××县国有建设用地供后监督管理办五篇

第一篇：××县国有建设用地供后监督管理办

××县国有建设用地供后监督管理办法

（试行）

为加强国有建设用地供后监督管理,依法规范用地行为,促进土地资源节约集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发„2008‟3号)、《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发[2008]284号）、《关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》（国土资发[2011]26号）等法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

第一条 国有建设用地供后监管是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间,依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等,对土地使用权人或单位使用土地情况进行的监督管理。

第二条 土地利用股、交易中心、行政许可股负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告、成交公示、供应结果等信息采集和录入。国土资源执法监察大队负责土地供应后的利用监管工作。各国土资源管理所负责土地供应后的利用监管日常工作。

按照土地出让合同或划拨决定书的履行情况进行日常检查，对未按土地出让合同或划拨决定书要求开发建设的土

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地使用权人或单位及时进行查处。

第三条 国有建设用地供后监管的主要内容:

（一）是否按照出让合同规定的期限缴清土地价款；

（二）是否按照用地批准文件或出让合同规定的开、竣工期限开工建设和竣工、是否存在闲臵土地的情况；

（三）是否按照批准文件或出让合同规定的用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标和开发要求开发利用土地；

（四）是否按照用地批准文件或出让合同规定的地界范围开发利用土地；

（五）改变用途或提高容积率的,是否办理相关手续、补缴土地价款、契税等相关税费;

（六）是否存在批少占多和移址用地情况；

（七）是否违规转让、出租、抵押土地使用权；

（八）是否超期使用临时用地;

（九）按有关规定配建保障性住房,并按规定缴纳划拨价款和建安成本;

（十）属工业用地的，在投资强度、建筑容积率、绿地率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地比例等方面是否符合有关要求；

（十一）其他需要列入监管的事项。

第四条 县国土资源局统一负责全县国有建设用地供后监督管理工作。

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国土资源执法监察大队具体实施本县国有建设用地供后监督管理工作,并指导和检查各国土资源管理所监管工作。

土地市场动态监测与监管任务由县局土地市场动态监测与监管管理权限人在土地市场动态监测与监管系统中委派任务，巡查人员在土地市场动态监测与监管系统中得到任务后立即展开相应的巡查工作并及时的录入、上传巡查内容与资料。

国土资源部门的监督巡查人员在监管工作和执法过程中，可以采取以下措施：

（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第五条 《国有建设用地划拨决定书》（以下简称《划拨决定书》）、《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）签订后，行政许可股（国土资源政务窗口）要求土地使用权人或单位签收《供后监管履行告知书》，并将存根放于该宗地的档案中。

第六条 建立建设用地批后公示制度。《划拨决定书》、第 3 页

《出让合同》等签订后,由国土资源管理所负责组织本辖区土地使用权人或单位在宗地现场显著位臵设臵用地信息公示牌,将国有建设用地批准文号(合同号)、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示,方便社会监督。

第七条 《划拨决定书》、《出让合同》等签订后五个工作日,土地利用股、行政许可股应及时将相关材料复印件、电子文档向国土资源执法监察大队和宗地所在地基层国土资源管理部门提供并告知。对需要列入监管范围的用地,由国土资源执法监察大队或国土资源管理所负责进行跟踪监管。

第八条 国土资源执法监察大队及国土资源管理所负责对辖区内公示牌设立情况进行监督检查。严格按照监管内容对公示牌进行验收，验收合格方可成为开工条件。

第九条 凡在××县境内取得国有建设用地使用权的土地使用权人或单位,必须在建设项目开工前15日内、竣工前15日内向宗地所在基层国土资源管理部门书面申报建设用地开工、竣工情况，基层国土资源管理所在接到申报后必须严格对照上交资料逐一检查核对，确认一致后2个工作日上报县局国土资源执法监察大队。

相关资料由国土资源管理所复印存档，原件上交国土资源执法监察大队存档。

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第十条 进行开工申报时,土地使用权人应填写《建设项目动工开发申报书》并根据不同情形提供相应材料备案:

1、建设项目动工开发申报书；

2、用地测绘报告（相关土地测绘资质单位出具）；

3、建设项目用地批准文件、建设项目公示牌及电子照片；

4、出让土地需提供《出让合同》，划拨土地需提供《划拨决定书》（原件及复印件）；

5、企业营业执照和单位组织机构代码证复印件，个人需提供身份证复印件；

6、法定代表和委托代理人身份证明及各自的身份证复印件；

7、经批准立项的需提供发改局批准备案文件（原件及复印件）；

8、规划设计条件通知书、建设用地红线图、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证（原件及复印件）；

9、开工现场施工影像资料；

10、国有建设用地交地确认书。

第十一条 进行竣工核验申报时，土地使用权人应填写《建设项目竣工申报书》并根据不同情形提供以下资料备案：

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1、项目竣工核验申报书

2、《×××××项目建设用地项目复核验收勘测成果报告》及宗地图；

3、土地出让金发票或用地审批规费支付凭证（缴纳过滞纳金、利息的还需提供滞纳金凭证）；

4、《建设用地批准书》或《国有土地使用证》（原件及复印件）；

5、国土资源部门认为应提供的相关资料。

第十二条 凡是要求提供原件的材料不能以复印件代替。

要求提交复印件的材料必须提供原件由经办人进行核对是否一致。

不能提供原件资料的，应当提交经有权机关、单位或相关当事人确认一致的复印件。

第十三条 不具备开工条件的，不予确认开工。

自行开工或未按约定时间开工的按照合同约定进行开工违约处理。

第十四条 竣工复核验收受理单位为××县国土资源局执法监察大队受理，相关业务股室根据土地使用权人的申报情况，按照用地复核要求进行竣工复核验收，国土资源管理所会同国土资源局验收组联合进行竣工验收，并收集相关资料。

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办公室: 负责局系统内供后监管制度实施的各类后勤保障工作和综合协调工作。

财务股：负责核验是否缴清土地价款，如有违约金、滞纳金、利息等情况是否交清。

土地矿权储备交易中心：负责核验是否交清土地交易费。

执法监察大队：负责核验是否建立用地公示信息；是否按期开工建设；在未满足开工要求情况下是否在到期15日内申报延期开工；是否按期进行竣工申报；在未满足竣工要求情况下是否在到期15日内申报延期竣工；是否存在闲臵土地。

地籍股：主要负责核验是否在使用土地过程中改变土地位臵、超占土面积。

行政许可股：负责核验是否在未达到法定条件抵押土地使用权。

土地利用股：负责核验是否经批准延期开工、延期竣工；有无在建设过程中擅自改变土地用途的行为；是否未达到法定转让条件转让土地；是否擅自提高容积率；《出让合同》或《划拨决定书》约定的其它内容。

各职能股室根据核验情况填写《建设项目用地竣工核验审批表》报执法监察大队，由国土资源执法监察大队综合验收成果及意见上报局领导审核。

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第十五条 对复核验收合格的,由国土资源执法执法监察大队出具《土地利用核验合格意见书》。

用地单位或个人办理产权分户、过户手续必须具备《土地利用核验合格意见书》行政许可股方可办理。

对核验不合格的,及时提出处理意见并跟踪落实，行政许可股不予办理产权分户、过户手续。

对复核验收不合格的有关问题移交相关股、室、所。待处理完毕复核验收不合格的问题后用地单位或个人再申请继续办理用地复核验收。

《建设项目用地竣工核验审批表》作为产权分户、过户手续重要依据并放于该宗地的档案中。

第十六条 国土部门将进行实地竣工复核验收，将委托有资质的土地测绘机构实地测量，如验收成果中出现与验收项目不符的，该次核验测绘费由用地单位或个人承担。

第十七条 用地单位或个人需延期开竣工的向××县国土资源局土地利用股提出申请。

用地单位在《出让合同》或《划拨决定书》约定的开工时间之前申请延期，土地利用股可以直接提出处理意见，上报分管领导审核。

用地单位未按《出让合同》或《划拨决定书》约定的时间一年内提出开工延期申请的由局会审会研究决定。

用地单位在《出让合同》或《划拨决定书》约定的竣工

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时间内申请竣工核验延期，土地利用股可以直接提出处理意见，上报分管领导审核。

用地单位在《出让合同》或《划拨决定书》约定的竣工时间到期后一年以内申请项目竣工核验由局会审会研究决定。

经办人员需核实延期原因，明确界定是政府原因还是企业自身原因导致不能按期开竣工，根据核实的原因按照相关规定分类处臵。

第十八条 开竣工延期。有下列情形之一的,宗地开竣工时间可予以延期:(一)不可抗力;(二)土地出让方无法按期交付土地的;(三)因国家、省、市重点项目实施需要,土地被临时占用或受其影响不能开发建设或完工的;(四)法律、法规或相关政策已明确规定的其他情形。第十九条 符合上条规定开竣工时间延期的,土地使用者需提供相关证明,如延期交地、规划调整、县政府相关文件（会议纪要、领导批示等）或政府有关部门明确同意或要求延期动工建设等情况的，可根据具体情况确定延期时间，并在土地出让合同或划拨决定书约定的开竣工30日前提出书面延期申请,经土地利用股审核，局主要领导、分管领导审签，报经县人民政府审批同意后,与原土地使用权者签订

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《国有土地使用权出让补充合同》或《宗地开竣工时间变更协议书》,重新约定开竣工时间,新约定时间原则上不超过1年。

对超过《划拨决定书》或《出让合同》规定的开竣工建设期限而未开竣工且不满一年的按违约处理,由国土资源执法监察大队按照《划拨决定书》或《出让合同》约定收取违约金及利息。

未能按期开工建设并已认定属于闲臵土地的按照《闲臵土地处理办法》查处。

第二十条 土地利用股将房地产开发企业开发土地利用情况,记入房地产用地开发利用诚信档案,并向社会公布。

对不按本办法进行申报以及提供虚假材料进行申报的国有建设用地使用权人,国土资源行政主管部门将其计入不良信誉档案,向社会予以公示,并限制其在2年内不得在××县境内参加任何土地招拍挂活动。

第二十一条 建立建设用地供后警示提醒制度。各任务巡查人员对已签订《划拨决定书》或《出让合同》约定动工开发日期前30天发送《开工建设履约通知单》，约定竣工日期前30天发送《竣工建设提醒通知单》,提醒项目单位或个人按照《划拨决定书》或《出让合同》约定时间进行开发建设及竣工申报。

第二十二条 对已供土地开展动态巡查，充分发挥基层

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国土资源管理所的监管职能,各基层国土资源管理所要落实专人对辖区已供但未开竣工土地进行每周不少于一次的巡查活动,对有可能造成土地闲臵的,应当向土地使用权者发出书面警示通知,提醒土地使用权者依照《划拨决定书》或《出让合同》的约定使用土地,监管巡查要及时填写“监管跟踪卡”和巡查记录并在监管系统录入、上传日常巡查资料,发现情况应及时向国土资源执法监察大队报告。

国土资源执法监察大队根据国土资源管理所巡查情况,每月组织不少于1次的现场巡查,并填写“监管跟踪卡”和建立巡查台账并在监管系统录入、上传日常巡查资料。

在巡查时如发现有违规违约迹象的,要及时制止并警示。

第二十三条 对已取得土地使用权但未约定开竣工日期的个户建房或联合建房等行为的在动工建设期间授权监管巡查人员不得少于三次的日常巡查，填写“监管跟踪卡”做好巡查台账记录并录入、上传监管系统中日常巡查资料。严防违法占地行为，发现违法行为及时制止并书面上报当地人民政府或由县执法监察大队立案调查，在未依法查处前行政许可股不予办理产权分户、过户手续。

第二十四条 对符合变更《划拨决定书》或《出让合同》内容的,国土资源执法监察大队要督促土地使用权单位或个人重新签订合同或签订补充协议、补缴有偿使用费差价等费

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用。

对涉嫌土地违规违约行为经制止仍不停止违规违约行为的,要及时依法处理。

第二十五条 本办法自文件下发之日起施行。

附件：

1、土地市场动态监测与监管业务流程图、建设项目用地信息公示牌（样式）、具体建设项目用地跟踪管理卡、供后监管履行告知书、建设项目动工开发申报书、开工建设履约通知单、建设项目竣工申报书、竣工建设提醒通知单

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第二篇：国有建设用地申请报告

（单位名称）关于供应（项目名称）项目

国有建设用地的申请报告 市国土资源规划局：

我单位拟在区

路

号用地建设（项目名称及建设主要内容）

该用地为（土地权属情况说明：单位自有用地，其它单位用地或村集体用地）；该项目（是否涉及社会拆迁，是否已签订土地转让协议）；该项目规划审批情况；是否取得《规划涉及条件》和《建设用地规划许可证》），现申请办理出让用地手续。

特此申请

（单位名称及盖章）

****年**月**日

第三篇：建设用地批准书、国有土地划拨决定书办件流程图

八、建设用地批准书、国有土地划拨决定书办件流程图
领取《建设用地批准书》申请表 或《国有土地划拨决定书》申请表

搜集相关资料和文件

企 业 基 本 情 况

项 目 概 况 及 工 期

立 项 文 件 及 文 号

土 地 权 属 文 件

申报要件：

1、《建设用地规划许可证》 ；

2、提交经批准的投资计划文件； 3、1/2000（中心城区内）、1/2000 或 1/10000（中心城区外）现势地形图 2 份，其中一份用铅笔标注建设项目用地范围；

4、规划设计成果或经批准的建设项目总平面布置图；

5、环保部门的批准文件；

6、勘测定界技术报告书及勘测定界图； 国有土地出让合同（或行政划拨批准文件）；

7、申报单位（人）委托代理的，须提交授权委托书。

填写《建设用地批准书》申请表或《国有土地划拨决定书》申请表

否

行政许可中心规划局窗口进件 是 领取行政许可文件

第四篇：怀集国有建设用地使用权

怀集县国有建设用地使用权

网上拍卖出让须知

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》以及《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》等有关规定，经怀集县人民政府批准，受怀集县国土资源局委托，肇庆市公共资源交易中心怀集分中心以网上拍卖交易方式公开出让以下地块的国有建设用地使用权。

一、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让的出让人为怀集县国土资源局，具体组织实施由肇庆市公共资源交易中心怀集分中心承办。

二、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

三、出让宗地基本情况及规划指标要求

（一）交易编号：hj2018-12；

（二）地块位置：怀集县怀城镇站前大道K-09-15地块

（三）用地净面积：42016.41平方米；

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（四）用地性质：商住用地；

（五）出让年限：商业用地40年、住宅用地70年；

（六）容积率：不大于3.0；

（七）绿地率：不小于30％；

（八）建筑密度：不大于35％；

（九）配建要求：规划设计要求和配建设施具体执行《（K-09-15地块）规划用地红线图》规划设计要点。

四、网上拍卖活动有关时间

（一）本宗地块网上拍卖会定于2018年7月5日10时开始，并准时开启网上交易系统竞拍程序。

（二）拍卖出让起叫价为人民币16,480万元，竞买保证金为人民币8,240万元，竞买人每次报价增幅为200万元或整数倍。

五、竞买人资格及要求

中华人民共和国境内外的公司、法人、自然人和其他组织（法律、法规另有规定者除外），符合以下条件的均可参加竞买，本宗地块不接受联合竞买。

1、竞买申请人须在怀集县市场监督管理部门注册公司，若在竞买前未在怀集县注册公司的，在竞买申请前须到怀集县市场监督管理部门办理公司核准登记手续，凭《企业名称预先核准通知书》报名参加竞投。

2、竞买申请人须向肇庆市公共资源交易中心怀集分中心缴纳竞买保证金人民币8,240万元。

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3、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让只能在互联网上，通过肇庆市公共资源电子招投标系统（http://ggzy.zhaoqing.gov.cn/zqfront/，以下简称“网上交易系统”）进行。只有通过网上注册、办理数字证书、按要求足额交付竞买保证金的申请人，才能参加网上挂牌交易活动。

六、向竞买申请人提供的国有建设用地使用权网上拍卖出让文件包括：

（一）网上拍卖出让公告；

（二）网上拍卖出让须知；

（三）地块宗地规划设计要点及用地规划蓝线图；

（四）网上交易系统提供的操作指南及相关资料。

七、在本宗地竞买申请之前，申请人须详细阅读本次《怀集县国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》、《怀集县国有建设用地使用权网上拍卖出让须知》、《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》和《竞买人操作手册》及相关信息，如有疑问可以在网上拍卖出让活动开始日前以书面或口头方式向我分中心咨询，申请人亦可自行到现场踏勘网上拍卖出让地块。申请一经受理确认后,视为竞买人对网上拍卖出让公告、须知、相关交易文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。

八、竞买申请程序

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（一）申请数字证书

办理数字证书是参加本宗地网上交易活动的必经程序，申请人应当携带相关有效证件到深圳市电子商务安全证书管理有限公司肇庆办理点（地址：肇庆市端州三路24号市公共资源交易中心二楼，电话：0758-2109913）申请办理。

首次使用数字证书参加网上交易的，申请人须自行登录网上交易系统办理登记注册。

数字证书的办理流程详见网上交易系统上的《肇庆市公共资源交易中心深圳CA证书办理说明》。

（二）确认竞买人资格

已办理数字证书的申请人决定参加本宗地网上拍卖竞买的，应登录网上交易系统，按要求填写真实有效的身份信息，并在有效时间内提交竞买申请。

申请人按规定时间足额交纳竞买保证金，并在竞买保证金确认到账之后，网上交易系统赋予申请人对应宗地的竞买资格。

（三）竞买保证金

竞买保证金是申请人参加网上拍卖交易活动的资格条件，按规定将竞买保证金汇入指定账户，是参加网上拍卖交易活动的必经程序。

本宗地块的竞买保证金到账截止时间为2018年7月4日17时30分整（以网上交易系统接收时间为准）。因银行保证

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金到账系统报文存在时间差，建议竞买申请人提前缴纳竞买保证金。

竞买申请人提交竞买申请后，在网上交易系统选择银行，即可获得缴纳竞买保证金的随机子账号，子账号是作为识别竞买人身份的依据。竞买申请人足额交纳竞买保证金后，应及时登录网上交易系统查询保证金到账情况。系统确认保证金到账后，自动赋予竞买申请人网上交易对应宗地的竞价权限。

如竞买申请人缴交的竞买保证金未在规定的时间内到达网上交易系统指定账户的，系统将不赋予竞买申请人的竞买资格，造成的损失由竞买申请人自行承担。

九、网上拍卖出让活动程序

（一）公布网上拍卖出让宗地信息

我分中心将有关网上拍卖出让宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起叫价、增价规则及增价幅度等给予公布。

（二）登录网上交易系统

1、有意竞买人可登录网上交易系统网站查询相关宗地信息。

2、竞买申请人必须按要求办理数字证书后，才能进入网上交易系统进行申请。

（三）竞买申请人对确定的地块进行申请竞买。

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（四）竞买申请人取得竞买保证金入账申请单。

（五）竞买申请人足额缴纳竞买保证金。

（六）竞买申请人登记网上交易系统查询竞买保证金到账情况。

（七）网上竞价

1、在网上拍卖出让活动开始时网上交易系统开始第一次5分钟倒计时的限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5分钟内的任一时点有新的报价，网上交易系统即从此时点起再顺延一个5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去。

2、网上交易系统5分钟限时竞价内没有新的报价，网上交易系统将自动关闭报价通道，当前最高报价为最终报价，网上交易系统确认最高报价者为竞得人。

3、在网上限时竞价中无人报价的，网上交易系统将确认本次网上拍卖出让活动流拍。

（八）签订《拍卖成交确认书》

1、网上拍卖出让活动结束后，网上拍卖出让竞得人应当自行在线打印《竞买申请书》并签字盖章。

2、竞得人须在网上拍卖出让活动结束后5个工作日内持相关纸质材料与本分中心签订《拍卖成交确认书》，材料清单如下：

（1）竞买申请书（网上打印）；

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（2）申购订单（网上打印）；

（3）工商营业执照副本复印件（核对原件）；（4）组织机构代码证复印件（核对原件）；（5）税务登记证复印件（核对原件）；（6）法定代表人证明书（原件）；

（7）法定代表人身份证复印件（核对原件）；

（8）委托他人办理的，须提交有效的授权委托书及委托代理人的身份证复印件（核对原件）；

（9）竞买保证金缴纳凭证。

（九）网上拍卖出让结果公示

本次国有建设用地使用权网上拍卖出让活动结束后，在肇庆市公共资源交易中心网、怀集县人民政府网站公布本次国有建设用地使用权网上拍卖出让结果。

（十）出让人与竞得人依据《拍卖成交确认书》约定签订《国有建设用地使用权出让合同》。

十、竞价规则

（一）本次国有建设用地使用权网上拍卖出让采用增价拍卖方式，按价高者得的原则确定竞得人。

（二）竞买人的首次报价不低于起叫价，此后的报价每次加价幅度不得小于本须知规定的增价幅度。

（三）竞买人应当谨慎报价，通过网上交易系统提交的报价一经报出，不得修改或撤回。

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（四）在报价期间，竞买人可多次报价。符合条件的报价，网上交易系统均予以接受。

（五）竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：

1、报价未在网上拍卖出让活动期限内收到的。

2、报价因竞买人网络故障未在网上拍卖出让活动期限内收到的。

3、报价不符合报价规则的。

4、报价低于起叫价的。

5、报价不符合网上拍卖出让公告、须知及相关文件规定的其他情形。

十一、竞得人须在成交后一个月内交清受让宗地的契税。

十二、竞得人须在签订《拍卖成交确认书》之日起10日内与怀集县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。

十三、成交价款（已交付的竞买保证金可充抵作地价款），须在签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起60日内付清，所有款项以人民币计价并支付。

十四、竞得者缴清全部出让价款后，须在30日内申请办理建设用地批文和《不动产权证书》。

十五、竞得人自怀集县人民政府交付土地给受让方使用之日起，12个月内必须动工开发建设，建设周期为２年。逾期则依照土地管理的有关法律法规征收闲置费或无偿收回国

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有建设用地使用权。

十五、退还竞买保证金

未竞得人交纳的竞买保证金，肇庆市公共资源交易中心怀集分中心在网上拍卖出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。未竞得人应在网上拍卖活动结束后2个工作日内另行出具符合规范的收据到我分中心办理竞买保证金退还手续，因未竞得人不能按时出具收据或收据不符合规范导致竞买保证金未能在5个工作日内退还的，由此引起的责任由未竞得人自行承担。

十五、注意事项

（一）本次国有建设用地使用权网上拍卖出让为无底价出让，按照价高者得的原则确定竞得人。

（二）为预防网络出现延迟问题，竞买人应避免在限时报价最后的几秒钟出价，防止系统无法及时接收报价情况的发生。

（三）有下列情形之一的，本中心将暂停、中止或终止网上拍卖出让活动：

1、网上交易系统受到网络恶意入侵的；

2、因网上交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非交易机构因素，导致网上交易系统不能正常运行的；

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3、委托人根据有关规定要求暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的；

4、涉及土地纠纷，不能及时解决的；

5、司法机关要求暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的；

6、国土资源管理部门、市公共资源交易中心认为应当暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的其他情形。

（四）竞得人有下列情形之一的，视为违约，竞得结果无效，本中心有权取消其竞得资格，其所缴纳的竞买保证金不予退还，并由有关部门依法处理；造成损失的，竞得人还应依法承担赔偿责任：

1、竞得人逾期或拒绝签订《拍卖成交确认书》的。

2、不按本须知规定提供有关纸质文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实引起交易纠纷的。

3、不符合竞买条件的。

4、采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。

5、竞得人以其他非法手段竞得的。

6、构成违约责任的其他行为。

（五）竞买申请人应当及时关注土地的网上拍卖出让活动信息。本分中心发出的修改、补充公告，与本网上拍卖出让须知、公告及相关交易文件具有同等效力。若与本网上拍卖出让须知、公告及相关交易文件有矛盾时，以日期在后者为准。

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（六）本须知及公告涉及的时间期限，以肇庆市土地和矿业权网上交易系统服务器的时间为准。

（七）网上拍卖出让文件由本中心依据出让方的委托制件，出让方和本分中心对本《须知》有解释权。未尽事宜依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》办理。

肇庆市公共资源交易中心怀集分中心

2018年6月15日

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第五篇：国有建设用地管理基础知识

国有建设用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、国有土地主要包括哪些范围

三、什么是建设用地

四、什么是建设用地使用权

五、国有建设用地使用权取得方式

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

七、其他

一、土地所有制基本形式

根据《土地管理法》第2条1款的规定，我国的土地所有制有两种基本的形式：

1.全民所有制土地即国家所有土地；

2.劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。

二、国有土地主要包括哪些范围

根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地

1.城市市区的土地；

2.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 3.国家依法征用的土地；

二是城市基础设施用地和公益事业用地；

三是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 四是法律、行政法规规定的其他用地。2.国有建设用地使用权有偿使用

(1)国有建设用地使用权出让（主要形式）(2)国有建设用地使用权租赁

(3)国有建设用地使用权作价出资或者入股 A、国有建设用地使用权出让

国有建设用地使用权出让（租赁）是指国家将国有建设用地使用权按确定的用途和年限让与（出租）给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让（租赁）价款的行为。

☆国有建设用地使用权出让方式包括：招标、拍卖、挂牌、协议（法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其它情形）

B、国有建设用地使用权租赁

国有建设用地使用权租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订一定期限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为 C.国有建设用地使用权作价出资或者入股

国有建设用地使用权作价出资或者入股是指将一定时期的国有建设用地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用

号文件执行（我区的李家沱、花溪、南泉、鱼洞的基准地价、土地级别和土地出让金标准按渝府„2002‟79号文件执行，其他镇街土地出让标准按渝府发„2000‟76号文件执行。我区土地级别共分1－14级，出让金标准：商业840－48元/m、住宅590－29元/m、工业440－20元/m）

(二)土地使用权出让的最高年限：

a.居住用地70年（重庆40年，渝国土房管发„2002‟486号明确70年修正到50年的系数为0.9597）；

b.工业用地50年；

c.教育、科技、文化、卫生、休育用地50年； d.商业、旅游、娱乐用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（旧城改造项目拆迁成本）、土地整治成本。

（四）土地出让综合价金（建设用地使用权价款或土地出让价金）：取得土地成本、土地整治费、土地出让金、土地出让时的规费等，即成交后的总价款。

（五）土地出让纯收益：土地出让纯收益系该宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

（六）什么是“净地”： 国土资资源部明电（国土资电发„2007‟36号）规定：一是指“净建设用地”，不包括道路、绿化等市政设施用地，二是指“熟地”，即指必须达到“三通一平”。

《土地管理法》第43条、第54条(二)国有建设用地使用权划拨程序

立项→规划选址→用地单位申请→市（区）国土部门进行建设项目用地预审→项目管理部门对建设项目审核、批准、备案→向规划部门申请规划许可及项目总平面布臵图审批→区国土部门审件报区政府审签→报市人民政府批准→向国土资源管理部门领取建设用地批准书、划拨决定书，并进行土地登记。

（三）划拨用地审批要件资料 A.属新征土地：（a）征地批文及红线图

（b）已安臵补偿完结的证明及征地（含整治）成本（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告 B.属原土地使用者的：（a）土地使用证原件及红线图

（b）与原土地使用者的转让协议及土地成本支付情况（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告

C.以下为上述两种情形均要提供的要件资料：（a）计委立项批文

（b）规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

（c）地灾评估报告

（d）单位营业执照、法人身份证明

（注：属经济适用住房、廉租住房用地应提供有权机关发出的经

(3)工业用地使用权改变为经营性用地使用权的

(4)供应的土地改变用途收回土地后出让的。所指情形：

A.依法调整为加油（气）站用地、一类居住用地的；

B.非经营性建设用地依法调整为经营性建设用地的；

C.划拨性质的土地依法调整为经营性建设用地的；

D.划拨性质的土地转变为出让性质的土地后改变为经营性建设用地性质（含原外资企业有偿使用土地）的；

E.其他经有审批权的人民政府主管部门认定属于“改变用途收回土地后出让”情形的。

（三）土地招拍挂出让办理程序及要件资料 1.土地招拍挂出让办理程序

拟供地单位申请→国土部门向规划部门函询地块规划指标→规划部门核发建设用地规划公告函→勘测站结合规划公告函附图勘测的1:500现状地形图区，同时对土地成本进行审计（评估）→拟供地单位提供土地公示函→国土部门拟定招拍挂公示方案→区政府审批后报市土地矿业权交易中心公告→竞得者缴款并签订土地出让合同→签订交地记录→向国土部门领取建设用地批准书→土地登记发证。

2.土地招拍挂公示要件资料 A.征地批文及征地红线图 B.已安臵补偿完毕的证明

C.土地使用证及用地红线图（属原土地使用者改变用途的）D.土地交还协议（属原土地使用者改变用途的）E.土地成本审计（评估）报告

基础设施用地的征收（用）土地成本可计入拟供应土地的成本。对确因宗地供应时必须把周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施纳入出让地块一并建设的，规划部门在出具《规划条件函》时应明确相关的经济技术指标，区县（自治县）人民政府要在土地出让前确定基础设施的建设主体、面积、工期、标准、规模、建成后的管理及权属归属，并在土地出让文件中明确。

6.拟供地单位提供土地招拍挂公示条件函，应明确以下内容： A.地块基本情况（位臵、土地证、勘界面积、规划指标、有无地上建筑物（使用者、建筑物面积、用途等）；

B.土地成本或综合价金（是否含出让金和税费）；

C.交地时间、交地条件（按现状交地或拆迁整治后交地）； D.土地出让综合价金支付方式 E.约定开、竣工时间； F.违约责任

（七）土地招拍挂公示时限

市土地矿业权交易中心现场查堪,审查批准后在《重庆日报》等媒体进行公示，公示期限20天。

（八）签订土地出让合同

竞得者取得市交易中心的“国有土地使用权出让成交确认书”后，缴纳土地综合价金并签订土地出让合同，签订交地记录后国土部门发放《建设用地批准书》，并进行土地登记。

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（六）申请受理机关 区县国土资源行政主管部门

（七）审批权限

根据《重庆市国土房管局关于调整土地利用行政审批事权的通知》（渝国土房管发［2007］621号）规定，划拨转划拨、出让土地不改变土地性质、用途、建设规模转让的由主城区各分局直接审批，其它情形报市审批。

四、土地使用权范围内改扩建

（一）程序

领取转让审批表→单位申请→国土所意见→国土部门审核→区政府审批

（二）要件资料

1.用地申请书、用地申请审批表

2.土地使用证原件及复印件（出让地还需提供：出让合同、出让金交纳依据）

3.1：500勘界红线图和勘界报告 4.计委立项批文

5.规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

6.地质灾害评估报告

7.单位营业执照、法人身份证明

2六.(原国营)企业改制土地资产处置

（一）国企改制

国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。

就要在改制过程中解决资产处臵、股权设臵、人员安臵三大问题。

（二）办理程序

资产科初审并代拟区政府请示文→分管局长审查→报区政府审签→报市局审批。

（三）要件资料 1.企业改制申请书

2.企业主管部门及上级部门的批复文件 3.经批准的企业改革总体方案 4.职工安臵方案及债务债权处理方案 5.社保、医保的交费证明 6.资产评估报告及确认书 7.土地评估报告及确认书 8.土地权属证书

9.土地勘测定界、提供1：500现状地形图 10.其它相关资料

6变土地用途或建设用地使用权人的条件下，建设用地类型由划拨转为出让，需补交土地出让金的（出让金标准应上浮20%）；

6.因政府基础设施项目或公益项目建设占用建设用地，经市政府批准建设用地臵换，需补交土地出让金的；

7.其他情况经国土行政主管部门认定需公告接受社会监督的。

（四）社会监督公告要件资料 1.申请

2.原出让合同、出让金缴费及出让红线图 3.权属证

4.规划调整函、调整后的规划指标及附图 5.调整后的依据：1:500现状地形图 6.单位营业执照和法人身份证明、机构代码

八、土地储备

土地储备是指经市或区县（自治县、市）人民政府为加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，将依法征用的农村集体土地或依法收回、收购、没收、臵换的土地予以储存的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

（一）土地储备范围：

8D.规划局部门出具的《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及土地储备红线附图(储备机构收购企业土地的不需要提供规划部门的规划红线)E.储备机构与当地政府达成的储备协议(储备机构收购企业土地的不需要提供与当地政府达成收购协议，但要求提供与企业达成储备协议和土地房屋权证，且按土地房屋权属范围进行储备)F.被储备土地性质、类别、抵押查封的情况(掌握)G.若带项目储备土地的，要提供项目资金与土地储备资金平衡可行性报告

H.勘界报告及附图(新征地提供文件批复及红线图)2.区分局办件： A.填报储备地申请表

B.代区政府拟请示及上报资料

九、建设用地土地划拨、出让、转让涉及税费

出让金返还情况：先扣除农开发金20%、国有土地收益基金6%、廉租住房保障资金10%［国发„2007‟24号2008年开始］后余下分成：

A.主城区（2616平方公里）：市分55%、区分45%。B.花溪工业园全返；

C.花溪镇系中心镇出让金：市分45%、区分55%； D.主城区外区全得。

0闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的用地。

（二）怎样认定闲臵土地？

1.国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。

2.已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

3.法律、行政法规规定的其他情形。

（三）怎样处臵闲臵土地？

按照国土资源部《闲臵土地处臵办法》，对闲臵土地可采取6种处臵方式，包括：

1.土地使用者向市、县国土资源管理部门申请延长开发建设时间，但最长不得超过1年

2.土地使用者向市、县国土资源管理部门和城市规划部门申请改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设

3.安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价

4.政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或者现有建设用地进行开发建设

5.政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿

2收回国有建设用地使用权，但对土地闲臵的第二年不同时并收土地闲臵费。

3.对其他类型的闲臵土地，已采取：

（1）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；（2）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（3）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（4）政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或现有建设用地进行开发建设；

（5）政府采取招标拍卖挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；

（6）政府有偿收回国有建设用地使用权；

（7）责令或督促并已经开工等措施进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

4.对因政府原因造成的闲臵土地，采取按照实际交款额占应交款额的比例折算；确定相应土地面积给土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

5.市、县国土资源行政主管部门已按相关规定拟订好处臵方案，并报原批准用地的人民政府，批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

6.对因政府、政府有关部门行为造成的闲臵土地，土地使用者不同意处臵的，当地市、县国土资源行政主管部门应提出处理意见，报市、县人民政府协调处理。处理意见经批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

7.对因司法查封不能处臵的闲臵土地，市、县国土资源行政主管部门应提出与相关法院协商意见，待司法查封解除后处臵利用。协商意见应报市、县人民政府，经市、县人民政府同意后，国土资源行政主管部门可以与法院进行协商的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。