分即当地同一年龄平均水平的林分（在各种成本法计算中），或收获表上的林分（在收获现值法中），或交易参照林分（现行市价法中）

在幼龄林和未成林造林地的林木资产评估中，以株数保存率（r）和树高两项指标确定调整系数K1，K2.当r≥85％，K1＝1

当r＜85％，K1＝r

K2＝现实林分平均树高／参照林分平均树高

在中龄林以上林分林木资产评估中，以单位面积蓄积和平均胸径两项指标确定K1和K2.K1＝现实林分单位面积蓄积／参照林分单位面积蓄积

K2＝现实林分平均胸径／参照林分平均胸径

在经济林林木资产评估中，以经济林产品的产量为指标确定K1，采用重置成本法时用产果的年数确定K2.K1＝现实林分单位面积产量／参照林分单位面积产量

K2＝1－现实林分已收获年数／林分正常可收获总年数

2.林分立地质量调整系数K3的确定

林分立地质量通常按地位指数级，地位级或立地类型确定。

评估对象立地等级的标准林分在主伐时的蓄积

K3 ＝——————————————————————

参照林地立地等级的标准林分在主伐时的蓄积

3.地利等级调整系数K4的确定

地利等级是林地的采、集、运生产条件的反映，一般用采、集、运的生产成本来确定。地利等级调整系数可按现实林分与参照林分在采伐时立木价（以倒算法估算）的比值来计算。即：

K4＝现实林分主伐时的立木价／参照林分主伐时的立木价

森林景观资产评估时，景观质量调整系数需考虑景观等级、景区年收入、年游客人数等因子综合确定。

二。森林资源资产评估中利率的确定原则

货币具有时间价值，森林资源资产的经营由于其经营周期长达数十年，在其经营成本中所投入资金的时间价值—利息，通常占经营成本的绝大部分，利率的高低将对评估结果产生极大的影响。

资金市场上的商业利率由经济利率（纯利率）、风险率、通货膨胀率三部分构成。在森林资源资产评估中由于其涉及到的成本均为重置成本，即现实物价水平上的成本，其收入与支出的物价是在同一个时点上，不存在着通货膨胀因素。因此，在森林资源资产评估中采用的利率仅含经济利率和风险率两个部分。

经济利率：也称纯利率，它随资金市场的供需关系而变化。在允许资金自由流动的条件下，经济利率是相当稳定的，近百年来随着货币资本的积累，经济利率在缓慢地下降。世界上许多国家确定经济利率的方法是，将一个稳定的政府发行国债的年利率（风险率为0）扣除当年的通货膨胀率，剩余部分则为经济利率，大约为3.5％。我国政府政策性贷款利率也接近这个水平。

风险率：营林生产的风险主要由造林失败、火灾、病虫害、风灾、雪灾、旱灾等自然灾害及人畜破坏产生。根据营林生产的实际，商品林经营中年风险率一般不超过1％。

森林资源资产评估中的利率必须根据当地森林经营的实际，慎重确定。考虑森林资源资产经营纯收益率不高，确定利率时宜参照国际平均水平和国家森工基建基金贷款利率水平。