实体书店扶持政策

第一篇：实体书店扶持政策

实体书店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、国家新闻出版广电局、财政部等11部委联合出台了《关于支持实体书店发展的指导意见》，提出了一系列鼓励创新、支持发展的政策措施，为进一步促进实体书店发展提供了政策指导和切实保障。现参考其他省市《实体书店扶持政策》，结合集团实际，提出内蒙新华发行集团的具体诉求。《指导意见》中提出了六大任务和五点措施：

主要任务

1、加强城乡实体书店网点建设。

2、创新实体书店经营发展模式。

3、推动实体书店与网络融合发展。

4、提升实体书店信息化标准水平。

5、加大实体书店的优秀出版物供给。

6、更好的发挥实体书店的社会服务功能。

措施

1、完善规划和土地政策。

2、加强财税和金融扶持。

3、提供创业和培训服务。

4、简化行政审批管理。

5、规范出版物市场秩序。

一、实体书店网点建设支持政策

《指导意见》主要任务中提到，支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。引导和推动高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补齐。鼓励在中小学及周边开办实体书店。同时在政策措施中提到完善规划和土地政策，将实体书书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。要落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引导，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关物流、信息等配套项目给予补助。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门加强对各高校校园书店的整体规划，各高校从场地。租金等方面给予支持和优惠。

对于实体书店网点建设方面，各省市已出台的扶持政策有:(1)长沙网点建设补贴：凡在各社区、乡镇、地铁站、交通枢纽站、文博场馆以及学校周边经营的实体书店，经营满一年、面积在100至200平方米的，每年补贴2-3万元。校园内国营实体书店网点每年补贴1万-2万元。

重点扶持大型书店（城）。对独立门店营业面积200平方米以上、连续经营3年以上、效益良好、资信优质的大型综合性书店（城），10家以上的连锁性书店每年予以5万-30万元补贴。

(2)成都 新店开办补助：凡成都市本地实体书店开办新店，给予一次性资金补助。依据开店规模，一家书店补助1至3万元。对实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等中所发生的银行贷款利息，一家书店一年最高贴息15万元，贴息时间不超过3年；

(3)武汉 对实体书店进行合理空间布局。在全市旧城改造、新区建设中，结合城市功能分区、群众需求等因素，科学合理布局标志性书城或者大型实体书店。在地铁站点、社区商圈配套中，采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实体书店，为其提供配套服务，给予政策优惠。支持实体书店参与公共文化服务体系建设。在博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、特色街区等公共文体场馆配建或引入专业特色书店。

(4)西安 一是奖励性扶持大型、综合性书城，其营业面积须超过5000平方米，年销售收入不低于4000万元，扶持资金最多不超过200万元；二是对书店基础建设的贷款进行贴息，最多贴息50%，最高额度为30万元。三是普惠中小书店，对100平方米以上，领有《出版物经营许可证》5年以上，具有固定的经营场所3年以上的书店，每平方米每年补助100元。

(5)温州对零售实体书店经营用房补助，鹿城区每平方米每月补助15元，瓯海区、龙湾区、经开区每平方米每月补助12元，洞头区每平方米每月补助10元。

(6)北京市海淀区对引领全民阅读的文化服务活动和具有示范导向性的书店,予以一定补贴。根据活动、项目的实际投资额或营运成本确定当年补贴额度，每个单位最高不超过50万元。

结合实际，我们可在网点建设方面争取的政策有：

1、大型书城的补贴（如图书大厦），中小型书店中对社区店、校园店及机关店的补助。

2、在与学校合作的校园店项目，要提高我们的要求，要能介入学校的馆配、教辅及教育装备、大中专教材业务等。

3、降低商圈店的租金。

4、对农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对农村网点给予奖励。

5、新店的建设给予补助。

二、实体书店创新经营支持政策

《指导意见》中指出要积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等。同时《意见》指出要加强财税和金融扶持，对实体书店创新经营和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式予以支持。

各省出台的政策有：

(1)成都 贷款贴息：对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等项目中所发生的银行贷款利息给予补贴。一家书店一年的最高贴息额不超过15万元，贴息时间最长不超过3年。

(2)福建

（一）补助：对书店提升基础性建设或重要发展的项目，按实际投资额或运营成本确定的金额不超过30%的额度给予资助。每个书店补助金额原则上不超过20万元。

（二）贴息：对有偿还贷款能力的书店，根据其实施重大发展项目所需贷款的实际发生利息额，给予当年最高不超过该书店同年支付该项目贷款利息额50%的贴息补助。每个书店年度最高贴息金额原则上不超过20万元，贴息期限一般为一年，最多不超过三年。

(3)温州 对有偿还能力的实体书店在建设、技术改造、专业设备更新、部分产业项目等因业务发展所产生的银行贷款利息，予以补贴，贴息方式分为全额贴息和部分贴息，贴息期限原则上为1年，最多不超过3年。

(4)武汉 加大对实体书店的金融支持力度。推动在汉金融机构开发符合实体书店需求的金融产品与服务，探索开展无形资产抵（质）押贷款业务，为实体书店资金周转、扩大经营提供金融服务。扶持实体书店升级改造和品牌扩张。对于实体书店设备更新改造、数字发行平台建设、采购配送体系完善等项目，以及龙头实体书店以兼并、收购、加盟、连锁等形式扩大经营的，给予资金资助。

(5)合肥 2015年10月，合肥市文化广电新闻出版局发布《2015年合肥市促进文化产业发展政策》，支持营业面积在500平方米以上（不含仓库）的实体书店扩展阅读服务场所，增加服务项目。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过200万元。

(6)海南 2015年5月，海南省文化广电出版体育厅等联合下发《关于实体书店扶持资金申报的通知》，并在2015年省文化产业发展专项资金计划中拨出570万元用于扶持实体书店。其中，130万元用于扶持新华书店系统的网点改造。

结合各省政策，可在以下方面争取：

1、传统书店升级改造方面申请补助或者贴息贷款(乌海)。

2、对于已形成的特色化、专业化、与大书城形成互补的城市书房予以奖励补助。

3、对于流动售书车、自动售书机的购买给予补贴。

三、发挥实体书店社会服务功能支持政策

《意见》中提到鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载体，开展多种形式的群众性读书文化活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索发放购书券，或对困难群众购书给于补贴。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。

地方政策 ：

(1)长沙 鼓励实体书店参与书香长沙建设。同等条件下，补贴资金对积极开展全民阅读活动且影响广泛的实体书店倾斜。

(2)成都 阅读活动补助：对实体书店开展的各种引领文化风尚的全民阅读公益活动给予资金补助。补助金额为一项活动实际发生额的50%，最高不超过20万元。参加书展补助：对实体书店参加书展给予资金补助。参加国内书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过15万元。

(3)苏州 对实体书店开展的阅读推广品牌活动给予资金资助，原则上每项补贴资金不超过２万元，每个书店最高补贴金额不超过10万元。

(4)天津 专项资金通过项目补助、奖励等方式资助符合条件的实体书店。奖励主要适用于长期坚守发行业阵地，持续提供服务，具有较高的读者评价和社会影响力的书店，或具有“专”、“精”、“特”、“新”特色的书店，以及引领全民阅读、开展新闻出版公共文化服务项目。

(5)武汉 以政府向社会力量购买服务的方式支持实体书店发展。根据我市加快推进政府向社会力量购买服务的有关规定，按照公平、择优原则，在政府举办的社会公益活动中，优先购买由实体书店承办的公益文化讲座、学术论坛、专题书展等特色文化活动。

我的想法：

1、申请全民阅读优秀项目补贴，如“图书大厦分享会”、“新华公益课堂”等公益活动给予资金扶持。

2、发放全民阅读读书券，指定新华书店购买。

四、其他

《指导意见》中还指出要简化行政审批管理。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少审批项目，简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。要规范出版物市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，充分利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

各省出台的政策有：

（1）武汉 优化实体书店市场环境。加强图书、音像等出版物市场综合执法，严厉打击盗版行为，严惩违法经营者，进一步规范出版物市场行业秩序。为标志性书城、大型书店开设绿色通道。相关部门对符合新闻出版业发展规划、对行业发展有引导推动作用的大型实体书店，进一步优化项目审批流程、缩短审批时限、减少审批环节，提高行政审批效率和服务水平。建立支持实体书店发展的工作机制。建立健全由宣传、文化新闻出版广电、财政、税务、住房保障房管、国土规划、物价、民政、金融监管等部门组成的工作协调推进机制，细化落实促进实体书店发展的政策和措施。

我的想法:上级部门能完善图书市场价格管理机制，避免恶意打折竞争，对新书有一个价格保护期限，严打盗版制品。

第二篇：实体书店怎么活

数字化大潮来袭，光合作用、风入松、季风书店这些知名的民营书店如多米诺牌一般倒下，或死去或等待重生，据不完全统计，在过去的十年，近五成民营书店倒闭。随着数字化大趋势的来临，实体书店将会走向何方？

而在媒体多在探讨实体书店的生存之困时，看似沉默的国有连锁经营的书店其实并不平静。

《第一财经日报》记者获得的一个相对比较准确的信息是，近几年，随着文化消费的增加，实体书店图书销售仍是增速，保持在20%左右。

但也有相关数据显示，据图书线上零售占整体图书零售市场不少于30%份额，增速35%以上，每年增加9%的市场份额，预计最晚到2013年和线下平分。

民营书店的艰难转身

但这种占有绝对优势的传统增长速度并没有在民营实体书店显现。

去年7月，拥有17年历史的北京著名独立书店风入松贴出了停业通知；7月底，上海季风书店也传来关闭的消息；10月，光合作用因资金链断裂暂时关张。

“传统实体书店，成本高、人流小。”福建都市之光文化传播有限公司董事长蔡余海告诉本报记者。

有民营书店的负责人曾透露，近年来物业成本大幅上升，而图书销量下滑40%。

而除去高额的房租成本、人力资源成本、仓储成本，民营书店难以获得众多优惠政策的支持。和其他行业一样的税收负担不断成为实体书店失去竞争力的压力所在。国有书店享受税收返还、免除房租和教材销售的优势，网络书店仓储量大、折扣诱人、进货优惠的便利，加之愈演愈烈的数字出版蓬勃发展，多重压力下，民营书店生存很艰难。

但民营书店还是要咬牙活下去。

2011年12月20日，光合作用书房董事长孙池第一次正式面对媒体，她宣布了光合作用重生的计划。未来，光合作用的商业模式，除继续保留实体书店外，还将增设品牌推广媒介和进军电子书市场。

与此同时，光合作用书房陆续与九家图书供应商达成调解协议，同意分期还款。九家原告单位均接受了光合作用书房的调解协议，欠款将以打折或分期还款的方式偿还。

传统模式的探索

其实，无论是光合作用还是新华文轩，都在探索适应未来发展之路。不同的是，彼此的艰难程度不同，在国内刚刚开始的商超模式又会怎样呢?

“商超模式，在台湾发展很成熟。每个礼拜，超市大多数人都会去，去书店购书或者网购也都未必每周都去，因为是生活必需品，利其实并不高，但走的是量。但我们要有一个针对性很强的图书专柜，做到品类的优化。”台湾人类智库出版集团董事长桂台桦表示。

除此之外，还是需要政策的配套。

相关部门的负责人告诉本报记者，将汇集文化等部门研究文化产业在流通、渠道领域发展的政策性障碍，从自身优势做好服务。

第三篇：实体书店改造方案

实体书店改造

Exchangebookstore（交换书店）

交换书店 分享你我广告策划书初稿

一，市场分析

如今实体书店的逐渐没落已成为现状，主要原因有以下方面： 1，房租昂贵，书店无法承担。

2，网络书店价格优势的竞争。

3，网络书店送货上门，方便快捷。

4，政府没有给个体经营的书店给予财税上的优惠和补助。5，数字阅读逐渐兴起。

目标消费者定位：

位居城市的1，大学生

2，白领等年轻人

3，文化水平较高的爱书者

4，儿童和家长

书店选址：

**万达广场

二，书店推广策略

当今实体书店只是卖书的经营之道将被淘汰，取而代之的是不仅要卖书，把书死摆在书架上，而是要把书籍流动起来。书店卖的不仅仅只

是书籍，更重要的是一种文化。不再是物物交换的物质消费，而要让消费者感受到的是一种难求的精神文化享受。

为了摆脱实体书店没落的问题，许多书店都进行改造，改变观念，重塑经营方式。比如改造为书吧的形式，多种商品与书籍相结合，邀请名人签售等方式经营书店。

交换书店将顺应时代潮流，如今的时代是互动的，交流的，自主的。同时采用书店的形式，保留住每个人对传统书店记忆中的味道。书店不只是跟随新书的脚步，还以怀旧为主打。以休闲，娱乐，不功利为格调。

1，宜家式的书店

一个大主厅搭配多间小屋，大厅内售有各种特色商品，艺术品。摆置给人以家的感觉，舒适，亲切。厅内还设有交流区，售有甜点面包等食品。小屋为年代式小书房。

2，年代式书房

小屋的装扮是与年代相符的书房，书房似的设计，给人以家的感觉。各小屋不以书籍内容而分，而以各个年代，年龄阶段分类。每间小屋的中间有一圈凳子围着一张桌子，桌上有个类似触屏手机的机器可以点送各类饮品。桌上有个精致的大笔记本是读者们写的一些对看过书的读后感之类的。

3，交换特色

（1，）大多数读者的家里都有自己看过的很多书籍，而闲置在家浪费了许多知识财富资源。何不让每个愿意分享的读者都行动起来，把自

己推荐的书籍拿到我们交换书店的平台，大家相互分享资源的同时可以相互交流自己不同的读书心得，同时也能拓展自己的交流圈，认识不同的朋友。交换书店也只是一个中介的平台，只需借书方按时间付出少量的租位费。与其把书呆放在家里的书架里，不如拿出来大家一起分享。

具体方式可采取微博互动模式，交换书店把读者拿出来的书籍通过在微博上的推荐，想借阅的读者就可到书店轻松办理借阅。书店也设有专门依靠读者自愿借出的书籍供大家选择。

（2）书店还提供格子出租的形式，读者可以租下一个小格子出售和出租自己的书籍，实现每个人都能开书店的梦想，同时也与大家分享自己的珍藏，从中获取满足于喜悦。

4，公益项目

交换书店将组织号召读者为四川一些偏远山区的小学捐书籍，提倡公益事业每人都可以做，献出自己的绵薄之力。

三，书店盈利来源

1，店内的饮品，食品，还有特色商品,2，（1)通过交换书籍收取的租位费（每月按原书价百分之十算），超出一个月的借期之后的租位费为借出书籍者的收入，借出书籍者还将成为书店的会员。会员将有机会组织书友们开展各类活动。

(2)只收取租位费（调查后具体算出）

3，卖出新书的盈利，新书的售价比网上售价高。

四．广告宣传

主要为公交站牌广告

联系成都商报，日报等报道交换书店的开店，题目为：“网友称新开实体交换书店，“找死！””，最傻„„的软文，介绍书店的经营策略的特别之处，还有经营者的采访。

微博上可以形成话题，引起网友们的争议和讨论，实体交换书店到底能不能存活，能存活多久。

实行饥饿营销活动，格子铺有限，想出售和出租书籍的读者要早下手。长期招收大学生到店兼职，鼓励其回校宣传，形成口碑效应。

第四篇：实体书店的突围

实体书店的突围

去北京看“万圣”，去南京找“先锋”，去上海看“季风”，去杭州找“枫林晚”，去广州看“学而优”，去台北逛“诚品”……好的书店被认为是城市的文化地标，近年来实体书店受到网络书店和电子阅读器的冲击下陷入困境，越来越多的书店正消失在城市的地图中。近日，鼎盛时期曾拥有30家连锁门店的民营书店“光合作用”因歇业而引起热议。

“当网络书店越来越吸引读书人的目光时，消失的不仅仅是一些传统人文小书店，消失的其实更是一种生活的态度和方式。”——《独立书店，你好》

相比于网络书店的低价格，送货上门的便利服务，和24小时的无间断营业，实体书店显得处于竞争的弱势。网络书店书价折扣大，正常打六折七折，最低打两折三折；完善的查询系统，挑选方便，无需读者出门；送货上门，服务到家，这些都是传统书店不能做到的。再加上网络书店经营发生费用少，无需支付高昂的房租、灯光、空调等费用，对传统书店而言，它具有强劲的竞争力。超低的书价，更是传统书店的克星。这些都导致了传统书店经营的困难，并且这些困难会一直困扰下去，因此，传统书店必须找出出路来，方能走出困境。

面对网络书店的强势冲击实体书店也并非没有自己的优势

（1）强大的品牌效应

多数实体书店在国内建立时间较早,且部分书店已在人们心中深深扎根。如拥有65年历史的新华书店,由毛泽东亲笔书写的“新华书店”四个大字曾经在很多人的成长过程中才产生过魔幻般的作用,同时也是许多人的首选购书地点,因而对很多人在情感上产生较大影响。此外在一线城市的大型书城,为当地人带来更多选择,特别是针对专业性的书籍,网上书店出现短缺的想象为传统书店提供进一步拓展的空间。

（2）购书环境

传统实体书店有网上书店所不能实现的客观优点———实体店,现场享受书店的优质服务。顾客可以真实感受书架、货架,书中可以欣赏和翻阅图书,了解关于图书的详细、相关信息。这种真实感和可视感能够为读者提供一种温馨、安全亲切的购书氛围,可以直接刺激读者的购书欲望和持续关注。同时在实体书店,读者可现场查看图书的内容和装帧质量等

(3)情感效应

实体书店相对与网络电子书有着更好的品牌知名度,长期在实体点光顾的店员或者图书导购员对于经常光顾的读者会有一定的了解,在读者再次进入书店后可以提供一定的指引,对于读者经常光顾的区域进行一定的介绍和推荐,提高顾客的被认可感。

同时面对电子阅读的冲击，书店应该成为“文化孵化器”

随着生活习惯的演变，书籍在购物篮中的分量也许会越来越轻，但这不一定说明人们不爱读书，而只是读书的方式变了。怎样令读者回归读书这种传统信息获取方式，才是书店需要思考的。

法国书店联合会代表米松就对书店提出“文化孵化器”的期望。他认为，书店应该在如何把读者、学者、企业家以及政客吸引到书店来多下工夫。让人们在探寻文化、科技、哲学和政治的新观念、新动态的同时，达到交流、互动和共鸣的目的，才是书店的立命之本。

马里欧经理告诉记者，德国塔利亚书店未来将继续实行多渠道战略：首先，在实体书店内紧跟潮流，比如与热门影视等同步售书；其次，扩大其两大网络书店；第三，扩充其电子书数量，促进其自有的电子阅读器的销售等。

面对电子读物的影响，一位书店导购员告诉记者，一本书的问世从出版、发行、上架到最后到达读者手中是一个完整而系统的过程。出版商考虑向读者传递何种信息，发行方研究市场回报，书店则扮演如何引导读者选择的工作：从头至尾是一个“完整产品”。而电子读物则是一次性消费的典型，缺少人文关怀。即使网络对阅读带来极大便利，但电子阅读永远不会取代书籍。而一些已经被各类屏幕包围得透不过气的人，则把逛书店和阅读作为他们对社会压力的一种逃离。

因此，实体书店和电子商务，并非绝对你死我活的关系。即便要做纯实体书店，也可通过突出特色，吸引“回头客”、“习惯客”。最大的忌讳，则是主业不鲜明，特色不突出，结果是战线拉长，成本上升，却反倒入不敷出，丧失了安身立命的根基。

四、对实体书店未来发展的建议

第一，传统书店可以在店面提供一些座位给消费者，甚至可以提供综合服务，把书店做成文化中心，增开咖啡厅、音像室、演讲台、阅读区等，加入文化休闲之旅的体验，为读者提供享受高品质文化生活的平台，而不是一个简单买卖交易的书店。

第二，传统书店要提高其书籍的搜索功能，这只要在书店放臵几台电脑即可，因为很多时候去到书店都很难想要的书，而且又不知道有没有，这会给消费者带来不便。

第三，传统书店可以给消费者提供借阅的书籍，有些人可能会只想看这本书，但不想买下来，而书店可以通过借阅收费来进行提高盈利。

第四，对于一些大的书店，可以开展一些主题活动，比喻签名会等吸引读者。但是这个成本可能会比较高。

第五、双方合作实现互补。网络书店可以与实体书店进行合作，达到优势互补。

第六、实体书店可以向沙龙、会所转型。与人接触将是实体书店未来的发展方向。

第七、借鉴网上书店的营销策略。如把最新的作品在网首和频道的首页推荐，可以移植到书店。

第八、送书上门，可以开通市内免费送货服务。

数不清到底有多少书从光合作用的连锁书店购买而来，更记不得到底多少次在那里静静选书。舒缓的音乐、明亮的装潢、宽敞的书架、彬彬有礼的店员、定期更新的内部报刊，这些难道都要成为回忆，在现实中死去，不复存在？曾经电影院也遭到过劫难，各地电影院纷纷关门倒闭或惨淡经营，人们更多选择在家中收看在线电影，在电视上看电影。好在，无数爱电影的人奋力疾呼，无数电影人创新思路，无数的商人用新的经营模式复活了快要死去的电影市场。实体书店，能如电影一样活过来吗？不要当网络书店的体展示厅，不要当在线阅读的后方补

充，要做读书人的心灵之家，要做喧闹背后的那方净土。

第五篇：实体书店发展的政策支持方式选择

实体书店发展的政策支持方式选择

李桂君 李琳 出版发行研究

实体书店是相对于网络书店的概念。近年来我国实体书店的生存与发展面临着巨大困难，实体书店服务的覆盖范围逐步萎缩。然而随着城市的发展和居民文化需求层次的提高，实体书店在文化传播方面发挥着越来越重要的作用。实体书店的存在和发展凝聚了文化气质，体现了其所在城市的底蕴。从经济学的角度来看，实体书店有较强的外部性，对社会其他方面的福利所产生的效果并没有从图书销售的货币价值或市场交易中反映出来。因此，单纯的市场调节并不能在这个领域充分发挥资源优化配置的作用，将实体书店作为经营性文化设施对待的同时，应充分考虑其外部性，特别是政府政策的规划与引导必不可少。

目前从政策支持方式角度对实体书店进行的研究并不多，本文针对实体书店的外部性，对比分析政策支持其发展的方式，结合国内现实情况提出政策支持方式选择的建议，希冀为中国实体书店的发展提供支持。

一、国外政策支持主要方式简析

目前，国外基本上形成了比较成熟的支持实体书店发展的政策体系，主要包括信贷措施、财政拨款和补贴、出版物价格制度、税收优惠等措施。因各国有不同的社会文化背景，其具体实施的政策选择会有所区别，如表1所示。

表1 国外实体书店发展的政策措施选择

政策措施 实施的国家

信贷措施 法国政府提供贷款保证金，并给予放宽贷款期、低利率等优惠条件

日本成立专门针对中小企业（包括中小书店）的政府金融机构

财政拨款和补贴 英国建立相关基金及出版支持项目

加拿大为实体书店提供各种直接援助项目和控制措施支持

法国实体书店经国家出版中心资助书商委员会审批，可以从国家出版中心直接得到财政支持

出版物价格制度 法国《雅客·朗法》实行统一书价，并颁布《关于违反〈雅客·朗法〉的惩罚条例》，对违反该法律的行为进行处罚

德国书商协会实行约定价格（Preisbindung）制度上述政策措施根据实施目的的不同，又可以进一步细分为9种主要的政策支持方式，包括：（1）税收优惠（增值税、所得税等）；（2）政府资助；（3）财政补贴；（4）租金减免；（5）信贷措施；（6）资源整合；（7）

定价制度；（8）需求引导；（9）拓宽出版市场准入。其中，税收优惠将间接减少政府的财政收入，在一定程度上可以看成是政府的一种支出。政府资助与财政补贴有一定的区别，前者旨在提高企业的运营效率，后者旨在弥补企业利益与社会利益之差以维持企业的生存。资源整合是指政府鼓励有能力的企业通过注资等方式支持在文化设施布局、满足居民需求方面发挥重要作用的实体书店，属于政府支持下的企业资源集中的方式。需求引导是指文化部门通过主办的读书征文、图书节等文化活动，推进市民的阅读活动，进而增加居民对实体书店需求的支持方式。这些政策支持方式在实施中各有优劣，如表2所示。

表2 各种政策支持方式的优劣势比较

序号政策支持方式优势劣势税收优惠（增值税、所得税等）范围广、效果显著 政策制定过程复杂，涉及资源在国民经济各部门的再分配政府资助 直接解决书店运营的资金问题 需专门机构执行，多种政策配合财政补贴 对书店的外部性给予一定的补偿，维持其基本生存 政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大租金减免 有效解决租金成本高问题、缓解生存压力 政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大信贷措施 直接解决书店运营的资金问题 有融资风险，需多部门、多种政策配合资源整合 优化资源配置，形成独立有特色的书店品牌 过程复杂、整合进程较慢、结果难以预计定价制度 有利于中小书店的生存 可能降低大书店积极经营心态，导致其缺乏特色服务，无法满足居民的文化享受，且需要相关政策配合需求引导 从根本上增加居民的购书需求，提高购买力，扩展行业发展空间 见效慢，需长期执行拓宽出版市场准入 增加书店利润来源 影响范围波及出版市场，需要相关制度规范的保证

二、中国实体书店政策支持方式选择的现实依据

由于实体书店的外部性，其健康发展必然依赖于政府的政策支持。根据中国实体书店发展的现实进行政策选择，将决定政策的效果。我们认为选择政策支持方式需要考虑三个主要原则：

第一个原则是问题导向原则，即选择的支持政策应能够很好地解决实体书店生存和发展

中存在的问题；第二个原则是政策稳定性原则，即政策应具有长效机制；第三个原则是实施简便原则，即选择的政策具备实施的条件，而且便于操作。

这三个原则是政策选择的现实依据。应该说上述9种政策支持方式均能够一定程度地解决实体书店所面临的问题，但是在三个原则方面表现出差异。如税收优惠政策一旦实施将具有长效机制，但是该政策的实施需要充分的酝酿，涉及诸多部门的协调，短期内难以发挥作用。需求引导的方式也能形成政策的长效机制，但与税收优惠政策不同，它较易于实施，可以从根本上提高实体书店发展的信心，拓展其发展空间，但它也是一个长期的过程，见效较慢。而信贷措施、财政补贴和政府资助等方式，虽然都属于短期能够见效的政策方式，但是涉及的相关配套政策都比较多，政策效果的不确定性比较高。因此，为了更好地发挥实体书店政策效果，应该在充分考虑中国实体书店发展现实环境与依据的基础上，发挥各种政策方式之间的优势，协调互补。

三、实体书店发展的政策支持方式的建议

中国实体书店的发展需要政策支持，其整体思路应该是基于上述政策支持方式的优劣势分析，考虑政策支持方式选择的现实依据，明确政策措施的长期、中期和短期目标，有计划、有步骤地采取必要的支持方式，以保证实体书店的运营满足居民的文化需求和城市的规划发展，最终形成形式多样、各具特色、广泛覆盖的实体书店服务体系。

（一）短期——保证实体书店存量

财政补贴、政府资助可以在较短的时间内切实解决实体书店的生存及运营问题；一定的需求引导在提高居民阅读需求的同时，有助于书店的文化定位，促进书店的品牌建设，鉴于其效果的潜移默化，需要政府在一开始就采取必要的鼓励政策。

1．有选择地提供财政援助，维持中小型书店生存发展

任何一个大型的书城，包括连锁书店的辐射半径都是有限的，无法完全覆盖一个城市，为了便利居民的外出购书，政府应保护符合城市文化设施布局要求的中小书店的生存和发展，对符合城市文化特征，具有历史意义的特色书店，可以考虑提供财政援助，包括财政补贴或是政府资助。如法国政府给予处境艰难的中小型书店直接的财政援助，1995年法国文化部长和商企部长还共同签署了一项资助小书店的协议，每年从连锁书店上缴的税费中提取3亿法郎资助小书店，以防中小书店被连锁店挤垮，影响城市社区的文化氛围。

2．建立相关资助项目基金，支持书店文化导向活动

实体书店提供的不仅是图书，更是文化表达的场所，具有一定的社会公益性，因此对于符合国家文化政策要求的项目应该给予一定的鼓励和支持。采取设立中小书店发展基金、技术改造基金或是特殊项目资助基金的措施。如英国政府就采取申报项目与建立基金相结合的办法，符合国家政策的大项目，如开展“世界图书日”活动等，经行业协会或企业申报获准后，可以得到国家每年列入计划的财政拨款；另外对于一些具体的项目，可以由企业申请专项基金，根据国家有关政策或法律获得批准后，可以筹集社会资金，也可以获得部分的政府投入。这将有助于提升阅读氛围，间接提高居民对实体书店的需求。中国出版科学研究所第七次国民阅读调查结果显示，全民阅读活动方面，只有5.6%的国民知道身边有阅读活动或读书节，有74.4%的国民表示身边没有阅读活动或读书节，另有20.0%的国民表示不知道身边是否举办过阅读活动。我国国民对当地举办阅读活动的呼声较高，65.5%的国民希望当地有关部门举办阅读活动。这说明有必要加大在全国开展全民阅读活动的力度。

（二）中期——提高实体书店的经营效率

针对实体书店运营过程中租金成本过高，资金回收慢等问题，适当的地租优惠和良好的融资服务可以为提高实体书店的经营效率创造有利条件。

1．鼓励资源整合，提高参与市场积极性

在尊重图书零售企业自主权和自身发展规律与特点的同时，政府可以鼓励有能力的企业通过注资等方式支持实体书店的经营，并通过相关部门对整合过程和结果进行必要的监督，以形成一套透明、高效的支持机制，培育一种积极向上的发展环境。

2．完善信贷服务体系，破除资金瓶颈

国内除对国有大型书店建设资金贷款提供贴息外，大多数中小型书店难以获得信贷支持，因而其经营的资金链较为脆弱；而在国外，政府为实体书店提供了较好的信贷支持。法国政府与出版业界的相互担保公司建立了特殊担保基金会，以保证出版商和书商从银行获得贷款，还为它们的贷款给予优惠条件，如优先贷款、放宽贷款期、低利率等。因此可以看出，完善信贷服务体系，有助于破解实体书店发展的资金瓶颈。

3．实行租金优惠政策，稳定书店运营

租金上涨问题已成为制约国内实体书店发展的重要因素，如开业10年的上海季风书园陕西南路地铁站总店，曾因租金上涨而险遭关门，最终地铁公司迫于社会各方压力，以较为优惠的价格与季风书园续签了3年合约，才使季风书园继续留在原址经营。对此，政府可以根据城市文化基础设施规划的需要，为符合文化设施建设要求的实体书店提供一定的租金优惠，鼓励中小书店与邻近的文化功能设施相互协同、共同发展。

（三）长期——形成有利于行业发展的制度体系

1．出台税收优惠等政策，提高盈利水平

在国外，许多国家对书业实行税收优惠政策，英国、印度、澳大利亚、挪威、加拿大等国，都对图书免征增值税。法国和德国对图书商品征收的增值税远低于其他商品，而我国目前还只是分时段，对全国县及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税，对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。相比之下，免征或少征增值税的范围过窄、支持力度还很不够。国内可以考虑在更大的范围内实施税收优惠政策，以保证行业运行的稳定性。

2．规范定价制度，保护流通领域的多样性

约定价格制度是国外政府规范书业发展的一项重要举措，1887年德国书商协会为维护本行业的利益和在行业内建立正当竞争机制，制定了约定价格制度。通常该价格机制的执行过程，首先由书业协会统一规定批发价格；而零售价则由出版社对书店的规定价或出版社与书店的“建议价”构成。出版社确定一本图书价格的主要依据是：生产成本（主要是作者所要的版税）、市场调查读者的期望价格、纸张种类及印数。根据国内图书市场的现状，为了控制图书发行销售领域的不良竞争，促使书店将竞争转移到改进服务水平以吸引更多读者、提高效率的正常发展轨道，政府可以借鉴上述经验，并结合中国图书零售市场的具体情况制定合理的价格制度。

实体书店不仅仅是经营性的文化设施，也是文化传播与共享的载体，其外部性决定了“无形的手”并不能在这个领域充分发挥资源配置的作用，因而政府的规划、引导、扶持，对实体书店的生存与发展意义重大。政府支持实体书店发展的方式应该长期、中期、短期目标相结合，根据具体目标，有计划、有步骤地采取必要的支持手段，从而保证实体书店的运营满足居民的文化需求和城市的规划发展。

参考文献

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