第一篇：澳大利亚的水管理
20xx世界水日
一、水管理体制澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织参与管理。成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地方的部长组成，联邦国家开发部长任主席。理事会下设若干专业委员会。这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成。理事会负责制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究。澳大利亚各州对水资源管理是自治的。各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督开发利用；建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。
二、流域管理流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验。墨累—达令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一。该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求。最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强。19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题。1902年科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，经过长时间的反复磋商，成立墨累河委员会负责分水协议的执行。在分水协议的指导下，此后的60多年里，流域水资源得到较好的开发和利用。水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41。但是，至20世纪60年代，随着经济社会的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，进行了控制流域协议。1993年契约各方政府通过墨累—达令河流域法案。墨累—达令河流域协议，通过促进和统一有效的规划和管理，希望达到平等、高效、可持续利用流域水、土和其他资源的目标。为实现这一目标，建立了三个层次的组织机构，即：墨累—达令河流域部长级会议、墨累—达令河流域委员会和公众咨询协会。这三个机构分工明确，相互衔接，互相配合，比较有效地进行了流域水资源的管理。流域在各州内的管理职能由各州相关的政府机构承担，最终与灌溉协会或供水公司相衔接。流域各级水服务机构均向公众公布年度财务报告和供水价格测算结果，宣传水知识和有关信息，以便公众能真正参与管理。
三、水利工程管理加强水利工程管理是水利设施得以安全运行和有效发挥效益的重要保证。怎样确保水利的良性运行？如何解决水利工程的老化失修问题？近年来，澳大利亚在这方面进行了许多大胆的探索。在灌溉工程管理上，已逐步实施由政府管理转为私人企业管理并采取必要的措施使工程实现良性运行。一年以前，州政府鼓励原来负责灌溉工程管理的公务人员分离出来，成立独立的管理公司，凭借他们自身的管理经验，将水利工程作为一个企业来运行，作为扶持政策，明确在15年内，政府给予必要的支持。政府通过与管理者谈判，根据水利工程的状况和效益，给予持续的财政补贴，用于运行维护管理和环保。财政补贴的额度，由于工程的不同而有很大差别，每年100万至1500万澳元不等。每个工程单独核算，分别谈判进行个案处理。每个工程的水价不仅要受到政府的控制，而且要与用水户协商一致。总的目标是，通过15年的努力，使工程具备独立生存的能力。
四、水权管理澳大利亚水的使用权原来由政府相关机构无偿提供。80年代以后，澳大利亚政府推行水改革，目前，地表水的水权正逐步私有化，地下水水权的私有化也正在讨论中。过去用水灌溉等必须有政府颁发的证书，水权与地权密切相关，需要更多的水，就必须买更多的土地。各州政府拥有水的分配权，按照本州水法的规定，根据某一河流多年（10年左右）的来水和用水记录以及土地的拥有情况等确定一个额度，分给个人（农牧场主）或公司，在额度内，使用者需交纳水费，各州水费标准有所区别。拥有水权的公司或农牧场主，使用水量不得超过所拥有水权的额度。水权可以通过市场进行交易，买进水权或卖出多余的水权。
第二篇：澳大利亚的水管理
澳大利亚的水管理
2007世界水日
一、水管理体制
澳大利亚水管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，流域与区域管理相结合，社会与民间组织参与管理。
成立于1963年的水资源理事会是该国水资源方面的最高组织，由联邦、州和北部地方的部长组成，联邦国家开发部长任主席。理事会下
设若干专业委员会。这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方其他政府机构中抽调人员组成。理事会负责制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题计划，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究。
澳大利亚各州对水资源管理是自治的。各州都有自己的水法及水资源委员会或类似的机构，尽管机构名称不尽相同，但基本职责是一致的，都根据水法，负责水资源的评价、规划、分配、监督开发利用；建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。
二、流域管理
流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验。墨累—达令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一。该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求。最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强。19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题。1902年科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，经过长时间的反复磋商，成立墨累河委员会负责分水协议的执行。
在分水协议的指导下，此后的60多年里，流域水资源得到较好的开发和利用。水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展，使这一地区成为澳大利亚经济最发达的地区之一，其农业产值占全国农业总产值的41。但是，至20世纪60年代，好范文，全国文秘工作者的114随着经济社会的发展，由于水资源的粗放利用，水污染和土地盐碱化等环境问题逐渐暴露出来，流域委员会对水资源承载能力进行了重新评估，强化了保护方面的责任，加强了各方面的协调与配合，进行了控制流域协议。1993年契约各方政府通过墨累—达令河流域法案。
墨累—达令河流域协议，通过促进和统一有效的规划和管理，希望达到平等、高效、可持续利用流域水、土和其他资源的目标。为实现这一目标，建立了三个层次的组织机构，即：墨累—达令河流域部长级会议、墨累—达令河流域委员会和公众咨询协会。这三个机构分工明确，相互衔接，互相配合，比较有效地进行了流域水资源的管理。
流域在各州内的管理职能由各州相关的政府机构承担，最终与灌溉协会或供水公司相衔接。流域各级水服务机构均向公众公布财务报告和供水价格测算结果，宣传水知识和有关信息，以便公众能真正参与管理。
三、水利工程管理
加强水利工程管理是水利设施得以安全运行和有效发挥效益的重要保证。怎样确保水利的良性运行？如何解决水利工程的老化失修问题？近年来，澳大利亚在这方面进行了许多大胆的探索。
在灌溉工程管理上，已逐步实施由政府管理转为私人企业管理并采取必要的措施使工程实现良性运行。一年以前，州政府鼓励原来负责灌溉工程管理的公务人员分离出来，成立独立的管理公司，凭借他们自身的管理经验，将水利工程作为一个企业来运行，作为扶持政策，明确在15年内，政府给予必要的支持。政府通过与管理者谈判，根据水利工程的状况和效益，给予持续的财政补贴，用于运行维护管理和环保。财政补贴的额度，由于工程的不同而有很大差别，每年100万至1500万澳元不等。每个工程单独核算，分别谈判进行个案处理。每个工程的水价不仅要受到政府的控制，而且要与用水户协商一致。总的目标是，通过15年的努力，使工程具备独立生存的能力。
四、水权管理
澳大利亚水的使用权原来由政府相关机构无偿提供。80年代以后，澳大利亚政府推行水改革，目前，地表水的水权正逐步私有化，地下水水权的私有化也正在讨论中。过去用水灌溉等必须有政府颁发的证书，水权与地权密切相关，需要更多的水，就必须买更多的土地。各州政府拥有水的分配权，按照本州水法的规定，根据某一河流多年（10年左右）的来水和用水记录以及土地的拥有情况等确定一个额度，分给个人（农牧场主）或公司，在额度内，使用者需交纳水费，各州水费标准有所区别。拥有水权的公司或农牧场主，使用水量不得超过所拥有水权的额度。
水权可以通过市场进行交易，买进水权或卖出多余的水权。通过市场进行交易后，由水权管理
机构批准，办理有关手续，交付相应费用，并变更水权。水权管理机构对年水权交易量进行控制，一般不超过水资源总量的2，并提前公布近期允许交易水量。水权交易使水向使用价值高的用途转移，多水者通过销售多余的用水许可权获得财务收益，缺水者可以通过购买水权来满足需求。水权交易改变了供水工程建设管理的投融资方式，使用水户更直接地参与供水管理。用水
户和供水公司要考虑水价成本，采取先进技术，优化管理，节约用水，国家通过立法保障水权交易，规范交易行为和进行投融资政策导向，控制水的开发利用和保护环境。
五、水价政策
90年代以来，随着工程管理体制和水权管理体制的变革，澳大利亚对水价制度进行了较大的改革。澳大利亚政府要求供水水价能回收供水的实际成本，近年来水价平均每年涨幅在10左右，各地有所不同。水价结构也在进行调整，以期更加科学合理。1997年8月，维多利亚州颁布新的价格标准。新标准废除了原来供水污水处理根据资产净值进行计价办法，而转变为消费者根据其用水量的排污量来付费。居民水价分为基本水费（固定成本费用）和计量水费。基本水费包括供水、排污服务费和园林绿化服务费，分别为：供水基本服务费每户每季度8.25澳元，排污基本服务费每户每季度29.03澳元，园林绿化水服务费，每年收一次。可以看出，排污基本服务费较用水基本服务费高出许多，这也从一个侧面说明了澳大利亚十分注重环境保护，注重水资源的可持续发展。计量水费，用水水价每ｍ３0.72澳元。
六、水政策改革的基本思路
最近澳大利亚新英格兰大学水政策研究中心、澳州水资源协会、悉尼科技大学等单位和专家针对澳大利亚出现的土地植被退化、河流环境恶化、水利设施老化问题，提出了水利改革和水资源可持续利用政策，主要内容：
1.促进可持续发展。对每项工程任务都要进行可持续发展评价（前、中、后）；研究新的法规措施，最低限度地使用自然水；实施地下水的回灌措施（补水）；采用最新的水循环利用方式（工艺）；运用市场机制使水的利用尽量靠近水源地；对工矿企业和农业布局进行结构调整，恢复水土生态状况；实施环境管理机制，以生态和流域为区划单位。
2.保护水环境。将社会、生态、环境诸因素的协调都体现在规划上，多目标利用、综合决策，充分认识水的价值作用；在水事管理上各方公平参与、听取多方意见；水工程建设规划包含环境原则；提高水资源利用效率，注意社会影响评价；提倡社会各方面对水多目标利用；开展对原始有景观价值水环境的评价和保护。
3.高效利用水资源。提高农业灌溉效益；城市用水控制在限度内，提倡重复利用；综合考虑水使用者和供给者的关系，通过明确产权、广泛利用水市场、水价审计进行调水分配和交易。
4.完善水管理体制。国家水改革依靠联邦、州、区域的合作体制，进行综合管理，并签订合同共担风险；水的开发利用，国家要有总体研究利用规划；河流管理采用流域综合管理；国家注重信息系统的技术开发。
5.强化管理措施。组成不同区域的合作伙伴管理组织；水资源跨区域按流域共同利用；加强全民水教育，增强水意识；水管好范文，全国文秘工作者的114理决策前充分考虑各区域、单位、个人的意见和专家咨询意见；用水法律解决矛盾冲突；财务上采取利润共享、风险共担；国家在水信息系统建设上统一制定计划。
第三篇：感受澳大利亚护理管理
感受澳大利亚护理管理
文 ◎ 冯 莺
在澳大利亚学习与考察的经历，让人受益匪浅，尤其是澳大利亚在护理管理方面的一些经验，令笔者深有感触。护理管理基本架构清晰澳大利亚是根据护士学历、完成培训课程、工作能力、资历情况来进行类
管理的。登记护士（E N）：属中专教育，负责患者生活护理；注册护士(R N)：大学本科，毕业后通过注册考试，取得证书，可做护士工作；临床带教护士（C N E）：需考证书，每个病房一名，重点负责护士培训；护理管理人员(N U M)：与C N E级别相同，负责预算等管理，器械、设备、耗材进病房由N U M决定，人员由C N E进行培训。上正常班；护理专家、顾问(C N C)：硕士学位，从事某领域的研究，如伤口、瘘口等，是与医院签约护士，可受聘多家医院进行指导；开业护士(N P)：拿到硕士或博士学位，经医生培训后可开业，在社区、急诊，在没有医生的情况下可做自己职责内的工作，可以开处方，但决不允许超出执业范围。严格的护士注册管理2 011年7月1日起，澳大利亚护士注册开始全国统一，具体由护士局聘请认证机构做以下工作：认证标准、网站发布、授予护理课程并评估、课程是否符合要求等。每年注册护士必须完成20学分继续教育，于网上注册，护士局抽查，国外护士除符合注册条件外，注册时还需要大学老师再次评估其学习水平。新的注册管理对护士生有以下影响：不需注册变更；法律条例全国统一；一次性注册可以去不同州执业；患者可上网查看护士资质；全国均可注册。规划细致的护理继续教育与职业培训澳大利亚的护理继续教育和职业培训按其阶段可分为3个层次：◆基础护理教育。护理本科学习为3年，包括到医院进行短期的见习。护士到医院明确本职岗位后就进行岗位培训，内容涉及临床岗位的相关知识，用药安全、注射技术、安全运送患者等；接下来由带教老师负责2周的临床定点培训。◆转换或过渡阶段教育。是与大学合作的项目，设精神医学、老年护理、急救护理、癌症护理、内外科护理、I C U、肾病护理、围手术期、产科、儿科课程，硕士可根据需要转换课程进行培训，既获得学分提升自己，又不影响工作。在项目规定的大学内，修完继续教育18学分，4门课程可取得专科护士证书；修完36学分，8门课程可取得文凭；修完5 4学分，12门课程可取得硕士学位。◆职业发展计划项目。医院护理管理者与被管理者，每年2次共同商量下一阶段职业发展计划，内容包括做哪些培训及培训方式，并签订书面协议。按计划开展相关培训的半年后进行中期评估，1年后全面评估成果，并重新计划下一阶段的培训计划。这样的培训即有利于护士个人的职业发展，也有助于培养护士群体，为今后的发展打下基础。注重护理质量改进与风险管理,澳大利亚护理管理体系提供了一系列标准，如临床图表记录标准、用药不反应调查、仪器设备采购标准、褥疮和跌倒评估预防标准、患者投诉标准等。实际操作中，医院会将工作结果与标准进行比较，主张“谁提供服务，谁负责质量”，每一名员工都要为质量负责任。既出于对患者安全因素的考虑，也保证临床上法规条例的认真落实。在提高护理质量方面，医院每年会进行2次患者满意度调查问卷，对所获的数据进行分析总结和反馈。此外，医院极力推动让高级护士充分发挥作用。高级护士有很扎实和丰富的经验、知识面较宽、自主性和决策能力强，患者和家属的满意度很高，并且在整个医疗团队中互相协调，配合度高，为迅速及时救治患者、降低患者的风险、促进健康和康复，提高整个医疗卫生服务质量和节约卫生资源起着举足轻重的作用。护士的工薪与待遇澳大利亚的护士均按照规定工薪奖励执行，对工作量管理、1 2 小时轮班制、护士制服、护士经验选拔和护理系统结构均有详尽的规定和说明，如每周工作3 8小时，双休日加班要付加班费，下午和晚上工作有额外的薪水，每年有4周的带薪假期，有10天的带薪病假，服务超过10年奖励3个月的带薪假期，参与24小时轮班可额外增加1周带薪假期等等。
作者系杭州市中医院护理部副主任
第四篇：赴澳大利亚水权制度培训报告
摘要：为 学习澳大利亚水权 理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论 研究 水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。关键词：澳大利亚水权制度培训报告
为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。培训期间，邀请了南澳大利亚大学（universityofsa）jennifermckay教授及 法律 专家michaelflemming律师就澳大利亚水权、水法规等 问题 进行授课并研讨交流，访问了维多利亚州 自然 资源与环境部水资源管理处、悉尼水务局、墨累－达令流域管理委员会等单位，与有关官员、专家进行了座谈交流。通过培训和研讨，对澳大利亚水权制度、水市场及其特点有了较深入的认识，达到了培训考察的目的。
一、澳大利亚水权制度及水交易概况 澳大利亚是世界上最干旱的大陆之一。只有稀疏的河流和湿地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陆。人口1908万，人均水资源量18743立方米，水资源相对丰富，但由于国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km2的土地来说，又是缺水的国家。 澳大利亚是发达的资本主义国家，其农业及畜牧业非常发达。有关资料表明，澳大利亚用水总量中，农牧业的用水量所占比例也非常大，如1995～1996年，畜牧业用水占35％，农业用水约占27％，工业 及其他用水占26％（采矿为主），城市用水占12％。农业和畜牧业用水占全国用水总量的比例超过了60％。 澳大利亚最早的水权制度来源于英国的习惯法，实行河岸权（riparianrights）制度，与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。20世纪初，联邦政府通过立法，将水权与土地所有权分离。明确水资源是公共资源，由州政府代表皇室调整和分配水权，用水户水权通过州或地区政府相关机构以许可证和协议体系来提供。20世纪90年代以后，澳大利亚的水交易迅猛 发展。这是澳大利亚联邦政府政务院水改革框架的一项重要成果。1994年2月，澳大利亚联邦政务院签署批准了水工业改革框架协议，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配综合体系，其基础是水权与土地权的分离和水权综合体系的建立，该体系主要由水权所属关系、水量、可靠性、可转让性及水质等组成。1995年4月，澳大利亚联邦政务院批准推行包括水工业在内的国家竞争政策和相应改革计划。联邦政府以协议的形式承诺为改革提供财政资助，以推动各州贯彻改革计划，这大大促进了水权交易的发展。 从总体上看，澳大利亚水权交易使水资源的利用向更高效益方面转移，给农业以及其他用水户带来了直接 经济 效益，促进了区域发展并改善了生态环境。用水户和供水公司出于自身的经济利益，更加关注节约用水，促进了先进技术的 应用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然条件、经济和 政治 等方面的不同，澳大利亚各州、各地区水交易的活跃程度有所差异。 在维多利亚州，特别是在该州北部的灌溉平原，有调节河流上建立了良好的水交易。最近几年，主要是通过永久性水交易的形式，将水调到酿酒葡萄、园艺种植等高附加值农业上，优化了水资源的配置，提高了用水效益。1998年，为提供可利用的市场信息、促进交易者进入市场，维多利亚州建立了北维多利亚水交易所，提供了大量必需的有关临时交易的市场信息，进一步提高了墨尔本～墨累地区临时交易的兴趣。目前 维多利亚州未调节河流地区也有强烈的兴趣扩大水交易。为满足环境要求，维多利亚州正在强调节水和提高水的使用效率，希望农田用水效率提高后的节水能用于增加生产或出售用于高价值使用。 在新南威尔士州，水交易也非常活跃，尤其是在有调节的水系。在新南威尔士州现行的立法体制下，临时水交易非常简单快捷，州内或流域内的临时水交易一般在一周内就会得到批准，如果是跨州或跨流域的临时水交易最多三周会得到批准。永久性的水交易则费时较长，一般要花费半年到一年时间，主要原因是在进行永久水交易（包括跨州、跨流域水交易）时需进行较彻底的环境评估。 在昆士兰州，水分配注册体系由州政府实施行政管理并模拟该州土地权注册体系进行运作。在1999～2000年，昆士兰州全州额定分配量的4.88％的水量进行了临时转让，另外还进行了4次永久性转让（总量为16.4万立方米）。2000年9月，昆士兰州议会通过了新的水法即《水法2000》。该法规定应通过制定与实施某一流域的《水资源规划》来实现水资源的可持续分配和管理。《水法2000》允许进行水分配量的永久转让，这类转让是在资源运行规划内将现行的用水许可证转换成水量分配而进行的。《水资源规划》中规定的目标通过资源运行规划实现，而资源运行规划则明确了水权转让的相关规则。 在南澳大利亚州，不同地区之间水交易情况差别比较明显。在该州巴劳萨流域，墨累－达令流域跨州水交易使跨州购买的水量正在抽入到巴劳萨流域，不仅使水向高价值用途转移，同时增加了当地发展和就业机会。在州政府拥有的高地灌区，将可转让水权引入到公开的水交易市场，使得水权拥有者认识到了水资源的真正市场价值，通过水交易，使得那些困于规模较小、难以维持的灌溉者脱离了灌溉业，而继续从事灌溉业的，则能够利用更多的资源和灌溉系统，提高了灌溉效益，并为这一地区许多过去闲置的土地得以重新利用创造了条件。不过，在南澳大利亚州的其他一些地区，许多人对引进水交易权持反对意见。因为一旦水资源完全分配并进行交易，水的价格常常会迅速飚升，有水权的人因此会获取大量的资本收益，特别是以前无偿分配的水量给水权拥有者带来赚大钱的机会，这被认为是种“意外的收获”，是不公平的。在澳大利亚其他一些地方也有人持相同的看法。不过，这种不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配的不公平。 在西澳大利亚州，临时水交易主要在该州的西南灌溉合作社发生，这类交易大都是肉牛农户向奶牛农户售水；水权的永久出让则通过拥有可灌溉土地者的股份转让来进行。塔斯玛尼亚州尚处于水交易的初期阶段，还没有与土地转让相分离的水资产永久转让。目前，新的《水管理法1999》为该州实施水转让提供了依据，它承认建立在该法下的任何水权都是财产权，在一定条件下可以独立于土地权销售之外进行交易和转让。
第五篇：澳大利亚矿业管理及其启示
澳大利亚的矿业管理及其启示
来源：《中国发展观察》 作者： 发布时间：2008.10.23
国务院发展研究中心“澳大利亚矿业管理”考察团
随着世界经济发展对矿产品需求的增长，澳大利亚矿业发展非常迅速，现已成为澳大利亚的支柱产业。在2005——2006财政，澳大利亚矿业与石油工业产值占GDP（9190亿澳元）的5%，矿产品出口量约占商品和服务出口总量的47%。为研究澳大利亚的矿业、矿山环境保护、矿业与地方发展关系等问题，我们于2007年9月20日至10月4日，先后访问了澳大利亚联邦政府工业、旅游资源部（Department of Industry Tourism and Resources）资源司，澳大利亚矿业协会(Minerals Council of Australia)，昆士兰州矿产与能源局，西澳工业与资源局，力拓矿业集团澳大利亚煤炭生产部、韦帕铝土矿和哈默斯利铁矿等单位。
澳大利亚促进矿业发展的做法和经验
（一）各级政府职责分工明确
澳大利亚矿业由联邦政府和州/领地政府（全澳分六个州、堪培拉特区和北领地）两级政府管理。他们的共同职责是：创造一个有利于矿业发展的宏观经济环境，降低或消除不利于公平竞争的因素，以合理的投入获得并传播地球科学信息，加强勘探、开发项目审批，安全和环境评价等方面的监管等。澳大利亚政府部门不参与矿产资源的商业勘探和开发活动。
联邦政府和州/领地政府的职责分工明确。联邦政府负责制定国家政策，包括财政、金融和税收政策；外国投资导向、国际贸易和关税政策；实施与《公司法》和《原住民土地权法》有关的矿产资源事务管理；负责有关国际协议的签署和执行；海岸线三海里外矿产资源的勘探和开发许可证的审批；行使由宪法赋予的出口权（如北领地铀矿）管理；开展国际贸易合作和对外事务管理；以及负责采矿对环境的影响评价审批等。
州/领地政府负责对属地内（包括距海岸线三海里以内海域）矿产资源的勘探、开发和环境保护的日常管理，以及与勘探、开发有关的基础设施建设、环境影响评价等的审批和监管。
（二）矿产资源勘探与开发审批
澳大利亚依法开展矿产资源的勘探和开发管理。澳大利亚与陆上固体矿产开发利用有关的法律包括《采矿法》、《原住民土地权法》、《环境保护法》等。海上矿产和能源的勘探和开发，也有专门法律。澳大利亚《采矿法》规定了矿产资源的三种权限：所有权、勘探（包括初步勘探和详细勘探）权和开采权。每个州/领地也有相应的法律。如西澳《采矿法》（Mining Act 1978）规定，矿产资
源归皇家（联邦政府）所有，1899年前转让的自有土地上的非贵金属除外。在澳大利亚从事矿产资源勘探和开发活动，要申请并取得许可证。如果暂时不开发，可以申请保留权许可。每个州的审批情况大同小异。
初步勘探许可证。在澳大利亚申请勘探许可时，必须提交工作计划并详细说明勘探工作方案和资金预算；工作计划必须经过主管审查许可的部长同意。在澳大利亚申请矿产勘探许可，需要在政府公报或当地报纸上发布信息。除新南威尔士和昆士兰外，其他五个州/领地在批准发放勘探许可证前还要听取公众意见。
勘探许可证。获取程序与初步勘探许可证类似。所有申请勘探许可的地区都要进行环境影响评价；在勘探许可证签发后批准土地使用期限时，还将进一步增加对环境保护和土地恢复的规划实施要求。勘探许可证的有效期一般为二到六年。
保留权许可证。澳大利亚的六个州发放保留权许可证，允许发现矿产资源的许可证持有人推迟矿产资源的开发，直到经济上可行。申请保留权许可需要提交潜在经济矿藏的存在证据以及工作计划。保留权许可期限通常为五年，可以续签。
采矿许可证。在澳大利亚大多数州，任何人都可以申请采矿许可证，但勘探许可证和保留权许可证持有人享有优先权。申请人必须提交矿产资源开采规划或详细计划。除塔斯马尼亚州外的其它地区，均要公布采矿申请，并在政府公报或当地报纸上发布。一旦申请在某地采矿，就要通知公众、土地所有者或土地使用者。
（三）矿山环境保护与复垦管理
矿山开发将对植被、地表水和地下水系统、生物多样性等产生较大影响。澳大利亚联邦政府依据《环境和生物多样性保护法（1999）》（EPBC）的有关规定，对那些可能造成重大环境影响的活动进行环境评估和审批。该法规定的具有全国意义的环境事件包括：海洋环境，受保护的世界遗产，国家遗产，加入《拉姆萨尔国际公约》的湿地，国家濒危物种，迁徙物种，涉核活动等。如果涉及到上述内容，就必须经过澳大利亚联邦政府环境部长批准后才能开展矿业活动。项目申请人获得环境许可证，大致分三个阶段：
提交申请——申请人将开发计划交给澳大利亚联邦政府环境部长，他在20个工作日内决定是否要按照EPBC的规定进行审批。如需要审批则进入第二个阶段，即评估阶段。
评估——澳大利亚联邦政府环境部长可用多种方法评估，如对原始文件进行评估、要求编制环境影响说明书，或者开展各种调查。州/领地的评估也可以视项目的不同而采取不同的程序。
批准——分为批准、有条件批准和拒绝批准三种类型。如果没有得到批准，申请人可以在修改开发计划之后重新申请，但要得到州/领地以及地方政府的同意。
在澳大利亚，矿业企业均要依法编制矿山环境保护和关闭规划，将环境保护和生态恢复放在重要位置。我们在力拓(Rio Tinto)矿业集团调研时了解到，该企业在采矿之初就开始制定矿山关闭计划，并将矿山关闭成本列入支出项目，明确职责分工，建立一整套指标来考核矿山关闭是否符合有关部门的标准要求。如果矿山关闭或尾矿没有得到适当处理，势必对环境造成不良影响，不仅妨碍地方的产业转型和可持续发展，也影响企业声誉。
澳大利亚还设立了“矿山关闭基金”，资金主要来源于矿山企业的上缴，用于矿山关闭后的生态恢复、设施拆除、产业转型等目的。如果企业按照标准完成了闭坑的相关工作，上缴资金将被返还。我们在考察力拓集团韦帕矿区的尾矿坝、矿山复垦区时看到，本地植物的培育和恢复受到特别重视，受到影响的一些植被已得到恢复，显示了勃勃生机和生物多样性的栖息地条件，这也是地方可持续发展的基础。
（四）矿业税费征收
在澳大利亚申请初步勘探权、保留权及采矿权许可都要付费，但费用不高。访问中我们得知，收取的费用还不足以支付管理成本。在取得勘探权、采矿权后，企业在开始工作前要赔偿地上物品损坏和其它因土地契约终止、通行权受限，损坏的环境改善及合理控制损坏等项费用。在西澳、南澳和新南威尔士，还要赔偿土地使用权损失、收入减少以及其它社会危害等费用。
在澳大利亚采矿，企业要向联邦政府、州政府交矿业税。政府通过法规确定许可证税收制度。矿业税率的形式及税率高低根据矿种、矿山所在地及矿产品分组确定。澳大利亚矿业税收制度，主要有以下几种：
——固定费率的许可证税收制度，按单位重量收取；
——从价费率的许可证税收制度，按照产值的一定比例计算税率；
——与利润挂钩的许可证税收制度，也称为资源税租金；
——混合许可证税收制度，按照固定从价制与利润挂钩制相结合的办法征收。
澳大利亚矿产资源许可证收税标准在各州/领地不同，基本水平如下：
金属矿产：1.5%-7.5%的从价税率，或最高为22.5%的利润税率，并有税收抵扣政策；
煤炭：2.5%-7.5%的从价税率，或最高为18%的利润税率，或固定税率0.04-2.34澳元/吨；
非金属矿产（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/吨，或产值的2.75%。
从价征收一般以坑口价（mine mouth）或离岸价（free on board）为计税基础，不同计算方法含有不同减免（allowable deductions）。与利润挂钩的许可证税收，不同的州/领地根据矿种确定；并趋向于采用从价制和利润制相结合的税收制度。具体矿种的税率，可以从澳大利亚联邦政府或矿业协会的相关网站上查得。
与利润挂钩的许可证税收制度以项目为基础，利润计算方式是项目总收入减去各种抵扣后的成本。项目成本包括：经营费用、资产折旧、贷款利息和前期勘探费用等。澳大利亚正在考虑采用世界各国通行的“从净价——收入许可证税收”制度，其中的第一部分采用从价计算，在矿产品销售后计征；第二部分根据利润计征，即在采矿产生利润后，公司要对利润部分缴纳额外的许可证税。
（五）矿业与地方可持续发展
澳大利亚联邦政府、州政府和地方都能从矿业发展中得到收益。联邦政府收益来自企业税、海岸线三海里外的矿产资源税及石油收入税。州一级政府收益来自辖区内的矿产资源税。在2004-2005财政，州/领地政府收取的公司非石油类矿产许可证税，约占矿业总产值的3.5%。地方收益来自于当地居民的就业，企业建设的基础设施以及企地共建的服务设施等。
在矿业与地方发展的关系中，矿业企业应承担的责任包括：遵守法律法规，保护矿山环境和承担社会责任等。我们考察的力拓矿业集团，在澳大利亚矿业开发中十分重视与地方的和谐发展。作为一个成立于1873年的矿业公司，力拓矿业是全球第二大矿石供应商，是中国铁矿进口的第四大供应商。力拓在澳大利亚开发矿业有约50年的历史。除在各种许可证获取过程中遵守相关法律、考虑地方利益、重视矿山恢复和环境保护外，还承担较多社会责任，为矿区所在社区开展多种公益性项目。在韦帕铝业公司考马克矿区考察时，我们听取了韦帕镇委员会的介绍，考察了韦帕镇基础设施的建设情况。随着考马克矿的开发，韦帕镇也得到快速发展，建起了独立运行的政府机构，建设了相关基础设施，服务业也得到较快的发展。社区公益性项目的内容包括，考马克铝矿公司出经费制定计划，提供就业机会，帮助社区建新医院、人员培训、教育和文化交流等，并制定工作计划。在该镇委员会组成人员中有两人来自考马克矿，这一点与我国矿业城市因采矿兴建的情形类似。
启示与建议
澳大利亚矿产资源勘探开发和矿山环境保护的管理经验，给我们许多启示：
1．明确职责分工，规范矿业秩序。澳大利亚在矿产资源管理方面，对于联邦和州/领地政府的共同职责以及联邦政府和州/领地政府各自职责都有明确规定，各行其责。澳大利亚矿产资源探矿权、开发权的审批信息透明，用户可以通过互联网快速了解相关信息，申请登记探矿权等手续也很方便。
我国矿产资源产权改革仍在探索之中。我国实行重要矿产勘探、开发由国家审批，一般矿产由地方审批的制度。但在实际运行中，一些地方出现了随意截留权限、应报上级政府审批而不报的情形；各级政府之间、政府各部门之间职责不清，经常是有利的事情抢着干，需要承担责任的事情则互相推诿。其结果导致我国的矿业开发秩序混乱，如同一个矿床被分别批给不同的单位勘探，一些单位拿到勘探权、发现矿后没有申请采矿权就“无证”开采，甚至不具备任何资质的单位和个人也在地方政府的默许下肆意滥采等现象也屡见不鲜。因此，在明确政府职责分工的基础上加强监管，规范矿产资源的勘探和开发行为，是一项十分迫切的任务。
2．建立矿产资源的有偿使用制度。澳大利亚通过法规确定矿产资源的有偿使用，并有税费之分。例如，企业申请勘探权和开发权要向管理部门交费；采矿前要向土地、道路所有者或地方政府支付补偿费；采矿时要交资源税（给州级政府）和企业税（给联邦政府）。
虽然我国《矿产资源法》规定了矿产资源归国家所有，但缺乏必要的税费制度作保证，“国家所有”难以落到实处。我国实行矿产资源补偿费制度，但税费收取情况较乱。由于采用固定费率，在矿产品市场低迷时成为企业的负担，而在资源价格上涨时根本起不到调节作用，同时还助长了采富弃贫、浪费资源的现象。这就需要我们研究制定并实施合理的矿业税费制度，保证矿产资源的高效开发和合理利用。
3．矿业企业必须承担矿山环境保护和社会责任。社会许可证（social
license to operate）的提法在澳大利亚已经得到认同，即矿业企业在从事矿业活动时，不仅要满足法律法规等正式规则的要求，还要与社区居民有良好的沟通，通过开展因地制宜的、符合当地居民需求的各种活动，以获得社区组织和居民的广泛支持。
我国虽然早就有了矿山环境保护的法规，但矿山环境保护和复垦费征收制度刚开始实行不久，各地做法也不统一，特别是法规与政策的执行环节比较薄弱。一些矿业企业追求眼前利益，掠夺性开采、乱采滥挖导致矿产资源采出率极低、浪费严重；一些矿业企业没有矿山环境保护和复垦规划，因而也就没有投入，植被和地下水系统破坏、环境污染等问题还没有得到有效的遏制和纠正。因此，必须依法监督矿山企业承担环境保护和复垦的责任。一旦发现企业没有保护矿山环境并进行采后复垦，就必须督促其改正，直至禁止其从事矿产资源的勘探和开发活动。还应加强腐败的惩罚力度，提高违法成本，促进资源开发和环境保护的良性循环。
4．合理分配收益，带动地方发展。合理分配收益，是企业提高矿产资源采出率、地方政府规范矿业开发秩序的重要保证，也是处理好企业与地方关系的关键所在。我国目前矿产资源开发中的收益分配关系没有理顺，地方政府缺乏保护资源的动力和积极性。如在石油和天然气开发领域，大型石油企业均隶属中央，资源开发的收益绝大多数归属中央财政和企业自身，归属地方的资源税比例偏低，当地政府和居民收益很少，还要承受生态环境的负效应。再如在煤炭领域，由于大型国有煤炭企业所产生的收益主要归中央财政所有，塌陷区治理工作往往得不到企业的主动承担，也缺乏必要的资金支持，使得地方政府对于当地小企业和个人滥挖滥采行为缺乏严格监管的积极性。因此，应在改革资源税体系，提高资源税税赋水平的前提下，提高归属地方的收益比例，一方面使地方政府在矿产资源开发中得到更多的收益，另一方面可以抑制滥采滥挖和采富弃贫现象的发生。要建立和完善矿山环境治理保证金制度，使包括中央企业在内的所有矿业企业对于所属矿区的环境综合整治、采空区治理和复垦都担负起其本来就不可推卸的责任。对于矿业发展中的遗留问题、危机矿山、矿业城市等，应通过各项优惠或补偿政策的实施，促进这些地区的产业转型和可持续发展，以矿产资源的可持续利用支撑我国社会经济的可持续发展。
澳大利亚矿业管理考察团
成员：林家彬 周宏春 苏杨
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