赴美国乡镇供水管理培训报告

第一篇：赴美国乡镇供水管理培训报告

赴美国乡镇供水管理培训报告(1998年)

美国乡镇供水管理培训团

编辑：中国灌溉排水发展中心

归档时间：2003-11-28

我国乡镇供水承担着为不断发展的乡镇企业和快速增长的城镇人口提供优质、适量和方便的生产生活用水，进一步促进当地经济和社会全面发展的重要任务，但目前还存在着不顺、投入不足、价格不到位及管理粗放等一系列问题。为了了解和学习先进国家在城镇供水方面的技术和经验，提高我国乡镇供水管理水平，经国家外国专家局批准的乡镇供水管理培训团，于1998年6月17日至7月10日在美国进行了为期24天的培训和考察。培训团先后访问了美国水环境联合会、内政部垦务局、农业部农村公用事业局、内政部垦务局丹佛技术服务中心、马里兰州环境局、南加利福尼亚州(南加州)大都会水管局、加利福尼亚(加州)圣路易斯彼斯堡市自来水厂、内华达州阿尔佛莱德自来水厂、南加州大学、帝国灌区、大西洋商务发展协会等11个单位并接受了培训。内容涉及美国城镇供水管理体制、法律法规、投资与价格政策、工程建设与管理等诸多方面。

一、美国供水业的情况和经验

1、管理体制

美国的城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方。联邦一级的政府管理机构是环保局，管理的内容是水质，包括饮用水水质，水源水质以及水环境。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《安全饮用水法》和《清水法》。与政府管理机构、管理内容和管理手段形成鲜明对比的是中介组织异常活跃，与城镇供水管理有关的中介组织有水工程联合会和水环境联合会。这是两个联系广泛、涉及内容全面、活动方式灵活、非以盈利为目的的国际性组织，成员包括国内外政府部门、高等学校、研究机构、工程建设和管理单位、水厂、设备生产和销售企业的政府官员、工程师、水厂经理、管理员、化验员、大学教授、研究人员、学生、设备制造商、销售商和其他环境专家共4万多人。活动内容涉及与自来水建设和水环境有关的方针政策、法律规范、专业技术、管理经验、最新研究成果及发展趋势等。活动方式有研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。加州位于美国西部，面积41万平方公里，人口约2400万。年平均降水量为584毫米，径流量为876亿立米。由于水资源的时空分布不均，降水从时间来说都集中在每年11月至次年3月，从地域来说主要集中在北部(约为南部的3倍)；州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。因此，兴建水利工程的任务很重，不仅建设了众多的自来水工程，而且兴修了闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。

除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。

马里兰州位于美国东部，面积约27400平方公里，人口约500万。与自来水有关的政府管理机构是州环境局和公用事业局。环境局负责审查自来水工程规划与设计是否符合有关法律和规范的要求，核发取水许可证和工程建设许可证；承担水源保护、水源水和自来水水质的监督检查。公用事业局负责协调和监管水价。

地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方的管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。据了解，许多地方的管理机构实际上是一个非盈利的服务实体，实体的管理体制是董事会—总经理—部门经理—员工。职能是制定自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。

2、投资政策

在美国，自来水被视为是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。所以，现有自来水厂中，除少数水厂由私人公司投资建设和管理外，绝大部分都由政府筹资兴建。资金来源一是财政拨款；二是政府贷款；三是向社会发行债券。贷款的期限多为40年，年利率为4-5%，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。债券与银行储蓄相比，除利率的确定比较灵活外，最主要的是公民在银行储蓄的利息收入必须纳税，而购买债券的利息收入不用纳税。此外，债券还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力。

从上面的情况可以看出，无论是财政拨款，政府贷款(期限长，利率优惠)，还是社会债券(利息不用交税)，都不同程度地带有扶持性质。

此外，对于工程的扩建、改造或更新，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金。

实践证明，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。

3、价格政策

美国的经济特点之一是对经营一般商品，政府只控制税收，不控制价格。对经营自来水，表面上，政府除规定无需纳税外，也没有统一明确的价格政策。但是供水价格不能由经营单位一家确定，供水收入的多少与职工收入也没有密切的关系，在保证提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间以盈补亏，盈亏平衡等实际做法来看，还是有一个基本的定价原则，即成本、费用加合理利润，利润率略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。这一定价原则，对经营者而言，简单地说就是保本原则。

水价的确定，是由经营单位代表、政府部门代表和用户代表组成的价格管理委员会决定。具体程序是：由经营单位根据上述原则提出意见，交价格管理委员会研究，如能通过，再经州公用事业局批准后执行。在这一过程中，获得公用事业局的批准并不难，只要程序合法，材料齐备，意见一致，即能获准。所以严格地说，送公用事业局批准，只是备案。真正审查把关的是价格管理委员会，审查的结果，可能通过，也可能不通过。当委员会成员意见分歧以较大时，还可以举行有公众参与的价格听证会，听取更多人士的意见。由于水价很大程度上是由用户决定，既避免了可能出现不合理的垄断价格，也为顺利执行已经决定的价格奠定了基础。综合几个单位提供的情况，自来水实际价格水平是：居民生活用水1美元／吨左右，工业和商业用水是生活用水的1-5倍，因地区及拥有的水权等因素而异。

4、自来水厂的管理

(1)管理模式

自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统。如加州的圣路易斯彼斯堡市自来水厂(参见

5、制水技术部分)。另一种是供水规模和范围较大，甚至跨地区跨城市时，则实行分级管理。有关地区和城市协商成立一个专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，净水厂及向下一级管理系统配水等。如南加州大都会水管局。有关县或市再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。

(2)人事管理

上述两种管理模式均引入了一定的人事竞争机制。首先是水厂的经理采用聘任制，聘用经理同董事会签订目标责任合同；其次是水厂员工实行竞争上岗，并试用六个月，根据竞争和试用的情况决定员工的去留或升迁。

(3)水质管理

根据规定，所有水厂，无论大小，都必须设置水质检测室，配备必要的检测设备，自行检测有关指标，定期报水质监督部门，并接受监督部门的不定期抽查。如果某项指标确定无法达到标准，即使相差不多，对居民身体健康没有明显影响，也必须报请水质监督部门批准。任何不报或弄虚作假的行为，都将被责令停止供水甚至可能被起诉。(4)用户服务管理

美国一些自来水厂的服务管理，除重视人事管理、水质管理人，服务管理也做得非常细微。如每个用户均可得到一份简单明了的服务手册，内容包括从水源、输水、净水、配水直到用户的整个供水系统的简介；水价及其收缴办法；自来水常见问题的现象、原因及其简易处理方法等。此外还附有水厂各方面的联系电话，用户需要任何服务，可随时拨打，并可得到满意的答复。

5、制水技术

美国没有喝开水的习惯，要求自来水都能直接饮用。在商店、公园、体育场、游乐场等许多公共场所，都有方便的自来水供人们直接饮用。为了保证水质，很多自来水厂在采用传统的净水工艺混凝、沉淀、过滤和消毒之前，都增加了预处理设施。根据水源水质的不同，采用臭氧接触法或空气(或氧气)曝气法，以氧化原水中的有机物和降低水体中的臭阈值，并减少引起产生消毒副产物的前体物质，降低自来水中的致突变物。我们此次先后考察了加州和内华达州两个有预处理设施的自来水厂，有关情况如下：

(1)加州圣路易斯彼斯堡市自来水厂：该厂于1963年建成，1989年扩建，供水规模1600万加仑(约7万吨)/日，服务人口4.3万，水源来自鲸石水库和沙林拉斯水库。水处理工艺流程如下：

由于沙林拉斯水库水源中含有有机物和藻类，其中TOC值为3mg/1，因此于1990年投资250万美元增设了臭氧预处理设施。臭氧采用封闭接触池，接触时间为16分钟，臭氧发生器每天提供250磅臭氧。反应和絮凝池均采用机械搅拌。滤池为双层滤料的气水反冲洗滤池。双层滤料由砂和无烟煤组成。其中砂滤料粒径0.45-0.55mm，厚度10英寸；无烟煤滤料直径1.1-1.2mm，厚度20英寸。采用次氯酸纳消毒并投加氢氧化钠调整PH值。据其当天的水处理化验报告，进厂水浊度为1.51NTU，出厂水浊度为0.03NTU，出厂水含氯浓度达到1.36mg/1。

厂总投资约1000万美元，所有水处理设施全部实现自动控制，在中央控制室通过电脑可随时监控水处理过程，劳动强度低，效率高。包括化验人员在内，整个水厂管理人员仅有8人。

(2)内华达州阿尔费莱德自来水厂：该厂初建于本世纪三十年代，后经扩建，目前设计规模为4亿加化仑(约180万吨)/日，水源来自米德湖，主要向石头城、京德逊城、拉斯维加斯城等五个地区供水，服务人口100万。水厂的水处理工艺流程如下：

由于采用米德湖水源，原水水质好，浊度低于1NTU，因而采用了微絮凝直接过滤的水处理方法。混合池和絮凝池均采用机械搅拌，滤池采用双层滤料，分别为厚度18英寸的无烟煤和8英寸的砂。值得一提的是，整个流程也增加了一座预处理池，采用空气(必要时用纯氧)曝气以除去水中的腥臭气。反冲洗水经沉淀池后回收使用，沉淀污泥晒干后外运。 水厂累计投资2.64亿美元，年运行费2200万美元，管理全部实现自动化控制。全厂工作人员104人。

6、水源保护

美国十分重视保护水源。首先是立法标准高，政策配套。联邦《清水法》于1972年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。为此规定，任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放。政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴。我们在加州圣路易斯彼斯堡市的污水处理厂看到，出厂水的部分指标甚至超过饮用水标准。其次是执法严格。据马里兰州环境局有关人员介绍，某运输公司加油站因汽油渗漏污染了地下水，使地下水碳氢化合物达到3700PPM，环境局要求其采取措施将地下水中碳氢化合物降至15PPM以下。为此，运输公司委托一家咨询公司设计建造了一套装置进行处理，将地下水抽出处理后再回灌地下。如此循环往复，历时3年多才完成。由于有法可依，执法严格，有效地保护和改善了水体质量。据介绍，1972-1996年《清水法》实施的24年间，美国水体污染程度减轻了36%，许多流经城市的河流亦相当清澈。这不仅大大减轻了自来水厂的水处理难度，降低了生产成本，而且有效防止了那些采用常规处理方法难以去除的有害物质进入水源，有利于提高自来水质量。

二、体会与建议

1、美国联邦政府自来水管理的原则值得我们借鉴

美国是联邦制国家，联邦政府管理自来水的原则是少管(只管水质)和依法(《安全水法》和《清水法》)管理。这样有利于各州和地方根据自己的情况确定适宜的政策和策略。我国大陆有31个省、自治区、直辖市，各地情况差别很大。显然，上述管理原则对我国也是适用的。中央政府特别是部委在实施行政管理职能时，一是制订政策和发展战略时应给地方留有发挥的余地，特别是不要有过份的限制和束缚；二是应及时促进有关部门将较成熟的政策制定成法律，依法行政。各省、自治区、直辖市应根据国家的法律、法规和方针政策，结合自己的情况创造性地加以运用。特别是考虑我国尚处在从计划经济向社会主义市场经济过渡时期，在遇到新事物和新问题，国家尚未作出规定或难以统一作出规定的情况下，要敢为人先，及时出台地方性文件，以指导当地工作的开展，并为全国积累经验。

2、加强供水投资政策研究，建立合理有效的投入机制

美国是一个高度私有化的国家，但在自来水建设投资方面，主体仍然是政府。特别是根据自来水的产业性质和特点，制定的投资政策，包括可供选择的融资方式和相应的优惠条件，基本能满足发展自来水对资金的需求。近年来，我国对乡镇供水建设所需资金虽然采取了多渠道筹集的方式，但资金不足的问题仍没有从根本上得到解决。有很多急需建设的(包括新建、扩建和改建)工程因资金不落实不能上马，有的主要靠商业银行贷款，贷款期限不过5年。由于要求的还贷年限与工程使用年限相差太大，按还贷要求确定的水价既难承受，也不合理。使得《水利产业政策》中规定的水价确定原则(满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润)几乎成为一句空话。因此，必须加强对供水投资政策的研究。应在认真总结现有多渠道投资策略的基础上，从供水的产业性质、特点、作用及其当前所处的经济环境等方面，研究利用包括水利基金、财政投入、特别是长期贷款和长期债券等长期资金的必要性、合理性和可行性，尽快建立合理有效的投资机制，以缓解当前供水建设资金的严重不足，并为制定和执行合理的供水价格政策奠定基础。

3、从实际出发，创造性地落实乡镇供水价格政策

美国经营自来水除少数私人公司外，政府经营是免税的，定价原则基本上是保本微利原则。根据我国《水利产业政策》的规定，供水价格的制定原则是成本加合理利润，但执行这一原则的前提是投资来源基本合理，即资金性质和使用条件与供水的产业性质和特点基本一致。

由于我国乡镇供水的建设资金问题尚未从根本上得到解决，有些单位为了使工程尽快上马，常常“饥不择食”，什么条件的资金都用，给执行价格政策带来很大困难。因此，需要从实际出发，区别情况，创造性地落实乡镇供水价格政策。对资金来源基本合理的，应该也完全可能按价格制定原则合理确定水价。对以贷款为主建设的乡镇供水工程，要在目前的贷款期限内靠水费收入还清贷款，并据此确定水价是困难的，必须寻求多种过渡性支持措施，如申请银行延长还贷期限，请用户预交水费，将折旧用于还贷，出卖部分股权，申请财政贴息和周转金等，以确保按期还贷，并使在还贷期间制定的价格能得到用户的理解和接受。

上述无论哪种情况，都应增加定价的透明度和参与的广泛度。如建立由经营单位代表、用户代表、政府代表和有关专家组成的价格委员会，举行价格听证会等，由委员会负责价格的制定与调整工作，逐步实现乡镇供水价格管理的规范化和制度化。

4、大力培育、发展和利用中介组织

美国联邦政府之所以能做到少管，除因政府的管理原则外，一个重要基础是中介组织比较活跃。我国目前的状况是政府需要中介，供水企业需要中介，相关企业、组织和人员也需要中介，而真正意义上的中介组织又严重缺乏，很多应该由中介组织承担的工作，或者由政府部门在做或者没人去做，明显存在体制不健全、运转不协调的问题。随着乡镇供水事业的进一步发展和政府职能的转变，上述问题将会更加突出。由于中介组织的产生和发展需要一定的环境和条件，因此，必须给予足够的重视，并在实际工作中大力培育、发展和利用中介组织，包括企业、事业和社团组织，国内和国际组织，为转变政府职能的顺利实现，为我国乡镇供水事业的健康发展创造必要的条件。

5、加快自来水预处理技术的研究和推广工作

美国十分重视在制水工艺中应用预处理技术，以保证自来水水质达到能直接饮用的标准。这不仅省去了成年累月烧开水的麻烦，节约了能源，而且极大地方便了人们的户外活动。目前我国多数自来水厂的水源都不同程度地受到有机污染，而传统的自来水处理工艺对有机污染物难以去除，影响出厂水水质。因此，加快研究和推广适合我国国情，经济有效的自来水预处理技术，对提高饮水水质，保障人体健康和方便人们生活具有重要的意义。

6、加强乡镇供水企业的管理

与美国相比，我国乡镇供水企业(厂)管理的差距主要表现在水质检测要求不严格、自动化管理程度低和服务欠规范等方面。除自动化管理水平因受经济条件制约难以提高外，其他方面的管理如水质检测、规范服务等，均能通过加强对供水企业的管理得到改善。深圳市水务局在实施供水企业的资质管理方面积累了一些经验，福建省也已开始起步。需要尽快总结和推广这些经验，建立健全各项管理目标、管理指标体系、管理规范和制度，把乡镇供水企业的管理提高到一个新的水平。

第二篇：防治水培训调研报告

防治水培训调研报告

随着矿井机械化程度的不断提高、开采工艺日益精进，对我们煤炭企业各工种作业人员提出了更高要求。遵循“管理、装备、培训”三并重原则，煤炭企业领导人对职工的安全培训更加重视，从而，我们将职工的安全培训工作摆上重要工作日程。2011年2月份，我们防治水作业工人被永煤公司从以前的一般工种钻探工提升为特殊工种井下探放水作业工，足见领导对我们防治水工种的重视程度,2011年我们共组织培训井下探放水作业培训班8期，培训职工117人，通过对参加培训的学员进行问卷调查和走访，现将培训效果及下一步努力方向进行阐述。

2011年防治水培训工作总结

一．培训情况简述 自2011年4月份起，我们对井下从事防治水作业全部职工有计划的进行了特殊工种培训，从而使我们从事防治水工作人员的技术水平得到了提高。

⑴、防治水理论培训，在理论培训过程中，我们队职工学习态度端正、目的明确，在职工培训学校老师的正确引导下，截止目前，我们参加探放水工培训的117名学员，培训合格率达到100%，其中有16名职工以优异的成绩被培训学校评为优秀学员。

⑵、防治水实操培训，理论培训是现场实操的基础，实操培

训为指导职工依照流程进行现场作业，确保安全生产和质量标准化奠定坚实基础，在现场工作中实际操作技能显得尤为重要，在矿上组织的实操培训过程中，我们队由技术员、跟班队长带队，手把手进行现场实际操作培训，在学员遇到疑难问题时，我们技术纯熟、经验丰富的老职工不厌其烦的耐心讲解，直到学员彻底明白为止，在实操培训过程中，我们的学员学到了许多平时所未曾掌握、领会的操作技能和排除疑难故障的实践经验，都认真的记录了下来，有的学员风趣的说:“这些记录可是千金不换的无价之宝，我要好好保管！”对实操培训效果，我们的实操培训教师依照实操培训效果考核表对参加实操培训的学员逐一进行现场考评，考评成绩低于80分的，要继续在现场进行实操培训，直到该学员能够真正掌握探放水作业技能。

防治水培训为我们防治水工作的有序开展与科技创新工作的推进奠定了基础，2011年全年共有16项周创新和五小成果被矿上收购，参加技术比武的5名同志在河南煤化和永煤公司取得优异成绩，着和我们的安全培训工作是分不开的。

二、防治水培训工作亮点 ⑴、首先提出了“因材施教”的培训理念

针对我们队职工文化程度参差不齐、个别职工对防治水培训学习态度不够端正的现状，我们对全队职工进行摸底排查，排查出文化程度低下和学习态度不够端正人员，对他们进行有针对性的强化培训和思想教育，采取正、负激励相结合的方式，具体操

作如下：每月对文化程度低和学习态度不够端正人员进行集中培训不低于2次，培训结束后队内由培训负责人出试卷对以上两类人员进行摸底考试，以第一次摸底考试成绩为基数，以后摸底考试，原地不动罚100元，每提高10分，队内奖励100元，每降低5分罚100元，依次类推，督促他们积极学习、迎头赶上。

⑵、组建“培训单元”，互帮互助，全面提升学习效果

结合我们队的培训现状，根据本队职工技能和安全素质等实际情况采取了多种形式，促进了学习培训的开展，并收到了良好效果，近期，该队又创新提出“培训单元学习法”参照诚信单元的方法，用于提升员工知识技能。

该队的“培训单元”学习法首先对全队职工进行摸底然后按比例确定全队优秀培训员工和薄弱培训员工结成培训单元，并充分考虑班次和个人素质，然后通过培训单元帮扶奖惩机制进行考核，并对培训帮扶情况进行督促，每月及时对帮扶效果和培训奖惩情况进行公示并兑现奖罚，以便提高员工全员学习的积极性，最终实现整体培训效果的提升。

此外，在实操培训中，该队还根据本队安全生产和实际工作需要有针对性的制订培训计划，不定时的将矿要求的培训资料和质量标准化内容编写成试卷，让职工复习、考试，达到熟能生巧的效果，在职工学习培训中，注重内容简单、突出重点，通过一系列有效措施，该队 的培训学习工作有了很大提高，为安全生产工作的开展创造了良好条件。

三、2011年防治水培训的不足之处

⑴、队领导对培训的重视程度还不高，偶尔存在应付现象，在安排学员进行实操培训的同时还附带工作任务； ⑵、特殊工种实操培训安排3天24个课时，结果真正培训课时相差甚远，有时还不足三分之一，达不到真正效果； ⑶、本队实操教师对培训工作不够深入，培训科对区队的实操培训缺乏全程监督； ⑷、实操培训内容不够全面、深入，缺少处理突发事件和解决疑难问题方面的培训内容。

2012年防治水培训工作努力方向

依照矿培训科培训文件精神，结合我们队实际情况，我们将加大实操培训力度，遵照“缺什么补什么”的培训指导思想，我们将从根本上改变2011实操培训的落后现状，认真整改2011实操培训存在的不足之处，具体工作计划如下： ⑴、队领导要进一步端正态度，对培训工作要高度重视，要将参加培训人员的培训课程予以支持、并加强监督检查； ⑵、依照培训目的和指导思想，认真编制培训教案，尽量做到实用、全面、深入； ⑶、建议培训科制订实操培训建立监督、检查制度，成立领导小组，对实操培训形成全程监督；

⑷、培训科对区队实操培训内容及培训效果进行综合评估，排出名次，对实操培训教师兑现奖惩；

2012年，我们将进一步加强区队的自主培训，争取使我们的职工综合素质有一个大的提升，为矿井的安全生产铺平道路、为现代化企业的快速发展贡献力量。

马殷仓 2012-2-5

第三篇：水政管理实习报告

水政管理实习报告

实习时间：2011年10月12日

实习地点： 水利部海委漳河上游管理局河道管理三处 红旗渠纪念馆 实习目的及意义

通过水政管理实习，让我们到水利部海委漳河上游管理局，亲身感受水处理纠纷的种种事件。全面而深刻地了解他们的组织运行现状，把相关的课本理论知识和管理实际紧密地联系起来，能够用专业的眼光去发现问题，学会从专业的角度去分析问题或提出合理化的建议，并且能够进行反思，在思考和探索中加深对专业知识的了解和领悟。实习内容

2011年10月12日。天气不晴朗，但是经过前几天雨水的冲刷，空气格外的清新。我们七点三十分钟在旧教门口集合，八点准时出发，开始了一天的实习。

我们实习的第一站是水利部海委漳河上有管理局—河道管理三处（漳河上游管理局水政监察总队—水政监察三支队）。经过三个小时的颠簸，我们到达了漳河上游管理局—河道管理三处所在的村庄。由于所在处是山区，旅行客车不能直接送到目的地，裸露的岩石是山中的一大景色。我们步行三十分钟到达了最终目的地。

漳河上游管理局河道管理三处是在1993年4月底成立的，负责管理漳河干流、清漳河匡门口水文站以下至观台水文站以上河段。大跃峰渠首枢纽控制工程由拦河坝、进水闸、退水闸等几部分组成，大跃峰渠首枢纽工程控制灌溉面积30.5万亩，属于三等三级的中型工程。来到河道管理三处后，为我们讲解的是毕业于武汉大学农业水利工程的一位工作人员。

他带领我们参观了引水渠和退水渠的工作室，工作室里面十分干净。同时他一边为我们讲解河道三局的主要工作任务及平时的工作任务。介绍了成立河道管理三处的主要目的是对浊漳河侯壁水文站以下、清漳河匡门口水文站以下至漳河干流观台水文站以上的水事纠纷多发河段实行统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，实施漳河水量分配方案，解决漳河水事纠纷，保持该地区水事秩序稳定。还有河道管理局成立的背景。自50年代以来，两岸群众就因争水和争滩地等问题发生纠纷。1976年河北、河南两个沿河村庄因围河造地发生械斗，河南省古城村一人被枪击致死。80年代后，沿河邻省边界地区因无序开发而引起的水事纠纷愈加频繁，规模也越来越大，先后发生爆炸、械斗、破坏水利工程等多起恶性事件。党中央、国务院数十次批示，要求两省政府采取措施，解决纠纷，维护稳定。1989年6月3日，国务院批转了水利部的《漳河水量分配方案》。1992年水利部又协调两省签订了《关于解决漳河水事纠纷的协议书》，还专门设立了漳河上游管理局，负责三省边界地区108公里河段的统一管理。上游局成立后，处理历史遗留问题，化解热点矛盾，犹如消防队员，四处奔波，八方扑救。尽管与两省各级政府协同做了大量工作，但由于没有从水资源这个根本抓起，治标未治本。1999年春节期间，河南省林州市古城村与河北涉县黄龙口村间因水事纠纷又发生爆炸、炮击事件，3000多间民房遭到破坏，近百名村民受伤，直接经济损失800多万元。

在参观完后，工作人员在院子里的石坐上为我们具体讲解了漳河上游管理局河道管理三处的地理位置，漳河上游管理局管辖晋、冀、豫三省交界地区漳河水事纠纷多发河段的108公里河道，涉及山西省平顺县、河南省林州市、安阳县和河北省涉县、磁县。上游是山西，下游河北、河南两省以河为界。沿河直接从漳河引水的有著名的河南省红旗渠、跃进渠，河北省大跃峰渠、小跃峰渠等灌区。河道虽不长，但两侧崇山峻岭，悬崖峭壁，耕地很少，群众只能依赖人均只有几分地的河滩地，生活贫困。所以出现水处理纠纷的事情就比较多。平时的主要工作也是处理水纠纷，主要是处理省级水纠纷。随后又为我们讲解了他当时处理水纠纷的亲身经历。在工作人员为我们讲解的同时，热情的后勤人员为我们准备了热水、一次性水杯还有山区纯天然的柿子。

工作人员在讲解完后，我们开始了自己的午餐，吃完自己带的食物后，我们便回到了客车上。准备向下一站出发。

我们实习的第二站是红旗渠风景区。经过大约三十分钟的路程，我们首先到达了 洛丝潭风景区。络丝潭风景区座落在青年洞西约1公里处，亦名“天桥断”。“络丝潭”因其潭深一络蚕丝而得名，又因浊漳河有“九峡十八断”，此处乃一较大断崭跌水，上有连接豫、冀两省的峡谷索桥，故称“天桥断”。这里有漳河名胜“小三峡”，可放艇畅游而尽享潭中山水风光；有神秘莫测的“神龟洞”，可欣赏神龟救民的美丽传说；还有凌空高悬的“铁索桥”等古迹名胜。这里到处是裸露的岩石，这里是三省交界处，在瀑布的南面边是河南省，西面是山西省，北面是河北省。在这里我第一次走过铁索桥、浮桥。走在上面虽然晃动比较大，但是还是感觉比较安全的。我们在这这里尽情的玩耍，拍照。给实习带来了莫大的乐趣。大约90分钟后，我们便乘车到达了红旗渠纪念馆，红旗渠纪念馆，位于河南省林州市，是为了纪念六十年代林县人民为了改变缺水旧面貌，发扬“自力更生，艰苦创业、团结协作、无私奉献”修造红旗渠这一伟大创举而建立的。是河南省爱国主义教育示范基地。

红旗渠于1960年2月动工，1969年7月竣工。10万人苦干10个春秋，削平1250个山头，架设152个渡槽，凿通211个隧洞，共挖砌土石1515.82万立方米，建成总干渠长70.6公里，灌区渠道总长4013.6公里，中小型水库和塘堰396座，库容6000余立方米，形成为引、蓄、提、灌、排、电相结合的大型水利工程。被称为“人工天河”，“世界第八奇迹”。当缓步走在渠边，仔细辨听着渠水流淌时的声音，不禁感叹红旗渠工程的伟大。正是这绵延1500多千米的红旗渠的建成，彻底改变了林州人世世代代贫穷缺水的命运;也正是达伟大的人造奇迹中孕育而生的红旗渠精神激励着一代又一代的人们奋发进取，创造更加辉煌的业绩。红旗渠就是这样淌着血汗修成的。伟大的红旗渠精神就是在这样的修建过程中孕育而成的。到达了纪念馆内我们一边听着导游介绍，一边参观展厅。听着导游介绍当时缺水的情况和感人的故事，心情骤然失落起来，同时感觉到现在的幸福生活。我们看到其中有这样一幅场景：一位老汉双膝跪地，双手向天，似向苍天求救，老汉身后，放着一副空空的水桶和一根被压弯的扁担，导游介绍说：这就是发生在“桑耳庄”的一个真实的故事。这位杨老汉，刚刚取了个如花似玉的儿媳妇，在大年三十一大早，杨老汉就挑着水桶到十里以外去挑水，井边挑水的人，队伍排得如长龙。好不容易，杨老汉打上水赶回家中，儿媳心疼公公，急忙去接，一不小心，两桶水打翻在地。儿媳望着洒在地上的水，泪流满面。她知道，没有了水，这个年就过不成了。公爹安慰她说：明天咱去邻家借水过年。可是，到哪去借呢？这比油还贵的水，谁愿意借？这些挑水回来的山民，为了保住桶里的水在半路上不被人抢，常常故意抓一把沙土撒到水里，使水变浑，回家等澄清后再吃。这位刚刚过门的儿媳妇，得觉自己太没用，对不起公爹，于是在大年三十晚上，用一根麻绳结束了自己年轻的生命。杨老汉含恨薄葬了儿媳，自己也在大年初一的早晨悬梁自尽„„。红旗渠开闸那一天，聚集了上万名群众，从图片上，我们可以看到黑压压的一片，人头如蚁。望着哗哗的渠水，全场沸腾，人们欢呼着、雀跃着、笑着、哭着„„老人们激动得把脸贴在水面上，让泪水和渠水一起流。他们没有物质上的奖励，只有薄薄的一张奖状，这就是红旗渠精神。在“红旗渠纪念亭”内，主要有曾在中国农业展览馆展出过的大型红旗渠电控模型，墙壁上有介绍林州干旱历史及体现“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”精神的珍贵照片，沿墙橱窗内陈列着当年修建红旗渠使用过的工具及充饥采集的野菜标本。“碑林”记载了红旗渠修建的全过程；军民携手共创伟业的战绩；领导人亲切关怀和支持的题词手迹。在这里既能全面阅览红旗渠的历史，又能尽情享受林簇水韵，气象清新的宜人风光。

经过一天的实习，身体虽然疲惫，但是很快乐，收获甚大。我们不仅亲身感受水纠纷的种种事件。把相关的课本理论知识和处理水纠纷实际紧密地联系起来，还感受到红旗渠精神，这种精神激励我们去努力奋斗。

第四篇：培训管理报告

培训管理—专题报告

张中瑞汪志祥巩胜霞李惠

一、培训管理在HRM实践中的功能与作用

培训作为组织和社会功能的一部分已有上千年的历史，世界上很多大公司的经验说明，不花大量时间和金钱去做有效的培训，公司很难实现其发展目标和提高劳动生产效率。那么培训的最大价值在哪里呢？是提高于昂的素质？改善思维观念？还是提供团队士气？实际上培训的最大价值在于推动企业形成良好的组织习惯。

竞争激烈的人才市场已经在使求职者感受到，不断提高自己的技能和能力是其在社会中立足的根本，人员在选择企业时，将不仅只看眼前的薪酬福利，也要看企业对人员培训开发的重视程度。培训开发已经成为企业吸引人才最重要的因素之一。对企业而言，不重视人员的培训开发，一是将无法使用以人力资源竞争为基础的商业竞争和挑战，同时也是对员工不负责任的不道德表现，对这种企业，员工大可不必与其建立“忠诚”。规范化建设就要求企业一定要建立起一系列的培训开发体系，尤其要把关键人才的不断开发和后备人才的培养作为重中之重。

培训是为员工提供特殊技能或帮助他们改正存在于工作中的缺陷的过程，众所周知，培训的主要作用是帮助提高人力资源的整体素质，让员工具备工作所需要的知识和技能，最终达到带动整个企业发展的目的。在此，我们想着重谈谈培训对于企业的几点附加值：增加员工的忠诚度，增强企业内部凝聚力以及留住优秀员工。

1、员工忠诚度

现代管理大师彼得·德鲁克曾经说过，企业只有一项真正的资源：“人”。管理就是充分开发人力资源以做好工作。在过去的人力资源管理中，人们将物质需求看作刺激员工积极性的最有用因素，而越来越多的经验证明了，精神方面的满足对于开发员工的潜能同样重要。而当员工忠实于一个企业时，他们的聪明才干将如泉水一样源源不断地奉献出来，以此保证企业在竞争中立于不败之地，中国有句古话：“得人心者得天下也”充分说明了这个道理。明智的管理者会通过不断满足员工情感和社会需求来获得他们的忠诚。企业根据自己的战略发展目标制定出培训计划，既满足了员工对知识的需求，也是帮助企业达成目标的有效途径。

2、增强公司内部凝聚力

培训并不仅仅是单纯的传道、授业、解惑的过程，而是要让员工在培训中感受到自己的成长对于企业发展的重要性。大家都知道一个浅显的道理，一只筷子很容易折断，但一把筷子却不容易折断，企业也一样，仅靠一名优秀的员工是难以完成企业发展的重任，只有所有的员工齐心协力、各展所长才能推动企业的进步。

优秀的培训体系总是将培训内容和企业发展联系在一起。培训可以让员工更清晰地理解 公司在各个阶段的目标，不断调整自己去满足企业的需要。同时，内部培训给员工们提供了一个交流的平台，他们可以看到彼此的优势和缺陷并能取长补短。真正有效的培训机制是将所有员工凝聚在一起朝着实现公司使命的方向共同努力。但这并不是一件容易的工作，它必须依靠公开、公正、公平的企业文化，还须配合完善的薪金、提拔等激励机制才能得以实现。

3、留住优秀人才的一项重要策略。

随着改革开放的深化，非国有制企业的比重越来越大，因为非国有企业没有国营企业人事制度的约束人才在选择职业方面将会非常自由，而这就意味着员工的流动性将比以前增加很多。在这样的人才市场上，企业容易获得人才，但更容易失去人才，如果没有一套健全、科学、有效的激励机制来吸引员工的话，人才的流失率将会非常高。企业都愿意雇用年轻及

高学历的员工，因为他们精力充沛、头脑灵活、适应能力强，面对这样的一群高素质员工，培训是留住他们的有效手段之一。我们可以见到周围的一些企业，尽管付出高薪，但仍有不少优秀员工离开，因为他们常抱怨企业提供的培训机会太少，他们在目前的岗位上学不到更多的知识，非常为自己的前途担心。员工的职业生涯实际上是一个不断积累的过程，不仅是积累有形财富更是积累无形财富，有形财富包括薪金和各种福利，可以满足员工的基本生活要求；而无形财富则包括知识的积累，个人价值的提升等，是员工未来职业道路的基础。一旦员工感觉不到无形财富的积累，他们就会对未来产生不自信和不安全感，毕竟在激烈的市场竞争下，员工更多的是靠自身的价值来寻求发展。

培训是企业赠给员工最好的礼物。管理层应该进行员工潜能的开发，重视他们技能的提高，强调员工在企业中的重要性，当员工体会到他们对于企业的价值后，他们的自我满足感将会升腾，并会以加倍的热情为企业辛勤工作。一名真正优秀的员工，除了他在自己的专业领域能独档一面外，思想上也应该是开拓和有远见的，在企业中，他除了关注企业本身的盈亏，更关注个人价值的实现，既关注结果，也关注过程。因此，如果企业能根据需要适时提供培训，会让他们在充电的过程中感觉到工作的乐趣，他们将对企业有一种归属感和感激之情，这种感情会让优秀员工流连不去。

培训是个双赢的过程，它不仅能造就优秀人才，也能留住优秀人才。

二、培训管理的操作

谈到员工培训实施时,在很多人的印象中,也就是找一间教室或会议室,通知授课教师到时讲课、培训员工按时听课就可以了,是一个简单的工作,没有什么“技术含量”,也不需要做许多工作。其实不然,实施培训是培训工作的主要阶段,是组织完成培训目标和计划的一个过程,在这一过程中,要根据目标与计划针对出现的问题做出及时调整,控制整个过程的顺利发展。它对培训目标的确定、培训效果的达成有极大的影响。

一般地,针对具体的一个培训项目,实施培训的流程应包括:具体培训需求分析、制定培训方案、培训方案申报审批、培训方案实施、培训跟踪评估等五个流程。下面是具体的五个流程环节：

流程1:培训需求分析

这是任何培训实施工作者都必须掌握的一项基本培训技术。大体可分为培训需求分析与日常性(临时性)培训需求分析,在此我们指的是临时性的培训需求分析。严格地说,决定培训的需求,应从岗位与工作分析的角度出发。在企业的生产经营中,每天要面对不同的形势制订相应的对策,调配相应的人、财、物等资源完成既定的目标与生产经营任务。因此,也就会产生相应的培训需求,比如:管理上有新的要求或新理念的提出与实施,从高层管理者到一线员工都必须接受,由此得借助培训。当然,还应考虑岗位工作的复杂性、人员技能知识状况等。这些,与我们首先制订的培训计划会有所不同,也因此要求实施计划事先必须进行培训需求分析。

流程2:制定培训方案。

针对一项培训计划,做好了需求分析后,就要考虑如何做好课程设计、安排好培训资源并得到组织的保障,这就必须制定培训方案。

流程3:方案申报审批。

制定好培训方案后,应及时进行申报审批,以便得到有效的组织支持。这一流程,在许多企业进行培训实施管理中,会被有意或无意的忽略,究其原因,不外乎嫌繁锁、没有信息系统的支持、管理人员不够等。如果不认真履行这一流程,实际实施中会出现实施和管理者产生协调矛盾的问题,影响培训资源的安排与保证,不便于后续流程的有效达成。

流程4:培训方案实施

方案实施并不是按部就班地做完方案的内容,而是要根据一个个培训过程的细节,有条

理、预见性地完成既定的培训方案。其具体的内容、要求与以往的流程有很大的不同,且必须准确按时间计划完成相应的任务。

流程5:培训跟踪评估。

培训方案实施完毕后,应立即做好跟踪评估。一个人的学习好坏,影响的因素很多,一项培训计划的实施效果如何,影响的环节与因素也很多,不及时跟踪评估,对学员的情况、培训的成效会无法掌握,也不利于改进课程设计、教学策略的选择、培训资源的调配等。

三、培训管理面临的问题及原因分析

要想通过培训培养组织习惯，提高管理水平，对于今天的培训管理干部来讲，面临着巨大的挑战：

1、企业的决策者是否把管理提升到真正的战略高度，是否愿意为这样的项目投入时间、费用、人力；

2、企业的决策者和高层管理干部能否从组织习惯养成的角度和所有人员一起接受培训、一起推动培训内容的贯彻执行；

3、培训部门是否掌握了通过培训推进管理提升的方法；

4、培训部门是否开发出真正符合公司业务需要的课程内容；

5、培训部门是否有足够的队伍，尤其讲师队伍负责整个项目的培训和推进过程；

6、培训成果转化率低；

因此，关键在于，培训部门要把自己的队伍建设成为专家型队伍，必须能够成为决策层的顾问，同时影响决策者大力推进项目，这样只有通过培训提升管理水平，培养良好的组织习惯才能实现。

以上问题的原因主要有以下几点：

1、以往培训模式的结构。以往的培训模式主要强调培训内容规划和培训组织工作，雇员习惯将培训视作一个被动的过程，他们只感兴趣讲师所教的内容以及布置的作业。

2、缺乏与企业发展目标并业务的密切切合。系统培训目标缺乏战略目标的支持；阶段目标缺乏相互的连贯性与一致性；有些培训只是成为一种想象与设计，缺乏有效的培训需求分析手段；培训与具体业务“断路”，同时也割断了培训与实践力的转化直接性。

3、缺乏良性的学习环境。良性的学习环境是这样的：员工明白为什么学习；员工要将自己的经验作为学习的基础；员工要能获得实际演练的机会；员工要反馈信息。

4、培训设计与执行不到位。有些培训目标虽然都明确了，但是在培训过程的设计和执行上却只做门面工作，草草了事。或者是设计、执行与目标相偏离。

四、有效培训的思考

培训是一种“投资”行为，只有与组织的战略或目标紧密联系才能持久推进改善绩效与发展企业竞争力作用。

成功案例：GE的培训中心——克罗顿

“职工培训是老板给职工最好的礼物”。韦尔奇任GE总裁以后，对几乎所有部门削减成本，却对它的培训中心——克罗顿投资4500万美元，改善原有的教学设备。韦尔奇的目标是把GE建设成为非正式的学习组织。克罗顿是重要的学习、沟通、交流基地。韦尔奇每月都到克罗顿为公司领导上课、说服、辩论。克罗顿的课程直接与公司的战略重点相联系，经理人员到那里寻求办公室里困扰他们问题的钥匙。这个培训中心为GE的高层主管和接受训练的基层主管之间提供了一个开放的沟通渠道；激发出史无前例的坦诚，通过毫无限制的辩论刺激创意，从而消除各个部门的文化传统支持的任何官僚主义的残余；向GE的主管灌输GE的新价值观；每个在此进修的主管把它作为传播公司经营概念到整个组织的“修道院”。通用的教育立足于解决实际问题，而不是空洞的理论。

要做好培训管理工作，使培训的效果达到最大化，首先要明确培训的针对性，也就是培

训的需求分析。在选派受训人员时，建立清楚而有选择的条件的重要的，如果缺乏具体的有目的的选择条件，培训的效率会由于参加者的要求与期望不同而受到影响。再就是培训过程的设计，要建立使培训真正有效的一体化培训模式。最后培训结束后，要对培训做一个评估。

五、企业培训组织形式的发展趋势

随着培训从辅助性角色转变到企业的战略伙伴，企业培训的投入也不断加大。仅在美国，企业培训开支就从1982年的295万美元上涨到201年的1930万美元，不到二十年时间里上涨了近555%。而美国同期劳动力数量的上涨幅度仅为35%。很明显，培训开支的高速增长必然伴随组织形式的变化。但由于各个企业的传统、规模、结构、文化及所处的环境等方面的不同，并非每个企业的培训组织形式都会出现对等的变化，主要有以下三种发展趋势：

1、强组织化。强调由本企业的培训组织提供培训。通常在企业有特殊的培训需要的时候，或者外部培训机构提供的培训不能满足企业需要时会出现这种发展趋势。目前我国很多企业都开始建立自己的培训中心，其主要原因就是外部培训机构提供的培训服务大部分不能满足企业培训的要求，除了一些知识介绍性的培训外，企业可以直接“拿走”的课程不多。

2、强市场化。在这种趋势下，企业一般将培训的操作性部分的或全部的外包出去，仅保留培训的战略性内容。根据美国《培训》杂志2001年工业报告分析，美国2001年总体企业培训预算中66%是培训教员的薪金。因此企业如果没有特别的培训要求，而且对外部专业培训机构提供的培训还比较满意的话，一般都会选择外包培训。发达国家的专业培训机构都比较成熟，分工精细，专业性比一般的企业培训部门要强。企业培训市场化在发达国家是主要趋势。澳大利亚的企业在1999年21%的企业减少了企业内部提供的培训，大约有56%的培训由外部培训机构提供。日本2000年企业培训也有51%是由外部培训机构提供的。随着专业培训机构的发展，外包培训的企业将会越来越多。

3、培训经营模式。即培训除了完成本企业所需要的各项功能以外，还凭借强大的培训力量与基础设施向外部提供服务，从而涉足培训产业。典型形式是将培训发展成为企业大学。比如摩托罗拉大学就与西北大学联合开发了一门供西北大学MBA二年级学生使用的质量管理课程，从而扩大了参与其培训活动的客户基础。此外还有将培训部门分离，成立独立机构的情况。如IBM在二十世纪90年代初就将其教育部门分为两个附属部门：技术劳动力部和劳动力事务部。这两个附属部门都成为盈利性组织，都必须积极主动向其他IBM的经营单位推销它们的服务，而这些单位也有权利接受外部机构提供的培训服务；同时这两个组织还可以自由地向外部任何一家公司推销它们的产品与服务。不论企业培训的组织形式沿着哪种趋势发展，其目的都是在企业培训成本与培训收益之间寻求一种平衡。因此有好的培训并不意味着就应该有大型的培训组织，培训的好坏应当以是否能增进企业和雇员的绩效为标准。良好的企业培训组织不仅能保证培训效果，而且能够起到推动企业发展的作用。

第五篇：赴美国参加城市建设与管理学习考察报告

赴美国参加城市建设与管理学习考察报告

窦 敬

2012年11月25至12月17日，我有幸参加了省住建厅组织的赴美国城市建设管理专题研修班，实地考察了一些城市的规划建设和管理经验，并听取了专家、学者10多场专题报告，在思想和理念上深受启发。

一、感受和体会

美国地域广阔，从大西洋到太平洋，几乎横跨整个北美洲大陆，总人口3.1亿，城市化率达75%，是高度城市化国家。城市规划建设设施配套、功能齐全，单体建筑外形美观，居住生活环境优美，整体感觉较为舒适。美国城市在规划、建设、管理等方面的经验和做法，值得我们借鉴。

（一）注重城市生态环境保护。美国的城市化进程，十分重视创造适宜生活环境。一是重视自然景观保护。美国开放式公园都保持了面积较大的绿化，有些公园就是在原有森林的基础上发展起来的，经过多年改造，使乔木、灌木和花草配臵都达到了自然的效果。对于园林废弃物也有合理利用，将树皮、枝条、落叶以及木材边角料按照需要粉碎，经过一定处理后覆盖于树穴周围或绿地中裸露的土壤上。大学校园更是绿树成荫，既有高大的乔木、茂密的丛林，又有开阔的休闲地，空气清新，景色优美。高速公路边坡自上而下种植有乔木、灌木、绿地、荫生植物以及半水生植物，形成很好的 1 生态小环境。二是重视社区绿化建设。美国法律规定任何私人宅基地在建房前都必须规划一定比例的土地用于绿化、植树和种草，确保绿化率，否则建房计划不予批准。绿化建成后，业主要自费维护管理，任何受损或死亡树木、灌木或地被植物必须迅速替换，否则就会面临邻居的投诉和政府的处罚。三是重视项目环境影响评价。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有影响的建议或联邦行动，都要进行环境影响评价。加利福利亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要进行环境影响评价。这种做法保证了人类活动对当地环境的影响降到了最低的限度。

（二）注重城市设施以人为本。美国城市设施的设计和建造都尽量以人为本，城市处处充满人性关怀。一是配套齐全的公共服务。美国建有大量的博物馆、展览馆、图书馆，许多中小学生都将这里作为学习的课堂。社区经常举办一些免费的培训课程，丰富人们的精神文化生活。二是细微的人性化设计。各个公共建筑的无障碍通道齐全，无人为损坏；公园里、街道旁随处可见座椅，凡有台阶的地方都会有相应的扶手；城市街道、高速公路一般按英文字母、阿拉伯数字排列命名，给人以极强的方位感。交通路口都设有停车标志，无论有无行人，车辆通过前一定要停稳后再前行。公园、海岸设有专用的自行车通道和人行通道，供人们骑自行车和跑步锻炼身体。室内的各种标牌做成弧形，便于人们从正面和侧面都可以看到字体，让人感受到一种无所不在、细致入微、真诚持续的人文关怀。2 三是注重发展公共交通。美国对于发展公共交通，在政策和资金上给予支持，公共交通基本形成了轻轨列车、地铁、有轨列车、公共汽车、观光列车、自行车等系统化的公交网络，且大多为单行道，道路使用率高，交通非常快捷方便。

（三）注重城市建设的差异性。美国城市众多，大小各异，星罗棋布。大的城市有几百万人口，而小的只有几千人。这些大大小小的城市现代化水平都很高，且表现出很强的城市特色。一是在城市总体布局上，美国的城市注重因地制宜，充分考虑自然特征，融合当地风土人情，又不抹杀地区特点，使各个城市都特色明显。如美国的旧金山市是一个山海相接的城市，在城市规划的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，整座城市呈现波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海滩、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上独一无二的山海景观城市。华盛顿属典型的疏散型城市，稀少的人口配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，构成最适宜人居住的城市。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。二是注重注重城市建筑风格的体现。在美考察期间我们发现，所有这些城市建筑的设计者都十分重视本地域历史文脉的继承与发展。在形形色色的现代建筑中，一方面渗透着城市原有的文脉肌理，形成了独特的建筑地域文化，另一方面展现在人们面前的建筑物也 3 都散发着标新立异、彰显个性的风采。三是建设追求自然。美国的城市建设充分考虑与自然的融合，不挖山、不填平、不取直、不砍树、不拆有一定历史文物价值的建筑和废墟。如美国一些沿山坡地的建筑物，星罗棋布地分布在从谷中到山腰再到山顶，四、五米宽的马路顺山势，沿地形，蜿蜒穿行于层层叠叠建筑物之间，丝毫没有挖山削平取直的痕迹。

（四）注重城市规划的公众参与性。美国的城市规划非常注重征求公众意见，公众参与城市规划已经应用到了包括从区域性规划到社区规划的多个层面。一是公众参与具有法律保障。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。二是参与方式多样。美国公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。三是公众参与面广、程度深。美国的公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与，而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众可以对不合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。

（五）注重城市建设的经济性。我们所看到美国的城市建设只有朴素、没有奢华。一是重视基础设施建设的经济性。美国基础设施建设很少使用到高档石材、木材，基础设施的设计标准均以经济 4 适用为目的，方便公众需要，如路牙石直接用水泥切制，公共空间基本上铺设水泥路面，很少使用大理石，垃圾箱有的用水泥烧制，有的用钢板焊制，朴实大方，适用性强。二是建设项目必须做经济性评价。在美国每一个建设项目都要做受益和成本分析，避免建设的重复性，造成不必要浪费。同时注重社会正义评估，兼顾弱势群体。三是倡导集约用地。加大混合用地，提高土地利用强度；在城市规划中严格控制城市用地的扩张，设立城市建设发展边界，边界以外的基本农田政府不得批准占用，银行不得给予贷款；

二、启示和思考

中美两国政治体制不同，发展处于不同阶段，国情也不一样，他们的一些做法，我们不能简单照搬，但有些方面、有些做法还是值得我们学习和借鉴。

（一）城市规划建设要立足于发展。城市是经济社会发展的产物，也是经济社会发展的主要载体。城市规划建设首先要体现发展这一基本要义。在城市发展体系中，经济发展是前提和基础，而产业是经济发展的支撑。城市化的本质是产业的发展过程，产业是城市化的核心动力，而工业化是现代城市化最基本的动力。在当今全球化的进程中，随着空间经济结构重组、城市之间互相作用与依存度更为加强，城市的体系也发生了结构性变化，在发达国家和部分新兴工业化国家形成了一系列全球性和区域性经济中心城市，对全球和区域经济的主导作用越来越明显。因此，中国城市的发展需要 5 从全球经济网络中获取发展的资源，也需要从城市本身的独特性来吸引投资，加快产业的发展，做强城市经济实力，从而促进现代化城市的可持续发展。

（二）城市规划和建设要坚持以人为本。城市是人们居住、工作、游憩的场所，城市的规划建设要走以人为本和可持续发展的路径。一是要建立规划民主决策机制。通过创新机制，增强市民在城市规划建设管理中的知情权、参与权和管理权，构建政府引导、市民参与的现代化城市管理格局。二是规划建设要考虑方便群众生活，在规划建设居住区时,要充分考虑配套设施建设,满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。规划的公共基础设施必须同步建设，同步建成。三是注重综合交通建设，特别要优先发展公共交通。四是注重生态环境建设和资源循环利用，大力推进生态城市建设，加强城市生态绿化建设、污水处理、生活垃圾回收利用，构建互惠共生的有机整体，推进城市的可持续发展。

（三）要重视城市规划统筹性和权威性。城市规划是城市未来发展、城市合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设管理的依据。一是要加快编制与落实区域规划、城市体系协调发展规划，统筹基础设施共建、资源共享、生态共保、污染共治；二是要加强城市发展战略规划研究和编制工作，按照可持续发展理念，统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、设施建设、人口、资源和环境，科学制 6 定城市发展战略规划；三是要坚持规划的刚性作用，减少规划执行中的随意性，并用严格的法律制度，保证规划实施的严肃性和连续性；四是坚持紧凑型的城市发展模式，根据环境承载力确定城市发展规模，方便居民生活，提高城市公共基础设施的利用率，降低公共设施成本；五是高度重视城乡统筹发展，要按照城乡发展的不同特点，按照优势互补、协调共生的原则进行科学全面的规划。