赴澳大利亚水权制度培训报告

第一篇：赴澳大利亚水权制度培训报告

摘要：为 学习澳大利亚水权 理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论 研究 水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。关键词：澳大利亚水权制度培训报告

为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。培训期间，邀请了南澳大利亚大学（universityofsa）jennifermckay教授及 法律 专家michaelflemming律师就澳大利亚水权、水法规等 问题 进行授课并研讨交流，访问了维多利亚州 自然 资源与环境部水资源管理处、悉尼水务局、墨累－达令流域管理委员会等单位，与有关官员、专家进行了座谈交流。通过培训和研讨，对澳大利亚水权制度、水市场及其特点有了较深入的认识，达到了培训考察的目的。

一、澳大利亚水权制度及水交易概况 澳大利亚是世界上最干旱的大陆之一。只有稀疏的河流和湿地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陆。人口1908万，人均水资源量18743立方米，水资源相对丰富，但由于国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km2的土地来说，又是缺水的国家。 澳大利亚是发达的资本主义国家，其农业及畜牧业非常发达。有关资料表明，澳大利亚用水总量中，农牧业的用水量所占比例也非常大，如1995～1996年，畜牧业用水占35％，农业用水约占27％，工业 及其他用水占26％（采矿为主），城市用水占12％。农业和畜牧业用水占全国用水总量的比例超过了60％。 澳大利亚最早的水权制度来源于英国的习惯法，实行河岸权（riparianrights）制度，与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。20世纪初，联邦政府通过立法，将水权与土地所有权分离。明确水资源是公共资源，由州政府代表皇室调整和分配水权，用水户水权通过州或地区政府相关机构以许可证和协议体系来提供。20世纪90年代以后，澳大利亚的水交易迅猛 发展。这是澳大利亚联邦政府政务院水改革框架的一项重要成果。1994年2月，澳大利亚联邦政务院签署批准了水工业改革框架协议，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配综合体系，其基础是水权与土地权的分离和水权综合体系的建立，该体系主要由水权所属关系、水量、可靠性、可转让性及水质等组成。1995年4月，澳大利亚联邦政务院批准推行包括水工业在内的国家竞争政策和相应改革计划。联邦政府以协议的形式承诺为改革提供财政资助，以推动各州贯彻改革计划，这大大促进了水权交易的发展。 从总体上看，澳大利亚水权交易使水资源的利用向更高效益方面转移，给农业以及其他用水户带来了直接 经济 效益，促进了区域发展并改善了生态环境。用水户和供水公司出于自身的经济利益，更加关注节约用水，促进了先进技术的 应用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然条件、经济和 政治 等方面的不同，澳大利亚各州、各地区水交易的活跃程度有所差异。 在维多利亚州，特别是在该州北部的灌溉平原，有调节河流上建立了良好的水交易。最近几年，主要是通过永久性水交易的形式，将水调到酿酒葡萄、园艺种植等高附加值农业上，优化了水资源的配置，提高了用水效益。1998年，为提供可利用的市场信息、促进交易者进入市场，维多利亚州建立了北维多利亚水交易所，提供了大量必需的有关临时交易的市场信息，进一步提高了墨尔本～墨累地区临时交易的兴趣。目前 维多利亚州未调节河流地区也有强烈的兴趣扩大水交易。为满足环境要求，维多利亚州正在强调节水和提高水的使用效率，希望农田用水效率提高后的节水能用于增加生产或出售用于高价值使用。 在新南威尔士州，水交易也非常活跃，尤其是在有调节的水系。在新南威尔士州现行的立法体制下，临时水交易非常简单快捷，州内或流域内的临时水交易一般在一周内就会得到批准，如果是跨州或跨流域的临时水交易最多三周会得到批准。永久性的水交易则费时较长，一般要花费半年到一年时间，主要原因是在进行永久水交易（包括跨州、跨流域水交易）时需进行较彻底的环境评估。 在昆士兰州，水分配注册体系由州政府实施行政管理并模拟该州土地权注册体系进行运作。在1999～2000年，昆士兰州全州额定分配量的4.88％的水量进行了临时转让，另外还进行了4次永久性转让（总量为16.4万立方米）。2000年9月，昆士兰州议会通过了新的水法即《水法2000》。该法规定应通过制定与实施某一流域的《水资源规划》来实现水资源的可持续分配和管理。《水法2000》允许进行水分配量的永久转让，这类转让是在资源运行规划内将现行的用水许可证转换成水量分配而进行的。《水资源规划》中规定的目标通过资源运行规划实现，而资源运行规划则明确了水权转让的相关规则。 在南澳大利亚州，不同地区之间水交易情况差别比较明显。在该州巴劳萨流域，墨累－达令流域跨州水交易使跨州购买的水量正在抽入到巴劳萨流域，不仅使水向高价值用途转移，同时增加了当地发展和就业机会。在州政府拥有的高地灌区，将可转让水权引入到公开的水交易市场，使得水权拥有者认识到了水资源的真正市场价值，通过水交易，使得那些困于规模较小、难以维持的灌溉者脱离了灌溉业，而继续从事灌溉业的，则能够利用更多的资源和灌溉系统，提高了灌溉效益，并为这一地区许多过去闲置的土地得以重新利用创造了条件。不过，在南澳大利亚州的其他一些地区，许多人对引进水交易权持反对意见。因为一旦水资源完全分配并进行交易，水的价格常常会迅速飚升，有水权的人因此会获取大量的资本收益，特别是以前无偿分配的水量给水权拥有者带来赚大钱的机会，这被认为是种“意外的收获”，是不公平的。在澳大利亚其他一些地方也有人持相同的看法。不过，这种不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配的不公平。 在西澳大利亚州，临时水交易主要在该州的西南灌溉合作社发生，这类交易大都是肉牛农户向奶牛农户售水；水权的永久出让则通过拥有可灌溉土地者的股份转让来进行。塔斯玛尼亚州尚处于水交易的初期阶段，还没有与土地转让相分离的水资产永久转让。目前，新的《水管理法1999》为该州实施水转让提供了依据，它承认建立在该法下的任何水权都是财产权，在一定条件下可以独立于土地权销售之外进行交易和转让。

第二篇：关于赴澳大利亚培训考察的报告

关于赴澳大利亚培训学习考察的报告（摘发）

大 中 小 日期:2008-05-05 访问次数:1383 按：塞罕坝机械林场总场党委加强干部出国考察学习管理，外出干部回国后都要撰写高质量的考察报告，并在全场科级干部会议上专题汇报考察学习的情况、收获和体会。现将该场党委书记穆振堂同志赴澳大利亚学习考察报告摘发，供参阅。

关于赴澳大利亚培训学习考察的报告（摘发）

河北塞罕坝机械林场总场党委书记穆振堂

为了解澳大利亚环境保护发展情况,学习澳大利亚环境保护和生态建设实践经验,经省林业局批准，2007年12月28日至2008年1月17日，我参加了国家环保总局组织的环保培训团,在澳大利亚进行了21天的学习培训。通过考察学习,达到了了解情况、学习经验、开拓视野、加强交流的目的。

一、澳大利亚的环境状况

澳大利亚全称澳大利亚联邦，地处南半球的大洋洲，国土面积769.2万平方公里，海岸线长36735公里，沙漠和半沙漠占全国面积的35%，平均海拔350米，是世界上地表起伏最缓和的大陆，全国分为东部山地、中部平原、西部高原3个地区，北部属热带，大部分属温带，全境降水年平均仅470毫米，是世界上降水量最少的大陆。

澳大利亚是世界上环境质量最好的国家之一。其生态环境有以下几个方面的特点：

一是水环境：澳大利亚是个严重缺少水资源的国家，他们在尽量节水的基础上，加大了水环境的治理与管理，境内所有河流和海洋的水都是清彻碧蓝的，即使在城区河里的水都十分干净。堪培拉污水处理厂排出的处理后的水COD小于5，BOD小于1。

二是大气环境：在澳大利亚的所到之处无不是空气新鲜，蓝天白云，远处的高大建筑清晰可见，一点都没有灰蒙感觉。

三是城镇和乡村环境：在澳大利亚几乎分不清城市和乡村，城市高楼不多，到处是整洁的街道，漂亮有序的别墅，花、草、树协调规划，错落有致，公路、街道、门店前见不到一处白色污染和乱堆乱放的柴草、碎砖，车辆停放自觉、规范，没有侵街占道现象，给人一种洁净、舒畅的感觉。

四是公路交通环境：澳大利亚的公路比较通畅，道路两侧多是各种形状的树木和整齐的花草绿地，路过居民区有隔音板，坐车观光两旁的景色也是一种旅游的享受。

五是生态环境：澳大利亚的热带雨林，植物公园，人工栽种的花、草、树木都保持了植物物种的多样性和持续性，为保护生态，澳大利亚实行了世界上最严格的出入境检验检疫制度。

在澳大利亚，头顶上似乎永远是湛蓝如洗的天空和轻盈飘动的白云，大地上到处是如荫的绿草和片片野花，空气清新得令人心醉，街道上见不到垃圾和尘土，更见不到烟囱排放的浓烟、工厂排放的废水。走在堪培拉、悉尼、墨尔本等城市的街道、广场、校园，经常会有白鹤、鸽子、野鸭等鸟儿落到你眼前，旁若无人地散步、觅食，“胜似闲庭信步”。这里，人与自然得到了和谐发展。

二、澳大利亚环境保护和建设方面的做法

澳大利亚有如此好的生态环境，从客观上看，地广人稀，环境自净能力很强，环境容量很大，是一个重要原因。从主观上看，政府、企业、公民环境保护意识很高，建立了专门的环保机构，制定了法规政策规划，合理布局生产力，优化产业结构和经济增长方式，加大投入，加强管理，严格执法，加大环保宣教力度，鼓励公众参与。

1、政府高度重视并主导环境保护工作。澳大利亚生态环境建设属于典型的政府主导型模式。

一是机构体系健全。澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一。早在1970年，维多利亚州就成立了环境保护局。目前，澳大利亚在联邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。州一级的环保机构较为复杂。以维多利亚州为例，政府设立了自然资源与环境厅，下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局。为应对温室气体效应问题，澳大利亚联邦政府专门成立了温室气体效应办公室。健全的机构体系为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设奠定了基础。

二是人力和资金投入充足。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元，约占GDP的1.6％。维多利亚州环保局每年的经费预算为3200多万美元，其中大部分来源于州政府拨款，一部分来源于排污收费。充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。

三是政府直接统筹环保工作。澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。

四是因地制宜，分区管理。澳大利亚根据资源生态环境特征，把国土划分为若干个区域，因区施策。维多利亚州把全州分为4个区域，州环保局在每个区域都设立一个办事处。昆士兰州把全州划分为北部、中部和南部3个地区，州环保局内设的地区办公室常年在各自的地区办公。因地制宜、分区管理是澳大利亚政府建设和保护生态环境的基本做法。

2、严格依法保护生态环境。澳大利亚高度重视生态环境保护的立法和执法工作。

一是法制健全。澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。早在1970年，维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”(Environment Protection Act 1970)。目前，在联邦层次，环境保护立法已有50多个，有综合立法，如“环境保护和生物多样性保持法”；也有专项立法，如“大堡礁海洋公园法”；还有20多个行政法规，如“清洁空气法规”、“辐射控制法规”等。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。

二是环保法律法规的条款很细，可操作性很强。维多利亚州的“环保收费法规”，条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细。仅垃圾填埋就按照废物种类和数量列出了16个层次的收费水平，每个层次收取若干个“费单位”。“费单位”的个数，由垃圾填埋成本确定。每个“费单位”的具体金额，由当年物价水平确定。这样的规定，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。

三是环保执法十分严格。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者处以高额罚款。在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40～50起损害环境的案件。澳大利亚是一个缺水型的国家，许多城市都出台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人违反，都要受到处罚。

四是环保执法权威性大。澳大利亚各州都组建了“环保警察”(SEPP)。环保警察隶属环保局领导，是环保局的一个内设机构。环保警察的人数不少，维多利亚州就有120名，占环保局总人数的1／3，该州环保局的工作人员多数具有当环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。

3、注重生态环境保护的综合协调工作。澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调。

一是综合协调环保有关部门的行动。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。

二是综合协调公众的环境行为。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。在著名的企鹅岛，政府规定在观看企鹅归巢时，不许大声喧哗、使用闪光灯照相，数以千计的游客在持续两、三小时的观看中，无人违反规定。

三是把环保事业融入发展之中。这也是澳大利亚政府综合协调生态环境建设的成功经验。这方面的典型案例有很多。如：湿地建设方面。澳大利亚把湿地建设与水源净化结合起来，与候鸟繁栖地的培育结合起来，与房地产开发结合起来。墨尔本市水利部门与房地产开发商在该市远郊的一个地方联合建造人工湿地，使当地的环境显著改善，房地产价格上升了10倍，实现了经济效益和生态效益的双赢。又如：在凯恩斯的库连达热带雨林要修建当时世界第一、长达7.5千米的索道，因为景观和生物多样性的保护问题，环保局压了７年，最后业主交了

１００万美元保证金，并承诺不修公路、不破坏生态，用直升飞机运送建材，环保局才予批准，结果一年就建成，但花了上亿美元。

4、发动全民参与推进环保事业。澳大利亚政府十分重视通过公众引导国民参与生态环境保护和建设工作。

一是加强宣传教育示范作用。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在2010年不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。

二是鼓励企业参与环保产业的开发。澳大利亚政府对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70～80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。

三是鼓励公民对环境法律制定的参与。澳大利亚有关环境法律法规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的自觉性，又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。

四是广大居民具有很强的生态环境意识。居民以实际行动参与生态环境保护和建设。如：自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动；房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。

三、澳大利亚之行给我们的启示

澳大利亚生态环境保护和建设的做法，对我们具有一定的借鉴意义。

1、法律、行政、经济手段综合使用为环保“开路”。从总体上看，澳大利亚实行法律、经济和行政手段并用，直接和间接相结合的环境管理方式。

2、利用经济杠杆实施环境管理。一是实行排污超额阶梯付费制度，通过对排污企业实行累进阶梯计费，促使企业千方百计减少污染排放，从而控制污染，保护环境。具体做法是：政府通过排污许可确定企业的排污限额，在限额内，排污费随排污量的增加以较小比例增加；超过该限额，排污费则随排污量增加以较大比例增加，其付费具有“惩罚”属性。二是排污权交易，具体做法是：先由政府部门根据环境容量确定出一定区域的环境质量目标，进而计算出最大允许排污量，然后再将其分解成若干允许的排放量，即排污权。政府通过公开竞价拍卖，定价出售或无偿分配等手段，使排污权得以转让和买卖，排污者根据污染程度，决定买入或卖出相应数量的排污权。排污权交易实际上是通过模拟市场来建立排污许可的交易制度，它的主体是污染者，客体是排放减少信用（即剩余的排放许可）。

3、环保从娃娃抓起。上世纪中期，澳大利亚曾有过因土地使用不当，造成大面积沙化的沉痛教训。７０年代初，澳大利亚政府认识到问题的严重性后，提出了“人人环保，打扫澳大利亚”的口号，努力提高全民环保意识。一是加强环保教育，目前，澳洲不仅中学、大学设有环保课程，连小学也开设环保课，环保教育做到了“从娃娃抓起”。二是大力推行社区环保行为。比如，政府鼓励家庭自觉行动起来，以社区为单位，向每个家庭提供一个可循环使用的多层垃圾袋，将生活垃圾分类送到指定地点，有条件的家庭还将生活垃圾在自家后院用蚯蚓处理。据联邦环境与遗产部的统计，参与社区环保行为的家庭达到家庭总数的９０％。三是注重从日常小事做起，让民众切实体会到环保的意义和好处。例如，联邦政府向家庭和游客免费发放《如何减少家庭能源消耗和废气排放指导》小册子，介绍如何购买省电冰箱、合理配置灯泡，如何充分利用自然光等。

四、加强我国生态环境保护和建设的几点建议

党的十七大报告已将生态文明建设作为我国全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。我国是一个人均资源十分短缺的国家，在经济和社会的发展过程中，生态环境保护和建设的任务非常艰巨。我们一定要增强环境忧患意识，借鉴国外的成功经验，采取切实有效的措施，把我国的生态环境保护和建设好，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1、确立环境优先的发展理念。澳大利亚生态环境保护和建设工作做得好，一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念。在著名旅游城市凯恩斯，有一个发展商申请在风景区建造7.5公里长的空中索道，市政府要求其不得毁坏热带雨林，发展商不得不用直升飞机运送建筑材料，修建索道支架。在我国的现代化建设过程中，经济发展与环境保护往往成为一对矛盾，解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现代发展理念，走新型工业化道路，建立资源节约型的国民经济体系，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。任何地方，任何时候，都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。

2、加强生态环保法制建设。生态环境保护和建设，具有长远性、战略性、全局性的特点，需要建立长期稳定起作用的法律保障机制。我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准，对推进我国生态环境保护和建设起了十分重要的作用。但是，环境法律法规体系不完善，可操作性不强，有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在。加强生态环境法制建设，十分必要。首先，要完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法规条款。通过修改法律法规，增强可操作性。再次，要严格执行法律法规。任何单位和个人，只要违法，都应按照法律法规严肃处理。同时，要加强环境执法队伍建设，提高执法能力。最后，应广泛吸引社会各界参与环境法律法规建设。环境法律法规正式颁布前，应向全社会公布草案，广泛征求意见。

3、加强政府生态环保职能。各级政府应就生态环境保护和建设的基本职能进行合理明确的分工，中央政府的环保职能应主要定位在国家利益层次，进一步明确地方政府的具体责任，加强对地方政府履行环境职能情况的监督和考核。要在机构设置、人员配备、经费投入等方面，为全面加强政府生态环境保护和建设职能创造条件。应逐步改变目前政府有关部门分工

过于分散的局面，建立一个相对集中的生态环境保护和建设的管理机构。在生态环境保护和建设的重点地区，应打破行政区划，按照自然区划建立有权威的机构。国家财政应适当增加生态环境保护和建设的预算，增加环境事业基本建设投入，为生态环境保护和建设提供充足的资金保证。

4、强化全民环境意识。公民的环境意识是推进生态环境保护和建设工作的重要基础，应该把环境教育纳入提高国民综合素质工作的轨道。环境意识的培育要从娃娃抓起，应在广大青少年中开展持久的生态环境教育，逐步把生态环境知识列为中小学的一门课程。加强环保宣传和示范工作，在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的氛围。强化环境制约措施，用法律法规严格约束每个人的环境行为，以此增强全社会的环境意识和责任。

二○○八年二月十七日

第三篇：赴澳大利亚培训考察农业信息化报告

赴澳大利亚培训考察农业信息化报告

2005年12月4日～12月24日，在国家外专局的大力支持下，由重庆市农业局组织的“农业信息化和农业信息技术培训团”赴澳进行了为期20天的培训，并对澳大利亚农业发展进行了考察。该团先后在西悉尼大学、昆士兰州立大学进行了短期培训，通过对新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州的几个主要城市和周边农场的实地考察，并与三个州的农业部、基础产业部等政府部门官员、农业科研机构和农业市场管理人员进行了广泛的交流与探讨，全面了解了澳大利亚农业发展的特点和农业信息化建设的现状。澳大利亚农业的市场化程度、农产品质量安全和标准体系建设和农业可持续发展给我们留下了深刻的印象。

一、澳大利亚农业及农业信息化概况

澳大利亚地处南半球中、低纬度地带，全国约40%的面积属于热带、亚热带气候。60%属于温带气候;幅员辽阔，资源丰富，人口稀少，国土面积768万平方公里，人口仅2000多万人，是世界上农业和畜牧业较为发达的国家之一。澳大利亚约有460万平方公里的农业用地，约占全国总面积的60%。但适于耕种的土地仅有50万平方公里左右，其余绝大部分农业用地为牧场和林地。粮食作物主要有小麦、大麦，经济作物有棉花、甘蔗、亚热带水果等。小麦是澳大利亚产量最高的谷物，每年出口小麦约1600万吨，占世界小麦贸易总量的15 %左右。畜禽饲养品种主要是牛和羊，各州都有饲养，澳大利亚是世界上最大的牛肉出口国、最大的羊毛生产国和出口国。乳品业也是一个重要的农业出口部门，其产值继小麦和牛肉生产之后居第三位。值得关注的是，澳大利亚每年对华出口羊毛占其羊毛总产量的一半左右，是对华出口的传统大宗商品，中国市场的强劲需求是澳羊毛业的重要支撑力;同时又是中国出口小麦的主要国家之一，上世纪80年代对中国出口年平均达到178万吨，中国进口小麦的15%。但从上世纪90年代末到2003年对中国出口大幅度下降，年平均出口仅5.6万吨。

澳大利亚人均计算机拥有量，世界排名第六，亚太地区排名第一；人均因特网连接，世界排名第九，亚太地区排名第二。由于农场主文化素质较高、网络基础设施良好。加上政府部门和商业机构的参与和支持，使其农业信息化发展也很快、水平较高。

虽然澳大利亚土地荒漠化严重、水资源短缺、地广人稀，农业自然条件并不优越，但澳大利亚却以信息化带动农业发展,通过技术改进与科学种田,特别是土地耕种及草场改良,弥补了劣势；通过大力发展网络基础设施建设，强化信息资源开发和共享，增加农场主获取信息的能力；利用多媒体技术和远程教育等方式提高农民素质；通过市场化引导和网络电子商务，减少商品流通环节和降低交易成本，使澳洲迅速发展成了一个集生态农业、加工农业、出口农业、服务农业为一体的、新型的农业发达国家,农业生产率(农业就业者人均ＧＤＰ)居世界第二。75%的初级农产品和40%的加工农产品都能出口交易,在世界农产品贸易中占了较大份额,使澳洲不只以畜牧业著称,还成为远销世界各地的、最具竞争力的农产品出口大国。

二、澳大利亚农业及农业信息化的特点

澳大利亚建立了较为完善的国际、国内市场体系，农业产业进入了规模化、专业化、机械化、信息化和市场化的现代农业模式。政府推行服务农业、调节市场的管理模式，增加农业科研开发和农民远程教育的投入，建立了国际化的农业标准化体系，严格实行农产品市场准入制。农业劳动生产率高，农产品商品率达到95％以上，出口比例高达85％。

（一）澳大利亚农业特点

1、市场化程度高和外向型农业明显。澳大利亚地广人稀,每平方千米不足3人,人均占有资源多,农业人口比重小,因此,农业生产完全是商品生产,市场化程度高。新南威尔士州基础产业部的官员介绍说，澳大利亚农业生产完全以国内外市场为导向,市场需要什么他们就生产什么。近年来,北半球国家需要大量反季节水果,他们就利用与北半球季节相反的优势,大力推广葡萄、桃、樱桃、甜柿等生产。针对亚洲人的口味,加强品种选育,如培育和生产的超甜型白肉桃,出口台湾、香港和新加坡,很受欢迎。多年来,澳大利亚政府支持农民发展出口农产品生产,但未采用欧美国家的农业补贴政策,对农业的补贴仅为4%,远低于WTO国家平均31%的水平。澳大利亚农产品质量高,成本低,国内外价格一致,国际市场上竞争力强。如牛奶,每100kg的平均成本,澳大利亚不到15美元,而美国为27美元,欧洲为30美元以上,加拿大则高达38美元。2005年全澳农产品总产值380亿澳元(不含加工后产值),不足国民经济总值的3%,出口农产品产值为290亿澳元(含加工产值)。澳大利亚人少地多，农地收成受自然条件影响也较大。特别是水资源短缺，凡遇干旱年份，农业生产便大幅度下降。2003，由于受到罕见的旱灾，农业产值下降了24%，农民纯收入减少了60%。由于自然和市场两方面的影响，澳大利亚农业生产年际间很不稳定，农民收成也不稳定，变化幅度较大。

12月6日，我们在澳大利亚最大的悉尼果蔬农产品批发市场考察时，大规模的交易场景和市场内繁忙有序的交易过程让我们颇为惊叹，该市场交易金额超过22亿澳元/年，而管理人员却只有7个人，其市场化程度和高效可见一斑。

2、社会化服务体系较完善。完善的社会化服务是市场经济的一个显著特征。澳大利亚作为发达的市场经济国家，它们的社会化服务组织非常健全，不仅政府在科技、教育等许多方面对农业发展提供强有力的服务，而且各种农民合作组织也为农业发展提供各种社会化服务。在澳大利亚，农业协会十分普及,主要是按行业组建,也有按地域组建的,协会之间相互渗透,形成了多层次、多行业纵横交错的网络式的协会体系。协会在维护农民合法权益、推广普及农牧业新品种、新技术、开拓农产品国内外市场、维护农产品价格链的正常运行等方面,都发挥着巨大作用。如：悉尼果蔬协会下的悉尼市场有限公司是市场的拥有者，是2002年从政府买过来的。协会为批发商和零售商搭起了桥梁，同时也帮助批发商和政府谈判,解决各种各样的问题，如找政府建立相关法律,保护批发商的利益等。可以毫不夸张地说,离开了各种农民协会,澳大利亚的农业生产就无法进行,政府的农业政策也无法落实。

3、注重农产品质量安全及农业标准化体系建设。培训团在澳大利亚考察时，不论是政府部门、高校和科研机构还是在农业协会、市场都深刻感受到了该国对农产品质量安全及农业标准化体系建设的重视。生态农业和可持续农业发展战略在该国已深入人心。

澳大利亚十分重视农产品质量,主要农作物都有专门的开发研究机构。科技投入力度很大,新产品开发上政府与农民按1∶1的比例进行投入,使新品种达到进一步优化,适应不同市场竞争。澳大利亚有较完善的技术法规体系和质量保证体系,公民的法律意识和质量意识很强。政府对质量管理进行立法,如《出口控制法》等,将产品管理纳入政府行为,粮食收购实行国家验收制度;对肉制品更加严格,出口产品必须经国家检验检疫局认可方能生产。澳大利亚是第一个被欧盟接受的有机农产品供应国。加强对农产品质量的控制和引导,政府制定严格的农产品分等分级标准,完全实现优质优价。如小麦不以容重分级,而是以蛋白质含量为收购定价,从而引导农场主种植优质品种的积极性。悉尼果蔬批发市场的农产品有97%通过各种指标的安全检查，只有3%不合格。在这个程度上，悉尼果蔬协会还进一步制定了两个计划活动：一是Fresh test测试农产品是否被污染的计划；二是Fresh care种植安全产品计划，目的是加强生产过程中的农产品质量安全管理，这也是在更高的程度和更大的层面上提高农产品质量安全和农业标准化体系建设。澳大利亚食品安全标准由“澳大利亚新西兰食品标准管理局”负责制定,由两国负责食品管理的部长联合领导的委员会对该局

进行政策引导和评估。食品安全标准由澳大利亚联邦政府批准,各州政府负责制定相应法律法规来实行,全国所有相关企业都必须接受食品安全标准,这些标准也在不断完善和修改。澳大利亚重视农业标准的制定以提高农产品的质量。强制类标准由政府部门组织制定,主要包括农产品的安全卫生要求,种子、农药和农产品标识等。非强制类标准由各行业组织或协会如澳洲小麦局、大麦局、谷物研发机构、谷物协会等组织制定,包括农产品等级标准、种植养殖标准、质量管理和质量保证标准,是澳大利亚农业标准体系的主体。

4、重视农业科研及农民培训。澳大利亚建立了较为完备的农业科研服务体系。农业科研开发工作经费承担的比例为，州政府约占50%、联邦政府26%、高等院校14%、商业企业10%。农业科研机构以国际市场为导向，多单位多部门协同合作，形成了科学研究、农业生产、食品工业、市场营销为一体的农业科学研究网络。基本上每个州和大学都设有推广示范及科研机构,形成了以政府、大学、协会、企业共同投资的农业推广体系。农业科技的推广实行项目制,每一项科技的推广,都要明确项目主体,项目资金。项目实行招标制,农业企业、政府部门、行业协会都可以平等竞标。项目资金一般由联邦政府、州政府拨专款进行资助。政府还根据农产品的产值,向农民提取一定的科研基金,然后以项目费的形式,支持农业科研。如政府向奶农提取的科研基金为每升牛奶0.32澳分,仅占牛奶成本的1%。

澳大利亚政府十分重视农业职业教育和农民培训，政府及各州均设有就业、教育和培训部。澳洲的农业职业教育和农民培训由政府出资，行业推动。农民培训的费用由政府调入，各有关大学职业学校等承担培训任务。我们与澳洲一小型农场主座谈时，了解到农场主所受的基础教育并非很多。女场主只读了11年级的书，男场主读了10年级，但经过各种职业培训，女场主还曾任过政府部门征税方面的工作，男场主也能从网上收发邮件和上网获取信息。通过长期不懈的培训，澳洲农民的科技文化素质普遍提高，农村劳动力中有三分之一接近大学文化水平。

（二）澳大利亚农业信息化特点

澳大利亚是世界上电脑网络普及率最高的几个国家之一。农场主呆在家里就可“眼观六路，耳听八方”。自从有了网络，地处僻远地区的农民便驶上了“信息高速公路”。

1、电脑和互联网应用已成为农业发展必不可少的部分。2003-2004年间,经营产值超过5000澳币的农场,其中有55%将计算机的使用作为他们商务经营中的一部分,有47%农场使用INTERNET。维多利亚州作为农场电脑拥有量最低的省，也达到了51%，使用INTERNET的农场也达到了41%；谷物类等大田作物经营者、牛羊养殖者的计算机拥有量较低，也达到了54%，上网人数达45%,超过了同期美国农场主上网的发展势头。

澳大利亚农场利用INERNET的目的是什么呢？澳洲政府的一项权威调查表明，农场主们使用英特网活动中，收发电子邮件的比率最高为39%，获得天气信息的占35%，查询可用商品价格和服务占29%。西澳作为使用INERRNET比率最高的州，其中使用电子邮件、获取天气信息和查询商品价格情况和服务的比率分别为52%、50%和35%。

在考察中我们还发现，离澳大利亚首都或商贸中心越远的地方农场主使用INTERNET的比率高于市中心附近的农场主。

2、注重信息资源的开发和共享。澳洲政府、各类涉农组织特别重视信息资源的挖掘、加工、处理、建库工作,使农业信息资源非常丰富。如:澳洲ＣＩＳＣ农业信息网络就为农场主提供了方便的信息与服务,它不只局限于生产中的几组数字,市场上的几类价格,而是包含农业部门所有职能及与之相关的国内外所有市场动态信息、农业科技信息、自然与气象信息、农业政策法规信息、相关行业信息等,几乎无所不包。其信息

流动还十分畅通,真正做到了信息共享、资源速递。如:由墨尔本大学、安达略大学、昆士兰大学等联合组建的澳洲著名网络门户“Ａｇｒｉｇａｔｅ”,链接了世界重要权威网站数百个,具有馆藏信息联合建设、统一上网、资源共享、分散加工、统一平台、全文连接、流动畅通等特点,迅速有效地为各界提供无偿服务。

3、农业信息化应用水平较高。因特网在澳大利亚农业中发挥了巨大的作用，每个农场都有自己的因特网址。他们通过因特网与农民协会联系，与市场联系，从网上获取种养信息和技术,发布产品销售信息，从网上接受农协及政府农业部门的技术指导。澳大利亚的网上咨询业比较发达，不仅能够提供较为准确的信息，也为自己的咨询服务承担法律赔偿责任。网上咨询使农民如虎添翼，有的农场主索性在网上常年聘一位市场顾问，随时从网上得到咨询服务。

澳大利亚农场主乐于实施精确农业,即应用计算机和信息技术,针对土地的差异管理农业,比较准确地经营操作。不但科学地利用自然资源,保护了土地和环境,恢复了生态平衡,弥补了贫瘠不足的农业自然条件,还改善了农产品品质,使澳大利亚以绿色、无污染农产品著称于世界。

澳洲政府对农业专家系统的研究和应用非常重视,开发出的农业专家系统已有39个,己投入使用的15个,如:主要作物的施肥、节水灌溉、植物保护、栽培管理专家系统;畜禽、水产饲养管理专家系统;农村经济决策支持系统等,实现农业生产的自动化和智能化,取得了可观的经济效益。

4、信息化服务体系健全，全社会参与程度高。社会化服务体系在一定程度上影响着农业发展速度。澳大利亚农业管理体制经过近五年的改革，社会化服务体系比较完善。除政府、农业科研单位、高校等提供信息化服务外，农业信息化中介组织服务能力也很强。全社会的广泛参与也是澳大利亚农业信息水平较高的原因之一。

三、澳大利亚农业及农业信息化给我们的启示

澳大利亚与重庆有许多相似之处，以大城市大农村为一体,农业自然条件不理想,土地比较贫瘠、地理位置不优越。然而,通过农业信息化,澳大利亚弥补了这些劣势,加速了农业经济的发展,成为世界上最具竞争力的农产品出口大国。因此，分析澳大利亚农业信息化的特点和应用,对发展我市农业和农村经济具有一定的借鉴和启示作用。

（一）集中投入，加大农业信息基础设施建设

澳大利亚农业信息化和农村经济的快速发展离不开信息化基础设施建设。重庆作为西部的一个直辖市,农业信息基础设施相当薄弱,如:每百户农家所拥有固定电话、移动电话和电视的数量分别为28、13、55，离澳洲相差甚远。重庆要想以信息化推动社会主义新农村建设，首要的是突出农业信息基础设施建设，多种形式推进信息服务。政府在农业信息基础设施建设上要起主导作用，整合资源、集中投入，尽快扭转目前各电信营运商各建各的通道、恶性竞争、各单位和部门各自为阵分散投入的不利局面，尽快建设一个相对完备的信息网络体系，加快网络设施的更新换代。正如澳大利亚偏远地区使用电脑和互联网的农场比率高于近郊农场一样，重庆利用农业信息化推进农业现代化将大有可为。

（二）重视职业教育，提高农民科技文化素质

提高农户的文化科技素质是解决“三农”问题的关键。农业、农村经济发展落后最根本的是劳动者文化科技素质的落后。重庆超过3000万人口，其中农村人口超过2/3，人均土地拥有量低，农民对信息化的需求意识差，获取信息的能力差，信息匮乏是重庆农民难以致富的重要原因。重庆应当发挥劳动力资源优势，走劳动技术密集型的集约农业道路，在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下功夫。通过网络和信息化技术手段，开展农业多媒体远程培训，尽快提高农民素质和能力，解决农业产前、产中和产后的各种问题。

（三）统一标准，实现信息资源的共建共享

现在信息标准不统一，直接影响到信息的利用价值。在制定标准的基础上，着手整合涉农部门的资源，统一发布制度，统一标准和规范，建立涉农部门信息交流共享机制。目前，重庆涉农机构的农业信息分散、封锁、利用率低,水平也参差不齐,大量科技信息、政策信息等无法资源共享、灵活利用。借鉴澳大利亚管理信息资源的经验,重庆市应统一标准,统一规划,处理好农业信息的采集、加工、处理、建库、共享等工作,把各涉农机构的信息资源有机地整合,疏通信息流动渠道,形成共享、丰富、流动畅通的农业信息资源体系。要更加突出农业信息标准的制定和实施，实现信息资源的共建共享。

（四）注意发挥龙头企业和农村专业合作组织的作用，提高农业生产的集约化程度

重庆农村地区网络基础设施落后,农村贫困,不可能像澳大利亚一样大范围的应用计算机和网络经营农产品。借鉴澳大利亚农协的桥梁作用,可以优先发展传统农村中介组织的信息化,发展基层信息化代理机构,如乡镇一级的农技站、供销社等。把重点服务对象定位为对农户生产经营起带动作用的“龙头”企业（经营实体），以“龙头”企业为“二传手”将信息传送进村入户。同时，开发一批农民“用得起、用得了、用得好”的信息终端产品，如：重庆正在探索使用的“农网广播”语音服务电话和“移动农网”手机短信等，促进信息的进村入户。弥补重庆地区信息闭塞、交通不便的缺点。

（五）因地制宜，突出优势产业，有重点地推广应用信息技术

重庆应根据自身的特点，做好优势农产品布局规划，因地制宜发展优势农业产业,突出优质粮、生猪、柑橘、中药材等优势产业，有重点地推广应用信息技术。如，农作物资源信息数据库建设、优质瘦肉型良种猪信息管理系统等项目。不断地学习和应用先进的信息技术,发展有市场竞争力的产品,形成良性循环。针对重庆农业生产集约化程度低、高度分散、农民的整体素质不高、资金缺乏、商品率低的特点，重庆农业的发展应当着眼国内市场，加大对农业信息化建设的投入，提高农产品商品率，建立灵活的市场体系。同时引进和培育有实力的龙头企业和农业经济合作组织，通过带动，扩大生产规模，降低成本，提高效益，推行农业标准化生产体系和农产品质量等级制度，通过信息化带动实现跨越式发展。

第四篇：赴澳大利亚培训学习心得体会

赴澳大利亚培训学习心得体会

2012年8月，我来到澳大利亚昆士兰首府布里斯班,在奥克兰、悉尼等进行了为期半个月的培训和参观交流。对澳大利亚的教育体制有了一定的了解，下面我从培训启示方面谈谈自己的感想。

一、建立立体交叉多元化的教育体系是终身教育的前提 教育体系澳大利亚职业教育与普通高等教育之间是互通的，绝大多数的高中毕业生已经在高中阶段已经有工作经验而且培训获得了职业教育的一级、二级证书，学生高中毕业可以选择职业教育，也可以选择普通高等教育，这使得今后的教育选择目的更加明确。而目前国内的教育，职业教育和普通教育始终是两个不同的教育体系，课程之间没有贯通和衔接，不同教育体系间的学历、学分互不认，不同学校校及学科之间没有衔接，这是学生在不同教育系之间的转学或继续深造的一大困难。

二、开发切合实际的学习资源是职业教育成功的关键

澳大利亚现行的职业教育内容是由各行业通过“国家行业顾问机构”、学校、企业共同制订，因此培训的针对性非常强，和行业企业结合的非常紧密，加之有学校教师参与开发与制订，所以实施起来可操作性很强。反思我们的职业教育，更多的还是普适性的教育内的培训，培训内容与企业岗位需求很难做到有效衔接。这就要求我们课程内容的改革必须贴近生产，贴近岗位工作内容，要做到与企业紧密结合，就要与企业共同开发课程，这里一方面要深入企业调研，另一方面要真的吸纳企业人员共同参与，而不是在课程开发团队仅仅挂上几个企业人员的名字而已。

半个月的培训虽然切身感受到了我们的职业教育在理念上和做法上的差距，感觉到我国现阶段的职业教育还是大有可为，还有很大的提升空间，力争把自己受到的一点启发结合专业实际落实到今后的教学工作中，最后，半个月毕竟还是太短暂，了解的不会那么全面和深入，也仅仅是我个人的切身体会与思考，不妥之处还请批评指正。

第五篇：赴澳大利亚培训考察报告 2

安全示范性矿井项目赴澳培训考察报告

2009-11-9 2009年10月9日，对澳大利亚煤矿管理的立法、煤矿安全监察体系、煤矿职业安全健康体系、煤矿安全风险管理、矿山救援、煤矿开采现状、职工培训、技术支持等方面进行了为期二周的培训、学习和考察。

培训考察团一行先后参观、考察了澳大利亚昆士兰州矿山安全与测试研究中心(Simtars)、昆士兰先进技术中心、昆士兰矿产与能源监察局、昆士兰州矿山救护站、昆士兰州Moranbah北部的两个煤炭生产矿井（其中一个井工矿、一座露天矿）和瓦斯发电站（EDL/Anglo Coal Power Plant）、新南威尔士州虚拟现实技术中心(Virtual Reality Technology)、新南威尔士州矿山救援站(Coal services)、Waratah港口大型皮带装（转）载运输系统。在整个培训学习过程中，我们深入细致地了解到澳大利亚煤矿安全生产的立法改革发展的历史、学习了职业安全健康体系在澳大利亚煤矿中的应用情况、了解了煤矿先进技术的应用情况（特别是瓦斯抽采技术装备）和发展趋势（矿井乏风利用、矿井摸拟视频监控系统、基于网络的实时风险监控管理系统）、参观了矿山救援系统先进的技术装备、气体监测系统、观摩利用岩粉控制煤尘爆炸试验、亲自上机操作虚拟现场的隐患排查处理程序、参观了应急救援系统的基本装备和设施等。通过培训、交流和考察参观，为将宣东煤矿建设成健康安全示范性矿井提供了值得借鉴的健康安全管理体系和可以引进的先进技术装备和工具。下面将考察的情况汇报如下：

1、澳以立法的改变促企业转变管理思想和模式

在1980年~2000年期间，澳大利亚修订了《职业健康与安全法案》，开始从立法角度推行企业自我安全管理，但在很多地区仍然沿用法律高度规定性的管理手段。尤其是1994年以后，开始引入关爱责任的罗本斯模式，制定的法规鼓励煤矿对职业安全与健康进行管理，目前澳大利亚政府将风险管理和职业安全与健康管理系统作为立法的基础。在州立法的基础上，对企业从事的工作提出指导性意见，指导性意见已经从强制向亲情化发展，并要求企业在州立法的基础上完善企业标准工作程序。

直到2000年以后，再次修订法律法规，要求煤矿采用一种国际公认的基于风险管理的手段，并根据实际需要建立自身的综合安全管理体系，取得了良好效果。澳大利亚煤矿自2004年以来一直保持着安全生产的良好局面，真正实现了远离死亡、重伤、轻伤与疾病。

澳大利亚政府认为：从高度规定性法规到具有活力的安全管理现状的转变是澳大利亚煤矿安全生产文化改革的驱动力。这种文化强调共同参与、共同管理，极大地调动了广大职工的积极性，传统的单纯按照规定性的法律体系将无法调动员工的积极性，工人也不愿意参加管理的实践活动，很多问题是现场问题，如果没有工人的参与，良好的安全生产状态几乎很难实现。因此，只有通过发挥企业、职工、监察每个人积极能动作用，才能提升企业安全生产文化层次，才能实现真正的安全生产。

2、风险评估管理系统科学、合理具备可操作性

基于风险的安全管理体系，是企业改善安全状况的基础，澳洲在法律上要求各煤矿企业必须采用风险评估的方法对煤矿的各种风险进行评估、分类控制、定期检讨评审，持续改善，形成闭合管理。风险评估覆盖几乎所有的环节和工作，采用定性和定量相结合的方式对风险进行评估，针对风险评估结果，确定相应的措施，一般会按照消除、替代、工程、程序、防护几个级别进行处理，在选择方案时，优先考虑硬性措施也就是消除替代的方法，从而从根本上消除隐患，彻底解决问题，其次是考虑使用工程、程序及防护手段，来避免或降低风险的危害。做法逻辑清晰、很容易让人理解。通过一系列的风险评估，充分让工人参与到风险管理程序，根据风险评估的结果采取相应的措施、手段，现场工人能确保风险水平在可接受的状态下进行工作。澳大利亚各企业建有完整的实时风险管理信息平台，针对各种重大风险有完整的应急处理程序。企业的各项工作程序规范，有效地消除了盲目性和随意性。

3、澳洲先进的煤矿技术、装备是实现安全的坚实基础

先进的技术和装备代表着现代化采矿的先进水平，矿井瓦斯抽采、利用效果好，体现在用于煤层瓦斯抽采的高性能钻机（可惜未见到实物，仅从矿图上见到钻机分布情况），按要求布置钻孔，实现深孔变线钻孔，有效地提高了瓦斯抽采率和瓦斯浓度，从瓦斯电站监控系统看流量8360.4m3/h，瓦斯浓度95.9%，15台3041KW机组运行13台，发电总功率39533KW。目前，昆士兰州先进技术中心正在对适应乏风利用的低浓度发电机组进行试验，已取得阶段成果。

昆士兰州先进技术中心试验开发专用于岩巷掘进机的高强度截齿。

基于网络的摸拟视频监控系统应用到综采工作面的实时监控，代表了无人工作面和综采自动化的发展方向。

为使培训接近现场实际，开发出基于立体视频设备的虚拟仿真培训系统，把传统的填鸭式培训课变成了操作交流互动平台，使培训身临其境，针对性更强，操作者理解深刻容易掌握其中的必要的技能。

完备的矿井气体监测分析监控系统和矿井实时风险管理信息系统，及时全面反映矿井各系统的安全状况，为安全管理提供了可靠的决策依据。

4、矿井管理体系完善，从业人员素质高，具有良好的工作习惯

在澳洲煤矿装备比较先进、工艺比较简单、自动化程度比较高。回采工作面只有4-5人，操作控制都在工作面机头位置。采煤机、运输机、液压支架的运行和控制全部实现自动控制。澳洲的支护强度比较高，综采液压支架的支撑力均在1000吨以上，锚杆支护强度在40吨以上（锚杆的直径与国内相近）。澳洲在钻探技术、监测监控技术、气体分析、瓦斯利用方面等技术在国际上都是处于领先地位。

在澳洲煤矿，安全管理注重细节，个人防护、隔离装置齐全。每一个工作地点的人数取决于充氧自救装置数量，进入井口、工作地点前都有一个牌版，牌版上挂牌的数量，取决于充氧自救装置数量，在没有挂牌位置时是不能进入到该区域的，从而保证一旦灾害发生能够佩带充氧自救装置撤离。各种安全设备非常齐全，例如：矿灯里面均安装了信号接受装置，当有特殊情况时矿灯会接收到信息且不停闪烁，提醒矿工发生事故应立即撤离。

澳洲煤矿用人比较少，从业者素质高，各矿都有一套完备的安全管理体系，用于指导矿井各项工作的正常运作，员工时刻关注健康安全，自觉养成良好的工作习惯。

5、重视员工的培训工作

在澳洲要求从业人员必须具备相关的资质能力，每两年要对矿工进行一般性培训，培训的主要内容是灾害的预防、应急的逃生、危险和危害判断和处理；专业培训把相关专业人员送到专门培训机构进行，培训机构根据企业要求制定专门的培训计划，目标明确，针对性强，注重操作技能和实效，严格考核。

6、澳大利亚矿山救援（护）站（中心）及应急计划

澳大利亚各州都设立不同的救援站（中心），负责各矿山健康服务、矿山安全保险、矿山重大事故的救援、虚拟现实培训、职业卫生、技术支援、安全与健康信托等服务，救援人员全部由各矿山的志愿者组成，救援中心的负责人一般都是矿山的矿长担任，这样可以确保救援站的人员熟悉矿山工作程序，更好地实施救护工作。矿山服务中心的费用由救援所辖区域的各矿山分别进行承担。在矿山救援中心，我们发现澳大利亚的救援设备非常先进，救援车内各种井下分析测试仪器均齐备，还可以直接将井下的检测数据连接到救援车上进行实时分析，在救援服务中心，他们装备有最先进的喷气式惰化设备、有耐摄氏500度高温的防护服装、有先进的气体检测仪器可分析各种气体的含量、有灵活可调的消防栓喷头可进行多种喷洒方式、有人员防倒检测装置，一旦人员倒下，装置发出鸣叫提示等等。

除了救援服务中心外，各矿依法对矿井生产中的重大的水、火、瓦斯、顶板管理等都必须有灾害管理计划，另外还有应急计划（预案），一旦发生灾害，应急计划立即开始生效。在应急管理方面，我们看到从矿井设计开始到现场管理都体现了很多应急的考虑。例如：井下巷道均有应急使用的荧光棒（出现应急情况，可以立即弯曲荧光棒使其发光指引巷道的走向），巷道中间每隔1500米左右都设有空气压缩站供应急需要空气时使用，巷道每隔一段距离设计有躲避洞，躲避洞内有连续新鲜风流不断供应，同时还有饮用水供应，巷道走向设计有逃生的绳索（上面有箭头可通过触觉感知逃生的方向）。

心得和想法

通过考察学习，我们在建设安全示范型矿井时，需要借鉴其先进的管理模式，学习他们的管理经验，引进先进技术和先进装备。澳大利亚煤矿的安全管理三十年来、尤其是最近十年来发展迅速，并取得非常可观的成绩，对我们的安全管理有很好的启示。

1、引进吸收澳大利亚的风险管理经验，建立完善的安全管理体系 中国90年代的“班评估”和现在的“隐患排查”安全管理模式和澳大利亚的风险管理目的性是一致的，由于我们的管理模式定性的东西多一些定量的东西少一些，加上员工素质较差，在执行过程中流于形式了，而澳大利亚的风险管理定量性、可操作性强，加之员工素质较高，因此较好的运用到安全管理中。

为此，中澳合作的关键就是借鉴澳洲先进的风险管理模式，结合中国实际，在对矿井风险评估的基础上建立一套完善的安全管理体系，即通过风险评估找出危害（量）控制的主要关键所在，把风险的危害和危险控制到我们可以接受的程度范围，对现有的工作程序、操作规程和安全措施进行系统评估/评价，形成制度，定期回顾评价，引进消化先进技术，有针对性地提高装备水平，持续改进安全措施，最终达到本质安全。

2、加强培训实效性，提高员工的整体素质

借鉴澳大利亚煤矿的培训形式，改革我们传统的培训方式，摈弃形式主义，培训内容要有针对性，注重实用和实效，加强培训和受训双方的交流互动，要认真对待一线操作人员反映的现场实际问题；为全面提高操作技能，必要时可以引进的仿真虚拟培训系统，改善我们目前的培训手段。

3、引进澳大利亚的先进技术装备，解决宣东矿重点领域的技术难题 定向长钻孔瓦斯抽采技术（可考虑引进澳方技术施工长距离定向煤层或岩层钻孔，抽采本煤层或采空区瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需购置澳方钻机或采取其它的合作形式。

根据对澳大利亚现有的先进技术装备初步考察结果，结合宣东矿实际，特别在瓦斯抽采钻进技术、煤层自燃发火预报、在线气体综合监测领域，选定澳大利亚成熟的技术装备项目，并再深入调研、专项论证的基础上，适时引进合作，解决宣东矿重点领域的技术难题。

待澳大利亚乏风利用的低浓度瓦斯发电试验成功后，国家应该整体考虑引进成套技术。

5、值得借鉴的——有效的能量隔离防护装置

操作人员下井均佩带不同种类的锁具，用锁具对危险危害的能量进行有效的隔离，而且只有本人才能开启，有效地避免他人的误操作造成的伤害。胶带机全线装设隔离网；绞车制动系统和支架的高压液流管路加装铠装防护套。

瓦斯电站变电设施装设隔离网墙，监控室装备有独立的防灭火系统。

4、宣东矿需要引进的技术、设备建议

（1）澳大利亚采矿先进技术在世界也是领先的，应有选择性的引进澳洲的比较成熟的技术。

例如：在昆州先进技术中心学习了解到的实时风险管理系统（Nexsys Real-Time Risk Management System）等、井下设立荧光标志指示方向、逃生绳及指示锥、井下维修工作人员佩戴隔离装置、井下调度绞车使用无能量释放的钢丝绳、十二步能量隔离检查法、（2）自燃发火气样综合分析软件（采用与束管取样系统、气相色谱分析仪相结合，分析自然发火监控点发火趋势）提供自燃发火现场的技术数据，为措施决策提供依据。

（3）通风网络解算软件（快速、及时解算、预测通风网络变化后的风量和风阻）指导通风设计和通风改造。现场调研时澳方也推荐这个软件（可以考虑引进或在国内购置）。

（4）巷道喷洒岩石粉，抑制煤尘爆炸，建议购置撒岩粉机（国内有）。

（5）定向长钻孔瓦斯抽采技术（可考虑引进澳方技术施工长距离定向煤层或岩层钻孔，抽采本煤层或采空区瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需购置澳方钻机或采取其它的合作形式。