于印发《财政性投资基本建设项目工程概预决算审查若干规定（小编推荐）

第一篇：于印发《财政性投资基本建设项目工程概预决算审查若干规定（小编推荐）

关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定

文号：〖财建[2000]43号 〗 签发部门：财政部 颁发日期：2000-7-12

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、有关评审机构：

为进一步规范财政委托投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资项目建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。现印发给你们，请贯彻执行。

附件：财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定

附件： 财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定

根据《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：

一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。

二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。

能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况；不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，按季度报送审查情况。

三、对评审过程中发现的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。

四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。

五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。

六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。

评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的１个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的１个月内完成，大中型项目原则上应在２个月内完成，但最长不超过３个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的１个月内完成。

以上由于特殊原因，确需延长时间的，必须征得委托方同意。

七、建立评审报告抽查与复审制度。

（一）为加强财政部门对财政性基本建设项目投资评审工作的监督管理，接受财政部门委托评审任务的评审机构，应在规定的时间内报送审查报告，并由财政部门组织或委托财政投资评审中心和有关评审机构，按年度评审业务工作量的５％～１０％进行抽查与复审。财政部门重点复审超概算的建设项目。

（二）审查报告审核的核增、核减数额，与复查后并经财政部门所确定的数额相差正负５％以上的，将扣减被委托评审机构的委托代理费用，并取消其接受财政部门委托工程概、预、决算审查的资格。

八、评审机构报送的基本建设项目概算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为项目工程预算（标底）审查及下达支出预算的依据；

评审机构报送的基本建设项目工程预算（标底）审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为评标开标及签订工程施工合同的基本依据；

评审机构报送的基本建设项目工程竣工结算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为建设单位与施工企业工程价款结算及编制竣工财务决算的依据；

评审机构报送的基本建设项目竣工财务决算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为办理资产移交及资产登记的依据。

九、基本建设项目竣工财务决算审查中，项目概算确定的计划投资额与财政部门确认后所需资金的差额，做如下处理：

（一）核减部分：

１．财政预算内基本建设资金部分、财政基本建设专项资金部分，由财政部门收回上缴同级财政；

２．国债专项资金部分，属国债补助资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回并专项上缴中央财政；属国债转贷资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回，专项用于偿还转贷资金本息；

３．中央补助地方的基本建设投资，比照国债补助资金处理；

４．其他财政性资金按原资金渠道上缴；

５．经审查确认的基本建设收入、投资包干结余等资金，按基本建设财务相关制度处理。

对核减的财政资金，财政部门应督促项目单位限期上缴，对拒不上缴的，按违反财政法规处理。

（二）核增部分：

１．项目竣工财务决算经审查核定后，超过原批准项目概算的，应由建设单位按有关规定报计划等部门调整概算的，应由建设单位按有关规定报计划等部门调整概算。财政预算内基本建设资金，建设单位在报调整概算时还需落实资金来源；

２．财政基本建设专项资金部分，由项目主管部门（或项目单位）向同级财政部门申请，经同级财政部门审核批准后，相应追加预算解决；

３．国债专项资金部分，不论其性质属国债补助资金或转贷资金，均按项目所属级次，由建设单位向同级财政部门申请或自行解决；

４．其他财政性资金按原资金渠道申请资金。

十、本规定由财政部负责解释。

第二篇：《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》

财政部关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知 财建[2000]43号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）有关评审机构：

为进一步规范财政委拖工投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。现印发给你们，请贯彻执行：

根据《关于加强建设项目工程预（算）、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：

一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。

二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。

能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况，不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，近季度报送审查情况。

三、对评审过程中的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。

四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。

五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。

六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。

评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的1个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成，大中型项目原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成。

以上由于特殊原因，确需延长时间，必须征得委托方同意。

七、建立评审报告抽查与复审制度。

（一）为加强财政部门对财政性基本建设项目投资评审工作的监督管理，接受财政部门委托评审任务的评审工作的监督管理，接受财政部门委托评审任务的评审机构，应在规定的时间内报送审查报告，并由财政部门组织或委托财政投资评审中心和有关评审机构，按评审业务工作量的5%-10%进行抽查与复审。财政部门重点复审超概算的建设项目。

（二）审查报告审核的核增、核减数额，与复查后并经财政部门所确定的数额相差正负5%以上的，将扣减被委托评审机构的委托代理费用，并取消其接受财部门委托工程概、预、决算审查的资格。

八、评审机构报送的基本建设项目概算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为项目工程预算（标底）审查及下达支出预算的依据。

评审机构报送的基本建设项目工程预算（标底）审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为评标开标及签订工程施工合同的基本依据。

评审机构报送的基本建设项目工程竣工结算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为建设单位与施工企业工程价款结算及编制竣工财务决算的依据。

评审机构报送的基本建设项目竣工财务决算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为办理资产移交及资产登记的依据。

九、基本建设项目竣工财务决算审查中，项目概算确定的计划投资额与财政部门确认后所需资金的差额，做如下处理：

（一）核减部分：

1、财政预算内基本建设资金部分、财政基本建设专项资金部分，由财政部门收回并上缴同级财政。

2、国债专项资金部分，属国债补助资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回并专项上缴中央财政，属国债转贷资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回，专项用于偿还转贷资金本息。

3、中央补助地方的基本建设投资，比照国债补助资金处理。

4、其他财政性资金按原资金渠道上交。

5、经审查确认的基本建设收入、投资包干结余等资金，按基本建设财务相关制度处理。

对核减的财政资金，财政部门应督促项目单位限期上缴，对拒不上缴的，按违反财政法规处理。

（二）核增部分：

1、项目竣工财务决算经审查核定后，超过原批准项目概算的，应由建设单位近有关规定报计划等部门调整概算。财政预算内基本建设资金，建设单位在报调整概算时还需落实资金来源。

2、财政基本建设专项资金部分，由项目主管部门（或项目单位）向同经财政部门申请，经同级财政部门审核批准后，相应追加预算解决。

3、国债专项资金部分，不论其性质属国债补助资金或转贷资金，均按项目所属级次，由建设单位向同级财政部门申请或自行解决。

4、其他财政性资金按原资金渠道申请资金。

十、本规定由财政部负责解释。

国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知

投资[1999]693号

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构，各计划单列企业集团：

近年来，为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高投资效益，国家一方面积极推进投融资决策体制改革，一方面加强了建设项目的审批管理。从实际情况看，大部分地区、部门和企业，能够严格执行基本建设程序、认真做好项目前期工作，并按照规定的审批权限审批建设项目，对保证工程质量和投资效益起到了积极的作用。

但是，仍有个别地区、部门和企业，无视国家有关规定，违反基本建设程序，越权审批项目，擅自对外签约，甚至自行开工建设国家已明确否决的项目，事后又要求国家予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，不利于防止重复建设，造成资金浪费和不良的社会影响。为坚决制止此类现象，维护国家有关规定的严肃性，特作如下通知：

一、严格执行基本建设程序。现行基本建设前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建设书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

二、严禁越权审批建设项目。在国家投融资体制改革方案出台之前，投资项目审批权限仍按现行规定执行。任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。

三、严禁擅自对外签约。各地方、部门和企业，必须严格执行国家有关规定，只有当建设项目的可行性研究报告经有权审批部门批准后，方可对外正式签门票货款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。在可行性研究报告批准之前，不得擅自对外签约。

四、今后对违反基本建设程序的建设项目，国家计委不予审批。凡超越规定审批权限擅自审批的大中型基本建设项目，以及擅自对外签约的基本建设项目，一经发现，将追究有关审批部门及负责人的责任，并视情节轻重采取暂停审批项目等处罚措施。

五、今后对违反基本建设程序、越权审批和擅自对外签约等造成的不良后果及善后处理，国家计委将不予受理，一概由违反规定的有关部门、地区或企业自行负责。

第三篇：财政部关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知(投资评审)-财建(2000)43

财政部 文件

财建〔２０００〕４３号

关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决

算审查若干规定》的通知

２０００年７月１２日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、有关评审机构：

为进一步规范财政委托投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。现印发给你们，请贯彻执行。

抄送：财政部投资评审中心。

附件：财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定

根据《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：

一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。

二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。

能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况；不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，按季度报送审查情况。

三、对评审过程中发现的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。

四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。

五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。

六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。

评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的１个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的１个月内完成，大中型项目原则上应在２个月内完成，但最长不超过３个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的１个月内完成。

以上由于特殊原因，确需延长时间的，必须征得委托方同意。

七、建立评审报告抽查与复审制度。

（一）为加强财政部门对财政性基本建设项目投资评审工作的监督管理，接受财政部门委托评审任务的评审机构，应在规定的时间内报送审查报告，并由财政部门组织或委托财政投资评审中心和有关评审机构，按评审业务工作量的５％～１０％进行抽查与复审。财政部门重点复审超概算的建设项目。

（二）审查报告审核的核增、核减数额，与复查后并经财政部门所确定的数额相差正负５％以上的，将扣减被委托评审机构的委托代理费用，并取消其接受财政部门委托工程概、预、决算审查的资格。

八、评审机构报送的基本建设项目概算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为项目工程预算（标底）审查及下达支出预算的依据；

评审机构报送的基本建设项目工程预算（标底）审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为评标开标及签订工程施工合同的基本依据；

评审机构报送的基本建设项目工程竣工结算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为建设单位与施工企业工程价款结算及编制竣工财务决算的依据；

评审机构报送的基本建设项目竣工财务决算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为办理资产移交及资产登记的依据。

九、基本建设项目竣工财务决算审查中，项目概算确定的计划投资额与财政部门确认后所需资金的差额，做如下处理：

（一）核减部分：

１．财政预算内基本建设资金部分、财政基本建设专项资金部分，由财政部门收回并上缴同级财政；

２．国债专项资金部分，属国债补助资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回并专项上缴中央财政；属国债转贷资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回，专项用于偿还转贷资金本息；

３．中央补助地方的基本建设投资，比照国债补助资金处理；

４．其他财政性资金按原资金渠道上缴；

５．经审查确认的基本建设收入、投资包干结余等资金，按基本建设财务相关制度处理。

对核减的财政资金，财政部门应督促项目单位限期上缴，对拒不上缴的，按违反财政法规处理。

（二）核增部分：

１．项目竣工财务决算经审查核定后，超过原批准项目概算的，应由建设单位按有关规定报计划等部门调整概算。财政预算内基本建设资金，建设单位在报调整概算时还需落实资金来源；

２．财政基本建设专项资金部分，由项目主管部门（或项目单位）向同级财政部门申请，经同级财政部门审核批准后，相应追加预算解决；

３．国债专项资金部分，不论其性质属国债补助资金或转贷资金，均按项目所属级次，由建设单位向同级财政部门申请或自行解决；

４．其他财政性资金按原资金渠道申请资金。

十、本规定由财政部负责解释。

第四篇：关于印发东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法的通知

东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对市财政性资金投资基本建设项目工程价款的管理，保证资金安全高效使用，确保建设工程质量和进度，根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质〔2005〕7号）等相关法律法规，结合我市的实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称市财政性资金投资基本建设项目工程价款，是指市直机关、企事业等单位使用市财政性资金，全额或部分投资基本建设项目，并依据承包合同约定支付的工程预付款、工程进度款和工程竣工价款等。

第三条 财政性资金投资基本建设项目的工程价款计量与支付活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

第二章 工程合同价款的约定与调整

第四条 建设单位与承包单位在签订施工承包合同时，对于工程价款的约定，建设工程应根据《东莞市建设工程招标投标管理办法》（东府〔2003〕103号）的有关规定采用固定总价合同方式，即以中标价并按招标文件、设计图纸内容一次包干。因特殊情况需采用固定单价合同方式或可调价格合同方式的施工项目，必须按程序报市政府批准。

第五条 建设单位与承包单位必须严格履行合同有关工程价款的约定，在合同履行过程中不得再订立违反招投标文件和合同文件实质性内容的其他协议和签证；如因特殊情况确要对合同文件的内容作实质性修改的，必须按程序报批。

第六条 工程合同价款发生调整时，承包单位应在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、内容、金额以书面形式通知建设单位，建设单位按规定程序进行审核，符合支付条件的可与工程进度款同期支付，竣工结算时再按合同条款及有关规定重新审核，作为调整合同价款的依据。

第七条 工程设计变更价款的调整

（一）施工中发生工程变更，承包单位应按照建设单位批准的变更设计文件，进行变更施工。

（二）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包单位向建设单位提出，建设单位应按以下规定经批准后才能调整合同价款。

1.建设单位应成立专门机构，负责审核工程变更方案，确定具体处理措施，审批概算（或预算）内50万元以下的工程变更项目，审核50万元（含50万元）以上的工程变更并报市主管领导审批。

2.工程变更价款的调整方法：

（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应按以下方法确定变更工程价款：①有效合同工期在一年内（含一年）的，按省、市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及投标当月的人工、材料价格计算预算价，按中标下浮率下浮后确定变更工程价款；②有效合同工期超过一年的，可按省市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及建设单位发出工程变更书面通知当月的人工、材料价格计算预算价，再按中标下浮率下浮后确定变更工程价款；③变更工程项目的材料价格应执行市相关行业主管部门颁布的参考信息价；市相关行业主管部门没有颁布的，参考周边城市相关行业主管部门颁布的信息价以及本地的市场价格确定；各市相关行业主管部门没有颁布的，由

建设单位会同市财政局、建设局通过市场调查确定。④有关工程造价计价规定不明确的以及计价定额缺项的，由市相关行业主管部门予以明确以及制定补充定额。

3.工程变更造成措施项目发生变化的，由市建设局会同市财政局制定措施项目费的调整方法，调整方法应在合同文件中明确。

（三）合同内设计变更工程是合同承包范围不可分割的一部分，承包单位应按建设单位提交的变更工程设计图纸完成施工。

第八条 在签发中标通知书前，建设单位应对拟中标单位的工程量清单报价进行审核（如建设单位技术力量不足，可委托招标代理或造价咨询中介机构审核），出具审核意见并抄送市建设工程造价管理站、市财政投资审核中心备案，发现属于严重不平衡报价的应要求拟中标单位进行适当修正，作为工程变更项目结算计价的依据。如不修正报价的，可认为拟中标单位放弃其中标资格。

工程变更价款确定时，发现所适用或参照的清单项目报价属于严重不平衡报价的应当进行修正，具体修正方法由市财政局会同市建设局制定。

第九条 建设单位应确保招标工程量清单设置科学、规范、完整、合理。投标人投标时应根据招标图纸及相关资料对建设单位提供的工程量清单进行核对，如有疑问应在开标10天前或在招标答疑会上以书面形式向招标人提出，否则，视为投标人已对工程量清单内容的完整性和准确性认可。

采用固定总价合同方式的建设工程项目，建设单位可认为工程量清单计价项目特征缺漏或与实际不符、工程量计算误差等涉及的相关费用已包含在其他清单项目报价中，不予以调整。如存在工程量清单项目重大漏项漏量，各重大漏项漏量参照本暂行办法第七条第（二）款规定计算的工程价款总额，扣减工程量清单虚列项目及虚增工程量的相应价款后的金额超过原有效合同价款3%或100万元的，经核实对超过有效合同价款3%（或100万元）部分，建设单位只承担50%的补偿。

第三章 工程签证管理

第十条 工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式。经双方书面确认的签证资料才能成为工程结算的依据。承包单位提交变更工程价款报告时必须附有工程签证资料。

第十一条 建设单位进行工程变更时，应事先实行技术经济分析，优化变更方案。涉及规范、标准重大改变以及建设规模调整的工程变更，需按规定程序报建设项目原审批部门批准后方可施工。

第十二条 工程签证管理要求

（一）建设单位应制订办理工程签证的内控程序，并将其作为本单位基建财务管理的重要内容之一。

（二）按照相互控制原则，建设单位对工程签证的管理，应设置三个或以上岗位进行控制，并明确岗位职责权限，做到执行、审核与审批相分离，确保办理工程签证业务的不相容岗位形成相互监督。

（三）工程签证资料管理应与项目建设同步进行，严格按基建档案管理的要求进行归档。建设、监理、施工单位要有专人管理工程签证等资料档案。签证资料的审核人与保管人应由不同人员担任，签证资料应安全保管。

（四）建设单位应建立工程签证问责制度，实行责任追究，防止工程管理人员弄虚作假，高估冒算。

第十三条 工程签证内容及形式要求

（一）合同协议、招标文件中已明确包含在招标范围之内而实际上没有施工或实际工程量减少的工程项目，应办理签证，调减工程价款。

（二）工程签证应以合同协议为依据，与建设工程项目不相关的内容或不属于建设单位承担的费用，建设单位不得办理工程签证。在合同协议、其他签证或定额含量中已包含的内容不得重复签证；隐蔽工程必须在合同约定的时限内进行验收签证，不得凭口述或回忆补办签证。

（三）对局部拆除重建类工程变更项目，工程签证应记载拆除前工程所完成的阶段情况和当时的状况，并附有拆除前的图纸、照片；若拆除的材料、设备及已加工好但未安装的成品、半成品中可回收利用的残值是给承包单位处理的，工程签证应扣减相应的残值并给予说明；若可回收的残值估价扣除拆除费用后超过10万元的，建设单位应采用公开竞价方式实现残值回收规范化和最大化。

（四）由于地质勘察报告与实际情况不相符或设计失误、遗漏、粗糙，引起工程变更需要进行工程签证的，工程变更签证单必须经勘察、设计单位确认，造成投资增加的，应当追究勘察、设计单位的责任。对于工程签证金额超过50万元的，建设单位应当会同市财政局做好现场核实工作，确保工程签证的真实准确。

（五）除了由承包单位代购的材料设备和代付的款项外，建设单位原则上只在签证工程签证报告中签认工程数量，而不直接签认单价和金额。若为了便于管理和控制，可暂定签证事项的单价或总价，工程竣工结算时再调整。

（六）工程签证报告应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。签证内容应包括变更产生的背景、原因、材料设备规格型号、品牌、工序、尺寸、计量单位、计算公式、增减工程量、暂定金额等。隐蔽工程、拆除工程必须附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。坚决杜绝内容不明、没有详图和具体使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程签证。

第四章 工程价款的支付及结算

第十四条 属包工包料的建设工程施工项目可按合同金额的10%拨付工程预付款；建设工程货物采购，预付款按合同约定拨付，预付比例不高于合同价的30%.工程预付款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

工程预付款，应要求承包单位提供由银行支行一级以上机构出具的相当预付款金额的担保，担保有效期至工程预付款抵扣完毕为止。

第十五条 履约保证担保是签订合同、拨付工程进度款的重要条件之一。建设单位与承包单位签订合同时，承包单位应提供由银行支行一级以上机构出具的履约保函。履约保证担保的金额为合同价款的20%，有效期限至承包工程竣工验收合格及结算确定之后7天。

如果承包单位提交的履约保函的有效期届满时间先于招标文件、合同文件要求的，承包单位应在原提交的履约保函有效期届满前15天内，无条件办理保函延期手续，否则视为承包单位违约，建设单位可在保函到期前将保函金额转为现金存入履约保证金帐户。

非东莞市行政区域的银行出具的履约保函、预付款担保、质量保证金担保等需经担保银行所在地公证机关公证。

第十六条 工程进度款支付应符合下列规定：

（一）工程进度款实行按月支付，即按月计量支付进度款，竣工后清算的办法。

（二）工程量计量原则

1.只对完成的符合工程质量验收规范和设计要求的合格成品进行计量；

2.对承包单位超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包单位原因造成返工的工程量，不予计量。

（三）工程进度款的支付

工程进度款的支付根据每期计量工程价款的90%进行支付。采用固定总价合同的项目，工程进度款支付至合同价款的90％时，不再按进度付款，待工程竣工验收合格并结算审核完毕后支付至工程结算价款的95％；采用单价合同方式的项目，按实际完成工程量的90％支付工程进度款后，不再按进度支付，待工程竣工验收合格并结算审核完毕后支付至工程结算价款的95％。

第十七条 单项变更工程价款的支付条件及比例

单项变更工程价款是指承包单位完成设计单位发出的经建设单位确认的由一项变更原因引起的设计变更要完成的工作内容所需要追加（或减少）的工程价款。

单项变更工程价款应当同时满足以下条件才能申请作为同期工程进度款支付。

（一）已按规定的程序办理工程变更签证手续；

（二）变更工程已按要求完成施工，质量验收符合合同约定及工程质量验收规范，工程量已核实；

（三）单项变更工程价款已按规定经市财政局审核，并经建设单位和承包单位确认。

（四）单项变更工程价款超过25万元的，或单项变更工程价款低于25万元（含25万元）但累计金额超过中标合同价15%的，经市财政局审核后可按审定金额80%支付进度款；市城建工程管理局、市公路桥梁开发建设总公司负责代建的建设项目，单项变更工程价款在50万元以下的经该单位审核后可按审定金额50%支付进度款。余下进度款，在工程竣工结算时清算。

第十八条 工程竣工验收合格后，建设单位与承包单位应及时按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

（一）工程竣工验收后，承包单位应于竣工验收报告确认次日起三个月内递交竣工结算报告及完整的结算资料。承包单位提交的结算书应由本单位的注册造价工程师编审，要求加盖注册执业专用章。如承包单位不具备编制结算书能力，可委托有规定资质的工程造价咨询机构编制。

（二）建设单位收到承包单位递交的竣工结算报告及结算资料后在《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）规定的以下时间内完成核实和初审，签署初审意见后报送市财政投资审核中心评审。

工程竣工结算报告金额审查时间

1500万元以下

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天

2500万元――2000万元

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天

32000万元――5000万元

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天

45000万元以上

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天

（三）市财政投资审核中心应在《东莞市财政性资金基本建设投资评审管理暂行办法》（东府〔2002〕100号）规定的时间内完成对建设单位提交的承包单位的竣工结算资料进行评审。

工程竣工结算报告金额审查时间

1500万元以下

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起15天

2500万元――2500万元

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起25天

32500万元――5000万元

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天

45000万元――7500万元

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起40天

57500万元――10000万元

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天

610000万元以上

从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天

（四）承包单位如未在规定时间内提供完整的结算资料，经建设单位书面催促后14天内仍未提供或书面明确答复的，建设单位应根据已有资料进行审查，所产生的法律责任由承包单位负责。

（五）承包单位对建设单位和市财政投资审核中心出具的工程竣工结算审核书应在10天内给予确认或提出修改意见。逾期没有提出意见的，则视同认可，经市财政局核实后，可按工程竣工结算审核书所确定的金额支付工程竣工结算价款。

第十九条 建设单位应根据确认的竣工结算报告向承包单位支付工程竣工结算价款，并按工程价款结算总额的5%保留工程质量保证金，待工程缺陷责任期满后清算。

缺陷责任期必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的有关规定执行。

第二十条 与建设工程有关的重要材料、设备、服务等应按规定程序进行采购，按合同约定的价款、支付方式、时间等规定支付有关款项；其中勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务按合同价款5%至20%保留质量保证金，或要求服务单位提供由银行支行一级以上机构出具的相当质量保证金金额的担保，质量保证金期限至工程竣工验收合格或竣工结算确定之后7天，具体期限视工作性质而定。如因勘察、设计、监理及其他工程咨询机构的原因，引发建设资金浪费、招投标违规行为或工程经济纠纷，建设单位应按合同约定要求服务单位赔偿由此引起的经济损失，相关行政主管部门应按规定予以行政处罚。勘察、设计、监理及其他工程咨询机构应实行职业责任保险制度。

第五章 监督管理及违约责任的处理

第二十一条 市建设局、财政局、审计局及有关行业主管部门应各司其职，严格把关，加强对工程签证资料及工程价款调整的检查和监督。

第二十二条 市建设局、财政局应加强对市财政性资金投资基建工程项目招标文件、合同文件的审查，市公职律师事务所应积极给予法律咨询协助。

第二十三条 合同双方对工程造价有争议的，由市建设局进行调解。对工程价款结算与支付有争议的，经协商调解仍不能达成一致的，双方应按合同约定的争议和纠纷解决程序办理。

第二十四条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）规定作出处理、处罚：

（一）截留、挪用国家建设资金；

（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；

（三）虚列投资完成额；

（四）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

第二十五条 建设单位和个人违反本暂行办法，不及时办理工程价款结算手续，无故拖欠工程价款的，由市建设局责令改正，报请市政府给予通报批评并按有关规定处理。

第六章 附 则

第二十六条 本暂行办法下列用语的含义：

中标下浮率=（1-中标价/预算价）×100%，若招标文件没有公布预算价则由招标最高报价值替代。

严重不平衡报价，是指投标人在投标总价确定的前提下，为了从工程变更中获取超额利润，有意识地调整某些清单项目的报价，使之超出报价合理区间（合理区间即［大于施工图预算综合单价×（1-中标下浮率）×（1-10%），小于施工图预算综合单价×（1+10%）］），且在投标时没有提供合理的综合单价分析及充分有效的相关证明材料，从而使建设单位造成不合理支出。如因实际情况确需调整报价合理区间的，由市财政局会同市建设局共同确定。

单项工程量清单重大漏项，是指合同文件、招标文件中已明确包含在合同及招标范围之内，施工图纸及相关说明资料表述清晰的实体项目，在单位工程相应的分部分项工程量清单中没有与其项目特征相符的清单项目，并且其工作内容又不包含在其他清单项目中，若该实体项目参照本暂行办法第七条第（二）款规定（其中：合同中没有适用或类似于变更工程的价格的计价时点，按招标最高报价值的计价时点执行）计算的工程价款超过有效合同价款的1%或50万元的，则视为工程量清单项目重大漏项。有效合同价款指扣除预留金和零星工作项目费后的合同价款。

单项工程量清单虚列项目，是指在固定总价合同方式条件下单位工程工程量清单列出的实体项目，在合同文件、招标文件、施工图纸及相关说明资料没有相应的项目内容，该清单项目视为虚列项目。

单项工程量清单重大漏量，是指合同文件、招标文件已明确包含在合同及招标范围之内，施工图纸及相关说明资料表述清晰的实体项目，在单位工程相应的分部分项工程量清单中有与其项目特征相应的项目，但工程量清单所列示的该项目工程量与按合同文件、招标文件及施工图纸计算的工程量相差比较大，并且因该量差乘以合同文件中的清单合理报价（严重不平衡报价除外）所引起有效合同价款的变化超过1%或50万元的，视为工程量清单项目存在重大漏量。

单项工程量清单虚增工程量，是指招标文件中工程量清单所列示的单项工程量比按合同文件、招标文件、施工图纸及相关说明资料计算的工程量多，并且在实施过程中并没有完成的工程量。

第二十七条 本暂行办法对工程价款结算未有规定事项，按《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质〔2005〕7号）等相关规定执行。

第二十八条 本暂行办法由市财政局会同市建设局负责解释。

第二十九条 本暂行办法自公布之日起正式施行，所有在公布之日后招标的建设工程项目适用本暂行办法，本市过去出台的有关工程价款管理的规定与本暂行办法规定不一致的，以本暂行办法为准。

第五篇：关于印发《同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)》的通知

关于印发《同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)》的通知

同济基〔2016〕7号

各单位：

《同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)》已于2016年4月25日经校长办公会议审议通过。现予以印发，请遵照执行。

同 济 大 学

2016年5月17日

同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范学校基本建设工程变更行为，保证项目投资资金的使用效益，做好设计变更和现场签证的管理，根据《教育部直属高校基本建设管理办法》(教发〔2012〕1号)和《同济大学基本建设管理办法》(同基〔2014〕2号)特制订本规定。

第二条 本规定适用于由教育部立项，且纳入基建投资计划的学校基本建设项目。基本建设项目工程变更管理应遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。

第三条 建设工程变更流程包括工程变更意向确定、变更申请提出、变更审批和变更执行四个阶段。

第二章 组织机构及职责

第四条 基建处职责

(一)代表学校负责建设工程变更的全过程管理;

(二)根据施工实际，提出变更意向；

(三)参与工程变更意向的确定；

(四)负责审核基建处权限范围内的变更申请；

(五)负责督促施工单位严格按照工程变更文件组织施工；

(六)负责处理紧急情况下的变更申请；

(七)负责对项目总投资进行控制管理。

第五条 使用单位、资产管理处或其他管理部门职责

(一)根据实际使用需求，提出变更意向；

(二)参与变更意向的论证，提出变更意见；

(三)指定使用单位分管领导担任使用单位代表。使用单位无故不得更换使用单位代表，且使用需求的提出应事先通过使用单位党政联席会议讨论。

使用单位不明确时，由资产管理处代表使用单位提出使用需求。

第六条 审计处职责

负责审核工程造价咨询单位提出的变更意见，关注变更程序及价格合规、变更理由是否充分等内容。

第七条 工程建设参与单位项目负责人职责

工程勘察单位、设计单位、监理单位、工程造价咨询单位和施工单位应落实工程建设参与单位主体责任，明确项目负责人，并按学校有关规定履行合同义务。

第三章 变更条件及范围

第八条 工程变更应确保工程安全和工程质量，不得降低技术标准，还应综合考虑节能环保、方便施工、工程进度等因素。在工程建设过程中，只有符合合同约定变更范围和内容的情况，方可提出变更。

第九条 工程变更应当遵循的原则

(一)工程变更应当遵守国家、地方和学校的有关规定，符合工程质量和各项功能的要求；

(二)工程变更必须在合同条款的约束下进行，任何变更不得影响合同的履行；

(三)工程变更应符合设计文件批复精神，保持其连续性和完整性，不得降低原设计标准，不得影响工程安全、质量及功能要求；

(四)工程变更应在调查、收集完整资料的基础上，经过认真研究其合理性、可行性后提出变更申请，详述变更理由，严格按照本规定的审批权限和程序办理变更手续；

(五)未经批准的工程变更方案不得实施，不办理工程计量支付；

(六)对同一专业、同一内容、同一地点发生的工程变更，不允许拆分。

第十条 工程变更可分为设计变更和现场签证，设计变更由设计单位负责提出书面申请；现场签证由施工单位负责提出书面申请。

根据提出变更的主体，工程变更可分为：

(一)基建处提出的工程变更；

(二)使用单位、资产管理处或其他管理部门提出的工程变更；

(三)设计单位提出的工程变更；

(四)监理单位提出的工程变更；

(五)施工单位提出的工程变更。

其中，设计单位和施工单位可自行提出书面变更申请；其他各单位需在变更方案论证后，由设计单位或施工单位提出书面变更申请。

第十一条 设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以下的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)零星变更：工程变更增减金额在5万元以下的变更；

(二)一般变更：工程变更增减金额在5万元以上30万元以下的变更；

(三)较大变更：工程变更增减金额在30万元以上100万元以下的变更；

(四)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(五)特大变更：工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十二条 设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以上的，或者基础类型、结构类型、使用功能、外立面或装修风格发生重大变化的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)较大变更：工程变更增减金额在100万元以下的变更；

(二)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(三)特大变更：且工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十三条 由于物价上涨引起的人工、材料、机械费用增加，应在预备费中列支，不宜作为项目变更提出申请。

第四章 设计变更

第十四条 设计变更是指由于现场条件的变化或国家政策、法规的改变，或由于学校各单位和部门提出要求等原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。设计变更文件分为三类：

(一)设计单位提出的设计变更通知单；

(二)施工现场技术交底；

(三)施工过程中设计单位提出的有关设计变更的会议纪要。

第十五条 设计变更的确定

由基建处组织和会同设计单位、工程监理单位、工程造价咨询单位、施工单位进行论证后，出具变更意见书，并以书面报告附变更意见书（包括原因或依据、内容及范围、引起的工程量及投资预算的增减及工期影响）的形式报基建处按相关程序审批。

第十六条 设计变更的实施

基建处按相关程序审核同意后，由设计单位完成具体的设计变更工作，并发出正式的设计变更通知书(包括施工图纸)。工程监理单位和工程造价咨询单位对设计变更通知书进行核实后，由工程监理单位对施工单位下达工程变更令，施工单位组织实施。

第五章 现场签证

第十七条 现场签证是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定不符的条件和事实情况，需要明确并作为工程其他有关程序的依据和前提条件时，由基建处与施工单位签字确认备忘文件的行为。现场签证必须同时由基建处、施工单位、工程监理单位和工程造价咨询单位负责人签名并加盖公章。

现场签证文件分为两类：

(一)施工单位提出的技术核定单；

(二)在施工过程中施工单位提出的有关现场签证的会议纪要。

第十八条 工程现场签证文件

工程现场签证内容必须规范、齐全、具体，应包括以下内容：

(一)签证应按统一格式填写、编号；

(二)说明发生地点、事由、处理方案；

(三)草图及尺寸、必要的照片资料（隐蔽工程必须附）；

(四)工程量计算书、预算书。

第十九条 签证方案的确定

基建处组织方案的分析、论证工作，上报的方案需附工程费用预算。

第二十条 签证计量与费用的确定

计量与费用按照量价分离审核原则确定：

(一)方案确定后，工程造价咨询单位、工程监理单位根据合同的规定和项目管理程序负责工程计量的确认和审核工作；

(二)计量完成后，施工单位根据合同规定的时效及时将签证单、工程量计算书、预算书上报工程监理单位、工程造价咨询单位和基建处；

(三)基建处现场负责人根据校内审核后的审批意见对现场签证签署意见。

第二十一条 无效签证

满足以下任一条，签证无效：

(一)资料不全、不规范、不具体的签证；

(二)方案未经许可的签证；

(三)隐蔽前未经会签、认定的签证；

(四)超过时效的签证（工程完成并检验合格后7日内及隐蔽工程覆盖前为有效）；

(五)超出批复方案要求及因自身原因造成返工的签证。

第六章 工程变更的审核

第二十二条 单一工程变更负责人，及其审批额度:

(一)零星变更：现场负责人负责审批，审批额度5万元；

(二)一般变更：基建处处务会讨论通过，基建处长负责审批，审批额度30万元；

(三)较大变更：基建与修购工作领导小组讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度100万元；

(四)重大变更：校长办公会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元；

(五)特大变更：校党委常委会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元以上。

第二十三条 单一工程变更审核流程:

(一)零星变更：工程监理单位、工程造价咨询单位初审，现场负责人审批。

(二)一般变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会议讨论通过，基建处长审批。

(三)较大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，由主管基建副校长审批。

(四)重大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，提交校长办公会讨论通过，由主管基建副校长审批。

(五)特大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作小组讨论通过后，提交校党委常委会讨论通过，由主管基建副校长审批。

第二十四条 累计工程变更额度限制与释放

(一)单一项目累计变更金额不得超过工程变更负责人限定的审批额度；

(二)若因某一变更申请，导致累计审批金额超过该负责人的审批额度时，需向上一审批权限负责人提交累计审批完成的变更并提出额度释放需求，待上一审批权限负责人同意释放审批额度后方可进行该项工程变更的审批；

(三)基建处定期向基建与修购工作领导小组汇报工程变更情况，申请释放额度。累计工程变更额度释放的工程变更负责人为现场负责人、基建处长和主管基建副校长，主管基建副校长不再向上一审批权限负责人申请额度释放。

第二十五条 应急工程变更

是指必须短期内实施的工程变更，即防止可能造成生命、财产等重大损失，必须及时采取应对措施而实施的工程变更。应急工程变更可以经主管校长或基建处长口头认可即可执行。

第二十六条 所有设计变更、现场签证必须有文字记载。应急工程变更执行后，必须在7日内补齐有关手续。

第二十七条 在办理设计变更和现场签证程序中，基建处、施工单位和设计单位、监理单位之间的函件往来均须办理有关签收手续。基建处应保存完整的设计变更及现场签证单原件，及时收集整理、妥善保管并归档，作为工程结算的依据。

第七章 附 则

第二十八条 本办法自发布之日起施行，同济大学修缮项目参照本规定施行。

第二十九条 本办法由基建处负责解释。