独立工矿区深化转型发展路径初探 - 北湖区发展和改革局

第一篇：独立工矿区深化转型发展路径初探 - 北湖区发展和改革局

独立工矿区深化转型发展路径初探-北湖区发展和改革局

郴州市北湖区（原县级郴州市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，乃重要的能源原材料基地。由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工矿区难以为继，深化转型发展迫在眉睫。

一、独立工矿区的形成与粗放发展

（一）两千年的采掘史。北湖区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点100余处。分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。北湖区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。新田岭独立工矿区位于郴州市区西南18公里处，矿区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。芙蓉独立工矿区位于北湖区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都”。芙蓉采矿源于宋朝景德年间。鲁塘独立工矿区位于郴州市西南面的鲁塘镇,行政区域总面积72km2，其中采矿区面积17km2。鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都”之美誉。鲁塘在明朝开始矿产采掘。

（二）独立工矿区的形成。至本世纪初，北湖区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活服务等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工矿区，与其所在乡（镇）基本形成“乡（镇）区一体”格局。北湖区矿业经济经过长期发展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工矿区。

（三）掠夺性开发带来的无穷后患。独立工矿区属于典型的“靠山吃山”，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大”现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。经济单一，“一荣俱荣，一损俱损”。资源丰富、量大高产时，工矿区随之繁荣、膨胀、百业兴盛；资源枯竭、低产、生态严重破坏时，工矿区则如同源头断水，百业萧条、难以为继。鲁塘独立工矿区至上个世纪末进入高峰期，本地及涌入务工人员总计逾5万人，矿业经济成为全镇18个行政村（居委会）90%以上居民的收入来源。因长期掠夺性开采，产量减少，矿业产值逐年下降，生态环境和生存环境受到严重破坏。1950年成立的国营湖南鲁塘石墨矿，被迫于2003年破产；集体、个体小矿大量倒闭。随着资源枯竭、环境恶化以及矿山整顿整合，从事矿业的人员由高峰期的5万人减至目前不足3000人。新田岭独立工矿区2001年掀起采选有色矿的热潮，至2005年底采选企业达23家，大小选厂15个，大小尾矿库22个，矿山矿业秩序混乱，造成尾矿库底穿透泄漏，淹没农田100余亩，生态环境遭受重创。芙蓉独立工矿区1999年达到采选高潮，一年时间矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村主要从事矿业。由于实行“有水快流”式盲目开采，各独立工矿区遗弃废石渣比比皆是，造成严重的重金属污染，水源、耕地、植被和基础设施遭到破坏，生态环境恶化；地质灾害易发，治理恢复难度大，生产生活安全隐患多；经济发展滞缓，财政收支入不敷出；居民收入水平降低，社会矛盾突出，群体性事件易发。总之，遗留下突出的安全、生态、经济和社会问题。

二、独立工矿区近年来的转型尝试

（一）调整结构，转变方式。面对独立工矿区遗留问题，北湖区政府以壮士断腕的决心和魄力，进行了转型发展的探索与实践。一是创立资源整合的“北湖模式”，积累了经验。为规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护矿区及周边生态环境，鲁塘自1995年以来先后开展6次大规模矿业秩序整治，矿井数由690个减少至151个，并于2011年引进中国建材集团对矿区实行统一开发。2001年，芙蓉矿区实施整顿整合；2005年引进云南锡业集团。新田岭矿区于2006年实施停产整顿，2008年，湖南五矿集团出资对新田岭矿区进行整合。借力实施独立工矿区改造。二是探索延长产业链条。突出精深加工，以实现有限资源的高效利用。三大矿区的改造转型均以其矿产品的精深加工为主要方向。鲁塘拟规划建设石墨产业园，目前已完成高碳提纯达99.99%实验，并通过国家相关部门检验认定。三是发展接续替代产业。推进农业现代化进程，各独立工矿区所在乡镇初步形成了果蔬、药材、茶叶、养殖、烤烟、水产等农业基地，打造了碧潭油茶、仁和片烤烟、安源特色水果、高山禾花鱼等一批现代农业示范品牌。发展休闲观光、特色餐饮等第三产业。

（二）加大投入，修复生态。加大争资融资投资力度和采用BT模式大力实施河道治理、环境整治、饮水安全、整体搬迁等项目，三年来累计投入各类资金约22亿元。一是矿山整合、技改。集中整治并引进中国建材统一开发，共计投入资金逾15亿元。二是治理生态环境，恢复耕地。投入近3亿元对鲁塘3288亩土地进行综合整治以及境内河道、农田水利基本设施的治理和建设。投入1.87亿元对新田岭进行尾砂库闭库治理、就地固石覆土还绿、植被恢复。投入1.84亿元对芙蓉实施遗留含砷废渣重金属污染综合防治工程，今年将追加投入4900万元。三是整治周边农村环境。如实施鲁水河流域农村环境连片综合整治示范区项目和“生态村”建设，使鲁塘独立工矿区3284户居民的生产生活环境得到有效改善。四是开展饮水安全和水土流失综合治理。在鲁塘新建了日供水300吨的自来水厂，实施集中供水计划等，已解决19320人饮水安全问题。治理水土流失，实施人工种草、补植和保土耕作等生态修复。

（三）改善民生，促进稳定。近年来，地方政府通过全面落实各项惠民政策致力于独立工矿区社会稳定。积极推进居民安置工程。目前，鲁塘太洞村整体搬迁项目已完成主体工程，将为200户村民提供住房；投资一个亿的鲁源棚户区改造项目进展顺利；100 套廉租房建设项目全面启动。芙蓉屋场坪村300户村民整村搬迁至梨树山转为城镇居民，其落户、社保、读书、就业等后续工作正在抓紧进行。各独立工矿区通过廉租房、保障房、城中村改造、异地搬迁等形式共妥善安置近4000个家庭。同时，努力改善矿区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。及时筹集发放到位扶困及各种补贴款项，为群众解决新农合医疗费用和养老保险待遇。

三、独立工矿区深化转型发展思路初探

（一）坚持观念为魂，以新思路引领转型。观念是行动的灵魂、先导和指南。深化转型发展，首要是观念转型。独立工矿区过去长期高度依赖资源的发展方式，形成了根深蒂固的思维惯性和资源情结，成为转型的最大障碍。要着眼于从战略高度确立转型的总体定位和发展思路，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化为推动力，以项目建设、园区建设和体制机制建设为保障，有效破解制约转型的产业基础、发展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。在转型过程中，要放宽眼量，学会“跳出资源找资源”，着眼于千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”，坚持“借助外力、凝聚内力”，对外抓机遇、争政策，广泛汇集各类资源破解发展制约；对内强信心、聚合力，吸引外出人员返乡参加建设，将转型成果转化为矿区人热爱家园、建设小康的精神动力。

（二）坚持规划为先，以总蓝图谋划转型。转型发展，规划先行。独立工矿区在新兴产业发展、综合服务功能、生态环境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。对此，要制定和实施独立工矿区转型发展规划，实施功能重组。结合自身产业、区位、交通物流等特点，努力在加快基础功能建设上下功夫。积极实施矿区城镇化计划，努力将独立工矿区建设成区域小城镇核心。强化交通辐射功能，把握“郴资桂—郴永宜”大十字建设、桂永郴赣铁路建设的契机，全面加快交通、物流建设，建设区域性高效集散转运综合系统，努力将独立工矿区建设成辐射范围广、集散能力强的区域性现代交通物流中心。强化产业聚集功能，引导产业向矿区集中。着力将独立工矿区打造成“三基地四中心”：即矿产采选基地、矿产研究基地、特色农产品基地和区域性政治文化中心、城镇化发展中心、旅游休闲中心、区域性现代物流中心。强化基础设施和生态宜居功能建设，实施绿化矿区行动，加大节能治污、生态修复，着力打造宜业、宜居、宜游的新型独立工矿区。

（三）坚持建设为要，以大项目承载转型。转型发展的关键点和支撑点是项目，一切战略目标和政策机遇，只有项目化，实施项目化管理，才能转化为现实生产力。独立工矿区要坚持把政策争取、战略落实、实绩考核作为抓落实、抓具体的重要手段，继续开展“项目建设年”活动，不断强化矿区转型的支撑和载体。一是政策争取项目化。切实把握政策机遇与独立工矿区转型发展的结合点，将机遇转化成政策、将政策转化为方案、将方案转化成项目，在国家和省里的支持下，成功实施一批产业升级、功能设施、重大环境治理项目。二是战略落实项目化。围绕深入实施“新型城镇化、新型工业化、农业现代化”，推进项目建设，保持固定资产投资高增幅。三是实绩考核项目化。坚持明确导向，建立机制、严格奖惩。

（四）坚持争资为重，以大投入支撑转型。要积极争取政策、项目和资金支持。独立工矿区正处在改造、转型的“阵痛期”，财政收入锐减，入不敷出，必须最大限度向上争取支持。要以国家独立工矿区改造、湘江流域重金属综合治理、资源枯竭城市发展、湘南承接产业转移示范和城镇化建设为契机，继续积极争取芙蓉独立工矿区遗留含砷废渣重金属污染综合防治项目资金（今年新到位中央资金4900万元）和新田岭独立工矿区湘江流域重金属综合治理（二期）项目资金。一年前申报的鲁塘独立工矿区综合改造项目，目前已进入可研、环评阶段，要举全区之力，冲刺进入国家“独立工矿区规划”笼子，以期获得相关政策与巨额资金支持。要加大力度抓好招商引资和产业承接；要在棚户区改造、异地搬迁、廉租房、保障房建设等方面积极寻求项目、资金支持。同时，要积极探索创建融投资平台。

（四）坚持创新为源，以“金钥匙”驱动转型。创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是独立工矿区转型振兴的“新动力”。一方面要提升企业的自主创新能力。大力培育发展创新型企业和高新技术产业，加大对自主创新的引导力度，从政策、资金、人才、奖励等多方位入手对企业进行扶持引导，全方位推进产学研合作，深入企业开展调研服务，了解企业在新产品开发、新工艺运用、新技术研究方面遇到的难题，为矿区与高校牵线搭桥。加快科技创新成果转化平台建设。另一方面要创新社会管理。以村(社区)为主，实现工作重心下移，着力把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保矿区社会大局和谐稳定。

（五）坚持民生为本，以“落脚点”考量转型。民生福祉持续改善是转型发展的重要目标，要坚持把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点。针对独立工矿区历史包袱重、民生欠账多的实际，要积极从制度安排上破解民生难题、健全保障体系，努力实现发展成果由人民共享。探索建立创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等帮扶机制，为创业者（尤其是接续替代产业创业者）提供全方位、多元化的指导和服务。扎实推进各类棚户区改造、廉租住房等保障性住房建设以及异地搬迁工作，进一步改善矿区居住条件。统筹推进矿区居民养老保险、医疗保险及新型农村养老保险和合作医疗工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善社会事业投入保障机制，坚持加大财政投入、争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，全面提高公共服务水平、增强公共服务均等化等，不断提高独立工矿区人民群众的安全感和幸福指数。

第二篇：2011年北湖区发展和改革局工作总结

2011年北湖区发展和改革局

工 作 总 结

今年来，在区委、区政府的正确领导和上级发改部门的帮助指导下，全局上下认真贯彻落实区委经济工作会议精神及全区国民经济和社会发展计划，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进“五个北湖”战略目标的实施，争当全市“两城”建设和“两型社会”示范带建设排头兵，充分发挥在全区经济建设中“总参谋部、总规划部、总协调部”的作用，为全区经济持续快速健康发展做出了一定的贡献。现将主要工作总结如下：

一、2011年工作回顾

（一）谋全局抓大事，促进经济社会又好又快发展。一是坚持规划先行，用规划引领全区经济社会发展。“十二五”规划编制工作是我局今年的重点工作，经过全局干部职工及全区上下的共同努力，4月17日，区三届人大四次会议审议通过了我区“十二五”规划纲要（草案）。在纲要的编制上，我们坚持在总体思想、重大举措、区域政策等方面与中央、省、市“十二五”规划目标紧密衔接，同时在具体的实施措施上体现北湖发展实际。该项工作从2009年底启动，整个体系包括1个规划纲要、32个专项规划（包括区域性规划）。

此外，我局还牵头编制了《北湖区“两型社会”示范带规划纲要》（草案）、《石盖塘片区总体规划》、《小埠生态园主体功能区总体规划》、《仙岭湖及周边地区发展规划》等多项规划，为加快区域发展建言献策。二是着眼科学发展，认真制定工作思路。在广泛调查研究的基础上，认真编制《2011年国民经济和社会发展计划》、《北湖区“推进改革年”实施方案》、《2011年北湖区重点项目建设工作方案》、《北湖区2011年巩固退耕还林工作方案》等工作思路，并认真搞好国民经济运行监测、预测，根据调研情况按时完成经济运行分析报告。通过努力，我区经济社会发展实现了逆境中的突破，继续保持向好态势，前三季度，全区完成地区生产总值142.71亿元，同比增长8.1%，其中第一产业增加值7亿元，同比增长3.9%，第二产业增加值60.35亿元，同比增长3.8%，第三产业增加值75.36亿元，同比增长12%。完成固定资产投资76.24亿元，同比增长16.1%，社会消费品零售总额完成129.4亿元，同比增长18.2%，城镇居民人均可支配收入14328元，同比增长12.9%，农民人均收入9191元，同比增长13.8%。

（二）加快经济结构调整，大力推动项目建设和固定资产投资。项目建设是产业结构调整的重要载体，也是国民经济和社会发展的重要支撑。今年，全区共安排区属重点建设项目92个，总投资325.7亿元，年计划投资77.05亿元，2

总投资和年计划投资分别同比增长39.35%和41.7%，形势逼人、任务艰巨。为此，我局坚持将重点项目建设放在各项工作的首位和中心来抓，采取各种措施，确保全区重点项目建设进展顺利。一是完善制度，制定和完善了2011年重点项目工作方案和重点项目管理办法，实行“一办五组”新的工作机制，进一步调动了相关部门的工作积极性，同时，继续对重点建设项目责任人实行风险抵押金制度，对完成全年任务的责任人实行同等金额奖励，未完成任务的，风险抵押金不予退还，明确了重点项目建设考核将作为干部任用、评先评优的重要依据。二是加强调度，今年来，我局组织召开了6次规模较大、规格较高的项目调度会，全面分析和解决项目建设中的问题，助推项目建设提速。三是加强管理，今年来，我们对全区重点项目实行动态管理，对开工不及时、形象进度差、投资完不成的项目及时调出重点项目行列，不享受重点项目优惠政策。上半年，我们共将13个开工不及时、投资进度慢的项目剔出重点建设项目，转为备选项目。四是加强监督，今年来，我们先后牵头和参与全区项目督查6次，并及时形成督查报告，为掌握项目进度，解决项目问题，督促项目责任单位等发挥了积极作用。截至10月底，全区重点建设项目完成投资58.58亿元，完成年计划投资的76%。其中，郴州大道改扩建、绿城攻坚、云锡深加工、华安电机等29个项目完成投资的100%，小埠莲湖生态园、宏

生纺织、隐晶质石墨加工、物流园基础设施建设、恒大华府等17个项目完成投资亿元以上。重点建设项目的快速推进，有力支撑了全区的投资形势，截至10月底，全区完成固定资产投资90.1亿元，同比增长19%，区属调度的重点建设项目完成投资占全区投资总量的65%以上。同时，我局还认真做好明年列入省、市重点项目筛选和申报工作，为我区经济发展备足后劲。

（三）积极做好争资立项工作，持续关注和改善民生。今年来，发改局在争资领域充分发挥带头作用，紧盯国家产业政策和国家政策资金的投资方向，准确把握各类文件精神，认真做好全区大额资金争取工作。一是在争资工作中率先垂范，截至10月底，共通过发改口子争资8600余万元，主要包括河道治理、廉租房建设、湘江流域重金属污染治理、巩固退耕还林资金、农村安全饮水等项目，其中新田岭矿区重金属污染治理工程追加资金2800万元，廉租住房3971万元，河道治理工程500万元；二是加强与部门的协作，充当好指导员、信息员的角色，及时与财政、环保、建设、水利、教育、卫生等部门沟通，指导相关部门做好项目包装，“跑部进京”，多次带领相关单位到国家、省发改部门进行专题汇报，得到了上级相关部门的大力支持，为全区民生及社会发展领域争取到了大批项目和资金；三是加强对中央专项资金的稽核，凡是中央投资较大的项目施工现场均树牌明示4

为中央新增投资项目，接受上级的检查和群众的监督，并切实做到“三查三防”，即查计划，防止计划文件迟迟不下发；查资金，防止资金迟迟不下达；查工程，防止工程迟迟不动工。确保了中央专项投资“无虚假、无挪用、无滞留”，确保工程质量和中央投资的效益。

（四）加强项目基础工作，重大项目前期有较大突破。重大项目前期工作一直是我局项目工作的重点，今年来，我们重点做好了以下几项重大项目前期：一是石盖塘污水处理厂项目，该项目投资6500万元，是我区第一家乡镇生活污水处理厂，目前项目选址、环评等已完成，正在编制初步设计，可行性研究报告已上报省发改委待批；二是湘江流域重金属污染治理项目，项目总投资额18744万元，其中已获得中央预算内资金5600万元，已到位中央资金2800万元，目前项目实施方案、项目实地勘测、初步设计已完成，正在积极办理国土、规划、建设等相关手续，大部分手续已办完，现已全面动工，计划12月底完成6个尾矿库的闭库工作；三是芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工程，该项目已完成可行性研究报告，于10月24日在省发改委国家投资项目评审中心进行了评审，并被列为全省重点支持的项目，目前项目前期工作基本完成，待环评批复后，即申报2012年湘江流域重金属污染治理项目；四是三江源头污染治理项目，目前，我们已成立了三江源头污染治理前期工作部，负责项目的组

织、申报等前期工作，时刻准备与省市发改部门衔接；五是协调一些重大产业项目的前期工作，如帮助万华汽车城、天泰复烤基地等重大产业项目做好规划选址、征地拆迁、用地预审等前期工作，积极争取项目早日开工。

（五）加强和改进作风，机关效能明显好转。通过开展“深入践行北湖精神，改进作风，推进工作”民主生活会，项目建设大讨论和项目服务大调研活动，进一步提高了部门服务意识、职能意识，明确了我局今后服务项目、服务经济社会发展的方向。一是抓好项目的审批、核准、备案工作，严格执行国家宏观调控政策和投资体制改革及产业结构调整政策，加强了与国土、规划、环保等部门对项目建设进行监管的配合，所有限制类项目都实施了前置联审程序。截至10月底，共立项审批（或审批可研）项目43个、核准项目7个、备案项目42个，均实现了按时办结，受到了业主的充分肯定。二是严格执行国家招投标程序，凡投资在100万元以上的，全部实行了公开招投标，100万元以下的，实行了邀请招标，没有肢解项目逃避招投标的行为。三是严格实行党风廉政建设目标责任制，明确工作任务、目标、责任，通过自查自纠、专项谈话、单位公示，完善了领导班子议事规则，重大问题集体研究决定，班子成员之间通过开展经常性的谈心活动和民主生活会，沟通思想、工作互补、关系融洽、团结良好，提高了班子的战斗力。四是认真做好人大代表建议、政协委6

员提案答复。今年我局承办的人大代表建议、政协委员提案5件，接件后，局领导高度重视，专门召开局领导班子会议进行了研究部署，指定专人负责，明确任务到人，目前，所有建议、提案答复完毕，代表、委员对所提建议、提案的答复满意率达100%。

（六）认真做好项目包装，确保招商引资工作取得实效。一是成立招商引资工作领导小组，先后两次深入长三角、珠三角开展招商引资活动，成功引进隐晶质石墨加工生产项目，并且牵头为该项目办理选址、征地及其相关手续，目前项目已完成1.6亿元投资，成为了我区工业建设项目的支柱。二是加强与区商务局的沟通合作，为湛江招商会、深圳招商会等大型招商活动选择、包装项目，加快承接产业转移步伐。在湛江招商会上，共发布现代服务与物流业项目20余个，引起当地客商广泛关注；在5月举行的湖南（郴州）深圳招商会上，共发布项目近40个，其中步步高（郴州）中心城、万华现代服务城、汇景新城开发、湘粤总汇物流园等13个项目现场签约，协议引资110多亿元，签约项目和引资金额均位列全市前列。

（七）扎实开展“两型社会”示范带建设工作。作为全区“两型社会”建设的牵头部门，我局坚持将“两型社会”建设作为全局的重点工作，认真贯彻落实市委、市政府、区委、区政府相关文件精神，坚持早谋划、早起步，确保全区“两型社会”

示范带建设迅速启动并取得积极成效。一是广泛开展调研。多次开展园区经济调研、新农村建设示范带调研，产业发展调研等，撰写了关于“两型社会”建设调研报告多篇，其中《北湖区产业配套状况调查研究》、《关于对北湖服务业发展的思考》两篇调研文章分获市发改委二、三等奖。二是加快培育两型产业项目。为适应“两型社会”建设的需要，我们引进和开发了一批开发带动性强、发展前景广的重大两型产业项目。目前，全区列入郴资桂“两型社会”示范带建设项目有15个，总投资达102.98亿元，其中莲湖生态园、鹿岭生态园、梦里故乡生态休闲农庄、隐晶石墨生产线等项目总投资均在10亿元以上，目前项目建设正快速推进。三是加强重大关系协调。今年来，我们加强与市发改委、市两型办的协调，全力争取市发改委、市两型办对我区项目、政策、资金的支持，为园区扩园提质积极协调，为张家坪村统筹城乡示范点建设提思路、争支持，力争将张家坪村“城乡统筹示范点”建设成全市“两型社会”示范带的亮点和标杆。

二、2012年工作思路及重点

（一）2012年发改工作基本思路：认真贯彻落实省市发改工作会议和我区经济工作会议精神，以科学发展观为主题，以转方式、调结构为主线，以保增长、惠民生为重点，充分发挥综合平衡、宏观调控和结构调整等职能作用，进一步突出规划引领、项目建设和改革协调等工作重点，引导和8

推动我区“四化两型”建设、“两城”建设、“两型社会”示范带建设，为全区经济社会发展做出较大贡献。

（二）工作重点及措施

1、加强综合调研工作，当好参谋。加强对全区经济形势的分析研究，提出经济发展思路，认真编写2012全区计划报告，牵头组织有关经济发展与改革创新方面的规划及方案的制定，重点加强对园区发展、产业结构升级调整、社会发展重点热点等问题的调研，为区委、区政府决策提供有价值、有新意、有深度的观点，当好参谋。

2、紧盯政策资金方向，做好争资立项工作。一是要加大对生态建设和环境保护领域的争资力度，加强对湘江流域重金属污染治理后续资金的争取，做好芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工程的跟踪，加大鲁塘矿区地质灾害综合治理项目的包装和协调，开展“三江流域”源头治理项目的包装和申报等，力争在生态建设和环境保护上的争资工作取得突破。二是加大对“三农”领域的争资力度，抢抓国家加大水利建设的重大机遇，做好病险水库除险加固、河流河道治理等方面的项目申报，加强对农村饮水安全工程、农村公路等方面的项目衔接与申报。三是加大对社会事业方面的争资力度，做好基层医疗卫生服务体系、基层计划生育服务体系，乡镇卫生院、村卫生室、乡镇综合文化站建设，农村初中校舍改造 9

等项目的对接和申报，继续加强保障性住房建设方面的资金争取力度。

3、加强重点项目建设，确保投资稳定增长。一是严格重点建设项目准入制度，对于意向性的项目和前期工作进展不理想的项目，不得列入区重点建设项目管理；二是加强调度，继续实行“五个一”的工作制度，坚持“半月一调度、一月一分析”，及时解决项目建设中存在的问题；三是加强协调，一方面是加强与区直相关单位和部门的协调，积极争取他们的配合，另一方面是加强与市发改、国土、规划等部门的协调，争取他们的支持；四是严格考核，坚持将重点项目建设列入区委、区政府对各单位年终考核的重要内容，并争取适当提高分值，严格奖惩措施。

4、加大对重大关系的协调。一是积极争取将湘南国际物流园与石盖塘工业小区合并，申报国家级承接产业转移园区，加大扩园提质步伐；二是加快西部工业园建设，依托隐晶质石墨项目的建设带动，打造全市高技术产业聚集地，加快海泉农业生态园建设，打造新的农业休闲亮点；三是充分利用湘南三市获批国家级承接产业转移示范区的政策机遇，加强与省、市发改部门的协调，争取更多政策、项目、资金支持。

5、加强干部队伍建设，提高整体工作水平。一是规范权力运行，严格规范项目审批、资金安排、招标投标等工作，认真开展教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，10

健全完善廉政建设的各项规章制度；二是加强队伍建设，利用设立“两型办”、“能源局”的有利时机，积极争取人员编制，引进高素质人才，配强发改队伍；三是加强学习，建设学习型机关，不断提高发改队伍理论、政策的研究水平，打造好一只党性强、作风硬、工作实、业务精的发改队伍。

北湖区发展和改革局2011年11月2日

第三篇：深化铁路改革和发展

深化铁路改革与发展，适应小康社会建设要求

客运是为经济社会发展和人民出行提供最广泛服务的重要产业,在综合运输体系中起着基础性的作用.随着国民经济持续发展和人民生活水平不断提高,客运市场需求发生了转折性的变化,从要求“走得了”向“走得好”转变。社会和经济发展的大环境和业内通达能力、运行条件改善的小环境,都对客运发展方向提出了战略性转移的要求,并提供了必要条件。

铁路作为国家重要的基础设施、国民经济大动脉和大众化的交通工具,在现代物流体系中发挥着重要的作用。铁路物流是依托铁路的点、线集合,发挥基础设施和生产运营两个层面的网络经济特征,联结供给主体和需求主体,根据铁路资源配置和优化条件,将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合,是物品从供应地向接受地实体流动的计划、实施与控制的过程。

铁路运输具有运量大、运价低且运距长的优势。由于铁路运输能源消耗量低,系统价格低廉,铁路运输因其技术经济特征优势受油价上涨影响相对较小。在公路运输普遍低迷的情况下,铁路运输可以为社会运输需求提供充足的运力保证。

其次,铁路运输具有绿色优势。首先,在环境污染方面,铁路所产生的废气、噪音干扰比其他运输方式都要低,从各运输方式货运造成的单位污染强度来看,公路是铁路的10倍。相对来说,铁路对环境和生态平衡的影响程度较小,特别是电气化铁路的影响更小;其次在能耗方面,等量运输下,铁路明显优于公路和民航;再者,在土地资源方面,铁路占地少,利用率高,在相同流量情况下,铁路占地仅为公路的八分之一,因此可以节省大量的土地,使土地资源达到最有效的利用。

历经一届一届的党中央的领导改革，我国铁路工作开拓创新，与时俱进，拼搏奋进，实现了铁路历史性大发展。这期间我国铁路建设取得了一些重大的历史性成就。

第一，运输经营实现扭亏增盈。客运量止跌回升，旅客周转量、货物发送量、货物周转量连续实现较大幅度增长，不断突破历史记录；运输收入连续创历史新高。

第二，提速战略使我国铁路焕发出新的生机与活力。这就要从根本上扭转了 1 我国铁路列车速度长期在低水平徘徊、不适应市场需求的局面。

第三，铁路体制和机制创新取得了重要突破。按照主辅分离、干支分离和客货网分账核算的思路，有计划、有步骤地推进各项改革。铁道部对铁路局全面实行资产经营责任制，落实了铁路局的市场主体地位，并且铁道部机关顺利进行了机构改革。

第四，技术创新成果显著。计算机售票实现全路联网，扩大办理了异地售票业务，缓解了旅客购票难的问题。财会信息化建设进一步深化，会计、预算、清算、资金、成本等系统不断完善。全路办公信息系统实现全部局联网运行。国铁实现了牵引动力内燃电力化，交流传动技术取得突破，具有自主知识产权的客车和动车组投入使用。铁路建设施工技术跻身于国际先进行列，新建铁路勘测设计普遍采用了先进技术。

第五，运输安全形势稳定。每百万机车总走行公里重大、大事故发生率下降，险性事故数下降了；行车事故造成人员死亡的数量也下降了，交通肇事造成路外人员死亡的数量下降了，路内人身伤亡事故造成铁路职工死亡人数也下降了，没有发生特大伤亡事故，成为铁路发展史上安全生产最好的时期之一。

第六，铁路对外经济技术交流与合作不断扩大。完成口岸进出口运量，并完成对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务合同额。我国自行生产的机车车辆及零配件产品已出口到几十个国家。

第七，多种经营显现新格局。在积极推进运输企业与多元经营企业“三分开”的同时，全路加快多元经营结构调整与资产重组，构建铁路多元经营新格局。目前，铁路多元经营拥有总资产跟净资产，形成了运输代理、商贸旅游、宾馆餐饮、建筑施工、工业制造、外经外贸等支柱产业组成的企业群体和经营网络。

十八大之后，新一代的党的领导人实施一系列新的利国利民的政策，我国铁路将面临体制转轨、结构调整、开放市场等一系列前所未有的深刻变革，将置身于一个更具活力、更加开放的现代市场经济体制中。国民经济持续快速的增长，要求铁路必须提供强大的运输能力支持。运输市场结构的深刻变化，要求铁路必须全面提高运输质量。大力推进新型工业化，要求铁路必须加快产业技术改造与升级。建立完善的社会主义市场经济体制，要求铁路必须在深化改革、扩大开放上实现新的突破。可以这么说，中国铁路将经历一个十分关键的历史转折时期，2 公路和民航也将高速发展，未来十几年中国的运输市场格局必将发生更加深刻的变化。

为了适应未来的要求和变化，在新世纪新阶段我国铁路改革发展的目标和重点任务是：为了适应新世纪新阶段全面建设小康社会的要求，要全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持把发展作为铁路第一要务。力争到2020年，使我国铁路主要技术装备水平达到或超过21世纪发达国家的水平，实现产业技术升级。铁路运输能力、运输质量、服务水平及经营方式全面适应更高水平的小康社会需求。推进客运快速化、货运物流化，使人便其行，货畅其流。铁路建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制和经营机制，形成开放、竞争、有序的市场环境。职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，生活条件和生活质量有更大改善。

要完成上述目标，我们必须要首先在铁路建设方面，加快路网建设，完善路网布局；大幅度提高铁路复线率、电气化率、自动闭塞比重；主要繁忙干线实现客货分线运输；要继续加大西部铁路建设力度。要以大城市铁路客运站为中心，构建起连结干线铁路、市郊铁路、城市轻轨及地铁，并与其他运输方式紧密衔接的大型立体客运交通枢纽。

其次，在整合铁路各类信息系统资源、构筑信息平台的基础上，建成高度信息化的铁路运输生产、经营管理和用户服务网络。货运要利用现代物流的经营理念和标准化、信息化、网络化的物流服务技术，改造传统的运输组织和经营管理模式，实现货物运输“门到门”服务；加快发展以集装箱运输为基础的多式联运，提高货物送达速度，建成快捷货运体系；积极采用自重轻、载重大、低动力作用的新型货车，实现大宗货物的重载化运输。要大力推进运营管理与运输调度的信息化，完善客运管理信息系统，为旅客货主提供咨询、预约、客票销售等多样化的智能服务；利用电子商务平台，满足旅客随时随地购票要求，及时为旅客提供各类服务信息；全面提高客运机车车辆档次，针对不同消费层次、不同出行目的、不同经济地区的旅客需求特点，提供多样化、高水平的运输服务，满足旅客对运输快捷、便利、安全、舒适等多方面的质量需求。要进一步提高科技保障安全的能力和水平。重点发展以网络技术为基础的安全监控技术和装备，应用人—机—环境系统工程技术和理论，建立机控为主、人控优先、人机联控的安全闭环系统，3 形成实时、立体的“车对地”、“地对车”、“地对地”安全监控网络。同时，积极发展救援保障系统，建成集监测、控制、管理和救援为一体的行车安全保障体系。

第三，建立与社会主义市场经济相适应的新体制和新机制。实行客货网分账核算，客货分业经营，全网统一调度指挥；建立多元投资主体的现代企业制度；进一步健全铁路法律法规体系，完善市场化的铁路投融资机制和运价调节机制，大力发展各种形式的合资铁路，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进，共同发展的经济结构，扩大引进国外先进技术、管理和人才，提高铁路利用外资的质量和水平，形成多元化、多层次、多形式的开放型发展格局。

十八大之后，党中央决定撤销铁道部，将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。铁道部并入交通运输部是整个交通大部制发展的必然趋势，多数发达国家、大多数发展中国家都实行了交通大部制，从这个角度看，综合交通运输必须有相应的交通管理体制。此举措也对铁路建设起了推波助澜的作用，也对铁路的改革和发展具有巨大的贡献。

根据十八大的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。而对于我国铁路工作的总体要求就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，从全面建成小康社会的需求出发，积极应对挑战，不断深化改革，加快铁路建设，大力增运增收，加强科技创新，提高质量效益，处理好改革发展稳定的关系，再创铁路各项工作的新局面。

要完成上述要求，我国在铁路改革方面要做好一些工作：扩大资产经营责任制考核范围，将已投入运营的合资铁路公司中国铁路资本收益状况纳入相关铁路局资产经营责任制进行考核，以完整反映国家铁路资本经营效益，强化铁路局作为国铁出资人代表的权责。完善客运线路使用费付费办法，对非繁忙区段的市郊、短途客运线路使用费付费水平进行局部调整，以激励企业优化资源配置，合理运用能力，促进增运增收、减亏增盈。继续落实铁路局经营自主权。要按照客货网分账核算的改革要求，继续深化运输财务体制改革。

科技进步与技术创新在扩大运输能力、改善运输质量、保障运输安全、提高 4 行车速度和增强铁路市场竞争力方面发挥了前所未有的巨大作用，成为推动铁路改革和发展的强大动力。接下来我们要从以下几个方面加快铁路科技创新步伐：按照全面建成小康社会的要求，发展高速铁路势在必行。因此，我们首先要加强高速铁路技术的自主开发研究。要继续开展铁路桥梁、隧道、软土及液化土路基等关键技术的研究，探索适合中国高速铁路的运营调度指挥、运输组织方式及运营管理体制。开发研制电力摆式列车，为弯道多的铁路提速提供技术装备。

继续坚持依靠科技进步保障运输安全，更多地采用先进可靠的安全技术装备，以适应未来高强度、高速度和复杂运输条件对安全保障提出的更高要求。繁忙干线要加快推进以网络信息技术为基础的行车安全监控系统建设。根据运输繁忙程度和线路特点，分层次开发和配置安全技术装备，逐步形成高新技术与先进适用技术并重，具有一定规模的安全技术保障体系。

时至今日，中国铁路的改革和发展取得了前所未有的巨大成就，但我们应该清醒地认识到，新的征程任重道远，前进道路上还会遇到很多新的困难和挑战。只要我们在以习近平主席为代表的党中央领导下，一切以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”为目标，就一定能够再创中国铁路改革发展的新辉煌，为实现我国现代化建设的第三步战略目标做出新的更大的贡献。

第四篇：发展和改革局考勤制度

发展和改革局考勤制度

为加强机关纪律建设，转变机关工作作风，制定本制度。

一、请假制度 1.事假、病假

①职工请事假、病假在半天以内的，由办公室审批，并报告分管领导； 1 天以上的由局长审批。

②副局长、股室长请事假、病假由局长审批。3.探亲假、公休假、①职工探亲假、公休假按国家有关政策规定执行，由各科室负责人视其工作情况进行安排，并报告分管领导。

②探亲假、公休假在当年或规定年限内有效，不得跨使用。3.婚假、丧假

职工请婚假、丧假按国家有关政策规定执行。

4.全局职工不论请何种类型的假，都必须办理请假手续，因特殊情况来不及写假条的，应事先用电话请假，事后补交假条，特殊情况需要延期的必须经领导批准。如不按规定报批的，一律按旷工处理。

二、考勤制度

⒈ 全局职工必须认真遵守作息时间，按时上下班，不迟到、不早退，若遇特殊情况必须先作说明。

⒉职工离开办公室外出办事时，应与科室负责人说明事由，外出时间及去向。各科室负责人临时外出办事时，也应向本科室的说明情况。

⒊职工当年的事假、病假允许用本人的公休假冲抵，事假1天抵1天，病假2天抵1天。

⒋各科室负责人负责本科室职工的考勤考核工作，季末将本科室工作人员请假、休假情况报办公室备案。

第五篇：发展和改革局工作总结

发展和改革局工作总结范文

xxxx年，在县委、县政府的正确领导下，县发改局紧紧围绕县委中心工作，按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕年初确立的工作目标，以扩大有效投资和深化改革为重点，以重点项目建设为抓手，以“攻坚xxxx”、“招商xxxx”行动为契机，在经济建设、项目推进、资金争取、价格调控、粮食收储、综治（平安建设）、安全生产、食品安全城市创建、精准扶贫、乡村旅游以及工程包等方面均取得了较好成绩，全县经济社会继续保持向好发展态势。

一、狠抓监测预测分析，促进经济稳健运行

着眼发展大局，紧紧围绕省、市、县发展思路、目标定位和工作重点，广泛开展调研，认真制定下达xxxxxx县国民经济和社会发展计划，狠抓运行监测与超前预测分析，做好运行趋势预测，强化经济运行调控，切实做到月有汇报，季有分析。经过全县上下共同努力，全年预计（下同）完成地区生产总值xxx.x亿元，比增x.x%；

其中，第一产业增加值完成xx.x亿元，比降x%；第二产业增加值完成xxx.x亿元，比增x%；第三产业增加值完成xx.x亿元，比增xx.x%。完成规模以上工业产值xxx亿元，比增xx%；完成规模以上工业增加值xx.x亿元，比增x%。地方一般公共预算收入完成xx亿元，比增xx.x%。全社会固定资产投资xxx.x亿元，比增xx%；其中:完成工业固投xx.x亿元，比增xx%。完成社会消费品零售总额xx.x亿元，比增xx%。外贸自营出口总值x.x亿元，比增x.x%；实际利用外资xxxx万美元，比增x%。

二、深化审批制度改革，提升政务服务水平

贯彻落实国家投融资体制改革，持续推进“放管服”，做好下放事项承接落实，优化并联审批机制。按照“马上就办、办就办好”的要求，进一步精简申报材料，再造审批流程，缩短审批时限，权限范围内的行政许可和公共服务事项办理时限平均压缩至法定时限的xx%以内，对工业园区企业投资项目备案实行即办，试行企业投资项目网上备案，让信息多跑路，群众少跑腿，推进事项办理“一趟不用跑”。

截至xx月x日，网上审批系统共受理项目xxx件，比去年同期xx件，增加xx件，增长xxx.xx%。其中：审批xx件、备案xx件、行政许可x件，转报x件，不予许可x件。

三、抢抓各种发展机遇，积极争取项目资金

根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划和专项规划，结合上级资金重点投向，依托“国家重大建设项目库”等平台加强项目储备，推进项目前期工作，加强与省市发展改革部门的沟通和联系，积极争取资金支持我县经济和社会事业建设。截至目前，争取中央省市各类投资补助资金xxxxx.xx万元。

四、加强协调服务管理，推进重点项目建设

认真贯彻落实省市县关于重大项目建设的决策部署，全力推进重大项目“抓征迁、促落实”——攻坚xxxx行动项目各项工作，取得阶段性实效。大力弘扬“马上就办，真抓实干”优良传统，按照年初县委县政府工作部署，细化明确攻坚项目目标任务问题责任清单，确保完成全县“攻坚xxxx”重点建设项目xxx项，计划投资xx.xx亿元的工作任务。全年预计（下同）完成投资xxx亿元，占计划的xxx.x

%，已开工xx项，开工率xx.xx%。xx项征迁交地项目（含逾期交地x项），计划完成交地xxxx.x亩，拆迁xxxx户xx.xxx万平方米，截至目前，完成交地xxxx.xx亩，完成率xx.xx%；完成拆迁xxxx户xx.xx万平方米，分别占任务的xx.xx%、xx.xx%。积极落实省市“五个一批”项目正向激励机制创新工作，每季度通报各乡镇、开发区、台商投资区开展情况，实行前三名绩效激励，全县二季度固投增幅排全省第四名，获省激励奖励xxx万元；开展季度集中开工项目活动，x-x季度累计组织集中开工项目xx项，总投资xx.x亿元。进一步营造全县扩大有效投资，加快重点项目开工建设的良好氛围，助力“攻坚xxxx”行动有序有力推进。

五、规范价格监督管理，有力服务经济发展

一是完善停车服务收费政策。

出台《xx县机动车停放服务收费管理暂行办法》及政策解读，并以政府办名义下发文件，对机动车停车收费责任、管理方式、差别化方式、免费时间、免收情况等进行具体规范。二是落实公平竞争审查制度。起草《xx县公平竞争审查制度实施方案》《xx县公平竞争审查工作局际联席会议制度及内部审查工作机制的通知》经县政府常务会议通过，以政府办名义下发文件。三是积极构建调解体系。充分发挥价格调解工作“稳压器”和“润滑剂”作用，设立价格争议调解处理工作站，构建价格争议调解体系。四是认真做好涉案、涉纪、涉税财物价格认定工作。截止目前，共完成价格认定xxx件，认定金额达xx.x万元；认证x件，认证x.x万元。五是是强化价格监测预警。切实做好重要商品和服务价格的跟踪监测，做到一天一测。六是规范住房价格行为。x-xx月份，共对x家楼盘xx批次房地产住宅、商铺、车位价格进行报备。七是做好价格举报查处工作。x-xx月份，共受理各类价格投诉举报xx件，答复、办结率均为xxx%。对群众反映的医院收费等热点领域价格行为进行严格监管，共查处案件x件，处罚金额达xx.xx万元。

六、落实粮安省长责任，确保工作有序推进

全面落实粮食安全省长责任制，定期召开粮食安全工作会议，对粮食安全省长责任制考核目标任务进行分解和协调，协调各成员单位开展各项考核工作，及时向市粮食安全考核工作组汇报考核工作开展情况，定期报送工作动态信息。全面贯彻落实国家粮食局“一规定两守则”要求，通过“粮储云”平台及现场培训会，共举办x场“一规定两守则”学习培训班。落实粮食收购指导性计划，明确国有粮食企业相关责任，切实保障粮食市场有效供给，军粮供应保质保量。认真落实储备粮轮换工作，结合已建成投入使用的粮食中心储备库，今年需轮换的储备粮xxxx吨，截至xx月底已全部完成。认真开展安全生产监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管。通过与各粮食企业签订消防安全生产目标管理责任书、组织开展安全生产检查等一系列工作，确保安全生产无事故。截至目前，累计共开展安全生产检查xx次，出动人员xxx人次，检查单位xx家，未发现安全事故隐患。狠抓食品安全工作，切实规范原粮经营者的经营活动，防止坏粮霉变粮食进入粮食流通环节，确保每一斤粮食安全进入正常流通环节。强化对熏蒸粮食的化学药剂进行彻底检查，保证其单独存放，专人保管，科学使用，坚决防止二次污染，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。

七、夯牢基础落实任务，推进信用体系建设

根据省市有关文件要求，发扬“马上就办，真抓实干”精神，及时成立了xx县社会信用体系建设领导小组，由县政府主要领导担任组长。下设县信用办，依托县发改局开展工作。抽调发改局、数字办、市场监管局、行政服务中心等相关单位人员，组建信用专项工作组，建立完善工作机制，专职负责推进我县社会信用体系建设工作。x月份完成全县公共信用信息归集，并持续开展政务信用数据汇聚平台行政许可、行政处罚等信用数据的上传工作，目前全县共xx家单位可进行政务信用数据汇聚平台的信用数据录入。截至x月底，我县累计上报xxxx条（包含自然人和法人）的信用数据。与xx县法院执行局迅速建立联席会议制度，加强合作，定期交换政府失信机构信息，对政府机构失信问题实施联合惩戒。

八、紧抓队伍学习教育，推进党风廉政建设

一是认真落实意识形态工作责任，把意识形态工作纳入机关综合目标考评。

认真履行班子集体意识形态工作的主体责任、主要负责人的第一责任以及分管领导的分管责任。二是深入推进“两学一做”学习教育活动。通过精心组织，周密安排，并结合发改工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育，机关工作作风有了明显改善。三是创建学习型机关。开展党组理论中心组学习，结合“两学一做”学习教育，认真落实学习制度，推进了学习型机关建设。四是加强和完善机关和下属企业管理制度，使我局和下属企业管理进一步制度化、规范化。五是推进勤廉机关建设。按照中央、省、市、县纪委全会部署要求，结合实际，转职能、改作风，把党风廉政建设与单位业务工作有机结合起来，进一步加强了党风廉政建设工作，狠抓党风廉政建设目标责任制的落实，推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行

“一岗双责”，提高全局人员思想政治素质。

一年来，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足和困难。一是经济下行压力增大，稳增长措施不足；二是争取项目难度加大，项目落地速度偏缓；三是大项目好项目少，发展后劲不足；四是服务项目、服务发展的水平还需进一步提升。

工作思路

xxxx年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，我局将按照党的十九大和十九届一中全会精神，积极顺应发展新常态，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，确保全县经济社会保持良好发展态势。

一、做好预测分析，服务经济发展

根据xx县xxxx年经济运行情况，密切关注宏观经济政策变化，科学提出xx县xxxx年国民经济和社会发展计划。组织科学实施计划，加强经济运行分析和预警预测，及时形成季度、半年经济运行分析报告，有针对性地提出完成计划的对策建议，确保xxxx年经济社会发展目标顺利实现。做好“十三五”规划中期评估工作，认真分析规划实施过程中的重点、难点问题，及时向县委、县政府提出合理性建议。

二、深化改革创新，增强发展后劲

认真贯彻落实全面深化改革的决策和部署，认真研究制定县经济社会体制改革工作要点，并积极督促落实。做好全县重点领域改革的协调工作，推动我县重点领域和关键环节改革取得新的进展。认真落实行政审批制度改革，实行一站式服务，落实对接上级下放审批事项，进一步简政放权，提高审批工作效率和服务质量。

三、推进项目建设，促进稳定增长

简化项目审批程序，提高审批效率。加强与项目单位对接，积极谋划安排xxxx年全县重点项目盘子，充分发挥项目投资拉动作用，增强经济发展后劲。进一步落实省市正向激励机制，促进有效投资工作，做大做实全县“五个一批”重大项目库，生成投资工程包，补齐发展短板。深化项目前期工作，全力以赴抓好扩大有效投资工作，促进经济稳定增长。

四、加强市场监督管理，维护价格秩序稳定

一是加强重要商品价格动态监测，完善民生价格信息发布工作，密切关注市场价格变化，对苗头性、趋势性问题，做到早发现、早预警、早应对；

加强平价商店的日常管理，加大经费投入力度，稳定居民生活价格水平；强化对大中型商场超市、农贸市场的监督检查，维护正常价格秩序。二是化解价格热点矛盾，提高价格监管成效。继续组织开展医药价格、教育收费、住房价格、停车收费、物业收费等检查，规范涉民生价格收费行为，化解价格热点矛盾。进一步完善公立医院价格改革和管理，探索建立药品和医疗服务价格分类管理与动态管理新机制；充分发挥xxxxx、xxxxx投诉举报平台作用，及时查处各类价格违法违规行为，主动回应群众和社会关切。三是创新价格服务举措，提升价格认证水平

。继续做好价格认定工作，为司法、纪检、行政机关和社会团体、公民提供及时、准确的价格服务，做好涉纪涉案财产、企业股权转让、涉税价格认定等工作；强化农本调查和天然气管网等成本监审，增强成本调查的针对性，维护公众的合法价格权益。

五、保障粮食安全，夯实发展基础

一是根据《xx县储备粮供给侧改革方案》和《xx县储备粮静态储备动态管理办法》，结合中心储备库配套的大米加工车间，xxxx年粮食系统将大力推行“储、加、供给”一体化建设。

二是继续推进粮食流通基础设施建设，促进粮食有序流通。加强粮食市场监管，保障粮食供给安全。三是全力推进县级储备粮供给侧改革，建立动态轮换机制，着力构筑储备粮集储备、加工、供给一体化的粮食安全保障体系。积极培育新型粮食市场主体，促进粮食产业健康发展。四是认真开展安全生产监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管，确保安全生产无事故。继续加大消防安全演练和安全生产教育培训力度，构建安全生产工作长效机制。

六、做好数据归集，强化信用工作

一是严格按照省市工作部署，严格月报制度，每月及时上报工作进展，同时加大数据归集力度，做到应报尽报，实时上报信用数据。

二是加快建立信用激励和惩戒联动机制，加强部门对守信联合激励和失信联合惩戒制度的落实，选择重点领域（征迁拆违等）开展信用建设示范创建工作。探索引入有资质的第三方机构参与信用建设，开展信用报告试点应用，进一步推动信用体系建设健康发展。三是结合创建省级文明县城工作，打造诚信建设示范街，以学前洋街为试点，进一步建立健全经营主体综合信用档案，通过一个信用二维码入户识别、一个信用星级板评定、一个诚信广场宣传等多种信用可视化方式打造街区信用生态环境。四是加大宣传，营造诚信氛围。充分利用公益广告、各种舆论工具宣传诚信观念，通过宣传守信典型谴责失信行为，对公众进行守信光荣，失信可耻的诚信教育，使诚信意识深入人心，形成一种讲求诚信的文化氛围。以“双十一”为契机，认真落实国家部署，开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作，建立诚信宣传教育机制，培养诚信观念和规则意识。大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型示范作用。

七、加强理论学习，提高队伍素质

一是继续加强意识形态工作专题学习教育培训，根据意识形态工作要求，切实担负起意识形态工作责任，加强正面引导。

二是加强政治理论、中央和省市县各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。三是进一步提高服务意识和水平。严格实行审批事项承诺制度和首问负责制，建立健全公开公示制度和告知制度。加大政务公开力度，切实改进工作作风，提高服务水平。四是切实抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设有关规定与要求，精心安排部署党风廉政建设和反腐败工作，确保工作落到实处。